胡錦濤民生思想研究

豆慶升

(新鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)院 社會(huì)科學(xué)部，河南 新鄉(xiāng) 453003)

胡錦濤民生思想研究

豆慶升

(新鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)院 社會(huì)科學(xué)部，河南 新鄉(xiāng) 453003)

中共十六大以來(lái)，胡錦濤把民生擺在更加突出的位置，圍繞“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的“五有”目標(biāo)，使民生建設(shè)成為新常態(tài)，在新世紀(jì)新階段更加凸顯出中國(guó)共產(chǎn)黨以人為本的價(jià)值追求。

胡錦濤;民生思想;突出位置;“五有”目標(biāo);新常態(tài)

中共十六大以來(lái)，胡錦濤提出以人為本的執(zhí)政理念，對(duì)民生建設(shè)提出了新的要求:在地位上，把民生擺在更加突出的位置;在內(nèi)容上，提出了民生“五有”的目標(biāo);在形態(tài)上，使民生建設(shè)成為新常態(tài)。

一 把民生擺在更加突出的位置

人民對(duì)美好生活的向往，就是中國(guó)共產(chǎn)黨的奮斗目標(biāo)。但在不同的歷史時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨因?yàn)榫唧w歷史任務(wù)的不同，民生在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位也有所不同。新中國(guó)建立后，為實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的既定目標(biāo)，中國(guó)共產(chǎn)黨選擇了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的工業(yè)化道路，為積累重工業(yè)所需的巨額資金，民生被放在兼顧的地位;改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨提出了改革、建設(shè)和人民生活協(xié)調(diào)推進(jìn)的思想，到20世紀(jì)末中國(guó)人民生活已經(jīng)從整體上達(dá)到小康水平。但同時(shí)在實(shí)踐中出現(xiàn)的GDP偏好，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相協(xié)調(diào)的狀況日益突出，民生問(wèn)題日益凸顯。

胡錦濤敏銳地把握到人民群眾對(duì)美好生活期盼的新變化，提出了把民生擺在更加突出位置的思想。2002年12月，胡錦濤在西柏坡考察時(shí)提出了“三個(gè)為民”，即各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深入到群眾中去，傾聽(tīng)群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，時(shí)刻把人民群眾的安危冷暖掛在心上，做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。［1］842003年2月，在中共十六屆二中全會(huì)上，胡錦濤提出了關(guān)心群眾生產(chǎn)生活特別是幫扶困難群眾是一件關(guān)系全局的大事的思想。［1］1517月，在“三個(gè)代表”重要思想理論研討會(huì)和在全國(guó)防治非典工作會(huì)議上，胡錦濤提出了群眾利益無(wú)小事的思想。胡錦濤要求，凡是涉及人民群眾切身利益和實(shí)際困難的事情，再小也要竭盡全力去辦。［1］372各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢記群眾利益無(wú)小事的道理，始終把群眾利益放在第一位，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，不斷讓人民群眾得到實(shí)實(shí)在在的利益。同時(shí)，人民群眾的利益需求隨著社會(huì)的發(fā)展也在發(fā)展，要細(xì)心體察人民群眾利益要求的變化，使我們的政策措施更全面、更準(zhǔn)確地反映人民群眾的利益，使我們的工作更好、更有力地體現(xiàn)人民群眾的利益。［1］404－40510月，胡錦濤在中共十六屆三中全會(huì)上提出，堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。［1］4652004年5月，胡錦濤在江蘇考察工作時(shí)，提出了堅(jiān)持以人為本，把最廣大人民根本利益放在第一位的思想。胡錦濤指出，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，是我們推進(jìn)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，我們堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，必須體現(xiàn)在不斷滿(mǎn)足人民群眾的各項(xiàng)利益上，體現(xiàn)在做好關(guān)心群眾生產(chǎn)生活的各項(xiàng)工作上，體現(xiàn)在為人民群眾辦實(shí)事、辦好事上。［2］68

2005年10月，中共十六屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》指出，不斷提高人民生活水平，是要堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)的根本目的，必須把人民群眾利益放在第一位，把改善人民生活作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。要不斷增加城鄉(xiāng)居民收入，拓寬消費(fèi)領(lǐng)域，優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高消費(fèi)水平和生活質(zhì)量，著力解決涉及人民群眾切身利益的突出問(wèn)題，使全體人民共享改革發(fā)展成果，過(guò)上更加寬裕的小康生活。［2］1049胡錦濤在《努力實(shí)現(xiàn)“十一五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展》的講話中強(qiáng)調(diào)，我們進(jìn)行改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的，就是要不斷提高人民的物質(zhì)文化生活水平，促進(jìn)人的全面發(fā)展，堅(jiān)持把最廣大人民的根本利益作為一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把改善人民生活作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目的和歸宿。［2］10912006年3月，十屆人大四次會(huì)議批準(zhǔn)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出，要堅(jiān)持以人為本，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，把提高人民生活水平作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促使發(fā)展由偏重物質(zhì)財(cái)富的增加向更加注重人的全面發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。［3］25

2007年10月，黨的第十七次全國(guó)代表大會(huì)召開(kāi)，胡錦濤在報(bào)告中指出，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生。［4］29在12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，胡錦濤指出，我國(guó)處于并長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，目前又處于社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整的時(shí)期，必須妥善處理資本、技術(shù)、勞動(dòng)之間的關(guān)系，更加注重發(fā)展成果的普惠性，更加注重改善民生，切實(shí)實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。［4］79－802010年10月，中共十七屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》在指導(dǎo)思想中指出，順應(yīng)各族人民過(guò)上更好生活新期待，更加注重保障和改善民生，堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。［5］2011年3月十一屆人大四次會(huì)議批準(zhǔn)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出“堅(jiān)持民生優(yōu)先”。［6］2012年11月，胡錦濤在中共第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告中提出，“要把保障和改善民生放在更加突出的位置”。［7］

在提出把保障和改善民生放在更加突出位置的同時(shí)，胡錦濤還特別關(guān)注農(nóng)民和城市困難居民等低收入群體的生活。胡錦濤在2002年12月西柏坡學(xué)習(xí)考察時(shí)就強(qiáng)調(diào)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要特別關(guān)心生產(chǎn)和生活遇到困難的群眾，要深入到貧困地區(qū)、困難企業(yè)，深入到農(nóng)村貧困人口、城市貧困居民、下崗職工等困難群眾中去，千方百計(jì)幫助他們解決實(shí)際困難。［1］842003年1月，胡錦濤在中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出，我國(guó)人口大多數(shù)居住在農(nóng)村，農(nóng)民的生活水平明顯低于城鎮(zhèn)居民，目前尚未達(dá)到小康或剛剛進(jìn)入小康。收入不穩(wěn)定的人口也主要在農(nóng)村，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢也制約著農(nóng)民生活的改善，農(nóng)村教育、文化、和衛(wèi)生等事業(yè)的發(fā)展水平也明顯落后城市。［1］113－1147月，胡錦濤在“三個(gè)代表”重要思想理論研討會(huì)上要求，要時(shí)刻把群眾的安危冷暖掛在心上，對(duì)群眾生產(chǎn)生活面臨這樣那樣的困難，特別是對(duì)下崗職工、城市貧困居民和農(nóng)村貧困人口等困難群眾遇到的實(shí)際問(wèn)題，一定要帶著深厚的感情幫助解決。［1］3722004年3月，胡錦濤在中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上提出讓發(fā)展的成果惠及全體人民的思想。［1］8502005年10月，胡錦濤在中共十六屆五中全會(huì)上提出，關(guān)心群眾生產(chǎn)生活特別是幫扶困難群眾是關(guān)系全局的大事，要重點(diǎn)為下崗失業(yè)人員、破產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)職工、困難企業(yè)離退休人員、城鄉(xiāng)貧困人口等困難群眾排憂(yōu)解難。［2］10342006年2月，胡錦濤在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村專(zhuān)題研討班上指出，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，就必須建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的根本目的就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，提高農(nóng)民的生活水平和質(zhì)量。［8］282

二 確立民生“五有”的目標(biāo)

20世紀(jì)80年代鄧小平確立了人民生活水平“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略，即第一步解決人民的溫飽問(wèn)題，第二步實(shí)現(xiàn)小康水平，第三步實(shí)現(xiàn)人民生活比較富裕。20世紀(jì)末，中國(guó)人民的生活從整體上達(dá)到小康水平，第二步戰(zhàn)略目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)。進(jìn)入新世紀(jì)，人民群眾的需求和愿望也發(fā)生了新的變化。改革開(kāi)放前，國(guó)家建立了與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的民生保障制度，城市職工的住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、子女教育等問(wèn)題由國(guó)家和單位承擔(dān);農(nóng)民的住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、子女教育等民生問(wèn)題，由家庭和集體來(lái)解決。這種低水平有差別地解決民生問(wèn)題的制度安排，是與當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的。在以市場(chǎng)化為取向的改革過(guò)程中，住房、醫(yī)療和教育等民生領(lǐng)域被推向市場(chǎng)，加上“分級(jí)財(cái)政吃飯”的財(cái)政體制造成事權(quán)和財(cái)權(quán)的不統(tǒng)一，地方政府更多關(guān)注的是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而不愿和無(wú)力向民生領(lǐng)域投入更多的資源，導(dǎo)致就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等民生問(wèn)題日益突出。

胡錦濤敏銳把握人民群眾對(duì)美好生活愿望的新變化，逐步確立了民生“五有”的新目標(biāo)。胡錦濤在2002年就指出，人民群眾的利益和愿望隨著社會(huì)的發(fā)展而發(fā)展，我們要細(xì)心體察人民群眾利益要求和愿望的變化，使我們的工作更好、更有力地體現(xiàn)人民群眾的利益，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。［1］404－4052004年5月，胡錦濤在江蘇考察工作時(shí)針對(duì)人民群眾比較關(guān)心的問(wèn)題，提出要著重抓好三個(gè)方面的工作:第一，就業(yè)是民生之本，要始終把就業(yè)再就業(yè)工作作為一件大事來(lái)抓;第二，加快社會(huì)保障體系建設(shè)，確保企業(yè)離退休人員、國(guó)有企業(yè)下崗職工、城市貧困居民、農(nóng)村五保戶(hù)的基本生活;第三，維護(hù)好群眾的各項(xiàng)權(quán)益，要注意防止和糾正職工工資福利待遇、農(nóng)民工工資發(fā)放等方面侵害群眾利益的行為，切實(shí)解決困難群眾在子女上學(xué)、就業(yè)、住房等方面的突出問(wèn)題。［2］68－699月，在中共十六屆四中全會(huì)上，胡錦濤就群眾的生產(chǎn)生活問(wèn)題提出重點(diǎn)做好幾項(xiàng)工作:一是要繼續(xù)做好就業(yè)再就業(yè)工作;二是要繼續(xù)做好扶貧開(kāi)發(fā)工作;三是要繼續(xù)抓好農(nóng)民工的工作;四是要進(jìn)一步解決好群眾看病難、上學(xué)難的問(wèn)題;五是要抓好安全生產(chǎn)工作;六是要加強(qiáng)防治嚴(yán)重危害群眾健康的重大傳染性疾病。［2］3162005年10月，在中共十六屆五中全會(huì)上胡錦濤提出，要抓緊研究和解決社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后和關(guān)系群眾切身利益的一些重大問(wèn)題，特別是看病難看病貴、教育亂收費(fèi)、城鄉(xiāng)低收入群體基本生活保障等方面的問(wèn)題。［2］1043在11月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，胡錦濤再次強(qiáng)調(diào)，要采取有力措施解決勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育收費(fèi)、收入分配等關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題。［8］70

2005年10月，中共十六屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》指出，突出解決好人民群眾最關(guān)心的就業(yè)、社會(huì)保障、扶貧、教育、醫(yī)療、環(huán)保和安全等問(wèn)題，是“十一五”時(shí)期的主要任務(wù)之一。［2］10562006年8月，胡錦濤在中央政治局第三十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，辦好讓人民群眾滿(mǎn)意的教育，保證人民享有接受教育的機(jī)會(huì)，是黨和政府義不容辭的職責(zé)。要抓緊研究解決群眾關(guān)心的教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)一步完善幫助貧困家庭學(xué)生上學(xué)的資助制度和扶持政策，完善支持高校畢業(yè)生就業(yè)的政策措施，堅(jiān)決制止教育亂收費(fèi)。［8］616－61910月，胡錦濤在中央政治局第三十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，人人享有基本衛(wèi)生保健服務(wù)，不斷提高健康素質(zhì)，是人民生活質(zhì)量改善的重要標(biāo)志。要著眼于實(shí)現(xiàn)人人享有基本衛(wèi)生保健服務(wù)的目標(biāo)，著力解決群眾看病難看病貴問(wèn)題，努力縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、不同收入群體之間醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)差距，加快完善有利于人民群眾及時(shí)就醫(yī)、安全用藥、合理負(fù)擔(dān)的醫(yī)療衛(wèi)生制度。［8］735－736同月，中共十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》指出，目前關(guān)系群眾切身利益比較突出的問(wèn)題是就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、教育、醫(yī)療、住房等，要實(shí)施積極的就業(yè)政策，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，完善社會(huì)保障制度。［8］649－6602007年8月，中央提出“住房問(wèn)題是重要的民生問(wèn)題”。［8］111210月，胡錦濤在中共第十七次全國(guó)代表大會(huì)上明確提出了民生“五有”目標(biāo)。胡錦濤指出，著力保障和改善民生，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。優(yōu)先發(fā)展教育，堅(jiān)持教育的公益性質(zhì)，加大財(cái)政投入，健全學(xué)生資助制度，保障經(jīng)濟(jì)困難家庭和農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育;實(shí)施積極的就業(yè)政策，逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立職工工資正常增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制;建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活;建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平;健全廉租住房制度，解決城市低收入家庭住房困難。［4］29

2011年3月十一屆人大四次會(huì)議批準(zhǔn)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出，要堅(jiān)持民生優(yōu)先，完善就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等保障和改善民生的制度安排，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，努力使發(fā)展成果惠及全體人民。［6］2012年11月8日，胡錦濤在中共第十八次全國(guó)代表大會(huì)上重申了民生“五有”目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)人民生活水平全面提高。胡錦濤指出，要多謀民生之利，多解民生之憂(yōu)，努力解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的目標(biāo)上持續(xù)取得新進(jìn)展。要努力辦好人民滿(mǎn)意的教育;要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè);要千方百計(jì)增加居民收入;要統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè);要提高人民健康水平。努力讓人民過(guò)上更好生活。［7］

三 使民生建設(shè)成為新常態(tài)

圍繞“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的“五有”目標(biāo)，以胡錦濤為總書(shū)記的中國(guó)共產(chǎn)黨保持了民生建設(shè)常態(tài)化。

學(xué)有所教。優(yōu)化教育資源配置，重點(diǎn)解決義務(wù)教育中的薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)村義務(wù)教育。2005年12月國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》，決定建立中央和地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障體系。2007年，全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育普遍實(shí)行免除學(xué)雜費(fèi)、全部免費(fèi)提供教科書(shū)，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生提供生活補(bǔ)助，2008年，全面實(shí)行城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育。國(guó)家助學(xué)制度進(jìn)一步完善，中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)學(xué)生免學(xué)費(fèi)政策開(kāi)始實(shí)施，農(nóng)民工隨遷子女的就學(xué)問(wèn)題逐步得到解決。2010年，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》正式發(fā)布，提出了到2020年基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)。

勞有所得。2006年1月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》，對(duì)解決農(nóng)民工工資偏低和拖欠問(wèn)題、農(nóng)民工勞動(dòng)管理、農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)、農(nóng)民工社會(huì)保障、農(nóng)民工相關(guān)公共服務(wù)、農(nóng)民工權(quán)益保障機(jī)制等問(wèn)題，做出詳細(xì)規(guī)定。2007年，國(guó)家相繼通過(guò)《勞動(dòng)合同法》《就業(yè)促進(jìn)法》《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》，為就業(yè)再就業(yè)工作和維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益提供了法律保障。同年國(guó)務(wù)院公布《職工帶薪年休假條例》。2008年，針對(duì)美國(guó)引發(fā)的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)，國(guó)務(wù)院相繼發(fā)出《關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》和《關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前農(nóng)民工工作的通知》。2009年2月，國(guó)務(wù)院再下發(fā)《關(guān)于做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下就業(yè)工作的通知》，為保障就業(yè)再就業(yè)出臺(tái)了一系列政策措施。2011年，各地普遍大幅度調(diào)高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)將個(gè)人所得稅起征點(diǎn)提高到3 500元。5月，國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步做好普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》，對(duì)大學(xué)生就業(yè)工作做出部署。

病有所醫(yī)。2006年，覆蓋城鄉(xiāng)的疾病預(yù)防控制體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系基本建成。農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)啟動(dòng)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)持續(xù)擴(kuò)大;國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，以社區(qū)為基礎(chǔ)的城市醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)開(kāi)始推進(jìn)。2007年，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)開(kāi)始試點(diǎn)，醫(yī)療保險(xiǎn)逐步覆蓋全體城鎮(zhèn)非從業(yè)居民。國(guó)家規(guī)劃免疫預(yù)防的疾病由7種擴(kuò)大到15種，艾滋病、結(jié)核病、血吸蟲(chóng)等重大傳染病患者由國(guó)家免費(fèi)救治。2009年，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見(jiàn)》正式公布，《意見(jiàn)》明確提出建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。2011年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立全科醫(yī)生制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出每個(gè)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院都有合格的全科醫(yī)生的目標(biāo)。國(guó)家基本藥物制度當(dāng)年在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)全覆蓋?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系基本建成。

老有所養(yǎng)。2006年，國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌基本完成。2007年，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》，當(dāng)年3 451.9萬(wàn)農(nóng)村居民納入保障范圍。同時(shí)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不斷完善，做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)試點(diǎn)擴(kuò)大到11個(gè)省份。2008年，事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)啟動(dòng)，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開(kāi)始探索。2009年，養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度普遍建立，包括農(nóng)民工在內(nèi)的《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》開(kāi)始施行。9月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，逐步解決農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問(wèn)題。2011年，建立社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將農(nóng)民人均純收入2 300元作為新的國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，將更多農(nóng)村低收入人口納入扶貧范圍。國(guó)家相繼制定實(shí)施了《社會(huì)保險(xiǎn)法》《老年人權(quán)益保障法》等，為老有所養(yǎng)提供了法律保障。

住有所居。針對(duì)房?jī)r(jià)過(guò)高問(wèn)題，2006年5月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)房地產(chǎn)調(diào)控六條措施，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等九部委《關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格的意見(jiàn)》，以促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。2007年8月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》，要求以城市低收入家庭為對(duì)象，建立健全城市廉租房制度，改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度，加大棚戶(hù)區(qū)、舊住宅改造力度，使低收入家庭、農(nóng)民工等其他城市住房困難群體的居住條件得到改善。2008年國(guó)家又推出四項(xiàng)措施:健全廉租房制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)和管理，解決城市低收入群眾住房困難，同時(shí)改善農(nóng)民工居住條件;增加中低價(jià)位、中小套型普通商品住房供應(yīng)，通過(guò)多種途徑幫助中等收入家庭解決住房問(wèn)題;綜合運(yùn)用稅收、信貸、土地等手段，完善住房公積金制度，增加住房有效供給，抑制不合理需求，防止房?jī)r(jià)過(guò)快上漲;加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)格房地產(chǎn)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出條件，依法查處閑置囤積土地、房源和炒地炒房行為。2010年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》，4月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的通知》。2011年1月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定八條政策措施，繼續(xù)遏制投資性購(gòu)房，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。9月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出到“十二五”期末，全國(guó)保障性住房覆蓋面積達(dá)到20%左右。

在努力實(shí)現(xiàn)民生“五有”目標(biāo)的同時(shí)，中央還注意解決食品安全、物價(jià)上漲等關(guān)系人民群眾切身利益的民生問(wèn)題。2009年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于認(rèn)真貫徹實(shí)施食品安全法的通知》，要求嚴(yán)格執(zhí)行食品安全法的各項(xiàng)規(guī)定，確保廣大人民群眾的身體健康和生命安全。2008年以來(lái)，針對(duì)物價(jià)上漲過(guò)快給人民群眾生活帶來(lái)較大壓力的情況，中央將遏制物價(jià)過(guò)快上漲作為宏觀調(diào)控的重要任務(wù)，2010年11月，國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于穩(wěn)定消費(fèi)價(jià)格總水平保障群眾基本生活的通知》，采取各種措施穩(wěn)定物價(jià)，保障人民群眾基本生活。

結(jié)語(yǔ)

綜觀中共十六大以來(lái)的十年，胡錦濤把民生擺在更加突出的位置，圍繞“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的“五有”目標(biāo)，使民生建設(shè)成為新常態(tài)，在新世紀(jì)新階段突出彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨以人為本執(zhí)政理念的價(jià)值追求，對(duì)于鞏固中共的執(zhí)政地位，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，豐富中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，都具有重要意義。

［1］十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編:上［M］.北京:中央文獻(xiàn)出版社，2005.

［2］十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編:中［M］.北京:中央文獻(xiàn)出版社，2006.

［3］建國(guó)以來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃重要文件匯編［M］.北京:中國(guó)民主法制出版社，2008.

［4］十七大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編:上［M］.北京:中央文獻(xiàn)出版社，2009.

［5］中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議［N］.人民日?qǐng)?bào)，2010－10－28(1).

［6］中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要［N］.人民日?qǐng)?bào)，2011－03－17(1).

［7］胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗［N］.人民日?qǐng)?bào)，2012－11－18(1).

［8］十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編:下［M］.北京:中央文獻(xiàn)出版社，2008.

〔責(zé)任編輯:許 潔〕

Research on Thought of People’s Livelihood of Hu Jintao

DOU Qingsheng
(Department of Social Sciences，Xinxiang Medical University，Xinxiang 453003，China)

Since the sixteenth national congress of the CPC，Hu Jintao，as general secretary of the CPC，and the central committee had put the people’s livelihood in amore prominent position and made the construction of people’s livelihood into the new normal around the“five”targets，which means letting people enjoy their rights to education，employment，medical and old-age care，and housing.It highlights the pursuit of people oriented value of the CPC in the new century and the new stage.

Hu Jintao;thought of People’s livelihood;prominent position;the“five”goals;new normal

D601

A

1671－5365(2015)07－0058－06

2015－05－05

豆慶升(1977－)，男，河南新鄉(xiāng)人，講師，博士，主要從事中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史經(jīng)驗(yàn)研究。