大數(shù)據(jù)時代政府信息的公開與創(chuàng)新應(yīng)用

□劉杰（中共廣州市委黨校圖書館，廣東廣州510070）

大數(shù)據(jù)時代政府信息的公開與創(chuàng)新應(yīng)用

□劉杰（中共廣州市委黨校圖書館，廣東廣州510070）

大數(shù)據(jù)時代，信息和數(shù)據(jù)是新的生產(chǎn)力增長點(diǎn)，是企業(yè)創(chuàng)新的源泉。政府?dāng)?shù)據(jù)是大數(shù)據(jù)的重要組成部分，政府?dāng)?shù)據(jù)蘊(yùn)含著巨大的經(jīng)濟(jì)和社會價值。我國政府是國內(nèi)最大的數(shù)據(jù)擁有者，當(dāng)前這部分?jǐn)?shù)據(jù)并沒有得到充分的利用，政府?dāng)?shù)據(jù)的創(chuàng)新應(yīng)用需要從制度、法律、技術(shù)、人才等各方面加以配套和支持。

大數(shù)據(jù)；政府?dāng)?shù)據(jù)；信息公開；創(chuàng)新應(yīng)用

隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，我們進(jìn)入了大數(shù)據(jù)時代。在大數(shù)據(jù)時代，信息和數(shù)據(jù)是新的生產(chǎn)力增長點(diǎn)，是創(chuàng)新的源泉，政府?dāng)?shù)據(jù)是大數(shù)據(jù)的重要組成部分，政府信息公開是當(dāng)前世界各國的大勢所趨。我國各級政府掌握著大量政治經(jīng)濟(jì)社會信息和數(shù)據(jù)，是數(shù)據(jù)時代的寶貴資源，但目前這些數(shù)據(jù)大多處于休眠狀態(tài)，沒有得到應(yīng)有的開發(fā)和利用。本文從大數(shù)據(jù)的視角，分析我國政府信息和數(shù)據(jù)應(yīng)用的現(xiàn)狀及存在問題，探討提高政府?dāng)?shù)據(jù)公開性、交互性、流動性的途徑和辦法，進(jìn)而為政府信息融入大數(shù)據(jù)，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和進(jìn)步提供思路。

一、政府?dāng)?shù)據(jù)公開與創(chuàng)新應(yīng)用的意義和價值

大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)是生產(chǎn)力提升的前沿、企業(yè)創(chuàng)新的源泉，對大數(shù)據(jù)的開發(fā)和利用，將對社會變革產(chǎn)生重大影響，正成為國家和地區(qū)競爭力的要素之一。政府?dāng)?shù)據(jù)是大數(shù)據(jù)的重要組成部分，增強(qiáng)國家和地區(qū)的競爭力，實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，迫切需要加快政府?dāng)?shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用的步伐，使政府?dāng)?shù)據(jù)融入大數(shù)據(jù)，創(chuàng)造出更多的經(jīng)濟(jì)和社會價值。

（一）政府?dāng)?shù)據(jù)蘊(yùn)含著巨大的經(jīng)濟(jì)和社會價值

2011年6月，美國麥肯錫咨詢公司發(fā)布了《大數(shù)據(jù)：下一個競爭、創(chuàng)新和生產(chǎn)力的前沿領(lǐng)域》的研究報告。這份報告的主要觀點(diǎn)囊括了大數(shù)據(jù)對國民經(jīng)濟(jì)部門生產(chǎn)效率的推動、大數(shù)據(jù)的快速增長及IT技術(shù)對產(chǎn)能的貢獻(xiàn)率等等。報告指出，大數(shù)據(jù)已經(jīng)對美國健康醫(yī)療、歐洲的政府公共管理、個人位置數(shù)據(jù)、美國的零售業(yè)及制造業(yè)等五個部門產(chǎn)生重大的經(jīng)濟(jì)影響?！霸卺t(yī)療領(lǐng)域每年能夠產(chǎn)生3000億美元的潛在價值；在公共管理部門，每年能夠產(chǎn)生2500億美元的潛在價值；在個人位置數(shù)據(jù)領(lǐng)域，能夠產(chǎn)生1000億美元的市場；在零售業(yè)能夠增加60%的營業(yè)額；在制造業(yè)部門，能夠降低50%的產(chǎn)品開發(fā)及裝配成本?！保?］由此可見大數(shù)據(jù)已成為西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個新增長點(diǎn)。

在當(dāng)今時代，不管哪個國家，、政府都是最大的信息創(chuàng)建者、采集者、發(fā)布者和消費(fèi)者。政府在信息的采集和創(chuàng)建上具有無可比擬的優(yōu)勢，政府可以通過行政手段，收集經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、資源、人口等各個方面的信息。據(jù)國外測算，政府信息資源約占社會信息資源總量的80%。政府信息資源內(nèi)容豐富，數(shù)量巨大，涉及國家和地區(qū)發(fā)展的大政方針以及社會生活的各個方面，具有權(quán)威性、全面性等特點(diǎn)。政府信息資源是整個社會的寶貴財富，其中蘊(yùn)含的經(jīng)濟(jì)潛力是驚人的，如果政府?dāng)?shù)據(jù)能夠在不危害國家安全和公民個人隱私的情況下公開，鼓勵和推動企業(yè)、第三方機(jī)構(gòu)、個人對政府公共數(shù)據(jù)進(jìn)行深入的分析和應(yīng)用，大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)經(jīng)過加工后就可以轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂惺袌龈偁幜Φ馁Y源，實(shí)現(xiàn)附著的經(jīng)濟(jì)價值，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的基本要素。我國政府同樣掌握著大量的信息數(shù)據(jù)，如果能夠?qū)@些數(shù)據(jù)進(jìn)合理開發(fā)和利用，將創(chuàng)造出巨大的社會效益與經(jīng)濟(jì)效益。

（二）政府?dāng)?shù)據(jù)公開有利于建立一個廉潔高效的政府

政府信息公開使政務(wù)更透明，保障了公民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。我國政府掌握大量經(jīng)濟(jì)社會資源，并具有財政資金使用、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目審批、公共服務(wù)、國有企業(yè)管理、環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會組織、中介機(jī)構(gòu)管理等重大權(quán)力。政府掌握的資源過多權(quán)力過于集中，又缺乏必要的監(jiān)督機(jī)制是造成腐敗的重要原因。各國反腐敗的經(jīng)驗(yàn)表明，公開透明是扼制腐敗的最好辦法。政府有責(zé)任公開自身所掌握的不涉及個人隱秘、國家機(jī)密與商業(yè)秘密的信息，保障公民獲取政府信息的知情權(quán)。政府信息公開，保障了社會各界對政府及官員的監(jiān)督，使政府在陽光下運(yùn)作，有利于建立一個廉潔的政府。

政府信息公開、融入大數(shù)據(jù)能夠打破政府各部門之間、政府和民間之間的邊界，減少信息孤島現(xiàn)象，降低政府運(yùn)行成本，提高政府工作效率。在信息時代，政府部門決策、公共服務(wù)、社會治理等職能的有效發(fā)揮，需要有大量準(zhǔn)確便捷的信息支持，大數(shù)據(jù)和云計算技術(shù)的發(fā)展，使建設(shè)統(tǒng)一的政府信息系統(tǒng)平臺成為可能。通過統(tǒng)一的信息平臺，可以實(shí)現(xiàn)政府各部門之間、政府和民間數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，有利于提高工作效率，避免政府各部門重復(fù)采集信息，減少行政成本。據(jù)麥肯錫《大數(shù)據(jù)：下一個競爭、創(chuàng)新和生產(chǎn)力的前沿領(lǐng)域》研究報告估計，歐洲發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體政府利用大數(shù)據(jù)可以節(jié)省超過1000億歐元的政府開支。政府通過數(shù)據(jù)分析監(jiān)控技術(shù)，能夠更準(zhǔn)確地掌握社會管理中存在的問題，發(fā)現(xiàn)政策是否按計劃實(shí)施以及實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題或失誤。通過數(shù)據(jù)挖掘和分析技術(shù)，政府部門可以實(shí)時了解公眾的需求和意見，把握輿情動態(tài)，預(yù)警社會風(fēng)險，及時化解社會矛盾，提高社會管理水平。

（三）政府信息公開有利于實(shí)現(xiàn)從管理到治理的轉(zhuǎn)變

社會治理理論的核心觀點(diǎn)是主張通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系確定共同的目標(biāo)等途徑，實(shí)現(xiàn)對公共事務(wù)的管理，涉及的核心問題就是權(quán)力多中心化以及由此引發(fā)的治理主體多元化、結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化、過程互動化和方式協(xié)調(diào)化的訴求。

在“大數(shù)據(jù)”時代，數(shù)據(jù)開放將成為一種潮流，數(shù)據(jù)開放程度決定了一個社會和政府的開放程度。政府信息、數(shù)據(jù)通過多種方式發(fā)布和傳播，擴(kuò)散，可以使政府的政策、法規(guī)、理念為社會各界和公眾了解，從而規(guī)范、影響其理性行為和選擇，凝聚社會共識，促進(jìn)政府大政方針的貫徹落實(shí)，確保政府職能的有效履行。政府利用網(wǎng)絡(luò)平臺，采取多方協(xié)作的方式，可以實(shí)現(xiàn)政府部門與非營利組織、企業(yè)和個人的協(xié)作，廣泛征求公眾的反饋意見，讓公眾參與到政策制定與執(zhí)行、效果評估和監(jiān)督之中，使民眾參政議政成為可能，也有助于幫助政府進(jìn)行社會管理和解決社會難題。越來越多的國家和組織將博客、微博、Twitter、Facebook等社交網(wǎng)絡(luò)利用到電子政務(wù)中，通過在線交互讓民眾成為政務(wù)流程的節(jié)點(diǎn)，利用網(wǎng)絡(luò)交流平臺聽取民意，調(diào)查民情，化解社會矛盾。

（四）政府?dāng)?shù)據(jù)的開發(fā)利用有利于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

長期以來，我國政府運(yùn)用行政手段進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理和社會管理，扮演了生產(chǎn)者、監(jiān)督者、控制者的角色，為社會和民眾提供公共服務(wù)的職能和角色被淡化。社會主義市場經(jīng)濟(jì)的完善，要求政府職能轉(zhuǎn)換到為市場主體和廣大人民群眾服務(wù)上來，轉(zhuǎn)換到為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。

我國各級政府掌握著大量經(jīng)濟(jì)、社會、人口、資源環(huán)境、法人和城市空間地理等數(shù)據(jù)，憑借大數(shù)據(jù)技術(shù)，對這些數(shù)據(jù)進(jìn)行處理、分析、公開，能夠極大改善城市的公共衛(wèi)生、教育、交通、城市規(guī)劃，為公眾創(chuàng)造一個良好的生產(chǎn)生活空間。隨著生活水平的不斷提高，人們對氣象、食品安全、交通等在內(nèi)的生活資訊類信息愈發(fā)關(guān)注，實(shí)現(xiàn)此類信息的公開，為市民提供更準(zhǔn)確、及時、便利的日常生活服務(wù)，將促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，樹立良好的政府形象。

在信息經(jīng)濟(jì)時代，信息已經(jīng)成為了國家、社會和組織不可或缺的戰(zhàn)略資源。合理開發(fā)和利用信息資源，能夠減少生產(chǎn)過程中物質(zhì)與能量消耗，創(chuàng)造巨大的社會效益與經(jīng)濟(jì)效益。政府部門的公共信息資源已成為一種創(chuàng)造價值的新的生產(chǎn)要素，越來越受到企業(yè)的關(guān)注，政府?dāng)?shù)據(jù)向企業(yè)公開，能夠?yàn)槠髽I(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供數(shù)據(jù)支持，有助于企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，政府也在這一過程中切實(shí)起到服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用。

（五）政府?dāng)?shù)據(jù)公開有利于提高決策的科學(xué)性

大數(shù)據(jù)能提高政府決策的科學(xué)性和精準(zhǔn)性，提高政府預(yù)測預(yù)警能力。政府?dāng)?shù)據(jù)向公眾開放，允許其他的科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、個人對數(shù)據(jù)加以開發(fā)利用，將會在各個領(lǐng)域產(chǎn)生新的有價值的數(shù)據(jù)，政府反過來可以利用這些數(shù)據(jù)為自己的決策服務(wù)。如2009年，谷歌公司通過把5000萬條美國人最頻繁檢索的詞條和美國疾控中心在2003年至2008年間季節(jié)性流感傳播時期的數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，成功預(yù)測了當(dāng)年甲型H1N1流感的爆發(fā)及其傳播源頭。這一數(shù)據(jù)可以為政府采取措施更好地控制和預(yù)防流感的發(fā)展提供依據(jù)，使政府的決策更科學(xué)精準(zhǔn)。再如，在公共管理方面，通過對交通管理部門收集的車流量、擁堵時間等數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計分析，可以為如何規(guī)劃道路、交通管理提供參考。大數(shù)據(jù)在國防、反恐、安全等領(lǐng)域也可以發(fā)揮重要作用，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)將各部門搜集到的各類信息進(jìn)行自動分類、整理、分析，可以解決情報、監(jiān)視和偵察系統(tǒng)不足等問題，提高國家安全保障能力。

大數(shù)據(jù)時代，越來越多的政府?dāng)P棄經(jīng)驗(yàn)和直覺，而依靠數(shù)據(jù)分析進(jìn)行決策。在政策制定階段，政府信息透明公開可廣泛聽取民眾的意見，接受專家的質(zhì)詢和建議，做到科學(xué)決策民主決策。在政策實(shí)施階段，信息公開和數(shù)據(jù)分析能夠有效監(jiān)控政策實(shí)施情況。通過與公眾的交流溝通，收集各方信息，可以掌握政策是否按計劃實(shí)施，對于計劃實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題或失誤，數(shù)據(jù)分析工作可以及時、準(zhǔn)確地反映。在政策評估階段，同樣需要通過對各類數(shù)據(jù)的綜合科學(xué)分析，評估政策的實(shí)施效果，為以后決策提供借鑒。在今后政府的決策中，對數(shù)據(jù)收集和分析將貫穿于各個環(huán)節(jié)，起到?jīng)Q定性作用。

二、當(dāng)前我國政府信息公開中存在的問題

政府掌握著大量的、關(guān)鍵的數(shù)據(jù)，是數(shù)據(jù)時代的財富擁有者。據(jù)統(tǒng)計，我國有用信息的80%由政府所掌握，但長期以來，這些信息要么不對外公開處于休眠狀態(tài)，要么部門之間、上下級之間相互割裂，無法共享，形成了一個個信息孤島，難以發(fā)揮作用，造成了大量數(shù)據(jù)資源的浪費(fèi)，在經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展中沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（一）政府?dāng)?shù)據(jù)資源公開少，共享性差

數(shù)據(jù)資源只有具有公開性、交互性、流動性，才能創(chuàng)造出效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。長期以來政府部門對數(shù)據(jù)資源的獨(dú)占性較為嚴(yán)重，信息的采集以政府為主，但形成的政府信息和數(shù)據(jù)卻沒有為全社會共享，即使是政府不同部門之間都沒有形成信息的互聯(lián)互通，各部門各自開發(fā)自己的信息服務(wù)系統(tǒng)，重復(fù)采集重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，造成信息資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，也不能形成規(guī)模優(yōu)勢和效益。部分政府部門出于部門利益或受傳統(tǒng)管理觀念束縛不愿意公開政府?dāng)?shù)據(jù)，在現(xiàn)有政府網(wǎng)站信息公開的內(nèi)容中，形象展示多于公眾知情權(quán)保障，大多網(wǎng)站充斥著領(lǐng)導(dǎo)活動、工作成就等內(nèi)容而本應(yīng)讓人民群眾知曉的生產(chǎn)、生活和辦事程序等信息卻較少。還有一些網(wǎng)站常年不更新，內(nèi)容陳舊，時效性差。還有很多地方政府對大數(shù)據(jù)這一新鮮事物還缺乏足夠的認(rèn)識，對如何應(yīng)用開發(fā)政府?dāng)?shù)據(jù)的價值更缺乏必要的知識和技能。

（二）政府?dāng)?shù)據(jù)管理落后

“政府?dāng)?shù)據(jù)管理”有兩個含義：“一是對政府信息本身的管理，即對政府信息的收集、加工、存儲、傳遞、反饋和利用的過程管理；二是對涉及政府信息活動的各種信息資源要素管理，如公務(wù)人員、行政組織、政府信息及其開發(fā)利用支撐技術(shù)等結(jié)合起來進(jìn)行管理，從而有效地滿足政府部門行政管理需求的全過程?！保?］

在對政府信息本身管理方面，數(shù)據(jù)的收集、加工、存儲、使用缺乏統(tǒng)一的規(guī)范，信息資源管理系統(tǒng)沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，造成各級政府部門各自開發(fā)自己的信息系統(tǒng)，各系統(tǒng)之間不具有兼容性，政府信息難以互通與共享，全國各級政府信息化投入不少，但沒有產(chǎn)生應(yīng)有的社會效益，不能為社會提供方便快捷的公共服務(wù)。對政府信息活動的要素管理較為混亂。政府信息涉及橫向和縱向的信息，需要有一個專門機(jī)構(gòu)來協(xié)調(diào)不同層級、不同部門之間信息的共建共享，使政府信息建設(shè)能夠有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的目標(biāo)，但目前我國還沒有這樣的一個專門機(jī)構(gòu)對政府信息資源進(jìn)行統(tǒng)一管理，這也是導(dǎo)致我國政府信息建設(shè)各自為政、壁壘林立、管理混亂的重要原因。

（三）數(shù)據(jù)公開與再利用缺乏法律的保障和規(guī)范

目前與數(shù)據(jù)資源管理相關(guān)的只有《檔案法》、《保密法》、《統(tǒng)計法》等少數(shù)法律。這些法律對相關(guān)數(shù)據(jù)信息管理的程序、期限、方式等方面的規(guī)定都比較簡單。尤其是實(shí)際工作中，對于政府?dāng)?shù)據(jù)公開的內(nèi)容、范圍缺乏具有指導(dǎo)性的規(guī)定，對政府?dāng)?shù)據(jù)的開發(fā)利用權(quán)限也沒有相關(guān)的法律規(guī)定，這就使得各級政府和數(shù)據(jù)管理人員更多傾向于對數(shù)據(jù)的保密，因?yàn)椴还_就無須承擔(dān)責(zé)任，若公開的話，則有可能要冒因公開不當(dāng)而導(dǎo)致泄密的風(fēng)險。由于法律、法規(guī)缺位，使政府部門對信息公開的動力不足，在信息公開中帶有很大的隨意性，公眾獲取政府信息和數(shù)據(jù)的權(quán)利得不到保障。

（四）統(tǒng)一的數(shù)據(jù)匯聚平臺還未形成

當(dāng)前我國只有北京、上海等少數(shù)幾個大城市形成了統(tǒng)一匯聚平臺的數(shù)據(jù)庫，但也僅僅集中于城市運(yùn)行基礎(chǔ)領(lǐng)域，如法人庫、人口庫、空間地理信息交換平臺等，而對于經(jīng)濟(jì)社會某些重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域的行業(yè)性統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺仍較缺乏。如經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的金融、貿(mào)易中心建設(shè)發(fā)展的相關(guān)數(shù)據(jù)仍分散于不同的政府部門，集中式的數(shù)據(jù)平臺仍未建立，社會領(lǐng)域的氣象、城市管理數(shù)據(jù)信息，也沒有形成統(tǒng)一平臺。而其他城市和地區(qū)還沒有建成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)匯聚平臺，政府信息和數(shù)據(jù)仍然散落在各個部門中。

（五）大數(shù)據(jù)分析人才和技術(shù)嚴(yán)重不足

大數(shù)據(jù)可以產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)和社會價值，同時大數(shù)據(jù)也是一個新鮮事物，對大數(shù)據(jù)的分析和挖掘需要具有創(chuàng)新思維的人才。大數(shù)據(jù)的戰(zhàn)略意義不在于掌握龐大的數(shù)據(jù)信息，而在于對這些含有意義的數(shù)據(jù)進(jìn)行專業(yè)化處理。因此，大數(shù)據(jù)時代，能夠?qū)I(yè)化分析處理大數(shù)據(jù)的創(chuàng)新型復(fù)合人才是國家和企業(yè)在競爭中制勝的關(guān)鍵因素。麥肯錫公司預(yù)測美國到2018年需要深度數(shù)據(jù)分析人才44萬—49萬，缺口14萬—19萬人；需要既熟悉本單位需求又了解大數(shù)據(jù)技術(shù)與應(yīng)用的管理者150萬，這方面的人才缺口更大。中國人口世界第一，但在大數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用方面還處于剛剛起步階段，對這方面人才的培養(yǎng)還很缺乏，在當(dāng)前和未來較長的時間內(nèi)，能理解與應(yīng)用大數(shù)據(jù)的創(chuàng)新人才將是我國的稀缺資源。

三、政府信息創(chuàng)新應(yīng)用的路徑

2015年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》（以下簡稱《意見》），提出充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)先進(jìn)理念、技術(shù)和資源，加強(qiáng)對市場主體的服務(wù)和監(jiān)管，推進(jìn)簡政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府治理能力?！兑庖姟诽岢鲆攸c(diǎn)推進(jìn)九個方面的政府信息公開：“行政權(quán)力清單公開、推進(jìn)財政資金信息公開、公共資源配置信息公開、重大建設(shè)項(xiàng)目信息公開、公共服務(wù)信息公開、國有企業(yè)信息公開、環(huán)境保護(hù)信息公開、食品藥品安全信息公開、社會組織、中介機(jī)構(gòu)信息公開”。［3］這一文件的頒發(fā)必將極大促進(jìn)我國政府信息的公開，是一個巨大的進(jìn)步。為有效推進(jìn)政府信息公開，促進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用，需要從以下方面著手：

（一）加快政府信息公開步伐

大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)的開放程度反映了政府的民主和開放程度。越來越多的政府逐步將政府?dāng)?shù)據(jù)開放作為一項(xiàng)公民權(quán)利提供給公眾。2009年美國數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站data.gov上線，美國聯(lián)邦行政管理和預(yù)算局（OMB）向白宮提交了《開放政府令》獲批準(zhǔn)，全球開放數(shù)據(jù)運(yùn)動由此展開。2010年1月，英國政府?dāng)?shù)據(jù)開放網(wǎng)站——Data.Gov.uk上線，卡梅倫首相提出“數(shù)據(jù)權(quán)是信息時代每一個公民都擁有的一項(xiàng)基本權(quán)利”，并承諾要在全社會普及數(shù)據(jù)權(quán)?！?011年4月，英國政府推動‘我的數(shù)據(jù)’（MyData）項(xiàng)目——‘你的數(shù)據(jù)，你可以做主’，只要記錄的是與個人相關(guān)的信息，個人就應(yīng)該有權(quán)查看，即使這些數(shù)據(jù)是由政府、企業(yè)所掌握?！保?］。從目前全球參與開放數(shù)據(jù)運(yùn)動的國家來看，既包括美國、英國、法國、奧地利、西班牙等發(fā)達(dá)國家，也包括印度、巴西、阿根廷、加納、肯尼亞等發(fā)展中國家。國際組織歐盟、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）、聯(lián)合國（UN）、世界銀行（WB）也加入到了開放數(shù)據(jù)運(yùn)動，建立了數(shù)據(jù)開放門戶網(wǎng)站。由此可見，很多國家和政府已將數(shù)據(jù)開放提升到國家戰(zhàn)略高度，將其作為提高國際競爭力的重要因素。中國在數(shù)據(jù)開放方面還很落后，對數(shù)據(jù)開放和開發(fā)利用的價值認(rèn)識不深，這必將導(dǎo)致我們與先進(jìn)國家在新一輪競爭中差距越來越大。

因此，我國政府當(dāng)前首要的任務(wù)是加快政府信息和數(shù)據(jù)公開的步伐。一方面政府?dāng)?shù)據(jù)要及時加工處理，加快數(shù)據(jù)公布的速度。大數(shù)據(jù)的重要特征之一是處理速度快，時效性要求高。陳舊的數(shù)據(jù)、緩慢的分析處理是無法適應(yīng)快速變化的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的。另一方面要增加政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)公布的數(shù)量。除了關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)社會國防安全及個人隱私的內(nèi)容保密外，其他數(shù)據(jù)都應(yīng)向社會和公眾開放。

（二）建立統(tǒng)一共享的政府?dāng)?shù)據(jù)平臺

政府?dāng)?shù)據(jù)公開的前提是打破部門間的數(shù)據(jù)壟斷，建設(shè)一個統(tǒng)一開放的數(shù)據(jù)平臺，在這一平臺上政府各部門都能提供數(shù)據(jù)并共享。目前政府統(tǒng)一的信息平臺建設(shè)已在一些城市和地區(qū)展開，如香港特別行政區(qū)政府的一站通網(wǎng)站公布了人口、水資源、空氣污染、實(shí)時交通、食物與衛(wèi)生等12大類、上百個動態(tài)更新的數(shù)據(jù)集。其中，交通信息被市場廣泛利用，衍生出多個智能交通應(yīng)用程序。北京市政府推出了大數(shù)據(jù)平臺，已上線公布了400余個數(shù)據(jù)包，涵蓋旅游、教育、交通、醫(yī)療等門類。上海市科委2013年發(fā)布了推進(jìn)大數(shù)據(jù)研究與發(fā)展的三年行動計劃，在醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、智慧交通等領(lǐng)域探索交互共享、一體化的服務(wù)模式；廣東則于2013年底率先起草了實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的工作方案。這些實(shí)踐都使政府?dāng)?shù)據(jù)能夠更方便地為社會各界獲取和應(yīng)用。

在政府統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺上應(yīng)包括以下幾方面內(nèi)容，一是大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)庫，包括人口、法人和空間地理三大基礎(chǔ)庫。這三大基礎(chǔ)庫收集了大量的居民、企業(yè)和城市空間地理信息，數(shù)據(jù)量龐大。二是專業(yè)庫，如教育庫、醫(yī)療庫、交通庫等，這些專業(yè)數(shù)據(jù)庫可以為居民提供更加個性化、更加貼心的公共服務(wù)。三是應(yīng)用庫，是基于基礎(chǔ)庫和專業(yè)庫的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，引導(dǎo)企業(yè)探索創(chuàng)新數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)模式，積極培育大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，為社會提供有針對性的應(yīng)用服務(wù)。

（三）加強(qiáng)政府?dāng)?shù)據(jù)的創(chuàng)新應(yīng)用能力

政府擁有的大量數(shù)據(jù)是數(shù)據(jù)時代的寶貴資源，但如何讓這些數(shù)據(jù)發(fā)揮作用，則是更為關(guān)鍵的問題。聯(lián)合國“全球脈動”計劃將數(shù)據(jù)的分析價值、數(shù)據(jù)與政策的相關(guān)性以及使用個人數(shù)據(jù)的隱私三個內(nèi)容列為“大數(shù)據(jù)”時代可能面臨的問題。由此可見，如何對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理，讓不相關(guān)的數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)起來，讓數(shù)據(jù)活起來，是大數(shù)據(jù)發(fā)揮作用的難點(diǎn)所在。

加強(qiáng)政府?dāng)?shù)據(jù)的創(chuàng)新應(yīng)用，不一定需要政府本身具有很強(qiáng)的數(shù)據(jù)處理分析能力，政府可以通過加強(qiáng)信息資源開放力度，鼓勵政府?dāng)?shù)據(jù)的市場化應(yīng)用。如城市地理空間數(shù)據(jù)、城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展數(shù)據(jù)、人口數(shù)據(jù)、企業(yè)法人數(shù)據(jù)、輿情信息數(shù)據(jù)等都可以公開，并允許企業(yè)和個人在這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上加以開發(fā)和深入挖掘，為政府決策、社會風(fēng)險預(yù)警、公共服務(wù)、企業(yè)創(chuàng)新提供數(shù)據(jù)支持，也可以通過加工處理用于應(yīng)用軟件，為市民提供旅游、文化、娛樂、餐飲、交通等各方面的個性服務(wù)。

此外，還可加強(qiáng)對數(shù)據(jù)的擴(kuò)展應(yīng)用，即同一數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)可以用于多種用途。如公安部門的城市視頻數(shù)據(jù)，不僅可用于城市安全監(jiān)控，還可擴(kuò)展用于市容管理、環(huán)境監(jiān)控、交通疏導(dǎo)、遠(yuǎn)程指揮和決策等。注重折舊數(shù)據(jù)的重新利用和開發(fā)，一些數(shù)據(jù)因時間推移會失去部分時效性，但并不是完全沒有價值，通過分析某些方面歷年累積的數(shù)據(jù)，可以從中發(fā)現(xiàn)一些規(guī)律性的東西，用于科學(xué)研究、城市發(fā)展規(guī)劃、服務(wù)公共等方面，舊的數(shù)據(jù)仍然具有巨大的潛在價值。即使是人們使用信息系統(tǒng)時在網(wǎng)絡(luò)上留下的“數(shù)據(jù)廢氣”也是有開發(fā)利用價值的，如可以通過分析人們?yōu)g覽頁面的類型、關(guān)注的內(nèi)容、停留的時間等信息，分析某一類網(wǎng)民的關(guān)注點(diǎn)，這類數(shù)據(jù)往往具有較高的商業(yè)價值，可以使商家有針對性地向不同人群推送產(chǎn)品，也可以用于社會輿情監(jiān)測和分析。總之，各類數(shù)據(jù)都具有其潛在的價值，關(guān)鍵是要具有大數(shù)據(jù)思維，對數(shù)據(jù)進(jìn)行全方位的開發(fā)利用，使其具有新的使用價值，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活服務(wù)。

（四）建立健全政府?dāng)?shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用的制度法規(guī)

當(dāng)前我國政府?dāng)?shù)據(jù)管理還是政出多門，規(guī)范性、制度性欠缺，不利于我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展。首先是要與國家保密部門協(xié)調(diào)，共同研究和制定政府?dāng)?shù)據(jù)開放的范圍、內(nèi)容、方法，并以制度的形式固定下來，減少政府?dāng)?shù)據(jù)公開的隨意性，一方面保障公民的知情權(quán)和數(shù)據(jù)權(quán)，另一方面也避免公開不當(dāng)造成泄密，危害國家安全或公民個人隱私權(quán)。

為規(guī)范政府?dāng)?shù)據(jù)的公開，保護(hù)公民的個人隱私，保護(hù)國家安全，迫切出要制定相關(guān)的法律法規(guī)。首先要制定政府?dāng)?shù)據(jù)公開的相關(guān)法律法規(guī)，明確政府信息公開的責(zé)任和義務(wù)，明確公民的知情權(quán)和數(shù)據(jù)權(quán)，使政府機(jī)構(gòu)依法公開政府?dāng)?shù)據(jù)，公民也有權(quán)要求政府公開相關(guān)數(shù)據(jù)，特別是涉及公民個人的信息和數(shù)據(jù)，公民有知情權(quán)。另外，在大數(shù)據(jù)時代，更重要是要重新評估個人隱私權(quán)，并制定相關(guān)的法律切實(shí)加以保護(hù)。大數(shù)據(jù)時代的到來，也顛覆了當(dāng)下隱私權(quán)保護(hù)法以個人為中心的思想，在政府或其它商業(yè)機(jī)構(gòu)收集個人信息時，這些數(shù)據(jù)價值以及將作何用途，既使是收集者也無法事前告知，因?yàn)榇髷?shù)據(jù)的拓展使用和深入挖掘，使一個數(shù)據(jù)可能有多種用途，在這其中公民個人隱私權(quán)、數(shù)據(jù)增值的收益分配權(quán)益等都是新問題。因此，完善隱私權(quán)的法律體系，更好地保護(hù)個人隱私權(quán)，成為在大數(shù)據(jù)時代各國面臨的一個重要問題。我國政府在大數(shù)據(jù)的開發(fā)利用過程中，也要根據(jù)實(shí)踐的需要不斷完善相關(guān)的法律法規(guī)。

（五）加強(qiáng)大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)

對大數(shù)據(jù)的挖掘和開發(fā)利用，需要具有綜合技能、創(chuàng)新思維的復(fù)合型人才。2012年《哈佛商業(yè)評論》發(fā)表了一篇文章稱數(shù)據(jù)科學(xué)家是本世紀(jì)最性感的工作，2013年，麥肯錫全球研究院（MGI）發(fā)表了一份報告，到2018年美國的經(jīng)驗(yàn)熟練數(shù)據(jù)科學(xué)家短缺190000。美國軟件就業(yè)市場調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大數(shù)據(jù)分析師和云計算是目前市場上最迫切需要的人才。研究機(jī)構(gòu)Gartner更預(yù)測，2015年全球?qū)⒂?40萬個巨量資料相關(guān)之IT工作職缺，但目前尚未有真正以大數(shù)據(jù)為背景的學(xué)科，因此人才缺口恐達(dá)三分之二。而USNEWS甚至預(yù)測2020年十大最佳職業(yè)，第一名即是大數(shù)據(jù)科學(xué)家。這些研究表明，當(dāng)前和今后很長一段時間內(nèi)，大數(shù)據(jù)人才將是社會的稀缺人才。從目前來看，大數(shù)據(jù)人才需要同時具有IT、統(tǒng)計、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)或輿情分析、政治學(xué)、社會學(xué)背景的復(fù)合型人才，而目前在我國的各級各類教育體系中還沒有針對這類人才的專門學(xué)科設(shè)置。為了在大數(shù)據(jù)這一輪創(chuàng)新浪潮中不落后于發(fā)達(dá)國家，迫切需要加快中國的教育和人才培養(yǎng)模式的改革，一方面盡快在大學(xué)開設(shè)相關(guān)的學(xué)科教育，培養(yǎng)專門的大數(shù)據(jù)人才，另一方面加強(qiáng)崗位教育培訓(xùn)，把現(xiàn)有統(tǒng)計、計算機(jī)等專門人才通過有針對性的培訓(xùn)使其成為適應(yīng)大數(shù)據(jù)分析的復(fù)合型人才。

［注釋］

［1］維克多·邁爾·舍恩伯格.大數(shù)據(jù)時代［M］.杭州：浙江人民出版社，2013.

［2］趙國棟、易歡歡等.大數(shù)據(jù)時代的歷史機(jī)遇［M］.北京：清華大學(xué)出版社，2013.

［3］涂子沛.大數(shù)據(jù)［M］.桂林：廣西師范大學(xué)出版社，2012.

［4］鄭毅.證析［M］.北京：華夏出版社，2012.

［1］李國杰.大數(shù)據(jù)研究：未來科技及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略領(lǐng)域［J］.中國科學(xué)院院刊，2012.6.

［2］劉葉婷、王春曉.“大數(shù)據(jù)”，新作為［J］.領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2012.12.

［3］王晉.芻議大數(shù)據(jù)時代的電子政務(wù)［J］.新世紀(jì)圖書館，2013.7.

［4］黃長清，論大數(shù)據(jù)時代政府?dāng)?shù)據(jù)的創(chuàng)新應(yīng)用［J］.電子政務(wù)，2013.9.

［5］黃鏵煥、薜麗芳.大數(shù)據(jù)，大政務(wù)，新網(wǎng)絡(luò)［J］.電子政務(wù)，2013.5.

［6］唐莉，政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)融入大數(shù)據(jù)需突破的幾個問題，統(tǒng)計與咨詢［J］.2013.5.

□責(zé)任編輯：溫朝霞

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1003—8744（2015）05—0053—08

2015—8—21

劉杰（1971—），女，中共廣州市委黨校圖書館副館長、副研究館員，主要研究方向?yàn)榍閳髮W(xué)。