論志愿服務(wù)的三大領(lǐng)域

□趙宏宇喬世燕

（21、廣州行政學(xué)院哲學(xué)與文化教研部，廣東廣州510070；2、華南理工大學(xué)廣州學(xué)院，廣東廣州510800）

論志愿服務(wù)的三大領(lǐng)域

□趙宏宇1喬世燕

（21、廣州行政學(xué)院哲學(xué)與文化教研部，廣東廣州510070；2、華南理工大學(xué)廣州學(xué)院，廣東廣州510800）

在當(dāng)代社會(huì)，志愿服務(wù)作為一種自愿性、無(wú)償性、公益性的行為，更多地體現(xiàn)了公民意識(shí)的覺醒，它既是公民個(gè)體參與社會(huì)的一種重要形式，也是公民承擔(dān)公共服務(wù)與履行社會(huì)責(zé)任的方式。為了更好理解志愿服務(wù)的精神實(shí)質(zhì)，本文嘗試從慈善募捐、社會(huì)救濟(jì)、環(huán)境保護(hù)這三個(gè)領(lǐng)域來(lái)概括當(dāng)今志愿服務(wù)的主要發(fā)展方向，通過對(duì)這些志愿活動(dòng)的分析與描述，以更加切近地認(rèn)識(shí)志愿服務(wù)在促進(jìn)公益方面所發(fā)揮的作用。

志愿服務(wù)；慈善募捐；社會(huì)救濟(jì)；環(huán)境保護(hù)

在人類歷史上，從事慈善公益活動(dòng)向來(lái)被認(rèn)為是促進(jìn)全社會(huì)共同利益的一項(xiàng)崇高事業(yè)，只不過在人類步入現(xiàn)代文明之前，承擔(dān)這項(xiàng)事業(yè)的主體除了國(guó)家之外，即以宗教團(tuán)體的力量最為重要。在古代社會(huì)，東西方各大宗教傳統(tǒng)中都強(qiáng)調(diào)悲憫慈愛、利益眾生的慈善精神，中國(guó)自漢代以來(lái)，佛、道二教就通過寺院自辦、發(fā)動(dòng)募捐、動(dòng)員信徒參與、與官紳及地方政府合辦等方式，設(shè)立悲田養(yǎng)病坊、福田院等公益設(shè)施，廣泛開展賑災(zāi)濟(jì)貧、施藥治病、扶孤助殘、護(hù)生戒殺等慈善活動(dòng)，在我國(guó)古代公益慈善事業(yè)發(fā)展史中發(fā)揮積極的作用。而西方的基督教傳統(tǒng)也向來(lái)重視參與教育、醫(yī)療、賑災(zāi)等公益慈善活動(dòng)，西方早期的學(xué)校、新式醫(yī)院、育嬰堂、孤兒院等各種公益慈善機(jī)構(gòu)都與教會(huì)背景密切相關(guān)。［1］而在當(dāng)代社會(huì)，從事公益慈善事業(yè)的大軍中又增添了一支重要力量，這就是志愿組織。一般而言，當(dāng)代志愿組織從事的工作所涵蓋的范圍相當(dāng)廣泛，涉及社會(huì)生活的大部分領(lǐng)域幾乎都可以看到志愿服務(wù)的身影。這其中，除卻旨在維護(hù)成員內(nèi)部利益的組織形式，如行會(huì)、商會(huì)、協(xié)會(huì)、工會(huì)等，單以純粹促進(jìn)公共利益的志愿組織為例，其活動(dòng)領(lǐng)域主要涉及教育、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)救濟(jì)、公益維權(quán)等方面。在本文中，我們將集中討論三種志愿行動(dòng)中最為活躍的類型，通過對(duì)這些志愿活動(dòng)的分析與描述，以更加切近地認(rèn)識(shí)志愿服務(wù)在促進(jìn)公益方面所發(fā)揮的作用。

一、志愿服務(wù)與慈善募捐

從性質(zhì)上來(lái)說，志愿組織所從事的工作以自愿性、公益性、非營(yíng)利性為主要特色，這就決定了它的運(yùn)作模式既有別于政府部門也有別于企業(yè)組織，但志愿組織作為獨(dú)立的社會(huì)團(tuán)體要實(shí)現(xiàn)其社會(huì)功能，沒有足夠的經(jīng)費(fèi)來(lái)源是無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)的，所以在資金籌集方面如何多渠道廣開財(cái)路就成為一個(gè)不可回避的問題。從世界范圍來(lái)看，各國(guó)志愿組織的資金來(lái)源主要集中在三個(gè)方面：一是會(huì)費(fèi)和其他商業(yè)收入——包括會(huì)員費(fèi)、直接為客戶服務(wù)所得的服務(wù)收費(fèi)、投資收益和所有出售物品的服務(wù)所得；二是來(lái)自政府部門的財(cái)政撥款和項(xiàng)目支持及補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)；三是來(lái)自慈善和各種形式的捐贈(zèng)。［2］在這三種籌措經(jīng)費(fèi)的方式中，前兩種涉及如何處理志愿組織與企業(yè)的商業(yè)合作及獲取政府支持的問題。就前者來(lái)說，在志愿組織中引入商業(yè)化的經(jīng)營(yíng)管理手段，這看似有違志愿行動(dòng)的初衷，但只要正確處理好二者的邊界，并在財(cái)務(wù)管理中做到公開透明，采用商業(yè)化手段不僅不會(huì)妨礙志愿組織的公信力，反而能夠大大提高其服務(wù)的效率與質(zhì)量，事實(shí)上，這在西方發(fā)達(dá)國(guó)家已是一種通行的做法，其合法性也被公民所廣泛接受。就后者來(lái)說，政府作為提供公共物品的主要部門，在資源調(diào)動(dòng)、財(cái)力保障、政策扶持等各個(gè)方面都可以為志愿組織提供支持，所以與政府部門建立良好的合作關(guān)系對(duì)于志愿組織的工作開展也是至關(guān)重要的。從歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，志愿組織無(wú)論與企業(yè)合作還是與政府合作，都形成了一套比較成熟的經(jīng)驗(yàn)，而這種合作關(guān)系的建立無(wú)不是以確保志愿組織的獨(dú)立社團(tuán)地位為前提的，它的運(yùn)作也自始至終受到法律的約束和公眾的監(jiān)督。一般而言，志愿組織既不會(huì)因?yàn)橐肷虡I(yè)化手段就被看成是披著公益外衣的中飽私囊，也不會(huì)因?yàn)榕c政府合作就被看做是官方利益的代言人，而這一切都源于志愿組織背后強(qiáng)大社會(huì)公信力的支持。由此看來(lái)，公眾的信任是志愿組織存在發(fā)展最重要的基石，而這也是慈善募捐活動(dòng)能夠贏得人心而得以順利開展的首要前提。

慈善募捐在西方最早的起源與基督教傳統(tǒng)密切相關(guān)，開展募捐活動(dòng)不僅是信徒踐行基督教教義、傳播宗教思想的一種重要方式，某種程度上也被納入宗教自由和言論自由的范疇而受到法律的保護(hù)。［3］但在現(xiàn)代社會(huì)，雖然在精神氣質(zhì)上仍能看到慈善募捐所承載的宗教人文傳統(tǒng)，然而其運(yùn)作模式與服務(wù)對(duì)象都發(fā)生了很大變化。通常來(lái)說，慈善募捐既是志愿組織籌集資金的主要方式，也在志愿服務(wù)的活動(dòng)領(lǐng)域中占有很重的分量。所謂募捐，由“募”和“捐”兩方面的含義構(gòu)成，募是“勸募”的意思，即通過勸說、宣傳等方式來(lái)進(jìn)行慈善財(cái)產(chǎn)的募集，“捐”則是指捐贈(zèng)或信托等轉(zhuǎn)移慈善財(cái)產(chǎn)的方式。根據(jù)捐款目的的不同，募捐行為可以被分為公益募捐和私益募捐，前者是為社會(huì)公益而開展的募捐活動(dòng)，受益人是不特定的，后者則是為幫助特定人擺脫困難而組織的募捐活動(dòng)。［4］從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，無(wú)論公募抑或私募，各種類型的基金會(huì)都是進(jìn)行慈善募捐活動(dòng)與履行善款管理職責(zé)的主體，也就是說，基金會(huì)作為社會(huì)組織的一種重要形式，承擔(dān)著匯聚民間愛心與財(cái)力并將之妥善合理利用的職責(zé)與功能。一般而言，除了像美國(guó)的蓋茨基金會(huì)、福特基金會(huì)等實(shí)力特別雄厚的基金會(huì)之外，一般的基金會(huì)都需要社會(huì)資源的幫助，而勸募活動(dòng)也就成為其工作的一個(gè)重要方面。

事實(shí)上，在歐美一些發(fā)達(dá)國(guó)家，各種形式的慈善募捐不僅為支撐民間社團(tuán)開展志愿服務(wù)提供了強(qiáng)大的財(cái)力保障，某種程度上也為培育全社會(huì)形成樂善好施的風(fēng)尚創(chuàng)造了良好的氛圍。據(jù)美國(guó)學(xué)者薩拉蒙提供的數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)21歲及以上的成年人中，46%的人為各種志愿服務(wù)或慈善組織做過包括現(xiàn)金在內(nèi)的慈善捐助，42%的人既進(jìn)行慈善捐助同時(shí)也參加志愿服務(wù)活動(dòng)。［5］而加拿大的調(diào)查數(shù)據(jù)則比例更高，以2000年為例，約2200萬(wàn)人（占加拿大15歲及以上人口的91%）為慈善和志愿組織捐過款或做過其他實(shí)物形式的捐贈(zèng)。這些數(shù)字充分說明慈善捐助作為一種志愿行動(dòng)的重要方式已經(jīng)在很大程度上得到了公民的認(rèn)同。

二、志愿服務(wù)與社會(huì)救濟(jì)

長(zhǎng)期以來(lái)，幫危濟(jì)困、扶弱助殘一直是志愿行動(dòng)中的重要內(nèi)容，這是因?yàn)閷?duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的關(guān)愛與幫助不僅體現(xiàn)了人道主義精神，也是維護(hù)社會(huì)公正、化解社會(huì)矛盾、疏解怨恨情緒的有效途徑。從人類歷史的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，任何社會(huì)都不可能完全抹殺富人與窮人、強(qiáng)者與弱者的差別，但問題是如果一個(gè)社會(huì)有大量民眾掙扎在饑餓、貧困、疾病的邊緣而得不到社會(huì)救濟(jì)，這時(shí)受到威脅的就不只是底層民眾的生活，為此付出代價(jià)的將是整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。因此，為社會(huì)的邊緣人群及弱勢(shì)群體提供及時(shí)、必要的社會(huì)救濟(jì)，受益的就不僅僅是得到救濟(jì)的人群，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，全體社會(huì)成員的利益都將因之而增進(jìn)。不過，由于第二次世界大戰(zhàn)后西方福利國(guó)家的興起，特別是以丹麥、瑞典等北歐國(guó)家為代表的“從搖籃到墳?zāi)埂鄙鐣?huì)福利體系的建立，在很大程度上為解決社會(huì)成員的教育、醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老問題搭建起一張社會(huì)保障網(wǎng)，從而將整個(gè)社會(huì)的福利水平提升到一個(gè)很高的層次，因此在這種背景下討論社會(huì)救濟(jì)問題實(shí)際上已經(jīng)與其原意產(chǎn)生了很大距離。在此，將社會(huì)救濟(jì)與社會(huì)福利的概念作適當(dāng)?shù)膮^(qū)分，對(duì)于理解這種差別就十分必要。

簡(jiǎn)言之，社會(huì)救濟(jì)是指社會(huì)為保證每個(gè)公民享有基本生活權(quán)利，對(duì)因自然災(zāi)害、意外事故和殘疾等原因而無(wú)力維持基本生活的災(zāi)民、貧民提供必要的生活資助、福利設(shè)施、生產(chǎn)資料、勞務(wù)、技術(shù)、信息服務(wù)等的扶持和幫助形式，主要包括自然災(zāi)害救濟(jì)、失業(yè)救濟(jì)、孤寡病殘救濟(jì)和城鄉(xiāng)困難戶救濟(jì)四個(gè)方面。［6］而所謂社會(huì)福利，則是基于國(guó)家責(zé)任或政府責(zé)任而在社會(huì)成員之間對(duì)社會(huì)財(cái)富的制度化分配，在分配過程必須體現(xiàn)兩個(gè)原則，即在受惠者方面普遍的平等主義原則和在國(guó)家或政府方面的責(zé)任原則。［7］這也就是說，社會(huì)救濟(jì)與社會(huì)福利至少有兩點(diǎn)區(qū)別是實(shí)質(zhì)性的：一是任何形式的社會(huì)救濟(jì)體現(xiàn)的都是出于人道主義的憐憫與同情而給予作為社會(huì)生活弱者的受惠者的一種不求回報(bào)的施舍，弱者優(yōu)位是社會(huì)救濟(jì)最顯著的特征，而社會(huì)福利則具有普遍主義的取向，并不特別照顧弱者。二是在承擔(dān)社會(huì)福利的責(zé)任方面政府是唯一的主體，而社會(huì)救濟(jì)則既可以包括政府救濟(jì)也可以包括慈善救濟(jì)，并且在某些特定的時(shí)間與地域，民間的慈善救濟(jì)往往還可以發(fā)揮相當(dāng)重要的作用。所以，志愿行動(dòng)作為一種民間行為，它所提供的為社會(huì)弱勢(shì)群體的各種公益服務(wù)確切來(lái)說屬于社會(huì)救濟(jì)的層面，而與普遍意義上的社會(huì)福利并不相同，這是在概念上要首先明確的問題。

一般來(lái)說，一個(gè)國(guó)家社會(huì)福利水平的高低與其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展程度密切相關(guān)，即便是在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，普遍的社會(huì)福利水平已經(jīng)達(dá)到很高的覆蓋率，但由于自然災(zāi)害、意外事故、貧富分化等種種原因，社會(huì)中仍有大量的災(zāi)民、貧民和孤弱病殘人群需要接受救濟(jì)，而在發(fā)展中國(guó)家，限于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展程度，社會(huì)救濟(jì)作為一種必要的保障機(jī)制則顯得更加重要。在我國(guó)，傳統(tǒng)上由政府包辦的社會(huì)救濟(jì)模式在專項(xiàng)資金扶持、整體性開發(fā)、覆蓋人群比率等方面都存在一些問題，難以有效解決被救濟(jì)人群的需要。［8］因此，積極發(fā)揮民間優(yōu)勢(shì)，培育促進(jìn)志愿組織的成長(zhǎng)，使之成為參與社會(huì)救濟(jì)的一支重要力量就成為全社會(huì)必須正視的課題。

近幾年來(lái)，我國(guó)民間志愿組織呈快速發(fā)展之勢(shì)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)參加志愿服務(wù)的人數(shù)約6000萬(wàn)，其中注冊(cè)志愿者有4500多萬(wàn)人。以青年志愿服務(wù)組織和社區(qū)志愿服務(wù)組織為主體的志愿服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模。而根據(jù)民政部公布的慈善捐助年度報(bào)告，在我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)救濟(jì)中，平民捐贈(zèng)升溫，企業(yè)巨額捐贈(zèng)出現(xiàn)，助學(xué)、扶貧、濟(jì)困、救災(zāi)成為救濟(jì)中占比最大的項(xiàng)目。［9］應(yīng)該說，目前民間慈善的發(fā)展勢(shì)頭越來(lái)越好，特別是2008年汶川大地震之后，民間慈善的熱情已經(jīng)被充分激活，在這種形勢(shì)下，大力培育慈善文化，淡化志愿組織的行政色彩，積極助力志愿組織身份“由官而民”的轉(zhuǎn)變，發(fā)揮其靈活機(jī)動(dòng)的優(yōu)勢(shì)，使之在社會(huì)救濟(jì)中扮演更加突出的角色，應(yīng)成為今后我國(guó)志愿組織發(fā)展的重要方向。事實(shí)上，只要有通暢的渠道和透明的機(jī)制，民間愛心的熱度始終不會(huì)降溫，而真正需要幫助的人在志愿行動(dòng)的大愛中也一定能感受到社會(huì)的溫暖。

三、志愿服務(wù)與環(huán)境保護(hù)

工業(yè)革命之后，在“征服大自然”、“向大自然宣戰(zhàn)”這類振奮人心口號(hào)的鼓動(dòng)下，人們開始瘋狂采伐森林、污染水源、開墾荒地、采掘資源，原本靜謐安詳?shù)拇笞匀槐豢裢载?fù)的人類踐踏得千瘡百孔，而生態(tài)的持續(xù)惡化與環(huán)境污染也成為現(xiàn)代社會(huì)揮之不去的一塊頑疾。

令人擔(dān)憂的是，面對(duì)自然的大規(guī)模破壞，人類并未認(rèn)識(shí)到問題的嚴(yán)重性，“環(huán)境保護(hù)”的重要性也很少為人所知。直到1962年，美國(guó)海洋生物學(xué)家蕾切爾·卡森出版了《寂靜的春天》一書，詳細(xì)討論了使用DDT等農(nóng)藥的后果如何導(dǎo)致對(duì)生態(tài)的災(zāi)難性破壞，這才引發(fā)了人們對(duì)環(huán)保問題的關(guān)注。美國(guó)前副總統(tǒng)戈?duì)栐跒椤都澎o的春天》中文版所寫的引言中，這樣描述這本書的價(jià)值，他說：“《寂靜的春天》播下的新行動(dòng)主義的種子如今已成長(zhǎng)為歷史上偉大的群眾力量之一。當(dāng)1964年春天蕾切爾·卡森逝世時(shí)，人們已經(jīng)明白她的聲音是不可能被掩蓋的。她喚醒的不止是我們的國(guó)家，還有整個(gè)世界?！都澎o的春天》的出版可視為當(dāng)代環(huán)保運(yùn)動(dòng)的起始點(diǎn)?！保?1］戈?duì)柕倪@番話無(wú)疑是經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的，就在《寂靜的春天》出版后不久，美國(guó)第一個(gè)民間環(huán)保組織誕生了，美國(guó)環(huán)境保護(hù)局也在這種背景下成立，環(huán)保問題由此成為一個(gè)世界性話題受到越來(lái)越多的討論，環(huán)保NGO如雨后春筍般紛紛出現(xiàn)?！都澎o的春天》出版后的第十個(gè)年頭，聯(lián)合國(guó)在斯德哥爾摩召開了“人類環(huán)境大會(huì)”，并簽署了《人類環(huán)境宣言》。自此，環(huán)境保護(hù)事業(yè)作為全人類共同的責(zé)任開始了世界范圍的傳播，環(huán)保運(yùn)動(dòng)作為一項(xiàng)世界性的公益運(yùn)動(dòng)轟轟烈烈地展開了。

目前，環(huán)保NGO作為志愿組織中最活躍的一支力量，在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家已是遍地開花，其深遠(yuǎn)的影響力已滲透到社會(huì)各個(gè)角落，并在國(guó)際舞臺(tái)上也扮演著重要的角色。作為民間組織，環(huán)保NGO的主要任務(wù)是開展環(huán)境宣傳、參與環(huán)境決策、承擔(dān)環(huán)保課題、推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)、吸引環(huán)保資金、對(duì)政府與企業(yè)的環(huán)境責(zé)任開展社會(huì)監(jiān)督等，并在動(dòng)物保護(hù)、生態(tài)保護(hù)、制止污染等方面發(fā)揮積極的作用。事實(shí)證明，環(huán)保NGO是公眾參與環(huán)保事業(yè)的有效組織形式，和一般的公眾參與環(huán)保相比，環(huán)保NGO更具組織性、有序性和穩(wěn)定性，由于它們有自己的章程、宗旨、組織原則等，所以也更有號(hào)召力和影響力。

我國(guó)的環(huán)保NGO肇始于上世紀(jì)九十年代，經(jīng)過近20年的發(fā)展，現(xiàn)已壯大到約4000家的規(guī)模。近年來(lái)，我國(guó)環(huán)保NGO在環(huán)境保護(hù)中的作用日益凸顯，諸如在“保護(hù)藏羚羊”、“保護(hù)母親河行動(dòng)“、“26度空調(diào)”、“怒江水電爭(zhēng)鳴”、圓明園湖底防滲工程等問題上都能看到其活躍的身影。［12］環(huán)保NGO已成為推動(dòng)我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展不可或缺的力量，今后其地位將進(jìn)一步提升，這已是全社會(huì)形成的共識(shí)。可以預(yù)見，在未來(lái)社會(huì)志愿行動(dòng)的導(dǎo)向上，環(huán)保NGO將一如既往地秉承“共建綠色和平家園”的理念，在保護(hù)環(huán)境的漫漫征程中繼續(xù)發(fā)揮舉足輕重的作用。

從精神價(jià)值層面來(lái)看，志愿服務(wù)的普及流行體現(xiàn)了人道主義與公共精神在現(xiàn)代社會(huì)的勝利，它所推崇的公益至上、扶危濟(jì)困、奉獻(xiàn)愛心、無(wú)償勞動(dòng)等價(jià)值觀念不僅是對(duì)人之存在價(jià)值的一種認(rèn)可與提升，也是對(duì)人之自由與尊嚴(yán)的一種肯定與張揚(yáng)。當(dāng)前，除了上述三種最具代表性的志愿服務(wù)類型之外，在涉及教育、衛(wèi)生、維權(quán)等公共生活的廣闊領(lǐng)域，志愿服務(wù)都扮演著越來(lái)越重要的角色。值得注意的是，20世紀(jì)六十年代以來(lái)，伴隨西方世界不斷涌現(xiàn)的反戰(zhàn)和平運(yùn)動(dòng)、綠色生態(tài)運(yùn)動(dòng)、種族民權(quán)運(yùn)動(dòng)、婦女權(quán)利運(yùn)動(dòng)等各種社會(huì)運(yùn)動(dòng)的大規(guī)模開展，志愿組織不僅在公共生活中發(fā)揮作用，還發(fā)展成為一股重要的政治力量，而由此衍生出的“第三部門”社會(huì)治理形態(tài)也成為后現(xiàn)代語(yǔ)境下一種頗具影響力的話語(yǔ)模式，在社會(huì)生活中具有舉足輕重的地位。長(zhǎng)期研究公共政策的美國(guó)學(xué)者薩拉蒙認(rèn)為我們目前正處于一場(chǎng)全球性的“社團(tuán)革命”之中，而這場(chǎng)全球社團(tuán)革命運(yùn)動(dòng)對(duì)20世紀(jì)后期世界的重要性絲毫不亞于民族國(guó)家的興起對(duì)于19世紀(jì)后期世界的重要性。［13］可以預(yù)見的是，在21世紀(jì)，志愿服務(wù)會(huì)朝著更加多元化、專業(yè)化、精細(xì)化的方向拓展，我們期待著這種變化能為全方位提升志愿服務(wù)的水平產(chǎn)生積極的推動(dòng)效果；而“第三部門”治理則會(huì)成為社會(huì)治理中一個(gè)備受關(guān)注的課題得到廣泛的研究討論，希望這種討論也會(huì)為探索新的社會(huì)治理機(jī)制提供破解之道。

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□責(zé)任編輯：周權(quán)雄

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1003—8744（2015）05—0071—05

2015—8—6

趙宏宇（1980—），男，廣州行政學(xué)院哲學(xué)與文化教研部副教授，主要研究方向?yàn)檎卫碚摗⒄握軐W(xué)；喬世燕（1981—），女，華南理工大學(xué)廣州學(xué)院講師，主要研究方向?yàn)檎Z(yǔ)言哲學(xué)。