論實踐教育資源配置策略與保障機制——基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級期對職業(yè)教育需求的分析

陳廣山

遼寧對外經(jīng)貿(mào)學(xué)院，遼寧 大連 116052

論實踐教育資源配置策略與保障機制
——基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級期對職業(yè)教育需求的分析

陳廣山

遼寧對外經(jīng)貿(mào)學(xué)院，遼寧 大連 116052

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級對職業(yè)教育的人才培養(yǎng)提出了新的要求，職業(yè)教育必須以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級為契機調(diào)整發(fā)展方式，以市場人力資源需求為導(dǎo)向改革人才培養(yǎng)的模式，提高服務(wù)地方經(jīng)濟和社會發(fā)展的能力。目前，職業(yè)教育正處于關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型期，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級需要的職業(yè)教育正面臨著大量實踐教學(xué)資源短缺的困境。因此，必須采取相應(yīng)的策略和有效地保障機制，以此適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的升級需要。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；實踐教育；資源配置；策略；保障機制

一、引言

2014年5月，習(xí)近平總書記在河南考察時首次以“新常態(tài)”描述了新周期中的中國經(jīng)濟，新常態(tài)就是指由過去的狀態(tài)向一種新的相對穩(wěn)定的常態(tài)轉(zhuǎn)變，是一個全面、持久、深刻變化的時期，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看則是一個調(diào)整升級的優(yōu)化過程。這個過程對職業(yè)教育人才的培養(yǎng)提出了新的挑戰(zhàn)，職業(yè)教育只有積極推進與地方產(chǎn)業(yè)集群職業(yè)實踐能力的對接，才能增強社會服務(wù)能力。

二、實踐教育資源短缺是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級期的常態(tài)

調(diào)整升級使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，技術(shù)自主創(chuàng)新，服務(wù)業(yè)高附加值化，這些變化對職業(yè)院校的教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)過程等將會產(chǎn)生深刻的影響，特別是實踐資源將長期處于短缺狀態(tài)。

近年來，雖然各級政府非常重視職業(yè)院校實踐教學(xué)條件的改善，但從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級期人力資源實踐技能的市場需求來看，實踐教學(xué)條件更新的速度還遠遠跟不上新業(yè)態(tài)、新技術(shù)發(fā)展和生產(chǎn)實際的需要，職業(yè)院校在與普通高校競爭相對稀缺的“新常態(tài)”實踐教育資源中處于弱勢地位。與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級與時俱進的教師也是開展現(xiàn)代職業(yè)教育所必需的，從產(chǎn)業(yè)一線引進技術(shù)人才充實教師隊伍是務(wù)實的選擇，然而在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級前沿尚“一將難求”的技術(shù)精英，是不可能屈尊于職業(yè)院校的。從實踐教學(xué)的過程來看，雖然生產(chǎn)流程、手段、方法可以在實驗室中模擬，但教科書上的項目是無法讓學(xué)生真正體驗到職業(yè)情境的。所以，實踐教育資源短缺將是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級期的一個常態(tài)。

三、實踐資源配置策略與保障機制

（一）實踐教育資源配置存在的問題

目前我國實踐教育資源配置的現(xiàn)狀可以用“計劃有余、調(diào)節(jié)不足”來概括，雖然在有的環(huán)節(jié)中引入了市場調(diào)節(jié)因素，但基本上還是以計劃為主、市場調(diào)節(jié)為輔的配置方式。資源配置過分依賴于政府，沒有充分發(fā)揮市場規(guī)律的調(diào)節(jié)作用。雖然大多高校能夠通過校企合作形式尋求解決實踐教育資源不足的問題，但并沒有形成充分利用市場的意識，更沒有建立有償使用社會資源的機制。企業(yè)在校企合作中的權(quán)益也沒有得到有效保障，政府的介入機制也沒有充分體現(xiàn)。

從校企合作的經(jīng)驗來看，只有在政府的引導(dǎo)、企業(yè)的主導(dǎo)下通過市場機制，才能有效解決職業(yè)教育資源的配置問題。市場化是職業(yè)教育資源配置方式多元化的體現(xiàn)，稀缺的實踐教育資源需要市場機制的調(diào)節(jié)，特別是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級期，只能通過市場機制才能解決實踐教育資源短缺的問題。

（二）實踐教育資源配置的策略

1.實踐教學(xué)團隊市場化

在現(xiàn)代職業(yè)教育中，教師的技術(shù)技能型水平具有至關(guān)重要的作用。目前，大多數(shù)職業(yè)院校都能夠重視引進具有產(chǎn)業(yè)背景的人才充實教師隊伍。然而，這些分工明細、崗位技術(shù)技能特征鮮明的人才一旦離開產(chǎn)業(yè)環(huán)境其優(yōu)勢就會漸漸喪失。也就是說，真正的“雙師”只能來自于市場，教學(xué)團隊的實踐能力從邏輯上取決于與產(chǎn)業(yè)實踐動態(tài)“鏈接”的質(zhì)量，而不僅僅是教師職業(yè)經(jīng)歷和行業(yè)背景，更不是工程師等資格證書。

2.實驗室配置市場化

實驗室建設(shè)水平直接影響職業(yè)教育的質(zhì)量，教學(xué)設(shè)備的更新速度影響學(xué)生技術(shù)技能的有效性。雖然所有的職業(yè)院校都重視實驗室建設(shè)，但從職業(yè)技能的實時市場需求來看，實驗室建設(shè)的速度是不可能跟上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的。只有通過市場化配置，把企業(yè)的生產(chǎn)線列為教學(xué)設(shè)備，把生產(chǎn)的環(huán)境作為實驗室才能有效解決職業(yè)教育質(zhì)量的問題。所以，職業(yè)院校需要改變傳統(tǒng)實驗室建設(shè)的理念，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的實踐中豐富實驗室的內(nèi)涵，從多種渠道開發(fā)實驗室。

3.實踐教學(xué)管理市場化

職業(yè)教育只有做到實踐教學(xué)內(nèi)容與職業(yè)標準對接，實踐過程與生產(chǎn)過程對接才能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級期的需要。如果實踐條件確實無法保證，整合企業(yè)的智力資源不失為一種務(wù)實的策略，即通過市場機制讓企業(yè)全面參與學(xué)校實踐教學(xué)管理的過程，高校不僅以此能夠扭轉(zhuǎn)實踐教學(xué)資源配置的被動局面，提高實踐教學(xué)的質(zhì)量，而且企業(yè)也能夠充分利用閑置資源獲益，促進企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性。

（三）保障機制

1.建立教育資源市場化管理的內(nèi)部體制

職業(yè)院校要樹立市場意識，建立通過市場解決實踐教育資源不足問題。一是主動從社會中購買教育資源，補充實踐教學(xué)的不足；二是建立實踐教學(xué)外包制，借助外力實現(xiàn)教學(xué)目標；三是學(xué)會從市場中挖掘教育資源，通過校企合作等形式豐富教育資源的內(nèi)涵。

2.完善企業(yè)參與職業(yè)教育的外部機制

企業(yè)，特別是第三方的參與對職業(yè)教育資源的配置具有舉足輕重的作用，第三方作為校企合作杠桿中的支點，可以平衡校企雙方的責(zé)、權(quán)、利，有利于教育資源配置的健康發(fā)展。第三方可以是投資職業(yè)教育的企業(yè)，可以是企業(yè)中相對獨立的機構(gòu)，也可以是校企雙方協(xié)議共同創(chuàng)建的培訓(xùn)機構(gòu)。第三方是教育資源的組織者、協(xié)調(diào)者和管理者，是高校實踐教學(xué)外包的對象，也是政府購買教育的對象。

3.發(fā)揮政府的有效介入機制

教育資源市場化配置離不開政府的介入，政府的介入能夠克服市場化中的缺欠，糾正市場運行偏差，補充市場調(diào)節(jié)之不足，完善市場運行的條件。

教育經(jīng)費導(dǎo)向。一是要充分發(fā)揮教育經(jīng)費在教育資源配置中的主導(dǎo)作用，通過細化教育經(jīng)費撥款項目促進職業(yè)院校加強實踐資源建設(shè)?？梢酝ㄟ^增加實踐專項經(jīng)費， 并根據(jù)人才培養(yǎng)的效果按比例獎給高校；也可以從原有的教育經(jīng)費拿出一部分作為實踐教學(xué)經(jīng)費，按績效撥付給高校。二是要豐富教育經(jīng)費的形式和籌集的多元性，鼓勵全社會投資職業(yè)教育，以及在人、財、物等方面的支持和捐助行為。

政策規(guī)范保障。政府是教育政策的制訂者，是辦學(xué)質(zhì)量的評價和監(jiān)督者，也是教育經(jīng)費的主要提供者。所以，政府應(yīng)該依據(jù)管辦分離的原則有效介入教育活動的開展，充分發(fā)揮其在法律健全、機制建立、權(quán)益保障、獎懲制度、經(jīng)費使用規(guī)范等方面的主導(dǎo)作用，凸顯其在教育資源配置中的價值。

資源整合調(diào)節(jié)。作為教育資源的最終占有者，政府要認識到作為公共利益的代表，一是要積極推動區(qū)域、技術(shù)、設(shè)備、人才、信息資源的整合，以滿足職業(yè)教育對資源的“公共需要”；二是要確保這些資源的公平使用，并通過委托辦學(xué)等形式購買企業(yè)的人才、技術(shù)、設(shè)備、項目、案例、崗位、流程等教育資源的使用權(quán)，發(fā)揮其在教育資源配置中的補充調(diào)節(jié)關(guān)鍵作用。

平臺建設(shè)支持。加強信息化建設(shè)，一是通過信息平臺將企業(yè)對人才的要求和職業(yè)教育的培養(yǎng)目標有機結(jié)合起來，在政府的主導(dǎo)下，校企協(xié)同共同建設(shè)實踐教學(xué)平臺或?qū)嶒炇?，為學(xué)生技術(shù)技能水平的提高提供支持。二是以信息平臺為基礎(chǔ)加強政府、高校、社會的溝通，通過信息平臺監(jiān)測教育資源的狀態(tài)，以便于高校實踐教學(xué)計劃的制訂，要加強教育資源的市場化管理，確?，F(xiàn)代職業(yè)教育開展的可持續(xù)性。

四、結(jié)束語

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級促使人力資源需求格局發(fā)生改變，而這種改變將導(dǎo)致職業(yè)教育培養(yǎng)出的人才專業(yè)知識與實際需求不符，技術(shù)技能與崗位標準不匹配。所以，職業(yè)教育要因勢“轉(zhuǎn)型”，調(diào)整人才培養(yǎng)的策略，打造與地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級相適應(yīng)的人才培養(yǎng)機制。教育資源配置市場化是“轉(zhuǎn)型期”務(wù)實的選擇，是現(xiàn)代職業(yè)教育有效開展的必要保證，職業(yè)院校應(yīng)該以市場機制為驅(qū)動方式，改變發(fā)展方式，有效地融入到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級之中。

［1］陳寒冰.我國高等教育資源配置存在的問題及對策探究［J］.學(xué)術(shù)探索，2012，（7）：165-168.

［2］周瑞超，簡金寶.高校服務(wù)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的對策［J］.廣西社會科學(xué)，2011，（5）：143-146.

［3］劉妍，任銀，潘乃崢.推進遼寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的對策探析［J］.管理觀察，2011，（7）：156-157.

［4］張云.試論高等教育資源的有效配置及實現(xiàn)途徑［J］.南京師大學(xué)報（社會科學(xué)版），2009，（1）：94-98.

On Resource Allocation and Guarantee Mechanism for Practice Education——based on analysis of practice education demand during industry restructuring upgrading

CHEN Guang-shan
（Liaoning University of International Business,Dalian Liaoning 116052）

Due to industry restructuring upgrading asking for new requirements on talent training,vocational education should,taking the upgrading as an opportunity,adjust development model,change the mode for talent training,making human resource demand as orientation and enhance the ability to serve local economy and social development.At present,because of being at the key transition period,vocational education adopting to the upgrading face the severe lack of practice teaching resources.Therefore,some relative strategies and effective guarantee mechanism must be taken to meet the upgrading demand.

industry restructuring upgrading;practice education;resource allocation;strategy;guarantee mechanism

G710

A

2095－5537（2015）05－00028－03

10.16130/j.cnki.12-1434/f.2015.05.006

2015-09-20

［課題項目］大連市職業(yè)技術(shù)教育科學(xué)研究院2015年度課題（DZKY2015B01）

陳廣山（1967-），男，漢族，遼寧省人，遼寧對外經(jīng)貿(mào)學(xué)院信息管理系教授，碩士。研究方向：計算機教育研究。

責(zé)任編輯：劉文華 王 遠