現(xiàn)代語(yǔ)境下職教集團(tuán)機(jī)制建構(gòu)

裴云

（廣東機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院高職研究所，廣東廣州410415）

現(xiàn)代語(yǔ)境下職教集團(tuán)機(jī)制建構(gòu)

裴云

（廣東機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院高職研究所，廣東廣州410415）

機(jī)制改革與創(chuàng)新是推動(dòng)職教集團(tuán)運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)路徑。制約職教集團(tuán)機(jī)制建構(gòu)的要素主要是導(dǎo)向的選擇、平臺(tái)的搭建，以及要素的整合。在導(dǎo)向的選擇中面臨行政導(dǎo)向與市場(chǎng)導(dǎo)向的博弈；在平臺(tái)的搭建中應(yīng)關(guān)注利益結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)和管理結(jié)構(gòu)；在以上基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)要素的整合。

機(jī)制；職教集團(tuán)；體制；制度

1 機(jī)制改革與創(chuàng)新是推動(dòng)職教集團(tuán)運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)路徑

職教集團(tuán)是當(dāng)前的熱門話題。職教集團(tuán)基于其開(kāi)放性、規(guī)模化、資源整合、促進(jìn)校企深度合作等4種價(jià)值被高職教育的改革寄予厚望。期待通過(guò)體制、機(jī)制的創(chuàng)新，從另一路徑建構(gòu)高職教育新型樣式，以破解當(dāng)前高職教育改革處于瓶頸狀況、裹足不前的窘境。

依托職教集團(tuán)，一部分具有較好發(fā)展基礎(chǔ)、秉承先進(jìn)理念的高職院校在包括市場(chǎng)機(jī)制和行政機(jī)制推動(dòng)下，關(guān)系逐步理順、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、運(yùn)行效率得以提升，最終實(shí)現(xiàn)了整體體系的結(jié)構(gòu)優(yōu)化、高效運(yùn)行，獲得很高的辦學(xué)效益。在此基礎(chǔ)上，這種發(fā)展模式逐漸向其他高職院校移植，最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)高職教育體系的完善。這是理想狀態(tài)下的發(fā)展預(yù)期。但現(xiàn)實(shí)中所普遍看到的事實(shí)是，不少職教集團(tuán)先天不足，理念落后、投入不足，造成機(jī)構(gòu)臃腫、效率低下、功能不全、成本增加，最終造成系統(tǒng)整體運(yùn)轉(zhuǎn)失靈。更多的職教集團(tuán)則持觀望態(tài)度。職教集團(tuán)運(yùn)行中所出現(xiàn)的問(wèn)題，是當(dāng)前高職教育發(fā)展的一個(gè)縮影。歸根結(jié)底，問(wèn)題基本上可以分為理念上、體制上、機(jī)制上3個(gè)層面。

理念上的問(wèn)題表現(xiàn)在對(duì)職教集團(tuán)缺乏深入的認(rèn)知。把職教集團(tuán)簡(jiǎn)單視為院校、企業(yè)、行業(yè)的堆積。未能認(rèn)識(shí)到職教集團(tuán)作為一個(gè)具有經(jīng)濟(jì)屬性、組織結(jié)構(gòu)屬性、教育屬性的機(jī)構(gòu)，具有自身發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律性，受到內(nèi)部發(fā)展邏輯和外部發(fā)展環(huán)境的制約。體制上的問(wèn)題表現(xiàn)為在組建和運(yùn)行過(guò)程中，其動(dòng)力很大程度上來(lái)自行政指令，而非市場(chǎng)化動(dòng)力。因此職教集團(tuán)的組織架構(gòu)就必然地按照行政導(dǎo)向加以建構(gòu)，從而形成體制上的重大缺陷，無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制下運(yùn)行的內(nèi)在邏輯。機(jī)制上的問(wèn)題則體現(xiàn)在具體的運(yùn)行層面，缺乏動(dòng)力、保障、激勵(lì)等層面的有效投入，從而造成機(jī)構(gòu)臃腫、運(yùn)行低效等問(wèn)題。

以上存在的種種不足，為當(dāng)前高職教育體制、機(jī)制改革提供了根本的動(dòng)力和廣闊的空間。在構(gòu)成所有的改革要素中，體制因?yàn)樯婕皺?quán)力架構(gòu)，是一個(gè)較為難以撼動(dòng)的要素。體制的突破可以有兩種來(lái)源：

一是社會(huì)整體環(huán)境下市場(chǎng)機(jī)制突破行政機(jī)制成長(zhǎng)為制約高職教育發(fā)展的主導(dǎo)力量；二是高職院校通過(guò)不斷試點(diǎn)成功地形成了較為完善的模式并為教育主管部門所認(rèn)同。可以說(shuō)，這兩種來(lái)源正處于成長(zhǎng)和醞釀中。相比之下，機(jī)制作為一種技術(shù)性指標(biāo)，較少地涉及權(quán)力架構(gòu)的變動(dòng)，從而體現(xiàn)出較高的靈活性。因此，從現(xiàn)階段高職院校的視角，可以考慮通過(guò)機(jī)制的改進(jìn)作為突破口，促進(jìn)效率的提升，在逐步的積累中優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升功能，最終推動(dòng)體制創(chuàng)新。當(dāng)前的高職教育已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略地位，教育主管部門為高職教育改革和發(fā)展提供了較為廣闊的探索空間。高職院校可以而且亟需抓住機(jī)遇通過(guò)各種機(jī)制的不斷探索與嘗試，對(duì)其結(jié)構(gòu)與資源進(jìn)行科學(xué)合理地配置，使之圍繞預(yù)定目的，形成良性的循環(huán)。只有通過(guò)機(jī)制改革取得成效，才能為更高層面的體制創(chuàng)新提供更好的契機(jī)。職教集團(tuán)的機(jī)制改革，是高職教育改革提供了一塊廣泛的試驗(yàn)場(chǎng)。一方面是營(yíng)造有利于其良性發(fā)展外部環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作；另一方面可以促進(jìn)高職院校內(nèi)部體制制度的構(gòu)建，進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升效率。

如上所述，對(duì)處于迅猛發(fā)展中的職教集團(tuán)而言，在體制難以撼動(dòng)的情況下，通過(guò)機(jī)制的選擇、設(shè)計(jì)、優(yōu)化，找到改革路徑、實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)，最終反過(guò)來(lái)推動(dòng)體制的變革，實(shí)不失為一種最佳路徑。

2 制約職教集團(tuán)機(jī)制建構(gòu)的若干要素

職教集團(tuán)機(jī)制的建構(gòu)，主要應(yīng)該深刻考慮如下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

2.1 導(dǎo)向的選擇：行政導(dǎo)向與市場(chǎng)導(dǎo)向

作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)機(jī)構(gòu)組織，職教集團(tuán)以系統(tǒng)的方式運(yùn)行。從現(xiàn)實(shí)的角度看，當(dāng)前對(duì)該系統(tǒng)的推動(dòng)，主要存在兩種動(dòng)力。兩種動(dòng)力之間各自發(fā)展，相互影響，共同推動(dòng)職教集團(tuán)運(yùn)行。這兩種導(dǎo)向，一是行政導(dǎo)向，二是市場(chǎng)導(dǎo)向。前者合法性來(lái)自當(dāng)前高職院校絕大部分屬于公辦這一事實(shí)，行政干預(yù)是是可能的，也是必要的。長(zhǎng)期以來(lái)，政府在院校發(fā)展中的角色問(wèn)題，備受爭(zhēng)議。有些方面政府干預(yù)過(guò)多，有些方面嚴(yán)重不足。所以問(wèn)題的關(guān)鍵并不在于是否需要政府的干預(yù)，而在于這種干預(yù)的邊界以及效能。后者的合法性在于職業(yè)教育為企業(yè)服務(wù)的本質(zhì)屬性以及職教集團(tuán)中企業(yè)大量存在這一現(xiàn)實(shí)。企業(yè)擁有自身的內(nèi)在規(guī)律與價(jià)值觀，并且很大程度上主導(dǎo)著職教集團(tuán)發(fā)展方向。缺乏企業(yè)的有效參與，職教集團(tuán)的意義與效能則大為衰減。改革導(dǎo)向的選擇至關(guān)重要，是改革路徑設(shè)置的邏輯起點(diǎn)。從效能看，行政導(dǎo)向與市場(chǎng)導(dǎo)向各有擅場(chǎng)。前者的優(yōu)勢(shì)在于：一是較為簡(jiǎn)單，按照上級(jí)教育部門的指示，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)獲得各種辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。其劣勢(shì)在于，上級(jí)教育部門只能提供方向，不能提供具體的路徑；以及財(cái)政撥款的有限性。后者的優(yōu)勢(shì)在于，可以真正滿足市場(chǎng)所需，并從市場(chǎng)獲得豐厚的回報(bào)；其劣勢(shì)在于，作為長(zhǎng)期脫離市場(chǎng)的高職院校，缺乏市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，具有較高的風(fēng)險(xiǎn)。隨著高職教育的規(guī)律被進(jìn)一步得到認(rèn)知以及隨之而來(lái)的體制改革，高職教育總體趨勢(shì)是市場(chǎng)導(dǎo)向的作用在緩慢而逐步的增強(qiáng)，行政導(dǎo)向進(jìn)一步減弱。實(shí)際上，很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，高職院校通過(guò)校企合作和開(kāi)放性辦學(xué)，進(jìn)一步拓展與加強(qiáng)了與市場(chǎng)的聯(lián)系，推進(jìn)了辦學(xué)的市場(chǎng)化方向。在此過(guò)程中，市場(chǎng)機(jī)制得到進(jìn)一步強(qiáng)化，逐漸占據(jù)主導(dǎo)位置；行政方式從統(tǒng)管一切變?yōu)楸O(jiān)督為主，成為市場(chǎng)化方式的輔助。同時(shí)，歷經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)的行政導(dǎo)向在針對(duì)性、專業(yè)性等方面顯著變強(qiáng)，從而變得更為有效。這種良性的變動(dòng)轉(zhuǎn)移到職教集團(tuán)，從而推動(dòng)后者邁向更高的市場(chǎng)化。

2.2 平臺(tái)的搭建

機(jī)制具有很強(qiáng)的附屬性?！皺C(jī)制”之本義，即在于通過(guò)各種方式推動(dòng)組織機(jī)構(gòu)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，降低成本、提升效率，產(chǎn)生最大效能。因此，機(jī)制必須依附于一個(gè)個(gè)具體的平臺(tái)才能發(fā)揮作用。職教集團(tuán)屬于市場(chǎng)機(jī)制下的一個(gè)相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行的系統(tǒng)，具有顯著的市場(chǎng)性特征。從市場(chǎng)機(jī)制建構(gòu)的角度衍生出產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)、管理結(jié)構(gòu)。三者至關(guān)重要，構(gòu)成為系統(tǒng)在市場(chǎng)環(huán)境中運(yùn)行的基本框架。

2.2.1 利益結(jié)構(gòu)。

利益是職教集團(tuán)的核心要素。利益結(jié)構(gòu)是指構(gòu)成職教集團(tuán)主體對(duì)利益的分配結(jié)構(gòu)?；诓煌膶?dǎo)向，利益分為市場(chǎng)利益和財(cái)政利益。對(duì)高職院校而言，不少職教集團(tuán)不僅是校企合作的平臺(tái)，也是獲取財(cái)政撥款的重要路徑。在市場(chǎng)機(jī)制下，利益分配主要體現(xiàn)為產(chǎn)權(quán)?，F(xiàn)行的產(chǎn)權(quán)狀況弊端明顯。高職院校的產(chǎn)權(quán)屬于政府，類似于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的國(guó)有企業(yè)，問(wèn)題表現(xiàn)在：一是限制了其他領(lǐng)域的經(jīng)費(fèi)投入，形成一

種壟斷，從而不利于形成有效的競(jìng)爭(zhēng)，并在競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰；二是限制了高職院校發(fā)展的自主權(quán)，從而使高職院校形成了濃厚的依附性，不利于高職院校通過(guò)創(chuàng)新推動(dòng)體制機(jī)制改革，提升效率。通過(guò)產(chǎn)權(quán)的改良，實(shí)施股份制或者混合制則可以改進(jìn)以上兩個(gè)弊端。在這種結(jié)構(gòu)體制下，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，形成一種權(quán)力制衡機(jī)制；如果能引入不同的所有制成份，則這種體制的激勵(lì)、約束功能就會(huì)更加明顯。當(dāng)前公辦的高職院校在改革層面未涉及到產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)事宜，但有院校通過(guò)某個(gè)學(xué)院或者某個(gè)專業(yè)正在進(jìn)行股份制經(jīng)營(yíng)的初步探索，其有效性正在得以驗(yàn)證中。

2.2.2 治理結(jié)構(gòu)。

治理機(jī)構(gòu)可以分為非法人治理和法人治理。高職院校雖屬于法人，但實(shí)際上是實(shí)施非法人治理，體現(xiàn)出一種粗放式發(fā)展路徑。所謂法人治理結(jié)構(gòu)，又譯為公司治理（Corporate Governance），是現(xiàn)代企業(yè)制度中最重要的組織架構(gòu)。狹義的公司治理主要是指公司內(nèi)部股東、董事、監(jiān)事及經(jīng)理層之間的關(guān)系；廣義的公司治理還包括與利益相關(guān)者（如員工、客戶、存款人和社會(huì)公眾等）之間的關(guān)系。公司作為法人，也就是作為由法律賦予了人格的團(tuán)體人、實(shí)體人，需要有相適應(yīng)的組織體制和管理機(jī)構(gòu)，使之具有決策能力、管理能力，行使權(quán)利，承擔(dān)責(zé)任，促使公司法人能有效運(yùn)行，因而很重要，是公司制度的核心。

事實(shí)上，當(dāng)前絕大部分的職教集團(tuán)不具有法人資格，而是一群法人機(jī)構(gòu)的聚集。但職教集團(tuán)又在很大程度上具備了法人結(jié)構(gòu)的特征，比具有法人資格的高職院校更類似一個(gè)公司。這恰恰是打造職教集團(tuán)的本義與初衷所在。在這種狀況下，可以充分借鑒公司制企業(yè)的特點(diǎn)，積極尋求有效的機(jī)構(gòu)設(shè)置、議事規(guī)則、目標(biāo)考核、質(zhì)量保障等制度建構(gòu)，充分發(fā)揮法人治理機(jī)構(gòu)的作用。同時(shí)，在市場(chǎng)機(jī)制逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位的大背景下，高職院校也應(yīng)抓住機(jī)遇，積極通過(guò)職教集團(tuán)實(shí)施產(chǎn)權(quán)改革的試點(diǎn)，以期通過(guò)較小的代價(jià)獲得實(shí)質(zhì)性的改革成效。

2.2.3 管理結(jié)構(gòu)。

管理結(jié)構(gòu)涉及促進(jìn)體系運(yùn)行的微觀層面，具有直接性。相比其他，管理結(jié)構(gòu)更傾向于純粹的技術(shù)層面，不涉及體制和權(quán)力架構(gòu)等敏感議題，所以阻力較?。煌瑫r(shí)，在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的市場(chǎng)壓力下，降低成本、增加效益，是高職院校改革的重大推動(dòng)力?；诖?，管理結(jié)構(gòu)成為當(dāng)前高職院校改革最豐富的層面，出現(xiàn)了大量的改革實(shí)踐。目的在于通過(guò)貫徹精干、科學(xué)、高效的原則，合理設(shè)計(jì)組織結(jié)構(gòu)，進(jìn)行科學(xué)的部門和崗位職能配置。管理結(jié)構(gòu)正是其中重要改革對(duì)象。

以上三者，從不同層面確定了高職院校運(yùn)行的基本框架，意義重大。有效的機(jī)制正是在這三者的運(yùn)作中得以顯現(xiàn)。當(dāng)前正在實(shí)施的職教集團(tuán)，正是對(duì)以上三者的有益探索。

2.3 要素的整合

當(dāng)前，出于不同的價(jià)值取向與目標(biāo)，職教集團(tuán)運(yùn)行已經(jīng)建構(gòu)起各種各樣的機(jī)制。這些機(jī)制之間確實(shí)存在著密切關(guān)聯(lián)，卻分屬于不同層次。機(jī)制之間相互促進(jìn)，也互有干擾。理清其中的脈絡(luò)，對(duì)各種機(jī)制進(jìn)行有效整合，才能使機(jī)制的構(gòu)建更具有目的性，使之發(fā)揮整體性功能，取得事半功倍之效能。

作為一個(gè)系統(tǒng)，職教集團(tuán)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制可以分為自我發(fā)展機(jī)制和自我約束機(jī)制兩大部分。前者屬于動(dòng)力系統(tǒng)，后者屬于控制系統(tǒng)。二者共同推動(dòng)系統(tǒng)前進(jìn)。其中自我發(fā)展機(jī)制包括競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制、人才開(kāi)發(fā)機(jī)制、積累機(jī)制、投入機(jī)制、創(chuàng)新機(jī)制等；自我約束機(jī)制包括決策機(jī)制、控制機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、制約機(jī)制、預(yù)警機(jī)制等。另外，也可以根據(jù)系統(tǒng)的運(yùn)行，分為決策機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等3個(gè)部分。三者構(gòu)成系統(tǒng)運(yùn)行的完整流程。

綜合所有的機(jī)制可以發(fā)現(xiàn)，最重要的機(jī)制有3個(gè)。一是人才流動(dòng)機(jī)制，二是校企合作促進(jìn)機(jī)制，三是質(zhì)量監(jiān)控、評(píng)價(jià)與保障機(jī)制。人才流動(dòng)機(jī)制對(duì)應(yīng)的是師資配置，是生產(chǎn)力中的勞動(dòng)者要素。人才是教育產(chǎn)品的重要生產(chǎn)者，是掌握產(chǎn)品生產(chǎn)的技術(shù)力量，是生產(chǎn)力中最活躍的要素。人才流動(dòng)機(jī)制集中體現(xiàn)為制約高職教育的重大弊端在于人才缺乏，流動(dòng)不暢，難以按照高職教育內(nèi)在規(guī)律從企業(yè)中獲取人才，以及缺乏院校不合格人才的退出機(jī)制。校企合作促進(jìn)機(jī)制對(duì)應(yīng)的是高職教育產(chǎn)品生產(chǎn)的生產(chǎn)方式，集中體現(xiàn)出與市場(chǎng)的緊密聯(lián)系性是高職教育的生命力所在。同時(shí)這也是當(dāng)前高職教育最薄弱環(huán)節(jié)，最難以解

決的問(wèn)題。因?yàn)槠渖婕暗叫Ｆ箅p方深層次的問(wèn)題，非常復(fù)雜，風(fēng)險(xiǎn)很高。主要原因在于體制上沒(méi)有形成有效的組織架構(gòu)，行政導(dǎo)向主導(dǎo)下的組織機(jī)構(gòu)僵化、缺乏活力。因此在校企合作方面，迄今未能形成有效的機(jī)制。亟需通過(guò)體制創(chuàng)新，建構(gòu)起有效的組織架構(gòu)，協(xié)調(diào)好各種內(nèi)在聯(lián)系，然后在此基礎(chǔ)上形成有效的機(jī)制。質(zhì)量監(jiān)控、評(píng)價(jià)、保障機(jī)制則是高職教育產(chǎn)品的出口。當(dāng)前在這一點(diǎn)上并無(wú)體制上的障礙，更多在于院校自身形成了封閉性，與市場(chǎng)的脫節(jié)，從而在質(zhì)量評(píng)價(jià)上脫離了市場(chǎng)需求，閉門造車。如當(dāng)前不少高職院校缺乏第三方評(píng)價(jià)，主要以校內(nèi)為主體來(lái)對(duì)教育、教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，完全忽視企業(yè)的需要與標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)出嚴(yán)重的機(jī)制漏洞。這個(gè)問(wèn)題通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新，積極引入第三方評(píng)價(jià)，完全可以對(duì)質(zhì)量形成完整、有效的評(píng)價(jià)。

以上三大機(jī)制，構(gòu)成職教集團(tuán)運(yùn)行、發(fā)展中最突出、最基礎(chǔ)的問(wèn)題，同時(shí)也是制約當(dāng)前高職教育發(fā)展的重大弊端所在。在以上三者的基礎(chǔ)上，可以對(duì)機(jī)制進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化，并衍生出其他機(jī)制。

3 結(jié)語(yǔ)

在推動(dòng)系統(tǒng)運(yùn)行中，機(jī)制具有重大作用。不僅有助于順利達(dá)到預(yù)定目標(biāo)，而且節(jié)約成本、提高效率，最終形成集約式的發(fā)展模式。要形成良性的機(jī)制，必須對(duì)機(jī)制的結(jié)構(gòu)與功能進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計(jì)，通過(guò)體制（組織架構(gòu)）與制度（政策規(guī)章）的有效建構(gòu)推動(dòng)機(jī)制的形成。

在當(dāng)前高職教育的改革中，機(jī)制改革是重要的著力點(diǎn)。因?yàn)轶w制涉及權(quán)力建構(gòu)，改革具有相當(dāng)?shù)碾y度和風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)高職院校絕大部分屬于公辦，在體制改革上必須與行政體制改革相匹配，否則難以實(shí)現(xiàn)后者對(duì)前者的有效管控?；诖?，當(dāng)前高職院校主要應(yīng)通過(guò)機(jī)制改革取得相應(yīng)的成果，從而推動(dòng)體制做出相應(yīng)的變動(dòng)，逐漸達(dá)到改良的實(shí)際效果。在機(jī)制變革的過(guò)程中，推動(dòng)相應(yīng)體制的變革，最終達(dá)到系統(tǒng)的整體優(yōu)化和效益的生成。這就是高職院校機(jī)制改革的意義與價(jià)值所在。

[1]王洪明.復(fù)雜性視角下的教育決策機(jī)制研究[D].大連：遼寧師范大學(xué)，2008.

（責(zé)任編輯：田犇）

The Construction of Vocational Education Group Mechanism under Modern Context

PEI Yun
（Institute of Higher Vocational Education,Guangdong Mechanical&Electrical College,Guangzhou Guangdong 510515,China）

G718.5

A

1674-2346(2015)02-0079-04

2015－01－20

廣東省高職教育教學(xué)改革項(xiàng)目《現(xiàn)代職教集團(tuán)運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新與實(shí)踐研究》[編號(hào)：20120101002]

裴云，男，助理研究員。研究方向：高等教育

10.3969/j.issn.1674-2346.2015.02.016