行政院農(nóng)村復(fù)興委員會組織職能探究

王軍

(廣州大學(xué)華軟軟件學(xué)院，廣東 廣州 510990)

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行政院農(nóng)村復(fù)興委員會組織職能探究

王軍

(廣州大學(xué)華軟軟件學(xué)院，廣東 廣州 510990)

20世紀(jì)30年代，南京國民政府設(shè)立行政院農(nóng)村復(fù)興委員會以挽救日益嚴(yán)峻的農(nóng)業(yè)危機(jī)。作為政府主導(dǎo)的全國農(nóng)業(yè)建設(shè)機(jī)構(gòu)，農(nóng)村復(fù)興委員會內(nèi)部設(shè)置經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、組織三部，各司其職，召集了大批農(nóng)業(yè)專家和社會名流，其組織結(jié)構(gòu)體現(xiàn)出政府恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的決心。但是農(nóng)村復(fù)興委員會組織本身存在重視經(jīng)濟(jì)忽視組織缺陷，而農(nóng)業(yè)建設(shè)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化等諸方面，最終其主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)建設(shè)以失敗告終。

農(nóng)村復(fù)興委員會；農(nóng)村建設(shè)；組織缺陷；失敗

南京國民政府時期，面對日益嚴(yán)重的農(nóng)村危機(jī)，為“減除農(nóng)民疾苦，調(diào)劑農(nóng)村金融，增加農(nóng)民生產(chǎn)”，[1](P1)南京國民政府決定成立農(nóng)村救濟(jì)委員會(后改名農(nóng)村復(fù)興委員會)，隸屬于行政院。農(nóng)村復(fù)興委員會作為全國性統(tǒng)一機(jī)關(guān)，成為由政府主導(dǎo)的總領(lǐng)全國農(nóng)村建設(shè)的大本營，并在各地設(shè)立分會，形成全國規(guī)模的統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)建設(shè)機(jī)構(gòu)。

一、農(nóng)村復(fù)興委員會機(jī)構(gòu)成立

在以農(nóng)立國的中國，農(nóng)民約占全國人口的80%，農(nóng)業(yè)的好壞關(guān)系農(nóng)民生計(jì)及國家存亡?！岸陙?，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加速崩潰。農(nóng)業(yè)產(chǎn)物，日見衰落?！辫b于國內(nèi)農(nóng)業(yè)衰落情形與農(nóng)業(yè)的重要地位，政府“若不設(shè)法救濟(jì)，國家前途危險將不堪設(shè)想”。行政院提出救濟(jì)農(nóng)村一案，“擬組織委員會，籌議救濟(jì)辦法”。[1](P3)1933年4月13日，國民政府行政院國務(wù)會議決定設(shè)立農(nóng)村復(fù)興委員會，以救濟(jì)農(nóng)村建設(shè)農(nóng)業(yè)，并任命汪精衛(wèi)為委員長。4月25日，國民政府聘任錢新之、李銘、陳光普、虞洽卿、劉鴻生、史量才、榮宗敬、徐新劉、唐壽民、李四光等36人為農(nóng)村復(fù)興委員會會員。5月5日農(nóng)村復(fù)興委員會應(yīng)運(yùn)而生。

農(nóng)村復(fù)興委員會作為總領(lǐng)全國農(nóng)業(yè)建設(shè)的最高機(jī)構(gòu)，總部設(shè)于南京，以行政院院長汪兆銘(精衛(wèi))為委員長(實(shí)際以農(nóng)村復(fù)興委員會秘書處主任彭學(xué)沛承委員長之命處理本會一切事物)，行政院各部部長、各委員會委員長為當(dāng)然委員，并聘任工商界人士為委員。農(nóng)村復(fù)興委員會開會時，“有關(guān)系各部得派次長一員出席，其他各部部長、各委員會委員長、各省省政府主席、各直屬市市長、行政院秘書長、政務(wù)處處長得隨時出席參加”。[2](P27)由于農(nóng)村復(fù)興委員會吸收了行政院各部門的“一把手”(如行政院副院長兼財政部部長宋子文、內(nèi)政部部長黃紹宏、實(shí)業(yè)部部長陳公博、交通部部長朱家驊、鐵道部部長顧孟余等均為農(nóng)村復(fù)興委員會當(dāng)然委員)，可以有效吸收行政院內(nèi)部各職能部門權(quán)力，打破行政院內(nèi)部權(quán)力壁壘，為農(nóng)村建設(shè)提供權(quán)力源泉。由于農(nóng)村復(fù)興委員會只是政府內(nèi)部“設(shè)計(jì)及推動機(jī)關(guān)”，[3](P15)并不負(fù)責(zé)具體計(jì)劃的執(zhí)行，為保證其議決事項(xiàng)得到執(zhí)行，規(guī)定“由行政院執(zhí)行之”。[1](P10)農(nóng)村復(fù)興委員會機(jī)構(gòu)的設(shè)置充分表明政府救濟(jì)農(nóng)業(yè)的決心。

農(nóng)村復(fù)興委員會不負(fù)責(zé)具體計(jì)劃的實(shí)施，但可以“派員視察并輔助各項(xiàng)計(jì)劃之實(shí)施”，[2](P28)以保障農(nóng)村復(fù)興委員會做出的各項(xiàng)決策得到切實(shí)履行。另農(nóng)村復(fù)興委員會在各省設(shè)立分會，稱為農(nóng)村復(fù)興委員會某省分會，“分任調(diào)查、建議及推行事宜”。[1](P13)農(nóng)村復(fù)興委員會各省分會設(shè)立于省政府內(nèi)，“委員由省政府主席就學(xué)術(shù)機(jī)關(guān)之專門家，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民銀行以及實(shí)業(yè)界中遴選人員，薦請行政院農(nóng)村復(fù)興委員會委員長聘任之。省政府主席、民政廳廳長、建設(shè)廳廳長、財政廳廳長為當(dāng)然委員。省政府主席為當(dāng)然委員長”。[2](P27-28)以保證農(nóng)村復(fù)興委員會各省分會制定的各項(xiàng)措施得以切實(shí)執(zhí)行。

行政院成立農(nóng)村復(fù)興委員會致力于排除農(nóng)村復(fù)興之一切障礙，并加強(qiáng)各農(nóng)業(yè)機(jī)關(guān)的聯(lián)系，以達(dá)到復(fù)興農(nóng)村的終極目標(biāo)，但同時又規(guī)定極力保持行政院系統(tǒng)之完整，“原有主管機(jī)關(guān)者，交主管機(jī)關(guān)辦理；無主管機(jī)關(guān)者，應(yīng)設(shè)法使之歸入現(xiàn)有行政系統(tǒng)中”。[1](P13)這使得農(nóng)村復(fù)興委員會在行政院系統(tǒng)內(nèi)部處于沒有實(shí)權(quán)的尷尬地位，一方面農(nóng)村復(fù)興委員會處于總領(lǐng)全國農(nóng)業(yè)建設(shè)的領(lǐng)袖地位；另一方面由于實(shí)際權(quán)力由行政院系統(tǒng)各部掌握，新成立的農(nóng)村復(fù)興委員會處于有名無實(shí)的地位。如何有效調(diào)動政府各部門為農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，成為農(nóng)村復(fù)興委員會發(fā)揮農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)袖地位的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

二、農(nóng)村復(fù)興委員會人員構(gòu)成及各部職能分析

農(nóng)村復(fù)興委員會作為南京國民政府內(nèi)部重要的農(nóng)業(yè)建設(shè)機(jī)構(gòu)，在行政院系統(tǒng)內(nèi)部設(shè)立中樞機(jī)關(guān)，并在各省成立其分支機(jī)構(gòu)，形成了全國規(guī)模的農(nóng)業(yè)建設(shè)組織。農(nóng)村復(fù)興委員會作為南京國民政府統(tǒng)治相對穩(wěn)定時期成立的新的組織系統(tǒng)，不可避免地面臨來自原有組織體系的挑戰(zhàn)。因此對農(nóng)村復(fù)興委員會的人員構(gòu)成和各部職能的分析，成為考察該組織能否協(xié)調(diào)政府內(nèi)部各部門關(guān)系，勝任建設(shè)農(nóng)村重任的關(guān)鍵。

1.農(nóng)村復(fù)興委員會人員構(gòu)成

組織系統(tǒng)由首腦(即領(lǐng)導(dǎo)者)、職能機(jī)關(guān)、具體的工作人員。在只講人情、不講法律的中國，個人的經(jīng)驗(yàn)與經(jīng)歷遠(yuǎn)比規(guī)章制度和法律條文要有實(shí)際影響力。我們有理由相信，具體負(fù)責(zé)執(zhí)行事項(xiàng)的有思想的人，要比規(guī)章制度有待完善的政府機(jī)構(gòu)更具有現(xiàn)實(shí)價值。因此，作為設(shè)計(jì)及推動各項(xiàng)決議的農(nóng)村復(fù)興委員會各部委員，成為關(guān)系政府救濟(jì)農(nóng)村成否的關(guān)鍵。

農(nóng)村復(fù)興委員會由時任行政院院長的汪精衛(wèi)倡議成立，并由其擔(dān)任最高領(lǐng)袖。汪精衛(wèi)對農(nóng)村復(fù)興委員會寄予厚望，并以行政院內(nèi)部各部部長，各委員長為農(nóng)村復(fù)興委員會當(dāng)然委員，吸收行政院實(shí)權(quán)人物進(jìn)入農(nóng)村復(fù)興委員會，以行政院作為農(nóng)村復(fù)興委員會的堅(jiān)強(qiáng)后盾，希望借助農(nóng)村復(fù)興委員會可以“集中朝野力量，充實(shí)金融，改良技術(shù)，發(fā)展交通，調(diào)劑糧食。期于抗戰(zhàn)為鞏固后方之途，于剿匪收釜底抽薪之效”。[5](P39)

農(nóng)村復(fù)興委員會內(nèi)部各組成員作為該組織的主體成員，具體負(fù)責(zé)各項(xiàng)計(jì)劃的制定與落實(shí)。而作為領(lǐng)袖的汪精衛(wèi)由于身兼行政院院長一職，這就決定了其不可能事必躬親，具體事宜有賴農(nóng)村復(fù)興委員會各組委員。農(nóng)村復(fù)興委員會各組人員構(gòu)成情況，就成為考察該組織各項(xiàng)計(jì)劃能否適應(yīng)實(shí)際情況，各項(xiàng)措施能否順利推行的關(guān)鍵。農(nóng)村復(fù)興委員會經(jīng)濟(jì)組、技術(shù)組、組織組各組成員情況見表1。

通過分析農(nóng)村復(fù)興委員會各部委員名單，不難看出，其中雖不乏政客，但吸收不少經(jīng)濟(jì)界人士和熱衷于農(nóng)業(yè)建設(shè)的進(jìn)步人士。在表1所列42名委員中，31人有過留學(xué)經(jīng)歷，接受過良好的國外文化教育，占總?cè)藬?shù)的74%，未接受國外教育的人員中不少也接受過高等教育，且絕大多數(shù)委員來自于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)，可以看出，“所聘委員，均為海內(nèi)賢豪，經(jīng)濟(jì)專家”，[1](P13)農(nóng)村復(fù)興委員會網(wǎng)羅了一大批學(xué)術(shù)和政治精英。

農(nóng)村復(fù)興委員會吸收了大量農(nóng)業(yè)專家組織規(guī)劃農(nóng)村建設(shè)。經(jīng)濟(jì)組委員長張公權(quán)、技術(shù)組委員長翁文灝、組織組委員長吳鼎昌均為有海外留學(xué)背景學(xué)者型人才，三人均以經(jīng)商或?qū)W術(shù)著名而后入仕，在金融界和政界皆頗有影響，可以起到有效調(diào)合農(nóng)村復(fù)興委員會內(nèi)部政客和學(xué)人之間的矛盾，使農(nóng)村復(fù)興委員會發(fā)揮最大的作用。而且三人任職農(nóng)村復(fù)興委員會期間均為40余歲，正值盛年，三人擔(dān)任各部委員長益于減少農(nóng)村復(fù)興委員會決策的失誤。

經(jīng)濟(jì)組委員多經(jīng)濟(jì)專家和有實(shí)力的大資本家，其中楊端六、唐有壬、錢新之等人均為有實(shí)力的銀行家，章元善、彭學(xué)沛、顧孟余、徐新六、馬寅初等人為著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，榮宗敬、劉鴻生、虞洽卿等人均為實(shí)力雄厚的大資本家。陳翰笙則為華洋義賑會領(lǐng)袖，本人曾有過詳細(xì)具體的農(nóng)村調(diào)查經(jīng)驗(yàn)，其加盟農(nóng)村復(fù)興委員會可協(xié)調(diào)政府與民間救農(nóng)組織的關(guān)系。各委員多為熟悉經(jīng)濟(jì)規(guī)律和資本運(yùn)作的專門人才，并且有陳翰笙這等致力于農(nóng)村建設(shè)且對農(nóng)村有深入調(diào)查研究的學(xué)者，南京國民政府集合了一大批經(jīng)濟(jì)型學(xué)者和民族資本家致力于恢復(fù)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

技術(shù)組成員多農(nóng)村技術(shù)型人才。葛敬中、鄒樹文等人皆為農(nóng)業(yè)技術(shù)專家，譚熙鴻、謝家聲是著名農(nóng)業(yè)理論家，李四光為地質(zhì)土壤勘測做出過杰出的貢獻(xiàn)。眾多在農(nóng)業(yè)改良和推廣方面做出杰出貢獻(xiàn)的農(nóng)學(xué)家被吸收進(jìn)農(nóng)村復(fù)興委員會技術(shù)組擔(dān)任改良種子和土壤、紡織病蟲害、改進(jìn)農(nóng)具和水利等工作，救濟(jì)瀕于破產(chǎn)的農(nóng)業(yè)社會。

表1 行政院農(nóng)村復(fù)興委員會經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、組織三組成員統(tǒng)計(jì)表

資料來源：根據(jù)徐友春主編《民國人物大辭典》(石家莊：河北人民出版社，1991年版)、《第一次大會記錄》(《農(nóng)村復(fù)興委員會會報》，1933年第1期)整理而成。

組織組系農(nóng)村復(fù)興委員會內(nèi)部實(shí)行農(nóng)村自治之機(jī)關(guān)。因?yàn)檗r(nóng)村自治涉及政府層面的制度制定和農(nóng)民自身的貫徹執(zhí)行，不僅需要政治人物的大力支持，更需要有文化與能力的高素質(zhì)的農(nóng)民階層，故組織組委員不僅有石青陽、王曉籟、許世英、陶希圣、黃慕松等一眾政客負(fù)責(zé)處理協(xié)調(diào)農(nóng)村自治過程中出現(xiàn)的政府與農(nóng)民個體的矛盾事宜，還有張伯苓、羅家倫等研究適應(yīng)農(nóng)村的教育方式，以提升農(nóng)民素質(zhì)適應(yīng)農(nóng)村自治制度。

可以看出，南京國民政府對于農(nóng)村復(fù)興委員會寄予厚望，農(nóng)村復(fù)興委員會不失為當(dāng)時政府組織的全國性農(nóng)村建設(shè)最高機(jī)構(gòu)。農(nóng)村復(fù)興委員會以行政院院長汪精衛(wèi)為委員長，掌握最高決策權(quán)，一方面可以使農(nóng)村復(fù)興委員會享有至高權(quán)威，保證決策被切實(shí)執(zhí)行；另一方面，汪精衛(wèi)自任農(nóng)村復(fù)興委員會最高首腦并安排親信擔(dān)任農(nóng)村復(fù)興委員會內(nèi)部各部委員(如褚輔成、陳公博、許世英、石青陽、顧孟余、郭春濤等皆汪精衛(wèi)親信)，汪氏以農(nóng)村復(fù)興委員會作為加強(qiáng)自己政治影響力的工具。

2.農(nóng)村復(fù)興委員會各部職能分析

行政院院長汪精衛(wèi)為達(dá)到復(fù)興農(nóng)村的目的而設(shè)立行政院農(nóng)村復(fù)興委員會，以求達(dá)到集思廣益、合理配置資源、提高勞動生產(chǎn)率的效果。農(nóng)村復(fù)興委員會根據(jù)復(fù)興農(nóng)村的總目標(biāo)并結(jié)合我國農(nóng)業(yè)實(shí)際狀況，分為經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、組織三組，并于地方各省設(shè)立分會，按職能組織分工，承擔(dān)相同職能的人員組合在一起，實(shí)行專業(yè)分工，提高工作效率，初步形成全國規(guī)模的農(nóng)業(yè)復(fù)興與建設(shè)機(jī)關(guān)。

農(nóng)村復(fù)興委員會委員長汪精衛(wèi)掌握該組織最高權(quán)力，負(fù)責(zé)農(nóng)村復(fù)興委員會的總體運(yùn)行，尤其是協(xié)調(diào)指揮農(nóng)村復(fù)興委員會內(nèi)部各組之間的工作以及農(nóng)村復(fù)興委員會與行政院的關(guān)系，以便農(nóng)村復(fù)興委員會的各項(xiàng)措施得到很好的落實(shí)。委員長下設(shè)秘書處，負(fù)責(zé)處理組織日常事務(wù)，遇有重大事項(xiàng)向委員長請示，經(jīng)委員長同意后有權(quán)處理。由于委員長汪精衛(wèi)身兼行政院院長職，政務(wù)繁忙，故農(nóng)村復(fù)興委員會政務(wù)多由秘書處處理。委員長所統(tǒng)轄的農(nóng)村復(fù)興委員會內(nèi)部分經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、組織三組，是農(nóng)村復(fù)興委員會主體部分，為具體負(fù)責(zé)決議農(nóng)村問題之機(jī)構(gòu)，成為農(nóng)村復(fù)興委員會的核心機(jī)關(guān)。

農(nóng)村復(fù)興委員會經(jīng)濟(jì)組具體負(fù)責(zé)農(nóng)村金融和農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)劑問題。關(guān)于農(nóng)村金融問題，農(nóng)村復(fù)興委員會經(jīng)濟(jì)組計(jì)劃每省設(shè)一合作指導(dǎo)委員會，指導(dǎo)各縣之合作社，加強(qiáng)農(nóng)民的合作，克服單個農(nóng)民力量的薄弱。并建議每省設(shè)一農(nóng)民銀行，省中各地盡可能范圍分設(shè)農(nóng)民銀行，為農(nóng)民提供短期貸款。關(guān)于農(nóng)民銀行及指導(dǎo)合作進(jìn)行事宜，得由本委員會設(shè)專門委員會協(xié)助實(shí)業(yè)部及各省政府督促進(jìn)行。關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)劑問題，農(nóng)村復(fù)興委員會經(jīng)濟(jì)組計(jì)劃成立專門委員會，就絲茶米麥棉五項(xiàng)，研究生產(chǎn)費(fèi)、稅率、生產(chǎn)量、需要量、運(yùn)費(fèi)、建議農(nóng)產(chǎn)價格之調(diào)劑辦法。

技術(shù)組的主要任務(wù)是“改良農(nóng)產(chǎn)品，增進(jìn)生產(chǎn)，并設(shè)法供給關(guān)于技術(shù)上種種之需要”，[1](P10-12)為農(nóng)村復(fù)興提供技術(shù)支持，故技術(shù)組工作重心在于改良農(nóng)產(chǎn)品，增進(jìn)生產(chǎn)，并設(shè)法供給關(guān)于技術(shù)上種種之需要。另外，技術(shù)組在創(chuàng)立新農(nóng)業(yè)區(qū)，建立農(nóng)業(yè)發(fā)展的新模式方面多有創(chuàng)新。

組織組系農(nóng)村復(fù)興委員會內(nèi)部實(shí)行農(nóng)村自治之機(jī)關(guān)，以“因地制宜，不增加人民負(fù)擔(dān)，選拔素孚眾望的自治人才”[1](P12-13)為原則，成立農(nóng)村自治區(qū)，具體貫徹落實(shí)農(nóng)村自治事業(yè)，尤其注重民眾教育、衛(wèi)生、保衛(wèi)等方面的宣傳培訓(xùn)，為復(fù)興農(nóng)村提供政治和思想保障。

農(nóng)村復(fù)興委員會之下，在各省省政府內(nèi)設(shè)立分會，分任調(diào)查、建議及推行事宜。委員長由省政府主席擔(dān)任，并以省政府內(nèi)部各實(shí)權(quán)部門為當(dāng)然委員，以便各分會擁有建設(shè)農(nóng)村事業(yè)的實(shí)際權(quán)力。各分會委員由“省政府主席就學(xué)術(shù)機(jī)關(guān)之專門家，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民銀行及實(shí)業(yè)界中，遴選人員”。[1](P8)農(nóng)村復(fù)興委員會各省分會由地方精英分子組成，并由省政府主席擔(dān)任最高首腦，可見農(nóng)村復(fù)興委員會重要組成部分的各省分會為各地方機(jī)構(gòu)建設(shè)農(nóng)業(yè)的最高機(jī)構(gòu)。

總體上看，農(nóng)村復(fù)興委員會內(nèi)部經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、組織各組各有分工，互為補(bǔ)充，“技術(shù)組責(zé)任是改良農(nóng)產(chǎn)品，增進(jìn)生產(chǎn)，并設(shè)法供給關(guān)于技術(shù)供給之組織。經(jīng)濟(jì)組主要討論農(nóng)村金融問題與農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)劑問題。組織組則討論農(nóng)村自治問題”。[6](P250)并在各省設(shè)立分會，使其機(jī)構(gòu)遍及各地，成為覆蓋全國的農(nóng)村建設(shè)機(jī)構(gòu)，以達(dá)到復(fù)興農(nóng)村的最終目的。

三、 農(nóng)村復(fù)興委員會組織機(jī)構(gòu)評析

以農(nóng)村復(fù)興委員會總領(lǐng)全國農(nóng)業(yè)建設(shè)，南京國民政府掀起了政府層面農(nóng)業(yè)建設(shè)的高潮。但是從長遠(yuǎn)來看，這次農(nóng)業(yè)建設(shè)運(yùn)動并未能挽救農(nóng)村衰敗的命運(yùn)。這里固然有戰(zhàn)爭因素的破壞，但其存在的體制問題更值得我們思考。

1.農(nóng)村復(fù)興委員會自身缺陷

農(nóng)村復(fù)興委員會不僅擁有農(nóng)業(yè)建設(shè)的最高權(quán)力，而且有眾多的專家學(xué)者為其服務(wù)，農(nóng)村復(fù)興委員會不愧為最高農(nóng)業(yè)建設(shè)機(jī)關(guān)。但其存在嚴(yán)重缺陷，限于財政壓力，政府在經(jīng)費(fèi)上拿不出資金設(shè)置服務(wù)于農(nóng)村復(fù)興委員會的專門機(jī)構(gòu)，故規(guī)定農(nóng)村復(fù)興委員會只是作為“行政院內(nèi)之設(shè)計(jì)及推動機(jī)關(guān)，而非執(zhí)行機(jī)關(guān)，一切計(jì)劃都由主管機(jī)關(guān)執(zhí)行”。[7](P168)并且農(nóng)村復(fù)興委員會內(nèi)部缺乏科學(xué)有效的考核和激勵機(jī)制，考核是檢驗(yàn)?zāi)繕?biāo)是否達(dá)成的最好方法，而缺乏激勵機(jī)制則使各部門委員喪失工作積極性。這樣一來，農(nóng)村復(fù)興委員會的許多農(nóng)業(yè)建設(shè)措施，在實(shí)施中未免大打折扣。

經(jīng)費(fèi)問題實(shí)為制約組織機(jī)構(gòu)發(fā)展的重要因素，限于南京國民政府的財政壓力，農(nóng)村復(fù)興委員會的經(jīng)費(fèi)來源成為考察農(nóng)村復(fù)興委員會發(fā)揮實(shí)效的重要條件。農(nóng)村復(fù)興委員會所需各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)得“由行政院支給”并且“實(shí)報實(shí)銷”，農(nóng)村復(fù)興委員會所需“郵電費(fèi)即由行政院支給，此外，調(diào)查費(fèi)、招待費(fèi)、書籍費(fèi)、印刷費(fèi)、夫馬費(fèi)等由行政院核定范圍實(shí)報實(shí)銷”。[8](P1)農(nóng)村復(fù)興委員會“委員、專門委員均為義務(wù)職”適當(dāng)時“酌支夫馬費(fèi)”，[9](P57)“如無特別需要時，以不添設(shè)機(jī)關(guān)不增加經(jīng)費(fèi)為原則”，[8](P1)以杜絕該機(jī)構(gòu)出現(xiàn)貪腐，但是由于政府對于農(nóng)村復(fù)興委員會活動經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)格限制，也導(dǎo)致其在農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)緊張引起的活動受限。許多職能部門限于經(jīng)費(fèi)，日常工作上不能維系，何談開展復(fù)興農(nóng)村的宏偉大業(yè)，許多富有智慧的建議在具體執(zhí)行時大打折扣甚至遭到曲解。

鄉(xiāng)村建設(shè)作為一個系統(tǒng)工程，各種改革措施與各項(xiàng)職能部門需要配套進(jìn)行，這就要求政府擁有足夠資金用于農(nóng)業(yè)建設(shè)的實(shí)驗(yàn)和農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，并且各項(xiàng)有關(guān)機(jī)構(gòu)和資金得到有效的配置，才會實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)建設(shè)的最終目的。總之農(nóng)村復(fù)興委員會可以發(fā)揮的實(shí)際影響力有限。

2.對農(nóng)村復(fù)興委員會的評析與思考

行政院農(nóng)村復(fù)興委員會詳細(xì)調(diào)查農(nóng)村各方面實(shí)際情況，并提出有針對性的解決辦法，對農(nóng)業(yè)金融、農(nóng)民苛賦、農(nóng)村災(zāi)害等諸多方面均提出有建設(shè)性的解決方案，并且充分團(tuán)結(jié)民間農(nóng)業(yè)團(tuán)體組織，借鑒其有益的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，利用其資金技術(shù)，把民間團(tuán)體吸收進(jìn)農(nóng)村復(fù)興委員會內(nèi)部，以最大限度實(shí)現(xiàn)政府救助農(nóng)業(yè)和建設(shè)農(nóng)村的目標(biāo)。

但是由于農(nóng)村復(fù)興委員會“并不是想把一切有關(guān)農(nóng)業(yè)的事物自己來辦，只想做點(diǎn)推動聯(lián)絡(luò)的工作，所以工作范圍只限于調(diào)查、研究、設(shè)計(jì)。所有調(diào)查、研究、設(shè)計(jì)的結(jié)果，仍舊送各主管機(jī)關(guān)參考并分別實(shí)施?，F(xiàn)在因?yàn)榻?jīng)濟(jì)有限，所以工作方面，不能大規(guī)模推行”。[10](P45)農(nóng)村復(fù)興委員會可以發(fā)揮的作用很有限，許多卓有成效的農(nóng)業(yè)計(jì)劃尚在襁褓，未能落實(shí)執(zhí)行。

國民黨四大元老之一的李石曾對于南京國民政府農(nóng)業(yè)建設(shè)的看法，大致可以看作農(nóng)村復(fù)興委員會的農(nóng)業(yè)建設(shè)指導(dǎo)思想，他認(rèn)為農(nóng)村建設(shè)應(yīng)“以生產(chǎn)為首要，其他關(guān)于農(nóng)村自治、教育、衛(wèi)生等，均為次要。除注重生產(chǎn)以外，其他農(nóng)村的問題，不能達(dá)到復(fù)興農(nóng)村的目的，本來農(nóng)村問題不是政治問題，而是經(jīng)濟(jì)問題”。[11](P232-233)農(nóng)村復(fù)興委員會把主要精力放在對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的關(guān)注。這一點(diǎn)在農(nóng)村復(fù)興委員會組織設(shè)置上也可以體現(xiàn)出來。

在1933年5月5日農(nóng)村復(fù)興委員會成立大會上，擔(dān)任經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、組織各部委員的43人中，經(jīng)濟(jì)組有21人，技術(shù)組8人，組織組14人。不難看出，農(nóng)村復(fù)興委員會經(jīng)濟(jì)組人員占總數(shù)近二分之一，而且經(jīng)濟(jì)組人員多榮宗敬、劉鴻生、虞洽卿這樣實(shí)力雄厚的金融大鱷及張公權(quán)、章元善等享有盛名的經(jīng)濟(jì)專家，可以說，經(jīng)濟(jì)組在人員構(gòu)成上為農(nóng)村復(fù)興委員會各部中第一大部門。經(jīng)濟(jì)組最能符合政府救濟(jì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，減輕財政開支的要求。同時技術(shù)組和組織組的設(shè)置，為提高農(nóng)產(chǎn)品收獲量和貫徹農(nóng)村復(fù)興委員會決策執(zhí)行力度，從根本上為繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)，或者可以說技術(shù)組和組織組的設(shè)置是為了經(jīng)濟(jì)組更有效的工作，是為經(jīng)濟(jì)組的附屬。無論是從人員構(gòu)成還是機(jī)構(gòu)功能設(shè)置上，農(nóng)村復(fù)興委員會無不體現(xiàn)出以恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心的農(nóng)業(yè)建設(shè)思想。

然而農(nóng)村建設(shè)，不是一方面的問題。農(nóng)村是一個復(fù)雜的社會，社會是整個的，不是零散的。要改造農(nóng)村社會需要通盤統(tǒng)籌，只重視農(nóng)村金融，忽視農(nóng)村衛(wèi)生、教育、技術(shù)改良、農(nóng)村政治建設(shè)等諸多方面，“犯了頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳的毛病，”[12](P169-170)農(nóng)業(yè)建設(shè)難以取得突破。雖然農(nóng)村復(fù)興委員會考慮到農(nóng)業(yè)建設(shè)的復(fù)雜性和整體性，把經(jīng)濟(jì)、教育、衛(wèi)生、政治、技術(shù)等方面置于統(tǒng)一整體，但在具體實(shí)行時，由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)相對來說方面周期性短，易出成績，而且最能體現(xiàn)政府農(nóng)業(yè)建設(shè)的思想和初衷，而農(nóng)民教育、農(nóng)村衛(wèi)生、農(nóng)村自治、農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)等方面涉及面廣，難以短期內(nèi)有所成效。故農(nóng)村復(fù)興委員會在制定和設(shè)計(jì)農(nóng)村政策時，重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)，輕視其他方面的改進(jìn)，農(nóng)業(yè)建設(shè)取得的農(nóng)村整體進(jìn)步成效十分有限。

“農(nóng)村破產(chǎn)即國家破產(chǎn)，農(nóng)村復(fù)興即民族復(fù)興，而復(fù)興農(nóng)村必有整個之計(jì)劃，專管之機(jī)關(guān)，腳踏實(shí)地，循序漸進(jìn)，不足以課事功而收實(shí)效?！盵13](P25)鑒于我國農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)和責(zé)任重大，需要全社會、全國人民集中精力和財力，才會實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)建設(shè)的勝利。農(nóng)村復(fù)興委員會為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)建設(shè)運(yùn)動只能是政府限于財力和時間短缺進(jìn)行的一次不成熟的嘗試。

[1]本會設(shè)立之經(jīng)過[J].農(nóng)村復(fù)興委員會會報,1933，(4).

[2]修正農(nóng)村復(fù)興委員會章程[J].農(nóng)村復(fù)興委員會會報,1933，(1).

[3]農(nóng)村復(fù)興委員會工作進(jìn)行原則案[J].農(nóng)村復(fù)興委員會會報，1933，(1).

[4]汪精衛(wèi).汪院長邀請各委員來京開會電[J].農(nóng)村復(fù)興委員會會報，1933，(5).

[5]石青陽.臚陳復(fù)興農(nóng)村意見請采擇案[J].農(nóng)村復(fù)興委員會會報，1934，(1).

[6]蔡翔,孔一龍.二十世紀(jì)中國通鑒[M].北京：改革出版社，1994.

[7]彭浩徐.復(fù)興農(nóng)村的開場計(jì)劃[J].農(nóng)村復(fù)興委員會會報，1933，(5).

[8]行政院農(nóng)村復(fù)興委員會設(shè)立推行委員會案[J].農(nóng)村復(fù)興委員會會報，1935，(9).

[9]穆湘玥.復(fù)興農(nóng)村提議四項(xiàng)[J].農(nóng)村復(fù)興委員會會報，1934，(1).

[10]褚輔成,錢永銘.救濟(jì)農(nóng)村芻見[J].農(nóng)村復(fù)興委員會會報，1934，(1).

[11]農(nóng)村復(fù)興委員會最近工作狀況[J].農(nóng)村復(fù)興委員會會報，1934，(8).

[12]李石曾.復(fù)興農(nóng)村需注意農(nóng)民生產(chǎn)[J].農(nóng)村復(fù)興委員會會報，1933，(5).

[13]申光.怎樣改進(jìn)我們的鄉(xiāng)村[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，1934，(5).

Exploration of the Organizational Functions of the Rural Revival Committee in the Administrative Department

WANG Jun

(Software College，Guangzhou University，Guangzhou，Guangdong 510990，China)

In the 1930s, the Nanjing National Government established the Rural Revival Committee in the Administrative Department to save the increasingly serious agricultural crisis. As a leading national agricultural construction organization, the Rural Revival Committee set up three sections as economy, technology and organization, which gathered a large number of agricultural experts and celebrities. Its organizational structure reflects the government determination to restore and develop the rural economy. But the Rural Revival Committee itself had the defect of attaching great importance to the organization for economic and neglecting others. As the agricultural construction involved the aspects of economy, politics and culture, finally the agricultural construction it guided ended in failure.

the Rural Revival Committee; rural construction; organizational defect； failure

2015-09-16

王軍(1986-)，男，河北衡水人，歷史學(xué)碩士，主要從事中國近現(xiàn)代史研究。

K263

：A

：1008-469X(2015)06-0099-06