變相煙草廣告監(jiān)管效果待考
2015-02-15 01:21:12法人辛穎
法人 2015年6期
◎ 文 《法人》見習(xí)記者 辛穎
僅僅依靠《廣告法》就想讓煙草廣告從公眾面前消失是不現(xiàn)實(shí)的，但決不應(yīng)容留變相煙草廣告深入公眾生活
自2015年9月1日起，新修訂的《中華人民共和國(guó)廣告法》將正式實(shí)施。這也意味著，實(shí)施已20年的《廣告法》得以更新，其中涉及煙草廣告規(guī)定的調(diào)整格外引人矚目，然而，此次修法是否能夠徹底堵住煙草廣告的變相宣傳仍要看執(zhí)行情況。
2014年，煙草制品業(yè)收入8906.1億元，占工業(yè)企業(yè)主要行業(yè)收入的0.8%，這一看似并不耀眼的數(shù)據(jù)背后，卻關(guān)聯(lián)著龐大的煙草行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、超過(guò)3億的煙民群體以及包括1.8億兒童在內(nèi)的7.4億遭受二手煙危害的非吸煙人群。
中國(guó)作為世界上受煙草危害最嚴(yán)重的國(guó)家之一，煙草廣告卻始終在法律法規(guī)的縫隙中滲透進(jìn)我們的日常生活，新修訂的《廣告法》終于將令箭指向這一監(jiān)管漏洞。
煙草廣告變相開花
在1994年頒布的《廣告法》中，明確了5種媒體（廣播、電影、電視、報(bào)紙、期刊）、4類公共場(chǎng)所（等候室、影劇院、會(huì)議廳堂、體育比賽場(chǎng)館）禁止煙草廣告。廣告定義的模糊與禁止范圍的局限為變相廣告容留了生存空間。
“最常見的變相廣告就是各種冠名行為，避開對(duì)于煙草制品的直接出現(xiàn)，以宣傳企業(yè)的形式不斷出現(xiàn)在公眾視野中?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)劉雙舟教授在接受《法人》記者采訪時(shí)說(shuō)道。
我國(guó)于2003年正式簽署的世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》中明確要求，加入該公約的國(guó)家禁止煙草企業(yè)以所謂承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的名義，利用促銷和贊助活動(dòng)來(lái)宣傳企業(yè)、促銷卷煙產(chǎn)品。而我國(guó)現(xiàn)行《廣告法》對(duì)此沒(méi)有做出明確規(guī)定，不少煙草企業(yè)鉆了這個(gè)法律空子，也導(dǎo)致煙草廣告變相開花。
“還有的煙草企業(yè)通過(guò)公益贊助建立小學(xué)，出現(xiàn)了‘xx煙草祝你成才’的廣告語(yǔ)。”中國(guó)政法大學(xué)衛(wèi)生法研究中心主任解志勇告訴《法人》記者。
此外，互聯(lián)網(wǎng)作為近年高速發(fā)展的公眾媒介之一，并沒(méi)有出現(xiàn)在原有的法律條文規(guī)定中，變相廣告更是不會(huì)放過(guò)這個(gè)機(jī)會(huì)。據(jù)中國(guó)控制吸煙協(xié)會(huì)對(duì)煙草促銷和贊助活動(dòng)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，從2014年11月2日到2015年2月10日，在短短100天時(shí)間內(nèi)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)搜索引擎、檢索、篩查新聞報(bào)道等形式監(jiān)測(cè)煙草企業(yè)的促銷、贊助案例，結(jié)果顯示，以零售終端促銷、品牌品鑒會(huì)、大型推廣活動(dòng)等形式出現(xiàn)的煙草企業(yè)促銷活動(dòng)62起，以扶貧助困救災(zāi)、捐資助學(xué)、參與社會(huì)活動(dòng)與建設(shè)等形式出現(xiàn)的煙草企業(yè)贊助類活動(dòng)達(dá)到89起。
新《廣告法》經(jīng)過(guò)三次審議，明確了“禁止在大眾傳播媒介或者公共場(chǎng)所、公共交通工具、戶外發(fā)布煙草廣告；禁止向未成年人發(fā)送任何形式的煙草廣告；禁止利用其他商品或者服務(wù)的廣告、公益廣告，宣傳煙草制品名稱、商標(biāo)、包裝、裝潢以及類似內(nèi)容；煙草制品生產(chǎn)者或者銷售者發(fā)布的遷址、更名、招聘等啟事中，不得含有煙草制品名稱、商標(biāo)、包裝、裝潢以及類似內(nèi)容”。
劉雙舟認(rèn)為“廣告的主要傳播途徑就是大眾傳媒和戶外及公共場(chǎng)所，上述條款明文禁止通過(guò)這兩個(gè)途徑發(fā)布煙草廣告。而且條文既有概括，又有列舉，比之原先采用列舉的方式禁止煙草廣告，更具可操作性和靈活性?！?/p>
是否仍存漏洞
公開數(shù)據(jù)顯示，煙草業(yè)在2014年、2015年連續(xù)兩次對(duì)銷售點(diǎn)進(jìn)行的煙草促銷活動(dòng)比較顯示，2015年較2014年上升了6%，其中品牌品鑒會(huì)上升了300%，微信、互聯(lián)網(wǎng)上升了33%。對(duì)煙草業(yè)在2015年、2014年與2013年連續(xù)三年進(jìn)行煙草贊助相比較顯示，其中扶貧救災(zāi)贊助上升了23%，捐資助學(xué)贊助上升了155%。
雖然新《廣告法》將禁止煙草廣告的范圍和空間全面擴(kuò)大，但是對(duì)于煙草廣告是否仍有生存空間，也有人表示擔(dān)憂。有控?zé)熃M織、控?zé)熭浾撘约安糠謱＜覍W(xué)者呼吁將“全面禁止煙草廣告或變相煙草廣告”列入，但這一建議未被采納。
據(jù)公開報(bào)道，《煙草控制框架公約》第13條第2款關(guān)于煙草廣告的規(guī)定是“每一締約方應(yīng)根據(jù)其憲法或憲法原則廣泛禁止所有的煙草廣告、促銷和贊助?！倍豆s》這一條款的其他語(yǔ)言文本，毫無(wú)例外都是“全面禁止所有的煙草廣告、促銷和贊助”，唯獨(dú)中文文本，因中國(guó)煙草業(yè)的堅(jiān)持，將“全面”譯成了“廣泛”。
廣州南天星律師事務(wù)所柴春林律師在接受《法人》記者采訪時(shí)說(shuō)道，“我們知道，采用列舉的方式進(jìn)行立法的一大缺陷就是無(wú)法窮盡所有內(nèi)容，甚至有掛一漏萬(wàn)之嫌，即只要不是采取法律條文所列舉的方式、場(chǎng)所進(jìn)行煙草廣告，都是合法的?！?/p>
“這些主張的出發(fā)點(diǎn)是好的，大家對(duì)于煙草企業(yè)無(wú)窮的創(chuàng)造力表示擔(dān)憂，但是考慮到客觀情況有些主張可能是不現(xiàn)實(shí)的?！苯庵居聞t說(shuō)道，煙草制品的包裝本身就是一種廣告，這就不可能禁止。而禁止了在公共場(chǎng)所的廣告，卻不能禁止在煙草企業(yè)內(nèi)部的廣告。所以，“全面禁止”是要考慮可行性的。
劉雙舟也認(rèn)為，新修訂的《廣告法》從條文設(shè)定上，已經(jīng)在廣泛意義上禁止了煙草廣告，“能禁的都禁了，對(duì)于一些在執(zhí)法技術(shù)上有難度的，規(guī)定中沒(méi)有涉及。比如電影中的植入廣告，吸煙是劇情需要，也很有可能就會(huì)顯示煙草的品牌。此外，違法的小廣告直接塞在門縫里面，這也是難以根除的一種現(xiàn)象”。
“此次修法，沒(méi)有納入‘全面禁止煙草廣告’的原則，其實(shí)不是立法技術(shù)及內(nèi)容的疏漏，實(shí)則是有更深層次的原因?！辈翊毫终f(shuō)道，“一方面（表面層次）是衛(wèi)生組織或控?zé)熃M織同煙草行業(yè)（工業(yè)、商業(yè)）博弈的結(jié)果，另一方面（更深層次）實(shí)則是國(guó)家或政府意志或意愿的體現(xiàn)?！?/p>
控?zé)熜枰媾涮?/h2>
僅僅依靠《廣告法》就想讓煙草廣告從公眾面前消失是不現(xiàn)實(shí)的。要禁絕煙草廣告，還需要社會(huì)各界形成禁煙控?zé)煿沧R(shí)，在全社會(huì)營(yíng)造吸煙有害健康、未成年人不得接觸煙草的輿論環(huán)境。
解志勇還提出，煙草企業(yè)對(duì)于新《廣告法》的落實(shí)一定是有抵觸情緒的，即使是通過(guò)《廣告法》的有效貫徹對(duì)煙草廣告實(shí)現(xiàn)了控制，煙草商也會(huì)通過(guò)層出不窮的新聞炒作來(lái)保持公眾曝光度，如炒作官司、制造糾紛等等。對(duì)于一些具體問(wèn)題可能還需要工商總局的實(shí)施細(xì)則來(lái)完善。
控?zé)熜袆?dòng)并非一朝一夕就能實(shí)現(xiàn)，但社會(huì)各界的配合努力無(wú)疑是必要的。“對(duì)于已經(jīng)吸煙的人群想要阻止可能是一件比較困難的事情，但是對(duì)于兒童的禁煙宣傳是非常重要的，這也是這次《廣告法》修訂能夠?qū)ξ覈?guó)吸煙人群的控制最有實(shí)效的方面?！眲㈦p舟說(shuō)道。
中國(guó)控制吸煙協(xié)會(huì)辦公室主任劉改杰也曾公開表示，《煙草控制框架公約》生效10年來(lái)，全球煙草消費(fèi)整體下降10%，而中國(guó)卻增加了41.8%，不降反升。據(jù)美國(guó)約翰霍普金斯大學(xué)2013年對(duì)6個(gè)中低收入國(guó)家5～6歲兒童的調(diào)查顯示，中國(guó)受訪兒童中，有86%能認(rèn)出至少一個(gè)香煙品牌的標(biāo)識(shí)，有22%表示長(zhǎng)大后會(huì)吸煙，位列世界第一。據(jù)1999年至2004年間在英國(guó)開展的一項(xiàng)研究發(fā)現(xiàn)，青少年能夠識(shí)別的煙草營(yíng)銷每多出一種，開始吸煙的可能性就上升7%。
新修訂的《廣告法》中明確提出了不得向未成年人發(fā)送任何形式的煙草廣告，煙草廣告的受眾主體范圍進(jìn)一步縮小。劉雙舟提出，如果能夠防止未成年人吸煙，減少吸煙人群的后備軍，那么對(duì)于控?zé)熅陀泻艽蟮膸椭?/p>
柴春林建議說(shuō)，要想短時(shí)間內(nèi)減少吸煙人群，需要從幾個(gè)方面配合進(jìn)行。除了加大吸煙有害健康的宣傳力度，提升煙民主動(dòng)戒煙的意愿之外，還需要進(jìn)一步修改完善相關(guān)控?zé)煹姆梢?guī)定，研究借鑒其他國(guó)家法律規(guī)定，出臺(tái)關(guān)于禁止向未成年人銷售卷煙的制度以及具體的操作方法。
當(dāng)然，加強(qiáng)執(zhí)法檢查力度，對(duì)于在各類公共場(chǎng)所、室內(nèi)抽煙的行為進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，提高違法成本也是必需的。此外還可在全國(guó)公立醫(yī)院開設(shè)戒煙醫(yī)學(xué)治療或心理輔導(dǎo)業(yè)務(wù)，納入醫(yī)保報(bào)銷范圍，幫助有意愿戒煙但無(wú)法實(shí)現(xiàn)的患者進(jìn)行心理輔導(dǎo)或醫(yī)學(xué)治療。
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