縣委書記輪訓(xùn)進(jìn)入“新常態(tài)”

楊迪

直到習(xí)近平與縣委書記座談會(huì)曝光，公眾才知道，中央黨校正在進(jìn)行一項(xiàng)史上規(guī)模最大、時(shí)間最長(zhǎng)的縣委書記大輪訓(xùn)，且首期研修班已接近尾聲。

中央黨校教授張希賢介紹說，本次縣委書記培訓(xùn)班，于2014年9月開始籌備，但黨校只將其視為常規(guī)培訓(xùn)之一，沒有向公眾公布。不過，這仍然讓這次培訓(xùn)披上了一層神秘感。

據(jù)《中國(guó)新聞周刊》了解，為期兩個(gè)月的首期縣委書記輪訓(xùn)班共有206名學(xué)員，約占全國(guó)2800個(gè)縣的8%，剩余人員將在今后三至五年內(nèi)，分期分撥參與輪訓(xùn)，使其成為“新常態(tài)”。首期研修班學(xué)員的篩選條件之一，是2012年3月以后任職的。因此這一批縣委書記帶有兩重鮮明特色：基本是上任不到3年的年輕干部;大多是在新一屆黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人上任后就任縣委書記一職。

云南省普洱市寧洱縣縣委書記李鴻成為首期縣委書記輪訓(xùn)班206名學(xué)員之一。為期兩個(gè)月的集中培訓(xùn)結(jié)束后，她的總體感覺是：“畢業(yè)二十多年后再次回到校園，全面系統(tǒng)地學(xué)習(xí)社會(huì)主義理論，對(duì)國(guó)家整體的治國(guó)思路有了一個(gè)宏觀的了解，確實(shí)幫助很大。”

這種感覺與開辦縣委書記輪訓(xùn)班的初衷大體相符。

中央黨校教授張希賢對(duì)《中國(guó)新聞周刊》分析，此次由中央黨校負(fù)責(zé)輪訓(xùn)縣委書記，目的之一，是提高縣級(jí)黨委的執(zhí)政能力和水平，使其更準(zhǔn)確地把握中央精神，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)、全面推進(jìn)依法治國(guó)等新環(huán)境和新要求，推動(dòng)縣域發(fā)展。

國(guó)家行政學(xué)院公共管理學(xué)院教授劉旭濤也向《中國(guó)新聞周刊》表示：針對(duì)縣委書記的培訓(xùn)，更大背景是以往縣級(jí)政府執(zhí)行不力、政策扭曲等目前中國(guó)面臨的行政管理問題，這也是中央繼續(xù)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的信號(hào)。

“開學(xué)”第一課：依法治國(guó) ? ??

李鴻所在的云南省，此次共有10名縣委書記參加研修。據(jù)《云南信息報(bào)》，中共云南省委組織部的工作人員稱，這個(gè)名額數(shù)量在全國(guó)算是較多的，其他省份最多的也只有12名。

據(jù)中央黨校教授張希賢統(tǒng)計(jì)，參訓(xùn)學(xué)員的學(xué)歷差別較大，既有碩士、博士，也有大專畢業(yè)生。據(jù)新華社報(bào)道，首期縣委書記研修班學(xué)員以60后、70后居多，大部分具有本科以上學(xué)歷，碩士學(xué)歷占到大半以上，大致反映了全國(guó)現(xiàn)任縣委書記的狀況。

為方便管理和學(xué)員交流，首期206名學(xué)員被分為6個(gè)黨支部?！耙粋€(gè)黨支部就相當(dāng)于一個(gè)小班，每個(gè)支部有書記、組織委員、文體委員、紀(jì)律委員。”李鴻告訴《中國(guó)新聞周刊》，“課余時(shí)間會(huì)組織羽毛球、乒乓球等文體活動(dòng)?！?/p>

李鴻說，縣委書記輪訓(xùn)班的紀(jì)律極為嚴(yán)格：用飯卡吃食堂，宿舍晚11點(diǎn)準(zhǔn)時(shí)鎖樓門，“不能互相請(qǐng)客吃飯，不能互送土特產(chǎn)，都是白紙黑字寫在紙上的規(guī)定。而且不能請(qǐng)假，累計(jì)請(qǐng)假五天以上就算退學(xué)?！?/p>

李鴻告訴《中國(guó)新聞周刊》，研修班課程安排得非常緊湊，每天早上8：30上課，11：30午休，下午從2：30直到5：30。課程有《習(xí)近平談治國(guó)理政》《習(xí)近平總書記重要講話讀本》《習(xí)近平黨校十九講》《習(xí)近平總書記關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的重要論述摘編》等。此外，不同課程的老師還會(huì)推薦參考書目，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、管理、黨史以及哲學(xué)、人文等多個(gè)領(lǐng)域。有些課程的講義和教材是為研修班單獨(dú)制作的，提前一天發(fā)放到宿舍樓的報(bào)箱里。

張希賢總結(jié)說：日常課程主要有四部分，一是黨性教育，從黨章、共產(chǎn)黨宣言等黨員基礎(chǔ)材料學(xué)起;二是國(guó)際形勢(shì)，介紹中國(guó)與周邊國(guó)家的關(guān)系、在世界舞臺(tái)上的地位，如何在國(guó)際上“交朋友”;三是廉政教育，加強(qiáng)道德修養(yǎng)，追求健康情趣;四是情景模擬課，選擇一些現(xiàn)實(shí)工作中可能發(fā)生的情景“實(shí)戰(zhàn)演練”。

除上課外，還有小組討論，聽報(bào)告，晚上則可選修傳統(tǒng)文化講座或警示教育、紀(jì)錄片。李鴻對(duì)歷史方面的內(nèi)容很感興趣，她印象深刻的有解讀《史記》《紅樓夢(mèng)》，以及觀看蘇東劇變的歷史片。

每周，學(xué)校專為縣委書記培訓(xùn)班安排一次部長(zhǎng)講座，由部長(zhǎng)級(jí)官員講解國(guó)家管理頂層設(shè)計(jì)的維度及整體治國(guó)思路。據(jù)《中國(guó)新聞周刊》了解，已有國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)王軍、國(guó)家氣象局局長(zhǎng)鄭國(guó)光對(duì)當(dāng)前熱點(diǎn)問題作了專題報(bào)告。

李鴻說，作為老少邊窮地區(qū)的縣城管理者，“新型城鎮(zhèn)化”“大數(shù)據(jù)”這些“熱詞”，平常工作中都很少能接觸到，這些課程安排無異于一次新的充電。

李鴻印象深刻的有兩堂課。

2014年11月14日，“開學(xué)”第一課是“依法治國(guó)”，告誡縣委書記們“要成為學(xué)法、懂法、守法的模范”。當(dāng)時(shí)，距離中共中央十八屆四中全會(huì)閉幕僅有不到一個(gè)月，而“依法治國(guó)”正是四中全會(huì)決定的“主題詞”，大家從此感受到了中共中央“依法治國(guó)”的決心。

另一次，則是中央黨校教授黃小勇的“如何應(yīng)對(duì)突發(fā)事件”案例教學(xué)課。課堂上引用了近年來在中國(guó)發(fā)生的影響較大的群體性事件案例，包括2007年廈門民眾“散步”抵制PX項(xiàng)目、2008年上海民眾“散步”抵制磁懸浮列車等事件。

李鴻說，雖然她尚未遇到過上千人的“群體性事件”，但也處理過百姓圍聚在政府門口抗議的事件。她的直觀感受是，此類事件往往讓政府管理者非常棘手，不知道怎么處理才好，而且一次群體性事件，就會(huì)造成縣委縣政府工作的全面停滯。

縣委書記們?cè)谡n堂上對(duì)此展開了討論。黃小勇接受媒體采訪時(shí)表示，課堂上討論的重點(diǎn)是怎樣通過公眾參與和協(xié)商，把事情做下去，跳出“一鬧就停”的怪圈。在他看來，參加培訓(xùn)的縣委書記們對(duì)應(yīng)對(duì)突發(fā)群體性事件的認(rèn)識(shí)都比較客觀和理性，并且認(rèn)識(shí)到公眾參與協(xié)商將是未來趨勢(shì)，主要的困惑集中在具體工作中如何將公眾參與和政府工作協(xié)調(diào)起來。

中國(guó)的“一線總指揮”

1月12日習(xí)近平在縣委書記研修班座談會(huì)上的講話，無疑是本次輪訓(xùn)的最大亮點(diǎn)。

“只聽說1月初有一個(gè)重要領(lǐng)導(dǎo)要來座談，卻沒想到是習(xí)總書記。這是非常大的驚喜?！崩铠櫿f，“我在發(fā)言中提到寧洱縣是歷史上茶馬古道的源頭，沒想到總書記立即問道：現(xiàn)在那條路還通嗎？這讓我感覺他對(duì)我們基層非常關(guān)心。”

1月12日上午，在人民大會(huì)堂，習(xí)近平與參加培訓(xùn)的206名縣委書記進(jìn)行了座談，沒有報(bào)告廳，也沒有講臺(tái)。幾圈圍攏排放的桌子，習(xí)近平就坐在當(dāng)中。原本定為兩個(gè)小時(shí)的座談，最后被拉長(zhǎng)到三個(gè)多小時(shí)。

作為中國(guó)少數(shù)從基層一直做到中央高層的黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人之一，習(xí)近平自身的工作履歷無疑為與縣委書記的交流創(chuàng)造了良好的條件。浙江省麗水市蓮都區(qū)委書記林健東對(duì)《中國(guó)新聞周刊》記者感慨，“他用自己的親身經(jīng)歷的故事告訴我們基層工作應(yīng)該怎么做。比如講到調(diào)查研究，總書記就會(huì)講自己當(dāng)年是如何調(diào)查研究的，還將基層繁雜的工作形象地比喻為‘千條線，針孔只有一個(gè)。”

也正因?yàn)槿绱?，?xí)近平在講話中反復(fù)強(qiáng)調(diào)了縣級(jí)政府的重要性。他說：“在我們黨的組織結(jié)構(gòu)和國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)中，縣一級(jí)處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要基礎(chǔ)。是我們黨執(zhí)政興國(guó)的‘一線指揮部，而縣委書記就是‘一線總指揮。”

早在1990年，習(xí)近平在其發(fā)表的《從政雜談》中便有所表述，“如果把國(guó)家比喻為一張網(wǎng)，全國(guó)3000多個(gè)縣就像張張網(wǎng)上的紐結(jié)，紐結(jié)松動(dòng)國(guó)家政局就會(huì)發(fā)生動(dòng)蕩，紐結(jié)牢靠，國(guó)家政局就穩(wěn)定。國(guó)家的政令、法令無不通過縣得到具體貫徹落實(shí)，從整體與局部的關(guān)系看，縣一級(jí)工作的好壞，關(guān)系國(guó)家的興衰與安危?！?008年，習(xí)近平擔(dān)任國(guó)家副主席、中央黨校校長(zhǎng)時(shí)，也在縣委書記培訓(xùn)座談會(huì)上指出：“縣委書記在推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展中的重要作用和重大責(zé)任。”

事實(shí)上，縣委書記輪訓(xùn)此前也有過。中央黨校中共黨史教研部主任謝春濤向《中國(guó)新聞周刊》介紹，上世紀(jì)90年代末，中國(guó)曾經(jīng)進(jìn)行過縣委書記輪訓(xùn)，但由于當(dāng)時(shí)輪訓(xùn)時(shí)間比較長(zhǎng)，有時(shí)還沒培訓(xùn)完，有的縣委書記就調(diào)整崗位了，因此，培訓(xùn)沒有持續(xù)下來。

2015年1月12日，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在北京主持召開座談會(huì)，同中央黨校第一期縣委書記研修班學(xué)員進(jìn)行座談并發(fā)表講話。圖/新華

此次重啟輪訓(xùn)“一線總指揮”的背景之一，是2008年10月新的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨校工作條例》頒布。此前，中國(guó)黨校僅承擔(dān)司局級(jí)以上干部的培訓(xùn)，而縣級(jí)干部培訓(xùn)由各省委組織承擔(dān)。新的工作條例明確規(guī)定：中央黨校主要輪訓(xùn)省部級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、正廳局級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和縣（市）委書記。

謝春濤介紹說，新工作條例頒布后，中央黨校對(duì)縣委書記的培訓(xùn)便逐步開展，不過主要針對(duì)新上任的縣委書記，培訓(xùn)時(shí)間僅為7至10天。但因?yàn)榕嘤?xùn)資源及省級(jí)黨校的發(fā)展考慮，《條例》公布后的六年內(nèi)，一直沒有在中央黨校的層面上對(duì)縣委書記組織大規(guī)模的培訓(xùn)。

另一重背景，張希賢教授認(rèn)為，是習(xí)近平在四中全會(huì)上提出的“全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨”四大目標(biāo)，在全面深化改革正進(jìn)入全面推進(jìn)時(shí)期，“一線總指揮”們可謂重任在肩;而隨著反腐行動(dòng)的進(jìn)一步深入，暴露出的縣權(quán)腐敗現(xiàn)象也令人瞠目。比如，僅山西省2014年就有17名現(xiàn)任及原職縣委書記落馬。如何使“一線總指揮”們成為不落入腐敗陷阱的改革中堅(jiān)，是目前治黨治國(guó)所面臨的重要課題。

國(guó)家行政學(xué)院公共管理學(xué)院教授劉旭濤向《中國(guó)新聞周刊》分析說，將縣委書記培訓(xùn)上升到中央黨校的層面上，是黨中央加強(qiáng)對(duì)一線執(zhí)政人員領(lǐng)導(dǎo)的一系列做法逐步發(fā)展的結(jié)果，“體現(xiàn)了中央政府加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的決心”。他同時(shí)指出，需要注意到習(xí)近平在1月12日講話中非常重要的一句表述：“對(duì)黨忠誠(chéng)是政治上的‘定海神針?！?/p>

除此以外，張希賢認(rèn)為，中央黨校素有政治家搖籃之稱，將縣委書記納入中央黨校的培訓(xùn)體系，“意味著中央決心要從政治家的角度培養(yǎng)縣委書記”。目前多數(shù)縣委書記正值三四十歲，正是工作的黃金時(shí)期，此次培訓(xùn)，有利于豐富地方選拔，用人導(dǎo)向鮮明，“體現(xiàn)了治黨的深層次考慮”。他介紹說，進(jìn)入黨校培訓(xùn)的每個(gè)學(xué)員，都有一張學(xué)籍卡，詳細(xì)記錄學(xué)員在校表現(xiàn)，而這些，都將是提拔考核時(shí)的參考之一。