新疆暴恐組織的成因特點及對策

王吉春

(沈陽工程學院，遼寧·沈陽　110136)

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新疆暴恐組織的成因特點及對策

王吉春

(沈陽工程學院，遼寧·沈陽110136)

摘要：內容新疆暴恐組織的形成有特殊的歷史、地理等原因，其特征有：受到極度民族主義的思想影響，成員呈暴力化、年輕化趨勢，受教育程度不高，未形成統(tǒng)一的組織等。對策：依法嚴厲打擊暴恐組織，尋求國際社會對于我國打擊暴恐組織的支持，尋求新疆各民族的民意支持，充分利用新疆暴恐組織所處的萌芽階段有利時期等。

關鍵詞：新疆暴恐組織；成因；特點；對策

我國新疆地區(qū)的暴恐組織接連不斷的在新疆地區(qū)甚至內地地區(qū)制造暴力恐怖襲擊事件，筆者認為有必要分析我國新疆暴恐組織的成因、特征，從而制定出打擊新疆暴恐組織的對策。

一、新疆暴恐組織的成因

新疆暴恐組織的成因，與其生活的地理、歷史、經濟、語言、文化等都存在著千絲萬縷的聯(lián)系。

(一)地理環(huán)境不同

從地理環(huán)境因素看，新疆是古代絲綢之路的必經通道，由于這條古路的存在，使得新疆與東西方文明、伊斯蘭文明等世界先進文明發(fā)生著持續(xù)的碰撞，文明的交匯致使新疆地區(qū)人民樂于與外界接觸，形成了開放、包容的思想觀念。但是，我國的幾大沙漠地區(qū)也是在新疆這一區(qū)域，這就導致了到目前為止，新疆的民眾基本上是生活在幾個生活聚集區(qū)域點上，而不像內地省份那樣相對集中，這樣才導致地區(qū)經濟的發(fā)展很難惠及到更多的民眾。思想的包容和開放是我們可以利用的、解決暴恐問題的途徑之一。

(二)歷史上未出現過真正獨立的國家

從歷史上看我們可以發(fā)現，無論是巴斯克人還是生活在新疆的各少數民族，特別是維吾爾族，都未曾擁有過自己真正的、獨立的國家。雖然新疆在歷史發(fā)展過程中形成了抵御外侮、敢于反抗暴政的性格，但是始終與中原王朝存在著直接或者間接的聯(lián)系。無論是兩漢隋唐還是元明清，其都處在中央政權的管制之下。而在非大一統(tǒng)時期，生活在該區(qū)域的民族也未出現過統(tǒng)一新疆地區(qū)的、真正獨立的國家。曾經在新疆地區(qū)部分領域建立過政權的民族或者已經不復存在，或者已經與其他民族相互融合或者已經遷徙他處，其國家也由于這些原因未能延續(xù)。而且現今生活在新疆的各少數民族，也基本上是后遷徙到新疆的，根本不存在世居在新疆地區(qū)繁衍至今的獨立民族。雖然近代史上新疆也曾出現過類似“東突厥斯坦”伊斯蘭共和國等政權，但是這些政權是未被國際上各國所承認的，背后存在著大國的利益爭奪和陰謀，不能被認定為該地區(qū)成立過獨立國家的證據。①鐘民和. 一個真實的新疆. 人民出版社. 2009-11-1.

(三)經濟發(fā)展水平程度相對滯后

從經濟因素看，在世界上絕大多數的民族國家中，少數民族地區(qū)經濟都落后于主體民族的經濟。②現代國家關系研究院民族與宗教研究中心著，何希泉、徐濤主編：《全球民族問題大聚焦》，北京時事出版社 2001 年版，第 255 頁。新疆也是如此。由于地處我國最西端，偏距內陸，交通相對落后，與我國沿海地區(qū)距離較遠；人口分布的疏密程度懸殊，分布極其不平衡，而且人口文化素質也比較低；經濟基礎本身薄弱，缺少傳統(tǒng)的工業(yè)等等因素造成了新疆的經濟發(fā)展水平低于我國的平均發(fā)展水平，與東部沿海地區(qū)的經濟更是有很大的差距。而新疆本地的經濟主要是“綠洲”經濟，這種經濟在滿足本地人溫飽的同時也極易造成其超越時代的僵化思維，以致削弱、耗盡了當地群眾的內部發(fā)展動力。而新中國成立后持續(xù)不斷的外來人口遷入的數量和形式、行業(yè)種類和職業(yè)結構，以及外來人口遷入后與本地民族的關系，對當地經濟產生了直接和間接的影響。*李艷榮.關于新疆民族關系的基本思考.兵團教育學院學報. 2010年第5 期.正是由于經濟發(fā)展不均衡，所以暴恐分子經常以此為理由和借口，煽動民族群眾反對政府。

(四)地區(qū)語言與我國的主體語言不同

在這些擁有不同語言的西域特色的環(huán)境中，民族與民族之間，漢族與少數民族之間的語言差異造成了各民族之間的溝通障礙，除了在新疆的幾大城市之外，民族之間的來往是很有限的。即便是在一些大城市，各個民族也是生活在特定的領域，幾乎不相來往。而進入內地的新疆少數民族與主體民族的深層次交往就更困難了。而且一旦某一突發(fā)事件被別有用心的人無端擴大，其結果甚至將是無法想象的。*值得注意的是，旭日玩具廠的新疆籍打工者是在新疆當地社保勞動部門組織下到廣東打工的，正是發(fā)生在該廠的普通案件經過網絡傳播煽動成為7.5事件的導火索。這種狀態(tài)的持續(xù)就會造成民族間的隔閡，誤解也就在所難免的了。而這種不同民族交往中存在的實質阻礙仍然是極端的、狹隘的民族主義。

(五)生活地區(qū)擁有相對獨立的文化

新疆是世界四大文明交匯之地，在中國新疆地區(qū)生活的各個少數民族也都擁有自己獨特的文化。以維吾爾族為例，維吾爾族全民信仰伊斯蘭教，所以在維吾爾族的節(jié)日中，不僅包含了伊斯蘭教的三大節(jié)日(開齋節(jié)、古爾邦節(jié)和圣紀節(jié))，同時，維吾爾族自身還擁有諾魯孜節(jié)等節(jié)日；維吾爾族風格的建筑和服飾、維吾爾族的飲食和喪葬習俗也受到了伊斯蘭教的影響，體現出了與自身不同的特點。這種特點的結合顯現出了新疆地區(qū)、我們稱之為西域風格的文化特征，一種與漢族文化大相徑庭而又與伊斯蘭文化存在著差異的特征，這種特點形成了其無法替代的魅力而存在于亞洲的中心。但是，同樣出現的問題是這種西域文化在人口流動頻繁的今天受到了極大的沖擊。以北京的甘家口、魏公村兩處“新疆村”為例，語言的障礙導致了對彼此之間的習俗、習慣等文化的陌生和抵觸，這種障礙極易被暴恐組織的極端思想利用。

(六)人口分布不均衡

新疆的人口為21813334人(2010年統(tǒng)計)，而我國的人口總量為135404萬人(2012年)，新疆占我國的人口總量為約1.61%，而新疆的少數民族占我國人口總量的比重就更少了。但是具體到新疆地區(qū)，維吾爾族占45.21%，漢族占40.57%，哈薩克族占6.74%，回族則占4.55%。而且，更為突出的表現是，在烏魯木齊、石河子、奎屯、克拉瑪依等大城市或者后建城市中，漢族所占的比例都在75%以上。相對應的在邊境地區(qū)的喀什、和田，維吾爾族所占人口的比重都在90%以上，而吐魯番市、阿圖什市、喀什市、和田市，維吾爾族的人口也占70%以上。這就意味著在新疆廣闊的土地上，各民族人口分布極度不均。而且僅僅有39.2%的人口生活在城鎮(zhèn)，*人口城鄉(xiāng)構成，天山網，http://www.ts.cn/special/content/2008-08/12/content_2816841.htm(2014/8/26)城鄉(xiāng)分布不均也是人口問題的表現之一。人口在數量、結構、分布等不均衡就會造成人口與經濟發(fā)展、社會進步以及人口在利用自然資源、教育資源、文化資源、自然環(huán)境等等之間的矛盾沖突，最后就極易演變?yōu)樯贁得褡迮c主體民族之間的矛盾以及各少數民族之間的矛盾。

(七)新疆占我國領土面積較大

我國新疆的面積為166萬平方千米，占我國國土總面積的六分之一，是我國陸地面積最大的省級行政區(qū)。其周邊與俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦、蒙古、印度、阿富汗八國接壤，處于中亞的核心地位，其戰(zhàn)略位置十分重要。伴隨著西方國家對這一地區(qū)的不斷滲透和干涉，新疆問題將會變得越來越復雜，處理新疆的事務也將越來越煩瑣，收集相關情報越來越困難等。在具體打擊新疆暴恐分子的問題上將會面臨著暴恐分子偷越國境聯(lián)合打擊暴恐分子以及暴恐分子煽動當地的民族群眾反抗政府、強迫民族群眾嚴格執(zhí)行伊斯蘭教法、藏匿于民族群眾之中等問題。而且，土地面積大、沙漠丘陵等自然條件惡劣也存在管控、打擊新疆暴恐組織方面的難題。

新疆廣闊的土地，對我國的國家政治安全、經濟發(fā)展空間、能源戰(zhàn)略以及文化多樣化都有重要的地位，如果新疆部分或者全部從我國分裂出去，將會產生不可估量的惡劣示范效應和消極影響。在這一點上我們一定要認清形勢。

二、新疆暴恐組織的特征

由于我國新疆暴恐組織的成因不同，所在這片區(qū)域產生的暴恐組織其存在著與眾不同的特征。

(一)受到極端民族主義的思想影響

新疆的暴恐組織也是歧視其他民族的組織，其肆意掠奪各種資源，用暴力手段殘害屠殺其他民族，以獨立建國為主張和最終的追求目的，而且其背后存在著各種不同的政治勢力支持著這種主張。在中國，不存在所謂的西方民主機制的“公投”亦或“全民公決”，所以，新疆的暴恐組織在境內外勢力的支持下以暴力恐怖襲擊的方式，追求著獨立建國的目的。這是民族主義發(fā)展到極端而產生的，都是將其自身民族的利益推向極端而忽略其所在國家或地區(qū)其他民族的權益，無視其所在國或地區(qū)其他民族存在的價值，結果必然導致這些組織和群體表現無知、偏執(zhí)以及愚昧、惡劣和暴力的行為。

同時，我國新疆地區(qū)的暴恐組織除了以上特點之外，還包含著“兩泛”思想的影響，即泛伊斯蘭主義思想和泛突厥主義思想。所謂的泛伊斯蘭主義思想，就是全世界信奉伊斯蘭教的各族人民在擁有共同的歷史文化傳統(tǒng)的基礎上，共同捍衛(wèi)、復興伊斯蘭信仰。鼓吹和宣揚這種思想的主要代表人物是哲馬魯丁·阿富汗尼*哲馬魯丁·阿富汗尼(1839～1897)，他曾目睹過英國殖民者對印度的侵略暴行，親身感受到各國穆斯林人民在西方列強奴役下貧困、愚昧、落后的處境，從而萌生出統(tǒng)一伊斯蘭世界、共同反抗基督教歐洲進攻的思想，并為此奮斗了終生。和奧斯曼帝國的素丹賽利姆一世*賽利姆一世(1512～1520在位)。。而所謂的泛突厥主義思想簡要地說就是所有講突厥語族語言的民族聯(lián)合成立以奧斯曼帝國蘇丹為首腦的帝國。新疆暴恐組織信仰伊斯蘭教，而且基本上自稱為突厥后裔，所以以此為價值追求和宣揚口號，極易產生蠱惑效應，這兩種思想來源是艾塔所不具備的、為我國新疆暴恐組織所特有的思想來源。泛伊斯蘭主義和泛突厥主義的反動思想并未遭到清理和批判，時沉時浮，并隨著時代的變化而變化，其思想影響和各種形式的宣傳、滲透活動一直延續(xù)至今。*楊發(fā)仁 ．鄧小平民族理論及其在新疆的實踐 ．新疆 ：新疆人民出版社 ，2000-07

(二)成員呈暴力化、年輕化趨勢，且受教育程度不高

根據新疆公安廳統(tǒng)計，自2009年以來新疆每年打掉的危害社會安全的暴恐組織均在百起以上。以2012年為例，在新疆發(fā)生的暴恐案件為190余起。不僅如此，在這些暴恐案件中，個體或小群體暴恐活動日趨增多，其參與人員更是趨向“80后”“90后”。這些成員受教育程度也極低，初中以上文化程度占5%左右。*環(huán)球網.http://mil.huanqiu.com/paper/2013-12/4668375.html(2013-12-17 08:30)新疆暴恐組織發(fā)展呈年輕化、“無知化”，說明年輕和不成熟更容易被暴恐組織的領導者教唆和利用，而受教育水平低、缺乏世俗教育的人也更容易被所謂的、被扭曲的宗教說辭所說服和誘導，這些無知的青年構成了新疆暴恐分子口中所謂的“杰哈德”的主力，而且由于現代網絡傳媒快速發(fā)展和消極影響，致使有些年輕人崇拜暴恐分子并積極模仿，導致他們走向極端。

(三)新疆暴恐分子活動的具體特點

第一，打擊的對象。暴恐組織是以恐怖主義活動為主要手段謀求民族獨立建國的民族分裂主義運動，其重要特點是未形成戰(zhàn)爭對抗態(tài)勢而專事恐怖活動，從事這種民族分裂主義的組織屬于典型的恐怖主義組織。*郝時遠，《民族分裂主義與恐怖主義》，民族研究 2002 年第 1 期，第 6 頁。其重要的手段分為兩種，其一是暗殺，即襲擊的主要目標是軍人、警察及其所代表的黨政機關、軍隊和警察的駐地派出機構，對于這些代表著國家強力機構和國家統(tǒng)治機構的代表，這就意味著其屬于反政府的暴恐組織。而新疆暴恐分子大肆殺戮愛國伊斯蘭宗教人士，這更體現了新疆暴恐組織犯罪性質的嚴重程度。其二，利用爆炸、縱火、顛覆火車等手段制造恐怖氣氛。例如，新疆暴恐組織不斷地在烏魯木齊、喀什等地區(qū)制造縱火、爆炸等案件。

第二，活動具有隱秘性和跨國性。新疆暴恐分子的活動非常隱蔽，而且多集中在邊界。其活動范圍不僅包括與中國接壤的八個國家，現在已經發(fā)展到了敘利亞、伊拉克、土耳其等沒有與中國擁有共同邊界的國家。*《中國中東特使：疆獨分子于敘利亞及伊拉克受訓》，大公網，http://news.takungpao.com/world/exclusive/2014-07/2639690.html(2014-07-30 08:22:27)可見，新疆暴恐組織的活動區(qū)域更廣，范圍更大。

第三，實施恐怖行為，制造恐怖氣氛。新疆暴恐分子制造恐怖氣氛的手段主要是破壞公共設施、破壞社會治安穩(wěn)定，造成大規(guī)模人員傷亡和財產損失，從而達到制造恐怖氣氛的目的。特別是有些新疆暴恐組織竟然喊出了“殺漢滅回”的口號，這樣帶有滅族性質的無知的血腥口號不僅體現了這些群體的“恐怖組織”性質，更反映出新疆暴恐組織的反人類特征。

第四，經費來源多樣化和犯罪化。經費對一個恐怖組織來說是非常重要的。缺乏經費的支持，新疆暴恐分子是談不上開展恐怖活動的。新疆暴恐分子的經費來源主要是該組織成員籌集活動經費；綁架、販毒和拐賣人口等積累的資金以及境外例如“世維會”、美國的“全國維護民主捐贈基金會”、德國的“弗里德里?！よ饡钡葯C構的資金支持。*人民日報：美國組織資助“世維會”唯恐中國不亂. 2013-06-30資金的不斷輸入使得暴恐分子能夠持續(xù)不斷制造恐怖襲擊事件、制造社會混亂。從根本上來講，新疆暴恐組織的經費來源途徑是采用違法犯罪行為所獲得的。

(四)新疆暴恐組織尚未形成統(tǒng)一的組織

宣揚分裂新疆、建立獨立的國家并以暴恐手段作為其目標實現方法的就有“東突厥斯坦”伊斯蘭運動、世界維吾爾族代表大會、東土耳其斯坦民族中心等組織。這些組織在不同的時期通過暴力恐怖等手段襲擊我國的境外使領館或者境內的軍用和民用目標。這些組織互不歸屬也互不協(xié)同，即便是召開過類似于2001年2月8日在阿克蘇拜城舉行的、由東突七個黨派首次參加的聯(lián)席會議，也未能使這些恐怖組織形成所謂的“合力”，這是完全區(qū)別于艾塔恐怖組織屬于統(tǒng)一的武裝力量。

(五)新疆暴恐組織成立的時間普遍不長

我國新疆的暴恐組織的成立和活動時間基本就是在2000年前后大規(guī)模出現和開始的，至今不超過二十年。雖然出現的時間不是很長，但是新疆暴恐組織發(fā)展迅速，有名稱和一定影響力的已經出現了16個。這種暴恐組織的發(fā)展趨勢將使我國的反恐工作面臨較為嚴峻的形勢，我國的反暴恐工作任重而道遠。

三、打擊新疆暴恐組織之政策制定

由上述的論述我們可以發(fā)現，我國的新疆暴恐組織有其形成的原因和自身的特征，所以，我們應當根據這些成因和特征制定打擊新疆暴恐組織的各項政策。

(一)依法嚴厲打擊暴恐組織

1.在國內依法嚴厲打擊新疆暴恐組織

在我國，對于新疆暴恐分子的處置方法必須通過司法途徑解決，而且不能與暴恐組織進行妥協(xié)和談判。

在暴恐分子實施暴力恐怖行為過程中，我國對其進行依法打擊，無論是擊斃還是抓捕都是嚴格按照法律程序進行。對于那些“獨狼”式的暴恐分子更要堅決打擊。而對于那些被抓捕的、凡是實施了有組織暴力恐怖行為的犯罪嫌疑人，我國都是通過司法機關對其進行偵查、起訴和判決，在保障這些犯罪嫌疑人的權益的同時，對其行為也是進行性質的認定和科學的量刑。

我國正在制定中的《反恐法》能夠在司法方面解決上述問題，反恐法的出臺既能夠打擊新疆暴恐勢力的囂張氣焰，也可以警示那些準備參加暴恐組織或者實施暴恐行為的群體，同時也可以對極少數別有用心的國家、國際組織和個人予以事實上的回應。

2.跨國打擊暴恐組織

國際合作共同打擊暴恐組織是很重要的，所以在這方面，應當建立廣泛的國際合作打擊新疆暴恐組織。

首先，可以考慮在上海合作組織的框架下進行合作。因為我國與“上合組織”其他各成員國在反對恐怖主義、分裂主義、極端主義“三股勢力”上有著共同利益，利用現已簽署的《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》以及《上海合作組織成員國 打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義 2007 年至2009 年合作綱要》的決議、《關于在上海合作組織成員國境內組織和舉行聯(lián)合反恐行動的程序協(xié)定》、《關于查明和切斷在上海合作組織成員國境內參與恐怖主義、分裂主義和極端主義活動人員滲透渠道的協(xié)定》等國際條約對新疆暴恐勢力進行堅決的打擊。

其次，由此擴展到與我國接壤的其他鄰國，特別是新疆暴恐分子活動較為活躍的巴基斯坦、阿富汗等國。我們應當利用我國的地區(qū)影響力與這些國家建立情報聯(lián)系和司法合作。畢竟打擊暴恐組織，事前防控比事后審判能更小地減少人員傷亡和財產損失，也能在更大的程度上打擊暴恐組織的囂張氣焰，從而使得暴恐組織在內部瓦解以致消滅。

第三，在做好這些工作的基礎上，展開與其他伊斯蘭國家的反恐合作，我們可以通過各種途徑開展與例如阿拉伯國家、伊朗、土耳其、印度尼西亞以及同樣受到過恐怖襲擊困擾的印度、以色列等傳統(tǒng)友好國家的合作，進行反恐合作的交流與借鑒，充實我國的反暴恐案件的經驗。

最后，逐步推進我國與美國、歐洲等其他國家的反恐合作。雖然美國等西方國家在反恐問題上有雙重立場，而且新疆暴恐組織的背后常常有美國、歐洲國家的資金和政治乃至軍事支持。但是伴隨著我國國力的不斷增長和影響力的不斷提高，美國、歐洲國家等在利益取舍的過程中將會重視我國，推進我國與西方國家的反恐合作是應當的，也是可行的，畢竟西方國家在反恐方面對中國也是有所求的。此外，通過與美國等西方國家的反恐合作，中國掌握了打擊東突、反對分裂主義和恐怖暴力活動的話語主動權，與美國等其他大國的合作是以國際反恐合作戰(zhàn)略維護新疆穩(wěn)定的重要組成部分。*龔洪烈. 木拉提·黑那亞提. 國際反恐合作與新疆穩(wěn)定. 《新疆大學學報(哲學·人文社會科學版)》2010年第4期.

此外，必須考慮阻斷新疆暴恐組織犯罪的資金來源的問題，嚴懲資助新疆暴恐組織的行為。在這個問題上，一方面要嚴厲打擊暴恐組織通過毒品、走私、綁架等犯罪活動籌措資金以外，還要督查暴恐組織以其他形式獲得資金來源，例如暴恐組織以合法手段創(chuàng)辦的事業(yè)單位、企業(yè)公司籌措資金。2004 年 10 月 6 日，歐亞反洗錢與反恐融資小組在莫斯科宣布成立，而中國成為該組織創(chuàng)始成員國，這就是一個阻斷暴恐組織經濟來源的一個良好開始。

3.重視對于新疆暴恐組織分子的改造工作

監(jiān)獄改造工作也是打擊新疆暴恐組織組成人員的重要工作組成部分。以往我們對新疆暴恐組織犯罪的司法打擊給予了足夠的重視，但相對忽略了對這些犯罪分子的改造和轉化工作，這是有失偏頗的。所以我們應當在這方面加強工作，重視新疆暴恐分子的改造工作，使得這類人能夠盡可能地向遵紀守法的方向轉變，從而給境內外的暴恐組織及幕后支持者以沉重打擊。

(二)尋求國際社會對于我國打擊暴恐組織的支持

恐怖主義是當今世界上的一大突出公害，在應對、打擊新疆暴恐組織的過程中，也要最大限度地尋求國際社會的支持。我們應當堅信國際上的主流社會是不容許任何形式的恐怖主義存在的，無論是自稱代表巴斯克民族利益的艾塔恐怖組織還是新疆暴恐組織，是得不到國際主流社會認同的。而且國際主流社會均承認新疆問題是我國的內政，而新疆暴恐組織及其所犯下的罪行是任何國家都應當承認應當予以嚴厲打擊的。國際主流社會不支持恐怖主義表明我們徹底消除新疆暴恐組織只是一個時間的問題。

(三)尋求新疆各民族的民意支持

從發(fā)生在新疆的暴恐襲擊可知，恐怖分子對于襲擊的對象是不加以區(qū)分的，無論是否為穆斯林、是否為特定民族對象，是漢族、回族還是維族、蒙族、哈薩克族，都是其襲擊、殺戮、爆炸、縱火所傷害的對象。雖然近年，由于伊斯蘭恐怖組織正在相互資助、訓練甚至合流，部分泛突厥思想影響下的僑居國外的民族群眾也參與其中，但是在國內絕大多數民族群眾絕不贊成新疆暴恐組織的暴力行為。這種行為損害了生活在新疆的所有民族的共同利益，是得不到絕大多數新疆人民支持的。值得一提的是，2014年的7月27日，新疆和田地區(qū)3萬余名群眾加入公安機關搜捕暴恐分子的隊伍當中，形成了暴恐分子在新疆無處藏身的局面，從而為國家強力部門打擊暴恐勢力提供更好的環(huán)境和條件，這就是新疆民眾不贊成、反對新疆暴恐組織的真實民意表現之一。

(四)充分利用新疆暴恐組織所處的萌芽階段有利時期

我國新疆的暴恐組織存在的時間不到二十年，其運作的組織機構還不健全，其破壞力和影響力還沒有達到艾塔那樣強大，最為重要的是各個新疆暴恐分裂組織還沒有形成真正的合流。這是我們國家利用國內外各種資源及國際影響力打擊新疆暴恐組織的最好時機。我們可以在國內動用警察、國家安全人員、武警以及軍隊對暴恐分子進行打擊，這些國家強力部門應當成為打擊新疆暴恐分子的主力。同時，我們還應當動員廣大人民群眾參與到與暴恐分子的斗爭中來，形成全民抗擊暴恐分子的形勢。

而在國際上，充分利用現有的各種條約、國際規(guī)范、司法手段及政治手段，應對暴恐組織及其境外的勢力代表，盡可能將境外暴恐勢力源頭在其尚處于萌芽和未合流之前予以有效的打擊，從而減小日后可能會面對的打擊難度。

(五)歷史的發(fā)展規(guī)律對我方有利

歷史上或許出現過新疆地區(qū)暫時分裂的局面，但是我們堅信這一小撮暴恐組織只是歷史長河中的小股逆流，最終是不會得逞的，我們必須應當擁有這個信心。所以，現在新疆的暴恐組織無論是以暴恐行為為手段，還是采取其他手段，都不可能實現將新疆地區(qū)從中國分裂出去的圖謀。

(六)加強東西部的聯(lián)系、提升經濟發(fā)展水平

首先要加強東部地區(qū)對新疆的援助，在給予的基礎上調動當地民眾的積極性和創(chuàng)造性。必須承認，調動新疆廣袤的地域上分布的兩千萬人口發(fā)展經濟的積極性是有很大困難的，更何況這些人的分布又是既不平衡的幾個區(qū)域點上，這一問題需要進一步的進行探討；此外，新疆地區(qū)人民要利用我國西部大開發(fā)以及新絲綢之路的地理優(yōu)勢，利用新疆作為中亞十字路口的地理優(yōu)勢，正確引導、利用新疆與周邊國家的民族聯(lián)系和宗教關系，發(fā)展物流、交通、能源、旅游等產業(yè)，從內部挖掘新疆的經濟發(fā)展?jié)摿Γ嵘陆慕洕l(fā)展水平。此外，對于新疆地區(qū)的反腐工作也應當常抓不懈，畢竟當地官員的腐敗行為也是引起新疆各民族群眾不滿的原因之一，也是新疆暴恐組織宣揚、蠱惑民族群眾參與恐怖暴力行為的方式之一。

(七)提升新疆的教育水平、加強各民族之間的文化交流

新疆暴恐組織可以利用的資源之一，就是新疆民族群眾教育水平普遍偏低，而民族群眾的世俗教育水平就更為有限。在新疆民族地區(qū)，大多數民眾為信教群眾，宗教極端思想在這些受教育水平低的群眾中能夠大行其道，而這種極端思想一旦灌輸到民眾中就會產生極大的破壞力。此外，由于受教育水平不高導致了民族之間極易出現隔閡以至沖突，彼此對文化的誤解長期積累也會造成民族之間的矛盾，所以加強民族間的交流互信也很必要。對于教育問題，應當鼓勵新疆群眾特別是信教民眾參加世俗教育，提供各種形式的、各種類型的教育機會，使得新疆民族群眾能夠獲得受教育的機會。所以，應當加大對新疆貧困地區(qū)尤其是邊遠地區(qū)教育的投入，提高整個貧困地區(qū)群眾的文化素質和法制觀念，在精神、文化、法制領域阻斷恐怖主義的蔓延。

筆者所理解的內部交往程度的首要問題就是語言，因為語言是交流工具。堅持雙語教學，同時鼓勵雙向雙語教學，對學習少數民族語言的其他民族可以在高考等方面予以加分等政策。鼓勵新疆籍的學生、教師赴新疆教學，鼓勵其他地區(qū)的教師赴新疆教學等等。在此基礎上，可以開展對民族之間的文化進行交流，這不僅僅是民族工作者的職責，也是新疆乃至全國人民應當了解、學習和掌握的。對于在新疆的工作人員，特別是基層的、與少數民族群眾接觸的工作人員，要充分理解民族群眾的文化習俗，拋棄以往的粗暴工作方式，以便更好地把黨和國家的政策貫徹到民族地區(qū)的每個角落。中華民族是具有包容性的民族，只有民族之間的互相猜忌和隔閡不復存在，新疆的持續(xù)發(fā)展才有可能，暴恐勢力也就無從下手。

(八)促進新疆與內地的人口流動

人口流動可以促進各地民族的接觸交流，改變人們狹隘的地域觀念和民族觀念。一方面內地可以吸引、吸收新疆地區(qū)的人口，利用教育、勞務、經商等人口流動模式，使得新疆地區(qū)的民眾，特別是少數民族群眾能夠改變其狹隘的區(qū)域觀念，享受中東部的經濟發(fā)展成果，享受到中東部的社會進步所帶來的物質成果。而另一方面，內地的公眾也應當越來越多地進入新疆，在新疆興辦各種企事業(yè)單位或者參加當地的就業(yè)等，從而在這一人口流動的過程中改變目前新疆的人口結構和狀況，在人口的流動過程中促進各民族、各地區(qū)的人口均衡。

(九)堅持宗教信仰自由不動搖

我國的宗教政策是宗教信仰自由，這就意味著我國公民擁有信仰宗教的自由，有不信仰宗教的自由，同時也有選擇信仰哪一種宗教的自由。對于那些信仰宗教的群眾，應當予以尊重，對于那些不信仰宗教的群眾，也應當公平對待。必須承認，如果國家富強的前提是以信教群眾在言論、行為以及習俗服飾等方面受到或明或暗的限制的話，那么極有可能導致部分信教群眾對政府和政策產生不滿。

但是，這都應當在遵守法律為前提條件，不能以宗教信仰和儀式取代法律或者否定法律。對于那些以宗教儀式或者宗教教律代替法律的行為，應當予以依法打擊。不僅是以宗教的名義分裂國家、組織領導參與恐怖組織應當依法打擊，同時在婚姻家庭領域也應當遵守法律。例如，有些行為人在非法念“尼卡”、只承認宗教教律而違背當事人意愿和婚姻登記制度的行為人，*伊斯蘭教的婚禮制度。應當對其行為及其后果追究責任。此外，對于民族服飾例如頭巾、民族習慣例如穆斯林男子蓄須等不能強迫予以遵守，而且對于穿著世俗服飾等行為的，應當適當的予以鼓勵和獎勵。而且，我們也可以考慮參考法國的做法，在政教分離原則與宗教信仰自由原則之間尋求某種平衡，進一步做出立法上的規(guī)定，這也是我們接下來進行研究的問題。*2004年2月10日，法國的通過的一項法案規(guī)定：嚴禁在公共場所佩戴明顯的宗教標志，包括伊斯蘭的頭巾、基督徒的大型十字架等等。這一法案得到了歐洲人權法院的支持?！豆饷魅請蟆?004年2月20日這里需要強調的一點是，我國關于民族方面的立法雖然已經初步形成體系，涉及民族關系問題的許多方面都有相應的法規(guī)加以規(guī)范，但也有一些方面尚不具體、明晰，還有待于在處理民族關系新情況新問題的實踐中逐步加以完善，使其逐步具體化、明晰化，更有利于操作。*閔文義．關于西部大開發(fā)中民族關系新問題的幾點思考．西北民族學院學報(哲社版)，2001(4)．從而以此為基礎，打擊“兩泛”思想的存在基礎，從而為新疆民族地區(qū)創(chuàng)建良好的精神風尚。

(十)以新絲綢之路的發(fā)展確保國家安全

新疆是處于古代絲綢之路的十字路口上，而現在則是由第二座亞歐大陸橋連接亞歐并有一系列開放通商口岸構成的、具有重要戰(zhàn)略意義的廣闊區(qū)域。所以，我們應當充分利用這些有利條件，例如，可以利用公路、鐵路及其他物流設施為紐帶，以通商口岸為媒介，通過經濟、社會、文化、精神方面的全面發(fā)展，推動新疆的廣闊地域的全方位發(fā)展。此外，要發(fā)揮好新疆生產建設兵團平時為民、戰(zhàn)時為兵的作用，以期新疆的長治久安，從而確保新疆的能源安全、經濟安全、地緣戰(zhàn)略安全和國家戰(zhàn)略安全。

綜上所述，民族問題使當代很多國家的主權面臨了嚴峻的挑戰(zhàn)，民族問題解決的好壞之間關系到國家的發(fā)展與穩(wěn)定。*穆立立．歐洲民族概論．北京：中國社會科學出版社,1998．所以，對于我國的新疆暴恐組織，應當從思想層面消除其極端思想，普遍提升該地區(qū)的教育水平；在地理上加強其與我國經濟發(fā)達地區(qū)的聯(lián)系，提升其經濟發(fā)展水平；提升教育水平，加強民族之間的聯(lián)系和溝通，以及提升民眾的反恐意識、加強國內打擊恐怖主義和國際上的反恐合作等綜合政策的制定運作下，新疆暴恐組織必將縮小、隱匿直至滅亡。

(編輯高翔)

基金項目：本文為中國人民公安大學校級科研項目《公安情報基層基礎工作存在的問題及其解決對策研究》(2014JKF01063)的階段性成果之一。

收稿日期：2014-12-30

中圖分類號：D73

文獻標識碼：A

文章編號：1672—6057(2015)01-24-07

作者簡介：王吉春，男，沈陽工程學院講師，研究方向為刑法學、犯罪學。