中美兩國(guó)邊疆觀形成與演進(jìn)對(duì)比研究*

李朝輝

(云南大學(xué)中國(guó)陸地邊疆治理協(xié)同創(chuàng)新中心,云南昆明650091)

中美兩國(guó)邊疆觀形成與演進(jìn)對(duì)比研究*

李朝輝

(云南大學(xué)中國(guó)陸地邊疆治理協(xié)同創(chuàng)新中心,云南昆明650091)

邊疆觀念作為對(duì)邊疆的性質(zhì)、地位、意義的較穩(wěn)定的認(rèn)識(shí),從根本上影響著邊疆治理進(jìn)而影響著國(guó)家的治理和發(fā)展。與此同時(shí),作為一種重要意識(shí)形態(tài),邊疆觀念往往成為政治文化的重要組成部分。由于歷史傳統(tǒng)、國(guó)家體制、政治文化等因素的差異,國(guó)家之間的邊疆觀念存在巨大差異,此種差異必然導(dǎo)致對(duì)國(guó)家發(fā)展起到不同作用。本文在梳理中美兩國(guó)邊疆觀念形成與演變基礎(chǔ)上,重點(diǎn)闡述了兩國(guó)邊疆觀念內(nèi)涵的差異及其對(duì)國(guó)家發(fā)展所產(chǎn)生的不同作用。

邊疆觀念;國(guó)家發(fā)展;利益邊疆;戰(zhàn)略邊疆

邊疆觀念是關(guān)于邊疆性質(zhì)、地位及意義的較為穩(wěn)定的認(rèn)識(shí),是邊疆理論的核心部分,在政治文化中占據(jù)極為重要的位置。從國(guó)家發(fā)展和治理的角度看,邊疆觀念是國(guó)家在制定和實(shí)施邊疆戰(zhàn)略乃至國(guó)家治理戰(zhàn)略時(shí)需著重考慮的影響全局的因素。中美兩國(guó)作為當(dāng)今世界體系中發(fā)揮重要作用的大國(guó),由于歷史傳統(tǒng)、國(guó)家體制、政治文化等因素的差異而導(dǎo)致兩國(guó)邊疆觀念截然不同,由此對(duì)國(guó)家發(fā)展產(chǎn)生的作用也存在巨大差別。本文即在考察兩國(guó)邊疆觀念形成與演變的基礎(chǔ)上,著重闡述兩國(guó)邊疆觀念內(nèi)涵的差異及其對(duì)國(guó)家發(fā)展所產(chǎn)生的不同作用。

一、中美兩國(guó)邊疆觀念的形成與演變

(一)中國(guó)邊疆觀念的形成與演變

中國(guó)的邊疆觀念形成于秦漢之際,與王朝國(guó)家的建立、統(tǒng)治密不可分。中國(guó)邊疆觀念的構(gòu)建、調(diào)整和變化深受王朝國(guó)家統(tǒng)治和治理的影響。公元前221年,秦始皇滅六國(guó),建立起中國(guó)首個(gè)王朝國(guó)家,并擁有一片廣闊的疆域。對(duì)于這片疆域的治理,秦始皇采取的是郡縣制來(lái)配置國(guó)家權(quán)力,從而實(shí)現(xiàn)對(duì)遼闊疆域的統(tǒng)治。由于短命,秦王朝未能實(shí)現(xiàn)對(duì)疆域中的不同區(qū)域采取特殊措施加以治理的歷史任務(wù),此任務(wù)只得由隨后的漢朝來(lái)完成。漢朝受形成于先秦時(shí)期的“一點(diǎn)四方”、“五服”、“九服”等觀念,以及以中原為中心漸次向四周推進(jìn)來(lái)認(rèn)識(shí)世界的方式的影響,將龐大的疆域細(xì)分成中原地區(qū)和夷狄區(qū),并采取不同措施加以治理,如東漢的班固就認(rèn)為應(yīng)“內(nèi)諸夏而外夷狄”。由此,這個(gè)被特別區(qū)分出來(lái)的邊緣性的夷狄區(qū),即中國(guó)最早的邊疆。

隨著歷史的演進(jìn)和王朝的更迭,國(guó)家治理方式發(fā)生變化,邊疆觀念也在繼承中不斷發(fā)展,并逐漸獲得穩(wěn)定的內(nèi)涵。從政治的角度,邊疆是王朝國(guó)家統(tǒng)治的邊緣性區(qū)域,為了實(shí)現(xiàn)有效統(tǒng)治,王朝國(guó)家必須在這些區(qū)域設(shè)置相應(yīng)的政治機(jī)構(gòu);從民族和文化的角度,邊疆是華夏之外的其他民族生活的區(qū)域,該區(qū)域所產(chǎn)生的夷狄文化也是區(qū)別于中心地帶的中原文化;從地理和經(jīng)濟(jì)角度,邊疆是遠(yuǎn)僻之地,交通不便,難以到達(dá),因此人煙稀少,經(jīng)濟(jì)落后;從軍事和戰(zhàn)略的角度,邊疆拱衛(wèi)著國(guó)家中原地帶,具有緩沖作用,是軍事設(shè)防的重要前沿。整體而言,中國(guó)王朝國(guó)家時(shí)代認(rèn)識(shí)、劃定邊疆的思維是由內(nèi)而外,由中心向四周,更為強(qiáng)調(diào)邊疆軍事、民族、文化意義。

中國(guó)的民族國(guó)家構(gòu)建起于辛亥革命,基本成于中華人民共和國(guó)的成立。②關(guān)于中國(guó)的民族國(guó)家構(gòu)建,可參見(jiàn):周平.論中國(guó)民族國(guó)家的構(gòu)建[A].當(dāng)代中國(guó)政治研究報(bào)告VI[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2009;周平.多民族國(guó)家的族際政治整合[M].北京:中央編譯出版社,2012年版第五章。中國(guó)的國(guó)家形態(tài)所產(chǎn)生的劃時(shí)代變化,導(dǎo)致了認(rèn)識(shí)和界定邊疆的視角發(fā)生改變,形成了與王朝國(guó)家大相徑庭的邊疆觀念,邊疆的劃定不僅由外而內(nèi),而且更為注重地域因素,強(qiáng)調(diào)以與民族國(guó)家緊密相連的國(guó)家主權(quán)、領(lǐng)土和邊界來(lái)確定和劃分邊疆,將民族國(guó)家領(lǐng)土內(nèi)與核心區(qū)存在明顯區(qū)別的邊緣性區(qū)域確定為邊疆。

由于中國(guó)特殊的民族構(gòu)成和地理分布、國(guó)族構(gòu)建的曲折和復(fù)雜民族問(wèn)題成為邊疆問(wèn)題中最為突出部分的現(xiàn)實(shí)情況,以及中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)內(nèi)民族問(wèn)題的高度重視和對(duì)邊疆所起作用的理性的現(xiàn)實(shí)認(rèn)識(shí),導(dǎo)致了當(dāng)代中國(guó)邊疆觀念“形成了一個(gè)文化因素和地域因素相結(jié)合的二元結(jié)構(gòu)”③周平.國(guó)家視閾里的中國(guó)邊疆觀念[J].政治學(xué)研究,2012,(2).。在論及邊疆問(wèn)題的時(shí)候,紛紛使用“邊疆民族地區(qū)”概念,更甚者采用“民族地區(qū)”指代“邊疆地區(qū)”。在這樣的背景下,邊疆問(wèn)題、邊疆治理都被納入到民族問(wèn)題范疇當(dāng)中,對(duì)于邊疆治理往往以民族政策對(duì)付之。之前興起的邊疆治理行動(dòng)——“興邊富民行動(dòng)”就是在1999年的中央民族工作會(huì)議上提出來(lái)的,并由國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)加以推動(dòng)、領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施的。在這樣的邊疆觀念及相應(yīng)的邊疆治理思維影響下,中國(guó)的邊疆基本局限在陸地,很少涉及海洋邊疆。時(shí)至近日,新一屆的領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)海洋邊疆重視有加,基本是基于民族國(guó)家的主權(quán)和領(lǐng)土原則構(gòu)建起來(lái)的,但是缺乏從國(guó)家整體發(fā)展戰(zhàn)略的高度給予海洋邊疆以重視。除此以外,戰(zhàn)略邊疆、利益邊疆、信息邊疆等新形態(tài)邊疆觀念在中國(guó)不受重視,雖然時(shí)有提及,但是幾乎僅存在于學(xué)界研究,并且是極為小眾的學(xué)術(shù)探討和研究。對(duì)于利益邊疆觀念,連學(xué)界都鮮有描述和界定,這和研究邊疆問(wèn)題的學(xué)者總體上對(duì)利益邊疆的概念、思維和理論持否定和拒斥態(tài)度息息相關(guān)。④關(guān)于中國(guó)學(xué)者對(duì)利益邊疆的態(tài)度及其原因,可參見(jiàn):周平.中國(guó)應(yīng)該有自己的利益邊疆[J].探索與爭(zhēng)鳴,2014, (5).

(二)美國(guó)邊疆觀念的形成和演變

美國(guó)邊疆觀念的初步形成離不開弗雷德里克·J.特納。其在1893年《邊疆在美國(guó)歷史上的重要性》中認(rèn)為,“美國(guó)邊疆的最重要的一點(diǎn)是,它位于自由土地這一邊的邊緣上”,且提出了“移動(dòng)的邊疆”理論,論述了邊疆拓展之于國(guó)家發(fā)展的決定性意義,影響深遠(yuǎn)。而特納之所以做出如此認(rèn)識(shí),得益于奠定美國(guó)版圖的西進(jìn)運(yùn)動(dòng)。

1776年宣告獨(dú)立時(shí),美國(guó)“面積只是包括原英國(guó)在北美大西洋沿岸13個(gè)殖民地共約90多萬(wàn)平方公里”⑤白建才,戴紅霞,等.美國(guó):從殖民地到唯一超級(jí)大國(guó)[M].西安:三秦出版社,2005:11.。1783年英美簽訂《巴黎和約》,英國(guó)承認(rèn)美國(guó)獨(dú)立,美國(guó)的領(lǐng)土面積由東往西“擴(kuò)大到230余萬(wàn)平方公里,增加了近1.5倍”⑥白建才,戴紅霞,等.美國(guó):從殖民地到唯一超級(jí)大國(guó)[M].西安:三秦出版社,2005:15.。隨后,美國(guó)開展西進(jìn)運(yùn)動(dòng),從1803年購(gòu)買路易斯安那地區(qū)到1867年購(gòu)買阿拉斯加地區(qū),這64年間領(lǐng)土又?jǐn)U大了約700萬(wàn)平方公里,比1783年增加了2倍有余。①此數(shù)據(jù)根據(jù)黃安年.美國(guó)的崛起[M].(中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社1992年版)一書第502頁(yè)的“美國(guó)領(lǐng)土擴(kuò)張表”統(tǒng)計(jì)并換算得出。

美國(guó)形成的初始邊疆觀念主要指陸地邊疆,隨著歷史進(jìn)程的推進(jìn)以及美國(guó)的飛速發(fā)展,其邊疆觀念也發(fā)生相應(yīng)的變化,其不斷將新形態(tài)的邊疆納入邊疆觀念體系當(dāng)中,最終形成了包含陸地邊疆、海洋邊疆、高邊疆、利益邊疆、戰(zhàn)略邊疆、信息邊疆在內(nèi)的全方位、立體化、軟硬結(jié)合的邊疆觀念體系。

不斷深化、創(chuàng)新雕刻工藝，不斷提升雕刻葫蘆的藝術(shù)價(jià)值和文化價(jià)值，積極打造東昌雕刻葫蘆品牌?？沙浞旨橙‘?dāng)?shù)氐倪\(yùn)河文化、黃河文化、水滸文化、民俗文化等文化元素，增強(qiáng)雕刻葫蘆的地域特色和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；亦可將北京、天津、河南、河北等主要客源地的典型文化因子融入到雕刻葫蘆的創(chuàng)作之中，增強(qiáng)目標(biāo)市場(chǎng)的歸屬感和產(chǎn)品吸引力。

1890年,美國(guó)海軍上校馬漢出版了《海權(quán)對(duì)歷史的影響(1660——1783)》,提出了“海權(quán)”概念及相關(guān)理論,符合美國(guó)海外擴(kuò)張的需要,引起了強(qiáng)烈反響。美國(guó)總統(tǒng)西奧多·羅斯福認(rèn)為此書是他“所知道的這類著作中講得最透徹、最有教益的大作”。②于沛,等.全球化境遇中的西方邊疆理論研究[M].北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,2008:118.1898年美西戰(zhàn)爭(zhēng)以后,美國(guó)展開瘋狂的海外擴(kuò)張,相繼獲得夏威夷、菲律賓、波多黎各、威克島、關(guān)島、薩摩亞、巴拿馬運(yùn)河區(qū)、科恩群島、維爾京群島。實(shí)踐和理論的結(jié)合深化了海洋在美國(guó)邊疆觀念中的地位和作用。

20世紀(jì),美國(guó)趁兩次世界大戰(zhàn)大發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)財(cái),發(fā)展迅猛,終于成為資本主義世界霸主。美蘇爭(zhēng)霸的局面使得美國(guó)主要采取經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略擴(kuò)張。戰(zhàn)略邊疆由此被納入美國(guó)邊疆觀念體系中,并逐步向全世界乃至外太空擴(kuò)張,尤其以1960年肯尼迪政府的“新邊疆”政策和20世紀(jì)80年代里根政府的“高邊疆”戰(zhàn)略為甚。

“新邊疆”是“未知的科學(xué)與空間領(lǐng)域,未解決的和平與戰(zhàn)爭(zhēng)問(wèn)題,尚未征服的無(wú)知與偏見(jiàn)的孤立地帶,尚無(wú)答案的貧困與過(guò)剩的課題”。③于沛,等.全球化境遇中的西方邊疆理論研究[M].北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,2008:311.據(jù)此,美國(guó)極力阻止歐亞大陸邊緣地帶上的任何國(guó)家加入共產(chǎn)主義陣營(yíng),不惜發(fā)動(dòng)越南戰(zhàn)爭(zhēng)。在新技術(shù)和新領(lǐng)域方面,1969年阿波羅登月計(jì)劃的成功使得美國(guó)的戰(zhàn)略邊疆進(jìn)入宇宙。

隨著美蘇兩國(guó)核力量的發(fā)展,勢(shì)均力敵的局面形成。核武器的巨大毀滅性后果迫使美國(guó)重新考慮如何確定全球優(yōu)勢(shì)。20世紀(jì)80年代,里根政府首次提出“高邊疆”的概念,制定“高邊疆”戰(zhàn)略,該戰(zhàn)略于1984年被正式列入國(guó)家戰(zhàn)略并通過(guò)“星球大戰(zhàn)”計(jì)劃的實(shí)行來(lái)加以貫徹,以獲取巨大的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。正如格雷厄姆所說(shuō),“在人類歷史上,一個(gè)國(guó)家若能從人類活動(dòng)的一個(gè)領(lǐng)域最有效地邁向另一個(gè)新的領(lǐng)域,就能取得巨大的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)”。④丹尼爾·奧.格雷厄姆.高邊疆——新的國(guó)家戰(zhàn)略[M].張建志,等譯.北京:軍事科學(xué)出版社,1988:1.

在蘇聯(lián)解體后的全球擴(kuò)張過(guò)程中,美國(guó)的國(guó)家利益超越主權(quán)國(guó)家的邊界,邊疆觀念又發(fā)生了重大變化?！?0世紀(jì)80年代中期,美國(guó)等西方大國(guó)從維護(hù)自身利益的需要出發(fā)確定戰(zhàn)略控制范圍,首先使用了‘利益邊疆’概念”⑤于沛.從地理邊疆到“利益邊疆”——冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)西方邊疆理論的演變[J].中國(guó)邊疆史地研究,2005,(2).。美國(guó)空軍參謀長(zhǎng)邁克爾·瑞安就明確強(qiáng)調(diào):“商業(yè)發(fā)展到哪里,我們的國(guó)家利益伸展到哪里,軍隊(duì)就應(yīng)該跟到哪里,不管是在陸地、海洋還是空中。”⑥周平.中國(guó)應(yīng)該有自己的利益邊疆[J].探索與爭(zhēng)鳴,2014,(5).

20世紀(jì)90年代,信息技術(shù)呈網(wǎng)絡(luò)型發(fā)展趨勢(shì),信息邊疆被納入美國(guó)邊疆觀念體系。美國(guó)戰(zhàn)略學(xué)家Jeffrey R.Cooper指出:“新的信息技術(shù)的發(fā)展,互聯(lián)網(wǎng)爆炸性的成長(zhǎng)導(dǎo)致了數(shù)字空間的產(chǎn)生。這些的確創(chuàng)造了一個(gè)新的領(lǐng)地,也就是說(shuō)打開了一個(gè)新的邊疆。而美國(guó)作為開拓和利用新邊疆經(jīng)驗(yàn)最豐富的國(guó)家,應(yīng)當(dāng)有這樣的文化傳統(tǒng)來(lái)抓住信息邊疆所提供的機(jī)會(huì)?！雹逬effrey R.Cooper.2000.The Cyber Frontier and America at the Turn of the 21s Century:Reopening Frederick Jackson Turner’s Frontier[J].First Monday,2000,5(7).作為第三次科技革命發(fā)源地,美國(guó)通過(guò)實(shí)施“國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施:行動(dòng)計(jì)劃”(NII)和“全球信息基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃”(GII)牢牢把握搶占信息邊疆的先機(jī),試圖將全球納入美國(guó)的信息邊疆。其次,還通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)域名與地址管理機(jī)構(gòu)”(ICANN)“掌握了對(duì)域名和地址的封疆權(quán),管理并控制著全球互聯(lián)網(wǎng)”①楊劍.數(shù)字邊疆的權(quán)力與財(cái)富[M].上海:上海人民出版社,2012:109.。

二、中美兩國(guó)邊疆觀念的內(nèi)涵差異分析

國(guó)家之間對(duì)邊疆的認(rèn)識(shí)存在差異,主要源于每個(gè)國(guó)家的政治體制、國(guó)家形態(tài)、文化特征及所遇到的歷史情勢(shì)存在差別,中美兩國(guó)更是如此。

中國(guó)的國(guó)家形態(tài)經(jīng)歷了王朝國(guó)家和民族國(guó)家時(shí)代,在不同時(shí)代,邊疆觀念的內(nèi)涵存在巨大差異。在漫長(zhǎng)的王朝國(guó)家時(shí)代,中國(guó)的邊疆觀念的內(nèi)涵包含以下內(nèi)容:一是邊疆是在以王朝所在地為中心,并將王朝國(guó)家統(tǒng)治的傳統(tǒng)范圍確定為核心區(qū)的前提下確定的,因而被視為拱衛(wèi)國(guó)家核心區(qū)的外圍區(qū)域,是遠(yuǎn)僻的蠻蕪之地;二是邊疆生活著與核心區(qū)的漢族不同的其他民族群體并遠(yuǎn)離國(guó)家政治中心,因而被視為少數(shù)民族地區(qū);三是邊疆在政治和文化的差序等級(jí)中處于末端或親疏關(guān)系的遠(yuǎn)端,因而在王朝國(guó)家的統(tǒng)治和治理戰(zhàn)略中的地位和受重視的程度遠(yuǎn)低于核心區(qū),海洋邊疆不受重視甚至是被漠視;四是邊疆通常被視為核心區(qū)戰(zhàn)略安全和軍事安全的屏障,是國(guó)家的軍事設(shè)防之地;五是邊疆及其治理必須服從于、服務(wù)于核心區(qū)的利益。②周平.中國(guó)邊疆觀的挑戰(zhàn)與創(chuàng)新[J].云南師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2014,(2).進(jìn)入民族國(guó)家時(shí)代,邊疆觀念進(jìn)行了調(diào)整,但并未實(shí)現(xiàn)更新。此時(shí)的邊疆依據(jù)主權(quán)國(guó)家之間的條約劃定的邊界而定,邊疆指領(lǐng)土的邊緣性部分。但人們?nèi)匀灰試?guó)家的中心區(qū)域?yàn)榛c(diǎn),來(lái)看待和劃定邊疆,邊疆還是被視為“拱衛(wèi)國(guó)家核心區(qū)的外圍區(qū)域”,“遠(yuǎn)僻的蠻蕪之地”,落后的“少數(shù)民族地區(qū)”,具有重要戰(zhàn)略和軍事意義的“軍事設(shè)防之地”。尤其是到了當(dāng)代,邊疆基本上局限于陸地,主要指陸地邊疆,且常常被等同于“邊疆少數(shù)民族地區(qū)”。③周平.中國(guó)邊疆治理研究[M].北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2011:412～413.

從英國(guó)殖民地獨(dú)立而來(lái)的美國(guó),一成立便是主權(quán)國(guó)家,不像中國(guó)經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的王朝國(guó)家時(shí)代。從1783年的《巴黎和約》大英帝國(guó)承認(rèn)美利堅(jiān)合眾國(guó)獨(dú)立始,美國(guó)邊疆的確定就是基于邊界基礎(chǔ)之上,通過(guò)各種條約的簽訂,確定邊界從而確定邊疆。所以其邊疆觀念與中國(guó)存在巨大差異。除了國(guó)家形態(tài)的差異外,建國(guó)初的西進(jìn)運(yùn)動(dòng)更是導(dǎo)致美國(guó)的邊疆觀念迥異于中國(guó)。邊疆學(xué)派創(chuàng)始人特納認(rèn)為,“邊疆是向西方移民浪潮的前沿——即野蠻和文明的會(huì)合處?！薄斑吔且粭l極其迅速和非常有效的美國(guó)化的界限?！雹軛钌?美國(guó)歷史學(xué)家特納及其學(xué)派[M].北京:商務(wù)印書館,1984:5.“開初,邊疆是大西洋沿岸。真正說(shuō)起來(lái),它是歐洲的邊疆。向西移動(dòng),這個(gè)邊疆才越來(lái)越成為美國(guó)的邊疆?！雹輻钌?美國(guó)歷史學(xué)家特納及其學(xué)派[M].北京:商務(wù)印書館,1984:6.“從這些接連改變的邊疆里,我們發(fā)現(xiàn)作為標(biāo)志、甚至構(gòu)成邊疆特點(diǎn)的自然界線,最初是‘瀑布線’;其次是阿勒格尼山脈;其次是密西西比河;其次是和流向大致從北到南的密蘇里河;再其次是大約處在西經(jīng)90°的干旱地帶;最后是落基山脈”。⑥楊生茂.美國(guó)歷史學(xué)家特納及其學(xué)派[M].北京:商務(wù)印書館,1984:11.美國(guó)官方在1890年的人口調(diào)查報(bào)告中將邊疆界定為“每平方英里兩人或兩人以上六人以下這樣一個(gè)人口密度的定居地”。⑦何順果.美國(guó)邊疆史——西部開發(fā)模式研究[M].北京:北京大學(xué)出版社,1992:10.

以上是關(guān)于陸地邊疆的界定,在隨后美國(guó)的發(fā)展進(jìn)程中,海洋邊疆、新邊疆、高邊疆、戰(zhàn)略邊疆、利益邊疆以及信息邊疆不斷被提出和加以重視,并逐漸被納入美國(guó)邊疆觀念當(dāng)中,使得美國(guó)邊疆觀念的內(nèi)涵不斷充實(shí),形成一個(gè)多層次、立體化的復(fù)雜的邊疆觀念體系。這與中國(guó)形成巨大的反差,中國(guó)的邊疆觀念在漫長(zhǎng)的王朝國(guó)家甚至民族國(guó)家時(shí)代都主要關(guān)注于陸地邊疆,雖然當(dāng)今中國(guó)逐漸重視海洋邊疆,但是時(shí)間較短、程度不夠,且未和陸地邊疆形成一個(gè)有機(jī)的整體。除此以外,即便同樣是陸地邊疆觀念,中國(guó)將其視為經(jīng)濟(jì)落后、交通閉塞、遠(yuǎn)僻之地、軍事屏障、邊疆民族等地區(qū),重視其軍事、文化意義和穩(wěn)定甚于發(fā)展,采取的治理方式也偏向于族際主義。而美國(guó)則將邊疆看作“文明和野蠻的匯合處”,“美國(guó)化的界限”,“自由土地的內(nèi)緣”,高度重視其對(duì)于國(guó)家發(fā)展的重要意義,對(duì)其采取區(qū)域主義治理方式,著眼于解決邊疆所面臨的區(qū)域性問(wèn)題,帶動(dòng)了邊疆的迅猛發(fā)展,邊疆地區(qū)與核心區(qū)域的同質(zhì)化進(jìn)程加快,從而促進(jìn)了美國(guó)的整體發(fā)展。

此外,中國(guó)的邊疆觀念內(nèi)斂而封閉,感性而模糊。內(nèi)斂于王朝中央,封閉于塞外敵人。邊疆作為“國(guó)家的外防區(qū)域和腹心區(qū)的緩沖地帶,拱衛(wèi)著國(guó)家的中心地帶,是軍事設(shè)防的重要區(qū)域”。從中央所處的核心區(qū)角度來(lái)看,邊疆是一道保衛(wèi)王朝中央安全的屏障,具有防御性,“守中治邊”、“守在四夷”的思維和理念充分體現(xiàn)了中國(guó)邊疆觀念的內(nèi)斂和封閉。與此同時(shí),由于王朝更迭頻仍,邊疆的觀念受當(dāng)朝統(tǒng)治者影響甚大,加之交通、通訊條件差,邊疆往往被打上各種感性的標(biāo)簽,如偏僻、落后、貧窮、蠻夷之地,人們通常望而遠(yuǎn)之、畏而避之,就連君主對(duì)罪臣的極大懲罰也是發(fā)配邊疆,使其遠(yuǎn)離權(quán)力中心。各朝各代的統(tǒng)治者對(duì)于邊疆的主觀認(rèn)識(shí)不一,交通、通訊不暢,以及無(wú)所謂邊界,對(duì)邊疆的認(rèn)識(shí)是模糊不清的。

反觀美國(guó),恰好相反,其邊疆觀念擴(kuò)張而開放,理性而清晰。美國(guó)的邊疆從陸地邊疆就開始擴(kuò)張移動(dòng),從大西洋一直擴(kuò)張至太平洋。隨后擴(kuò)至海外,實(shí)現(xiàn)了邊疆觀念的平面化;再者擴(kuò)至空中邊疆和高邊疆,實(shí)現(xiàn)邊疆觀念的立體化;最后擴(kuò)至戰(zhàn)略邊疆、利益邊疆、信息邊疆,實(shí)現(xiàn)了邊疆觀念的軟硬一體化。此過(guò)程也可理解為邊疆觀念的開放,各種新型邊疆形態(tài)不斷被納入開放的邊疆觀念體系中。美國(guó)的邊疆觀念與國(guó)家利益緊密相連,受邊疆觀念影響而制定的邊疆戰(zhàn)略緊緊圍繞并服務(wù)于國(guó)家利益。美國(guó)的國(guó)家利益和邊疆觀念具有時(shí)代性,不同的時(shí)代,美國(guó)所追求的國(guó)家利益和對(duì)邊疆的認(rèn)識(shí)是不一樣的,但邊疆觀念以及邊疆理論的出現(xiàn)緊緊圍繞美國(guó)的國(guó)家利益并為其服務(wù)是不變的,其中的不變體現(xiàn)出美國(guó)邊疆觀念的理性特點(diǎn),貫穿于美國(guó)歷史始終。美國(guó)始終從國(guó)家的安全、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的角度來(lái)理性認(rèn)識(shí)和看待邊疆,邊疆戰(zhàn)略的成功實(shí)施更是堅(jiān)定了美國(guó)邊疆觀念的理性,使得美國(guó)的邊疆清晰確切。西進(jìn)運(yùn)動(dòng)之后,美國(guó)不僅對(duì)陸地邊疆的界定清晰確切,而且邊疆治理極為成功。隨后基于邊疆觀念制定的國(guó)家戰(zhàn)略使美國(guó)在開放的世界中不斷成功擴(kuò)展其海外邊疆,至于兩次世界大戰(zhàn)、冷戰(zhàn)時(shí)期乃至如今全球化信息化時(shí)代,美國(guó)不僅明確提出“新邊疆”、“高邊疆”、戰(zhàn)略邊疆、利益邊疆等概念,而且使其上升至國(guó)家戰(zhàn)略層面并成功加以實(shí)施,極大程度促進(jìn)了美國(guó)利益的增長(zhǎng)和國(guó)家的發(fā)展。

三、中美兩國(guó)邊疆觀念的作用對(duì)比

邊疆觀念服務(wù)于國(guó)家的治理和發(fā)展,是國(guó)家治理總體謀劃中極其重要并具全局性影響的因素。與此同時(shí),邊疆觀念還占據(jù)政治文化總體結(jié)構(gòu)中的重要位置,構(gòu)成國(guó)家邊疆理論的核心內(nèi)容。因此,邊疆觀念一旦形成便會(huì)影響邊疆戰(zhàn)略乃至軍事戰(zhàn)略、外交政策的制定和實(shí)施,進(jìn)而影響國(guó)家發(fā)展。

邊疆觀念對(duì)于中國(guó)的治理和發(fā)展所發(fā)揮的作用具有階段性特點(diǎn)。在漫長(zhǎng)的王朝國(guó)家時(shí)代,中國(guó)歷史上的邊疆觀念對(duì)于中國(guó)的發(fā)展和國(guó)家治理發(fā)揮著積極推動(dòng)作用,尤其是在國(guó)家的統(tǒng)一和國(guó)家疆域的拓展方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用;而在中國(guó)由王朝國(guó)家轉(zhuǎn)變?yōu)槊褡鍑?guó)家的過(guò)程中,傳統(tǒng)的邊疆觀念間接造成了中國(guó)大片邊疆的丟棄以保核心區(qū)和中央政權(quán)的安全;民族國(guó)家建構(gòu)起來(lái)至今,傳統(tǒng)的邊疆觀念雖然發(fā)生了一定的轉(zhuǎn)變,但還是跟不上中國(guó)的國(guó)家發(fā)展形勢(shì),滯后于國(guó)家的發(fā)展和崛起的需要,阻礙了中國(guó)的國(guó)家治理和發(fā)展。

在整個(gè)王朝國(guó)家時(shí)代,中國(guó)的邊疆觀念對(duì)于國(guó)家的統(tǒng)一和國(guó)家疆域的拓展發(fā)揮了關(guān)鍵作用。中國(guó)傳統(tǒng)的邊疆觀念,形成于對(duì)國(guó)家疆域的核心區(qū)和邊緣區(qū)采取不同治理方略的實(shí)踐中,以及國(guó)家疆域以特殊的方式進(jìn)行拓展的過(guò)程中。邊疆觀念一旦形成,就和邊疆治理、邊疆政策緊密相連,影響著各朝代治邊政策的形成與實(shí)施?？傮w來(lái)看,王朝國(guó)家時(shí)代的邊疆治理是成功的,鞏固了邊疆制度,充實(shí)和豐富了邊疆治理思維,使得統(tǒng)治者對(duì)于邊疆的認(rèn)識(shí)更為明朗和穩(wěn)定。受邊疆觀念影響而形成的邊疆治理卓有成效,促進(jìn)了邊疆的穩(wěn)定進(jìn)而有利于國(guó)家的統(tǒng)一,增強(qiáng)并夯實(shí)了國(guó)家實(shí)力,推動(dòng)了國(guó)家疆域的拓展,才使得清朝的國(guó)土面積達(dá)到1270萬(wàn)平方公里。

中國(guó)王朝國(guó)家時(shí)代內(nèi)斂而封閉性的邊疆觀念,在遭遇極具擴(kuò)張性且實(shí)力強(qiáng)大的民族國(guó)家時(shí),弊端盡顯。處于王朝國(guó)家發(fā)展高峰的清朝,其疆域達(dá)1270萬(wàn)平方公里,面對(duì)西方列強(qiáng)的侵略時(shí)卻節(jié)節(jié)敗退,被迫簽訂了諸多不平等條約,邊疆土地大片喪失。這一則與清王朝的衰落腐朽,實(shí)力不濟(jì)息息相關(guān),另則與中央政府的邊疆觀念有關(guān)。長(zhǎng)期以來(lái)各王朝的邊疆觀念內(nèi)斂、封閉、模糊、感性,邊疆之于國(guó)家最重要的意義是軍事意義,邊疆是具有防御性的屏障,保衛(wèi)中央,拱衛(wèi)國(guó)家中心地帶的邊緣性地帶。這種保守內(nèi)斂的重穩(wěn)定輕發(fā)展的邊疆觀念在面對(duì)內(nèi)憂外患時(shí)不足以保家衛(wèi)國(guó),甚至連邊疆的某些區(qū)域在特定的歷史情勢(shì)下被舍棄。

如今,中國(guó)已由國(guó)家建設(shè)時(shí)期轉(zhuǎn)變到國(guó)家發(fā)展時(shí)期,對(duì)外依存度不斷提升,內(nèi)外情勢(shì)的重大變化需要邊疆觀念的適時(shí)調(diào)整。國(guó)家發(fā)展要注重平衡、全面和可持續(xù)。平衡和全面發(fā)展要求處理好核心區(qū)域與邊緣地區(qū)的發(fā)展以及陸地和海洋的協(xié)調(diào)發(fā)展,可持續(xù)發(fā)展則要求處理好領(lǐng)土范圍內(nèi)與外部環(huán)境之間的關(guān)系。這些都要求國(guó)家具有政治地理空間思維,牽涉到國(guó)家的陸地邊疆、海洋邊疆以及國(guó)家外圍空間(包括網(wǎng)絡(luò)空間、戰(zhàn)略空間等軟性空間)的維護(hù)和拓展。對(duì)海疆重視不夠,南海、東海問(wèn)題凸顯則是明證,雖說(shuō)如今對(duì)海洋的重視加強(qiáng),但并未將其置于國(guó)家發(fā)展的總體框架中加以考察,更未將陸疆和海疆有機(jī)結(jié)合起來(lái)。戰(zhàn)略邊疆觀念未明確形成,利益邊疆“真正明晰的界定尚未形成,更多地體現(xiàn)為一種思想意識(shí)和分析工具”。①周平.國(guó)家視閾里的中國(guó)邊疆觀念[J].政治學(xué)研究,2012,(2).信息邊疆認(rèn)識(shí)欠缺,中國(guó)在發(fā)展中面臨信息安全問(wèn)題十分突出。這種種滯后放到與美國(guó)的比較當(dāng)中則更顯突出。

美國(guó)的邊疆觀念則促進(jìn)了美國(guó)的飛速發(fā)展。建國(guó)不久,美國(guó)就開始西進(jìn)運(yùn)動(dòng),促使美國(guó)領(lǐng)土急劇擴(kuò)張,為美國(guó)的飛速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),以至于托馬斯·杰弗遜總統(tǒng)說(shuō):“要是我們的領(lǐng)土只有現(xiàn)在的三分之一,我們真完蛋了?！雹谵D(zhuǎn)引自李慶余.美國(guó)外交史——從獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)至2004年[M].濟(jì)南:山東畫報(bào)出版社,2008:19.假如不曾發(fā)生西進(jìn)運(yùn)動(dòng),那么美國(guó)版圖則只局縮于大西洋沿岸,未越過(guò)密西西比河。豐富的西部資源以及其他種種機(jī)會(huì)都不屬于美國(guó),“美國(guó)的國(guó)力和發(fā)展速度都會(huì)受到極大的影響,不可能在19世紀(jì)末趕上歐洲列強(qiáng),躋身于世界強(qiáng)國(guó)之林。其后,美國(guó)也很難發(fā)展為今天的超級(jí)大國(guó)。從這個(gè)意義上說(shuō),西進(jìn)運(yùn)動(dòng)決定了美國(guó)的命運(yùn)?！雹蹚堄褌?美國(guó)西進(jìn)運(yùn)動(dòng)探要[M].北京:人民出版社,2005:3.而西進(jìn)運(yùn)動(dòng)與美國(guó)的邊疆觀念息息相關(guān)。尤其是特納的邊疆假說(shuō),基調(diào)即擴(kuò)張,契合了美國(guó)的擴(kuò)張主義,自然就受到擴(kuò)張主義者們的贊賞和追捧,如布魯克斯·亞當(dāng)斯、亨利·卡伯特·洛奇、西奧多·羅斯福、伍德羅·威爾遜。甚至二戰(zhàn)以后的哈里·杜魯門、約翰·肯尼迪以及林登·約翰遜的施政都蓋有邊疆?dāng)U張的烙印。

在西進(jìn)運(yùn)動(dòng)未結(jié)束前,美國(guó)便開始重視海洋邊疆,將其納入邊疆觀念體系,積極發(fā)展海上力量,企圖在條件成熟時(shí)開始海外擴(kuò)張。1898年,美國(guó)伺機(jī)發(fā)動(dòng)美西戰(zhàn)爭(zhēng),開始海外擴(kuò)張,拓展海外邊疆?！岸?zhàn)時(shí)美國(guó)總統(tǒng)杜魯門、肯尼迪、約翰遜等人都是邊疆?dāng)U張論的倡導(dǎo)者”,④董欣潔.冷戰(zhàn)期間西方邊疆理論的發(fā)展[J].中國(guó)邊疆史地研究,2005,(2).“杜魯門宣稱‘不論什么地方,不論直接或間接威脅了和平,都與美國(guó)的安全有關(guān),’”⑤于沛,等.全球化境遇中的西方邊疆理論研究[M].北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,2008:311.“杜魯門主義”、肯尼迪政府的“新邊疆”政策、里根的“高邊疆”戰(zhàn)略等都是美國(guó)邊疆觀念前瞻性變化的產(chǎn)物,促進(jìn)了美國(guó)的發(fā)展,為美國(guó)取得美蘇爭(zhēng)霸的勝利做出了重要貢獻(xiàn)。冷戰(zhàn)期間美國(guó)在全球范圍內(nèi)遏制蘇聯(lián),同時(shí)擴(kuò)大了美國(guó)的戰(zhàn)略邊疆和利益邊疆,對(duì)國(guó)際形勢(shì)和地緣政治格局造成了深刻的影響。

而隨之而來(lái)的全球化信息化時(shí)代,美國(guó)適時(shí)將信息邊疆納入邊疆觀念體系,高度重視信息邊疆的拓展和維護(hù),“美國(guó)政府與企業(yè)聯(lián)手打造的數(shù)字網(wǎng)絡(luò)將使美國(guó)及其企業(yè)在全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中居高臨下,成為有著最終決定權(quán)的參與者”,“他們通過(guò)技術(shù)空間所具有的獨(dú)特的‘后臺(tái)操作’能力重新分配著世界的資源和財(cái)富,并共同造就了美國(guó)90年代的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)繁榮,即所謂的‘新經(jīng)濟(jì)’”。⑥楊劍.數(shù)字邊疆的權(quán)力與財(cái)富[M].上海:上海人民出版社,2012:119.總之在美國(guó),作為“一個(gè)被賦予有力的魔咒意義的觸發(fā)詞”,邊疆與美國(guó)緊密相連,通過(guò)審時(shí)度勢(shì),把握時(shí)機(jī),前瞻性地調(diào)整邊疆觀念,適時(shí)地推行符合時(shí)代需要的邊疆及邊疆治理戰(zhàn)略,美國(guó)一步步從當(dāng)初的13個(gè)殖民地發(fā)展成為當(dāng)今唯一的超級(jí)大國(guó)。

綜上所述,中美兩國(guó)由于所經(jīng)歷的國(guó)家形態(tài)、所確立的政治體制、所形成的文化傳統(tǒng)以及各個(gè)時(shí)代所遇到的歷史情勢(shì)存在顯著差異,導(dǎo)致兩國(guó)邊疆觀念的形成與演變歷程、歷經(jīng)時(shí)代積淀下來(lái)的邊疆觀念內(nèi)涵截然不同。中國(guó)在王朝國(guó)家時(shí)代看重陸疆,由內(nèi)而外定邊疆,強(qiáng)調(diào)邊疆的軍事、民族以及文化意義。到了民族國(guó)家時(shí)代,中國(guó)才逐漸重視海疆,由外而內(nèi)定邊疆,重視起邊疆的地域因素。而一誕生即為民族國(guó)家的美國(guó),其邊疆觀念的形成肇始于奠定美國(guó)發(fā)展基礎(chǔ)的西進(jìn)運(yùn)動(dòng),在隨后短短的200余年歷史進(jìn)程中,美國(guó)不斷將海洋邊疆、新邊疆、高邊疆、利益邊疆、戰(zhàn)略邊疆、信息邊疆納入邊疆觀念當(dāng)中,并形成一個(gè)全方位、立體化、軟硬結(jié)合的邊疆觀念體系。不同的邊疆觀念對(duì)一個(gè)國(guó)家發(fā)展所起的作用也截然不同,中國(guó)邊疆觀念對(duì)王朝國(guó)家時(shí)代的中國(guó)的發(fā)展起到積極推動(dòng)作用,而在王朝國(guó)家向民族國(guó)家轉(zhuǎn)變以及隨后的民族國(guó)家時(shí)代,則主要起阻滯作用。而美國(guó)的邊疆觀念一直發(fā)生前瞻性的調(diào)整和變化,一步步助推美國(guó)發(fā)展成為當(dāng)今世界唯一超級(jí)大國(guó)。

A contrastive study of the formation and evolution of the borderland concepts of China and USA

Ll Zhao-hui
(School of Public Administration,Yunnan University,Kunming 650091,China)

Borderland concepts as some accepted understandings of the nature,roles and significance of borderlands play a key role in the borderland administration and even the national administration and development.At the same time,borderland concepts as an important ideology are a part of a political culture.Due to the differences of historical traditions,national institutions and political cultures,different countries often have different borderland concepts which have different functions in the development of a nation.This paper gives a summary review of the formation,and evolution of the borderland concepts of China and USA,and focuses on different implications and functions in connection with the national development.

borderland concept;national development;interest-relation borderland;strategic borderland

K249

A

1000-5110(2015)01-0008-07

[責(zé)任編輯: 王德明]

李朝輝,男,湖南邵東人,云南大學(xué)在讀博士研究生,研究方向?yàn)檫吔卫怼⒄螌W(xué)理論。

云南省教育廳科學(xué)研究基金項(xiàng)目“全球化進(jìn)程中的軟性邊疆研究”(2014J012);云南大學(xué)笹川優(yōu)秀青年教育基金資助項(xiàng)目“國(guó)家發(fā)展視閾中的美國(guó)邊疆架構(gòu)研究”(13KT214);云南大學(xué)研究生科研創(chuàng)新基金重點(diǎn)資助項(xiàng)目(YNUY201358)研究成果。