淺談資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型之路

沈友東

一、資源枯竭型城市面臨的問題

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，替代產(chǎn)業(yè)尚未形成。資源枯竭型城市主要是由礦產(chǎn)資源開發(fā)而興起的，一般都遠(yuǎn)離交通干線和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，遠(yuǎn)離國內(nèi)、國際市場(chǎng)，城市經(jīng)濟(jì)體系相對(duì)封閉。長期以來，這些城市往往定位于國家能源原材料基地進(jìn)行發(fā)展，大多對(duì)資源進(jìn)行粗放式開采和利用，沒有通過技術(shù)進(jìn)步及產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造對(duì)資源產(chǎn)業(yè)進(jìn)行縱深發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，這些城市還長期忽視其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，沒有形成新的支柱和替代產(chǎn)業(yè)。正是由于種種原因，使得這些城市形成了對(duì)資源產(chǎn)業(yè)具有極強(qiáng)依賴性的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2.城市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，財(cái)力不足。資源枯竭型城市在依托礦產(chǎn)資源企業(yè)發(fā)展過程中，由于受舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，國家政策等因素的影響，普遍存在著企業(yè)管理城市，企業(yè)功能等同于城市功能的不正?，F(xiàn)象。礦產(chǎn)資源企業(yè)在建礦初期就承擔(dān)“建城”職能，還承擔(dān)了其他許多社會(huì)職能，負(fù)擔(dān)比較重。同時(shí)，城市各方面的發(fā)展也都比較滯后，存在著基礎(chǔ)設(shè)施落后、社會(huì)服務(wù)能力不強(qiáng)、污染嚴(yán)重等問題，特別是由于經(jīng)濟(jì)總量較小，也沒有形成一定規(guī)模的財(cái)政積累，這些城市在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中面臨著巨大的財(cái)政壓力。endprint

一、資源枯竭型城市面臨的問題

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，替代產(chǎn)業(yè)尚未形成。資源枯竭型城市主要是由礦產(chǎn)資源開發(fā)而興起的，一般都遠(yuǎn)離交通干線和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，遠(yuǎn)離國內(nèi)、國際市場(chǎng)，城市經(jīng)濟(jì)體系相對(duì)封閉。長期以來，這些城市往往定位于國家能源原材料基地進(jìn)行發(fā)展，大多對(duì)資源進(jìn)行粗放式開采和利用，沒有通過技術(shù)進(jìn)步及產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造對(duì)資源產(chǎn)業(yè)進(jìn)行縱深發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，這些城市還長期忽視其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，沒有形成新的支柱和替代產(chǎn)業(yè)。正是由于種種原因，使得這些城市形成了對(duì)資源產(chǎn)業(yè)具有極強(qiáng)依賴性的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2.城市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，財(cái)力不足。資源枯竭型城市在依托礦產(chǎn)資源企業(yè)發(fā)展過程中，由于受舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，國家政策等因素的影響，普遍存在著企業(yè)管理城市，企業(yè)功能等同于城市功能的不正?，F(xiàn)象。礦產(chǎn)資源企業(yè)在建礦初期就承擔(dān)“建城”職能，還承擔(dān)了其他許多社會(huì)職能，負(fù)擔(dān)比較重。同時(shí)，城市各方面的發(fā)展也都比較滯后，存在著基礎(chǔ)設(shè)施落后、社會(huì)服務(wù)能力不強(qiáng)、污染嚴(yán)重等問題，特別是由于經(jīng)濟(jì)總量較小，也沒有形成一定規(guī)模的財(cái)政積累，這些城市在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中面臨著巨大的財(cái)政壓力。endprint

一、資源枯竭型城市面臨的問題

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，替代產(chǎn)業(yè)尚未形成。資源枯竭型城市主要是由礦產(chǎn)資源開發(fā)而興起的，一般都遠(yuǎn)離交通干線和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，遠(yuǎn)離國內(nèi)、國際市場(chǎng)，城市經(jīng)濟(jì)體系相對(duì)封閉。長期以來，這些城市往往定位于國家能源原材料基地進(jìn)行發(fā)展，大多對(duì)資源進(jìn)行粗放式開采和利用，沒有通過技術(shù)進(jìn)步及產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造對(duì)資源產(chǎn)業(yè)進(jìn)行縱深發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，這些城市還長期忽視其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，沒有形成新的支柱和替代產(chǎn)業(yè)。正是由于種種原因，使得這些城市形成了對(duì)資源產(chǎn)業(yè)具有極強(qiáng)依賴性的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2.城市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，財(cái)力不足。資源枯竭型城市在依托礦產(chǎn)資源企業(yè)發(fā)展過程中，由于受舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，國家政策等因素的影響，普遍存在著企業(yè)管理城市，企業(yè)功能等同于城市功能的不正常現(xiàn)象。礦產(chǎn)資源企業(yè)在建礦初期就承擔(dān)“建城”職能，還承擔(dān)了其他許多社會(huì)職能，負(fù)擔(dān)比較重。同時(shí)，城市各方面的發(fā)展也都比較滯后，存在著基礎(chǔ)設(shè)施落后、社會(huì)服務(wù)能力不強(qiáng)、污染嚴(yán)重等問題，特別是由于經(jīng)濟(jì)總量較小，也沒有形成一定規(guī)模的財(cái)政積累，這些城市在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中面臨著巨大的財(cái)政壓力。endprint