學(xué)校管理法治化淺談

劉金玲（延吉市河南小學(xué)校，吉林 延吉 133001）

學(xué)校管理法治化淺談

劉金玲
（延吉市河南小學(xué)校，吉林 延吉 133001）

學(xué)校承擔(dān)著法治文化建設(shè)的重要任務(wù)，學(xué)校教育應(yīng)該加強(qiáng)法治教育，應(yīng)用法治思維處理和解決問題，推進(jìn)學(xué)校治理的法治化，堅(jiān)持依法治校。依法治校意味著學(xué)校治理從行政思維和方式向法治思維和方式的根本轉(zhuǎn)變，依法治教要做到心中有法、手中握法、做中見法。這需要從學(xué)校日常管理的每個(gè)細(xì)節(jié)入手，讓法治成為一種習(xí)慣和必然，讓每一個(gè)受教育者和教育工作者在學(xué)校管理中都能直接感受到法治的力量。

學(xué)校管理；法治化；依法治校

黨的十八屆四中全會(huì)提出依法治國(guó)，作為依法治國(guó)的一部分，依法治教就不能不提上日程。我國(guó)學(xué)校教育管理經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的歷史時(shí)期，其中既有為世人所敬仰的優(yōu)良傳統(tǒng)，也沉積了許多阻礙今天依法治教的舊觀念、舊習(xí)俗，諸多學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)把《義務(wù)教育法》、《教師法》視為軟法，存在有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的現(xiàn)象，諸多家長(zhǎng)沒有認(rèn)識(shí)到子女接受基礎(chǔ)教育是公民必須履行的義務(wù)。沒有法治思維，依法治教就難以實(shí)現(xiàn)。

學(xué)校承擔(dān)著法治文化建設(shè)的重要任務(wù)，學(xué)校教育應(yīng)該加強(qiáng)法治教育，應(yīng)用法治思維處理和解決問題，推進(jìn)學(xué)校治理的法治化，堅(jiān)持依法治校。實(shí)現(xiàn)依法治校是一個(gè)學(xué)法、守法、用法的過(guò)程，校長(zhǎng)、教師和學(xué)生只有全員行動(dòng)，采取多種方式，自覺運(yùn)用法律手段指導(dǎo)和衡量所從事的活動(dòng)，才能達(dá)到依法治校的目的。

一、提高遵守教育法規(guī)的意識(shí)

教育法律意識(shí)是人們關(guān)于法律現(xiàn)象的心理、觀點(diǎn)、思想體系和法律知識(shí)的總稱。如人們對(duì)教育法律精神實(shí)質(zhì)的理解，對(duì)教育法律實(shí)施作用的評(píng)價(jià)，對(duì)有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的信念和教育法律遵守、運(yùn)用的自覺性以及對(duì)任何不公正、違法亂紀(jì)、非法專橫的譴責(zé)等。

人們的一切法律活動(dòng)都是在法律意識(shí)支配下進(jìn)行的，教育法律活動(dòng)也必然在教育法律意識(shí)支配下進(jìn)行。因此教師所具有的教育法律意識(shí)，對(duì)于教育法的制定和實(shí)施起著重要的作用。要提高這種意識(shí)，一靠學(xué)習(xí)，二靠實(shí)踐。所謂學(xué)習(xí)，是指知法懂法，這是前提。機(jī)關(guān)干部和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)習(xí)法律知識(shí)，增強(qiáng)法制觀念，依法履行管理職責(zé)。機(jī)關(guān)干部注重依法行政，重點(diǎn)學(xué)習(xí)《憲法》、《行政法》、《義務(wù)教育法》、《教師法》、《教育法》、《民辦教育促進(jìn)法》、《教育督導(dǎo)暫行規(guī)定》；

校園長(zhǎng)注重規(guī)范辦學(xué)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)《未成年人保護(hù)法》、《小學(xué)管理規(guī)程》、《幼兒園管理?xiàng)l例》、《殘疾人教育條例》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等相關(guān)內(nèi)容；教師注重依法執(zhí)教，重點(diǎn)學(xué)習(xí)《教師資格條例》、《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》、《學(xué)生傷害事故處理辦法》等內(nèi)容。學(xué)習(xí)不能淺嘗輒止，而要結(jié)合實(shí)際，深刻領(lǐng)會(huì)法律內(nèi)容，提高依法決策、依法管理、依法行政的能力與水平。所謂實(shí)踐，是指手中握法，這是根本。法律知識(shí)，要在日常的教育活動(dòng)中得到遵守，讓機(jī)關(guān)人員、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師都逐漸領(lǐng)會(huì)到法律這把武器對(duì)于學(xué)校管理的益處。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)在行使權(quán)力時(shí)，要積極主動(dòng)、堅(jiān)定忠實(shí)、不打折扣地帶頭遵守和執(zhí)行法規(guī)，在教育法規(guī)和其他規(guī)范性要求之內(nèi)活動(dòng)，對(duì)待法規(guī)要做到“令行禁止、使命必達(dá)”。

二、制定適合本校校情的制度

學(xué)校的發(fā)展不僅需要宏觀的法律法規(guī)作指導(dǎo)，也需要校本化的規(guī)章制度等細(xì)則為標(biāo)準(zhǔn)。有規(guī)章制度才能有法可依，學(xué)校的校規(guī)校紀(jì)等同于制度，不僅對(duì)于學(xué)生，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)、教師、行政人員同樣有效。學(xué)校依法治校，必然要有各方面健全的規(guī)章制度，所以健全規(guī)章制度是依法治校的第一個(gè)方面。學(xué)校要在多年實(shí)踐的基礎(chǔ)上，結(jié)合校情，根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和各級(jí)政府、教育主管部門的法規(guī)性文件，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，把校內(nèi)常規(guī)管理中已經(jīng)形成的經(jīng)驗(yàn)上升為規(guī)范、系統(tǒng)、完善的管理制度，出臺(tái)《學(xué)校管理規(guī)程》，使學(xué)校管理制度化、規(guī)范化，為普法教育奠定基礎(chǔ)。制定學(xué)校內(nèi)控機(jī)制，內(nèi)容包涵并涉及到教育教學(xué)、財(cái)務(wù)、教師、學(xué)生、后勤、安全等各項(xiàng)管理制度，并把獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資實(shí)施方案及細(xì)則、教職工聘用制、教師職稱評(píng)審、教師輪崗制、學(xué)校權(quán)利救濟(jì)和糾紛解決機(jī)制等制度也納入進(jìn)去。學(xué)校要根據(jù)最新的發(fā)展?fàn)顩r，及時(shí)對(duì)學(xué)校制度做好更新和完善，對(duì)于違反法律、法規(guī)規(guī)定的學(xué)校管理制度和規(guī)定，要及時(shí)修改或廢止，使學(xué)校各項(xiàng)工作真正做到有法可依、有章可循、按章辦事。

三、提高依法解決問題的能力

教育領(lǐng)域各種矛盾日益突出，學(xué)校與學(xué)生、教師之間糾紛呈多發(fā)趨勢(shì)。要著力推進(jìn)依法治教，善于利用法律手段來(lái)維護(hù)學(xué)校的合法權(quán)益，當(dāng)學(xué)校權(quán)益受到侵害時(shí)，通過(guò)法律途徑和方式合理解決；要維護(hù)教師的合法權(quán)益，依法建立和暢通糾紛解決渠道，保證處理程序的公開公正。要著力抓好自查自省，學(xué)校對(duì)照法律法規(guī)自查，是否存在違規(guī)辦學(xué)行為、教育亂收費(fèi)行為、違規(guī)招生行為，通過(guò)自查及時(shí)改弦更張，促進(jìn)學(xué)校辦學(xué)更加規(guī)范，招生考試更加公平公正，提高廣大人民群眾對(duì)教育的滿意度。要著力保障學(xué)生權(quán)益，保障在校學(xué)生的人身安全是維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益、保障學(xué)校教育教學(xué)正常秩序的根本，要積極預(yù)防、妥善處理校園學(xué)生傷害事故，提高學(xué)校自身的責(zé)任觀念和預(yù)防意識(shí)，一旦發(fā)生事故，無(wú)論情節(jié)輕重如何結(jié)果如何，都應(yīng)當(dāng)遵循依法、客觀公正、合理適當(dāng)?shù)脑瓌t，及時(shí)、妥善地上報(bào)、處理，必要的時(shí)候應(yīng)積極借助學(xué)校法律顧問、政府部門、社會(huì)力量、專業(yè)組織的力量，共同構(gòu)建學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系，通過(guò)法治手段處理。通過(guò)不斷地分析和解決學(xué)校存在的各種法律現(xiàn)象，教育行政部門、學(xué)校、教師在實(shí)踐中不斷提高依法治教的能力。例如，班主任在日常班級(jí)管理中肯定會(huì)不斷強(qiáng)調(diào)和宣揚(yáng)遇到矛盾通過(guò)正確方式和途徑解決，當(dāng)真遇到發(fā)生問題時(shí)（比如學(xué)生打架，意外受傷或邀約其它班級(jí)同學(xué)甚至社會(huì)閑雜人員參與威脅等的情況），肯定會(huì)參與調(diào)解和批評(píng)教育。這些舉措讓學(xué)生逐漸養(yǎng)成遇到問題時(shí)通過(guò)老師按學(xué)校規(guī)章制度解決的習(xí)慣。這個(gè)時(shí)候也正是學(xué)會(huì)依法、用法解決問題的契機(jī)，不管是防止或調(diào)解的需要，我們都可以借此對(duì)學(xué)生講明現(xiàn)代社會(huì)是法制社會(huì)，只有運(yùn)用法律手段和途徑才能更好的解決問題，以暴制暴不但于事無(wú)補(bǔ)反而會(huì)帶來(lái)更大的麻煩，造成更大的傷害和損失。在處理問題中，師生共同養(yǎng)成依法依律解決問題的習(xí)慣。

四、提高學(xué)校普法教育的水平

中小學(xué)承擔(dān)著培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)合格接班人的重任，從小培養(yǎng)公民的“法治精神”，既是廣大中小學(xué)教師的責(zé)任和使命，也是中小學(xué)教育本身所蘊(yùn)含的題中之義。加強(qiáng)青少年學(xué)生的法制宣傳教育，要根據(jù)不同年齡階段學(xué)生的生理、心理特點(diǎn)和接受能力，有針對(duì)性地開展法制教育；要注重進(jìn)行法律啟蒙、法律常識(shí)教育，提高分辨是非的能力，養(yǎng)成守法習(xí)慣；健全并完善家庭、學(xué)校和社會(huì)“三位一體”的法制教育體系，將法制教育內(nèi)容列入課程計(jì)劃，保證做到“計(jì)劃、課時(shí)、教材、師資”四落實(shí)；加強(qiáng)學(xué)校法制教育師資培訓(xùn)，深化法制副校長(zhǎng)、法制輔導(dǎo)員工作制度，充分發(fā)揮學(xué)校法制教育主渠道作用；依托社區(qū)建立青少年法制教育陣地，積極開辟法制教育第二課堂，強(qiáng)化青少年法制教育陣地建設(shè)；切合學(xué)生實(shí)際，從生活點(diǎn)滴入手，以學(xué)生喜聞樂見的形式開展豐富多彩的法制教育實(shí)踐活動(dòng)，讓學(xué)生樂于參與，有效參與，增強(qiáng)法律意識(shí)，能將所學(xué)的法律法規(guī)知識(shí)運(yùn)用于實(shí)踐，內(nèi)化為自覺遵守和自我保護(hù)的意識(shí)，提高青少年法制教育實(shí)效。例如，制定班級(jí)契約時(shí)，我們知道它的內(nèi)容與法律規(guī)范是一致的，很多班級(jí)契約本身就是法律規(guī)范的一部分，比如班級(jí)契約中要求做到遵紀(jì)守法、不私拿私翻別人東西、安全要求等。因此，在制定班級(jí)契約過(guò)程中我們可以適時(shí)向?qū)W生傳輸相關(guān)的法律知識(shí)，讓他們認(rèn)識(shí)到學(xué)法懂法的重要性。再例如班干部產(chǎn)生方式，一般都是采用民主選舉方式，它和法律上的選舉制度就有相似性，這一過(guò)程本身就是在實(shí)踐選舉制和監(jiān)督制，實(shí)踐過(guò)程就是學(xué)習(xí)和普及法律知識(shí)的過(guò)程。

依法治校意味著學(xué)校治理從行政思維和方式向法治思維和方式的根本轉(zhuǎn)變，依法治教要做到心中有法、手中握法、做中見法。這需要從學(xué)校日常管理的每個(gè)細(xì)節(jié)入手，讓法治成為一種習(xí)慣和必然，讓每一個(gè)受教育者和教育工作者在學(xué)校管理中都能直接感受到法治的力量。在當(dāng)今依法治國(guó)的大背景下，讓法治抵達(dá)每一所學(xué)校，抵達(dá)每一個(gè)人內(nèi)心深處。讓法治不再是華麗的口頭語(yǔ)，坐而論道，而要成為每所學(xué)校的座右銘，付諸實(shí)踐。

圖分類號(hào)：G471A

1673-4564（2015）06-0150-03

2015—10—28