天津市開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級研究

孫劍楠 ，尹秀琴 ，李成 ，王建武 ，劉維君

1.2.3.4.天津市商務(wù)委員會(huì)，天津 300058；5.天津市開發(fā)區(qū)協(xié)會(huì)，天津 300042

開發(fā)區(qū)建設(shè)已經(jīng)成為推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐。但是，隨著改革開放的持續(xù)深入，開發(fā)區(qū)也遇到了政策優(yōu)勢逐步弱化、發(fā)展空間受限等問題，亟需轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

一、開發(fā)區(qū)在天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用

目前，天津擁有國家級開發(fā)區(qū)10個(gè)，市級開發(fā)區(qū)20個(gè)，區(qū)縣示范園區(qū)31個(gè)。各級各類開發(fā)區(qū)堅(jiān)持以開放促改革，以創(chuàng)新促發(fā)展，是天津市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一支重要生力軍。

1.開發(fā)區(qū)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎。據(jù)天津市開發(fā)區(qū)綜合評價(jià)數(shù)據(jù)顯示，2013年，全市10個(gè)國家級開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值5714.19億元，增速為20%，超過全市增速7.5個(gè)百分點(diǎn)，占全市GDP比重39.76%；實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入1077.13億元，占全市比重51.83%；實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值14848.47億元，占全市比重54.65%。天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在全國國家級開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展評價(jià)中連續(xù)16年位居第一。

2.開發(fā)區(qū)已經(jīng)成為對外開放的重要載體。2013年，全市10個(gè)國家級開發(fā)區(qū)實(shí)際使用外資120.66億美元，占全市比重71.7%。實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額950.29億美元，占全市比重73.94%。在津投資的世界500強(qiáng)企業(yè)和跨國公司地區(qū)總部、研發(fā)中心、結(jié)算中心80%以上聚集在開發(fā)區(qū)。

3.開發(fā)區(qū)已經(jīng)成為科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新高地。截至2013年底，全市10個(gè)國家級開發(fā)區(qū)共有高新技術(shù)企業(yè)842家，占全市比重58.8%；完成高新技術(shù)總產(chǎn)值3318.52億元，占全市比重40.79%；實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)品出口額185.22億美元，占全市比重96.02%；R&D（研究與試驗(yàn)發(fā)展）經(jīng)費(fèi)支出252.25億元，占全市比重62.69%，占GDP比重4.41%，高于全市平均水平1.61個(gè)百分點(diǎn)。

4.開發(fā)區(qū)已經(jīng)成為土地集約利用的試驗(yàn)基地。全市10個(gè)國家級開發(fā)區(qū)土地面積 （管轄面積）690.1平方公里，占市域面積5.78%。單位土地生產(chǎn)總值產(chǎn)業(yè)強(qiáng)度超過8億元/平方公里，工業(yè)用地工業(yè)增加值產(chǎn)業(yè)強(qiáng)度達(dá)到25億元/平方公里。

5.開發(fā)區(qū)已經(jīng)成為生態(tài)建設(shè)的示范園區(qū)。中新天津生態(tài)城被批準(zhǔn)為國家綠色發(fā)展示范區(qū)。天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、濱海高新區(qū)獲批國家級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。子牙開發(fā)區(qū)被國家評為循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)、國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地等。

二、開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)格局正在發(fā)生深刻變化。經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，下行壓力和潛在風(fēng)險(xiǎn)加大。新興經(jīng)濟(jì)體受內(nèi)外雙重壓力影響，增長步伐放慢。世界銀行今年7月發(fā)布的《全球經(jīng)濟(jì)展望》指出，2014年，預(yù)計(jì)新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的增長幅度將下降到4.6%，2015年可望達(dá)到5.2%。

我國經(jīng)濟(jì)正在發(fā)生階段性變化。內(nèi)在支撐條件和外部需求環(huán)境的變化，使中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一種“新常態(tài)”。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)競爭更為激烈，能源、資源、環(huán)境的制約影響越來越明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級亟待加速，市場將在資源配置中起決定性作用。

開發(fā)區(qū)作為外向度較高的經(jīng)濟(jì)區(qū)，面對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的新變化，必須在轉(zhuǎn)型升級上領(lǐng)先一步，率先發(fā)展，實(shí)現(xiàn)突破。這將成為開發(fā)區(qū)發(fā)展的“新常態(tài)”。

從目前情況看，天津市開發(fā)區(qū)發(fā)展還存在許多不適應(yīng)的地方。比如，體制機(jī)制創(chuàng)新不足?，F(xiàn)在部分開發(fā)區(qū)管委會(huì)部門林立，職能交叉，互相掣肘，綜合管理明顯弱化，行政成本和營銷成本越來越高。監(jiān)管模式上還存在“重審批輕監(jiān)管”的現(xiàn)象，主動(dòng)為企業(yè)服務(wù)還很欠缺。比如，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化。技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，部分國家級開發(fā)區(qū)至今還沒有一家高新技術(shù)企業(yè)。在產(chǎn)業(yè)層次上，主要依靠低成本擴(kuò)張、低價(jià)格競爭，產(chǎn)品層次較低。服務(wù)業(yè)比重還不夠高，2013年，全市開發(fā)區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重為32%，其中國家級開發(fā)區(qū)比重為35%，與全市48.5%的比重水平差距較大。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，如總部經(jīng)濟(jì)、功能性機(jī)構(gòu)、服務(wù)外包、研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)意等高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。比如，土地瓶頸制約因素加大。部分開發(fā)區(qū)土地緊缺問題凸顯，過去招商引資是“等米下鍋”，現(xiàn)在是“等鍋下米”，況且項(xiàng)目等地的周期比較長，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目落地。比如，同質(zhì)化競爭嚴(yán)重。開發(fā)區(qū)普遍存在千區(qū)一面，產(chǎn)業(yè)雷同的現(xiàn)象，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相差無幾，招商手段大同小異。為了爭項(xiàng)目、搶項(xiàng)目，相互壓低條件，降低標(biāo)準(zhǔn)，有些優(yōu)惠條件能兌現(xiàn)，有些則成了空頭支票，嚴(yán)重影響了公信力和整體形象。

三、促進(jìn)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級的思路對策

汪洋副總理在今年國家級開發(fā)區(qū)工作會(huì)議上指出：開發(fā)區(qū)未來的發(fā)展方向，就是加快轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。結(jié)合天津市開發(fā)區(qū)實(shí)際，保持開發(fā)區(qū)持續(xù)發(fā)展，必須要在加快五個(gè)轉(zhuǎn)型，提升五個(gè)能力上下功夫。

（一）加快由規(guī)模速度向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)型，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭能力

開發(fā)區(qū)要以提質(zhì)增效為核心，做大做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)生增長、轉(zhuǎn)型升級。一是大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。發(fā)展壯大八大優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)聚集，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展質(zhì)量、效益與水平，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力，大幅度提升制造業(yè)在國內(nèi)外市場的占有率和知名度。選擇汽車及核心零部件、智能制造裝備、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)作為培育發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。把握 “工業(yè)4.0”、“智能制造”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展潮流，引導(dǎo)電子信息、機(jī)械、材料等產(chǎn)業(yè)采用高新技術(shù)和數(shù)字化制造、虛擬現(xiàn)實(shí)制造等現(xiàn)代管理技術(shù)，形成未來新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。全面加快濱海新區(qū)開發(fā)開放，加大開發(fā)區(qū)西區(qū)、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)、南港工業(yè)區(qū)等各功能區(qū)建設(shè)力度，盡快形成具有國際影響力的現(xiàn)代制造業(yè)基地。二是大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)開發(fā)區(qū)以改造提升、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、關(guān)停重組、載體升級為主要路徑，對鋼鐵、自行車、地毯、輕工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行整合改造提升，淘汰落后產(chǎn)能。支持企業(yè)設(shè)備改造、技術(shù)創(chuàng)新、新產(chǎn)品開發(fā)，提高科技含量，提升產(chǎn)品檔次，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向品牌化、高端化發(fā)展。三是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。這是帶動(dòng)服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，也是提升產(chǎn)業(yè)整體水平的關(guān)鍵所在。支持開發(fā)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展，力爭實(shí)現(xiàn)裂變式發(fā)展。

（二）加快由單一功能向綜合園區(qū)轉(zhuǎn)型，提升區(qū)域承載能力

開發(fā)區(qū)要以加快產(chǎn)業(yè)集聚為目標(biāo)，強(qiáng)化特色強(qiáng)區(qū)、錯(cuò)位發(fā)展理念，加快向多功能綜合性園區(qū)轉(zhuǎn)變。一是加快特色園區(qū)建設(shè)。按照“一區(qū)多園”思路和“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群、用地集約”原則，推動(dòng)和引導(dǎo)建設(shè)京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)、特色國別園區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、品牌園區(qū)、投資環(huán)境示范園區(qū)等。引導(dǎo)國家級開發(fā)區(qū)與重點(diǎn)國家 （地區(qū)）深化合作，探索與國（境）外共建園區(qū)，形成特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。鼓勵(lì)具備條件的開發(fā)區(qū)在市內(nèi)外設(shè)立分園區(qū)，解決發(fā)展空間不足的約束，實(shí)現(xiàn)互利共贏。支持開發(fā)區(qū)通過對外轉(zhuǎn)移勞動(dòng)密集型、土地密集型加工企業(yè)產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向制造核心環(huán)節(jié)、研發(fā)設(shè)計(jì)、銷售結(jié)算等價(jià)值鏈兩端延伸。二是加快推動(dòng)產(chǎn)城融合。具備條件的開發(fā)區(qū)要以產(chǎn)業(yè)化推動(dòng)城市化，以城市化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)城互促，共同發(fā)展。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化功能布局，統(tǒng)籌考慮開發(fā)用地、產(chǎn)業(yè)集聚、商貿(mào)服務(wù)、社區(qū)建設(shè)、生態(tài)環(huán)保等功能配套，促進(jìn)人流、物流、信息流、資金流向開發(fā)區(qū)集聚，建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)新區(qū)、商貿(mào)新區(qū)、生態(tài)新區(qū)。三是加快破解要素制約。開展開發(fā)區(qū)存量建設(shè)用地調(diào)查，摸清各級開發(fā)區(qū)內(nèi)“征而未用、用而不足、建而未產(chǎn)”等土地利用情況。充分運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)等多種手段，加快規(guī)劃調(diào)整步伐，拓展企業(yè)發(fā)展空間，提高土地利用效率。探索開發(fā)區(qū)土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)單列，優(yōu)先安排土地節(jié)約集約利用水平高的國家級或市級開發(fā)區(qū)項(xiàng)目用地，不斷提高土地節(jié)約集約使用水平和產(chǎn)業(yè)集中度。對一些低水平項(xiàng)目，通過設(shè)立節(jié)能、環(huán)保、科技、經(jīng)濟(jì)（畝均投資強(qiáng)度、畝均稅收）等硬性指標(biāo)，提高項(xiàng)目入?yún)^(qū)門檻，盤活土地存量，逐步實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥”。

（三）加快由投資拉動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力

開發(fā)區(qū)要強(qiáng)化科技創(chuàng)新平臺(tái)支撐作用，加強(qiáng)產(chǎn)政學(xué)研金的深度融合，吸引各種創(chuàng)新資源向開發(fā)區(qū)集聚，提升創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。一是建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。鼓勵(lì)條件成熟的開發(fā)區(qū)加強(qiáng)與高等院校、科研院所的合作，共建研發(fā)機(jī)構(gòu)，形成“市場需求—研發(fā)課題—產(chǎn)學(xué)研合作—產(chǎn)業(yè)化”的創(chuàng)新發(fā)展模式。二是激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。加大扶植力度，加大研發(fā)投入，鼓勵(lì)和支持企業(yè)建立自己的或合作的研發(fā)機(jī)構(gòu)，設(shè)立研發(fā)基金，逐年增加研發(fā)經(jīng)費(fèi)。爭創(chuàng)一批附加值高、市場競爭力強(qiáng)的知名品牌，提高知名度、影響力和競爭力。三是推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)。制定出臺(tái)高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引進(jìn)扶持辦法，落實(shí)科技人才引進(jìn)培養(yǎng)政策，完善保障和激勵(lì)機(jī)制，為科技人才創(chuàng)造良好的工作、生活環(huán)境。加大對本土人才資源的開發(fā)力度，全面提高各類專業(yè)人才的素質(zhì)，為提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力提供人才支撐。

（四）加快由粗放開發(fā)向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，提升可持續(xù)發(fā)展能力

開發(fā)區(qū)要以產(chǎn)業(yè)保護(hù)環(huán)境，以環(huán)境促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是鼓勵(lì)綠色生態(tài)發(fā)展。加快淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化改造，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提高能源利用效率，減少污染排放。支持開發(fā)區(qū)節(jié)能減排和生態(tài)化、低碳化改造，申請創(chuàng)建國家級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，啟動(dòng)創(chuàng)建市級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。支持開發(fā)區(qū)推廣合同能源管理模式，建立同減排水平掛鉤的激勵(lì)機(jī)制，減少主要污染物排放，實(shí)施IS014000環(huán)境體系認(rèn)證。二是鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。按照生態(tài)、低碳、低耗要求，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平推進(jìn)示范園區(qū)建設(shè)。推動(dòng)落實(shí)促進(jìn)子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)加快發(fā)展的政策意見，加大財(cái)政金融支持，促進(jìn)再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)集中布局，加強(qiáng)再生資源回收體系建設(shè)，力爭建成國際一流的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。三是鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保國際合作。支持國家級開發(fā)區(qū)與發(fā)達(dá)國家深入開展節(jié)能環(huán)保國際合作，加快建設(shè)國際合作生態(tài)園區(qū)，打造生態(tài)型產(chǎn)業(yè)集群。

（五）加快由簡單管理向高效管理轉(zhuǎn)型，提升綜合服務(wù)能力

開發(fā)區(qū)要完善科學(xué)管理、科學(xué)用人、科學(xué)考核機(jī)制，強(qiáng)化目標(biāo)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、效率意識(shí)，實(shí)施提質(zhì)、提速、提效工程，實(shí)現(xiàn)綜合功能的提檔升級。一是完善管理體制。鼓勵(lì)和支持開發(fā)區(qū)在簡政放權(quán)和體制機(jī)制創(chuàng)新方面先試先行，科學(xué)設(shè)置職能機(jī)構(gòu)，不要求其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和上級行政部門上下對口。支持開發(fā)區(qū)實(shí)施IS09000認(rèn)證，提高服務(wù)質(zhì)量。二是完善用人機(jī)制。以創(chuàng)新能力和工作實(shí)績作為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，在干部任用、業(yè)績考核、收入分配等方面打破學(xué)歷與資歷界限，營造“事業(yè)留人”、“待遇留人”的良好環(huán)境。三是完善考核機(jī)制。在開發(fā)區(qū)考核評價(jià)體系中，突出財(cái)稅收入、環(huán)境保護(hù)、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、資源集約、民生改善等重點(diǎn)，完善以質(zhì)量效益為核心的科學(xué)評價(jià)體系。

四、促進(jìn)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級的保障措施

（一）強(qiáng)化政策引導(dǎo)

重點(diǎn)抓好三個(gè)方面，一是制定開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析問題的基礎(chǔ)上，明確提出開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級的思路、目標(biāo)和任務(wù)。突出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、突出新業(yè)態(tài)新技術(shù)新模式培育發(fā)展、突出資源節(jié)約集約利用、突出安全環(huán)保生態(tài)友好、突出宜居宜業(yè)融合創(chuàng)新。二是制定鼓勵(lì)跨國公司設(shè)立地區(qū)總部的實(shí)施意見。結(jié)合京津冀協(xié)同發(fā)展、申建自貿(mào)區(qū)、多領(lǐng)域改革不斷深化等機(jī)遇迭加、政策迭加的新優(yōu)勢，引導(dǎo)跨國企業(yè)在開發(fā)區(qū)設(shè)立地區(qū)總部和區(qū)域性研發(fā)、物流、銷售、財(cái)務(wù)中心。三是制定天津市開發(fā)區(qū)條例。根據(jù)新形勢的要求，加快推進(jìn)開發(fā)區(qū)依法規(guī)范發(fā)展。學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，因地制宜地研究天津市開發(fā)區(qū)建設(shè)的法律規(guī)章，規(guī)范開發(fā)區(qū)的功能定位、管理模式、組織原則、社會(huì)管理等，為轉(zhuǎn)型升級提供法律保障。

（二）提升發(fā)展環(huán)境

環(huán)境是生產(chǎn)力、競爭力和吸引力。開發(fā)區(qū)要加快發(fā)展，必須營造高效便捷發(fā)展環(huán)境。一是深化行政審批制度改革。在全市開發(fā)區(qū)推廣濱海新區(qū)行政審批局的經(jīng)驗(yàn)做法。二是加強(qiáng)投資環(huán)境建設(shè)。通過經(jīng)常性的與國內(nèi)先進(jìn)開發(fā)區(qū)進(jìn)行比較，借鑒先進(jìn)做法，查找存在問題，補(bǔ)齊短板，改進(jìn)工作。營造規(guī)范高效的政務(wù)生態(tài)、開放公平的商務(wù)生態(tài)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才生態(tài)和宜居便利的發(fā)展環(huán)境。三是推動(dòng)開發(fā)區(qū)升級。繼續(xù)支持符合條件的市級開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)。制定出臺(tái)支持新升級國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)加快發(fā)展的政策意見，指導(dǎo)新升級的開發(fā)區(qū)修訂總體發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快發(fā)展，做大做強(qiáng)。

（三）加強(qiáng)運(yùn)行保障

開發(fā)區(qū)要保持持續(xù)發(fā)展的生機(jī)活力，必須要有良好的措施作為保障。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮市對外開放領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的作用，加強(qiáng)對開發(fā)區(qū)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，隨時(shí)跟蹤相關(guān)政策的落實(shí)情況，適時(shí)提出遇到問題的解決辦法，對開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級工作實(shí)施分類指導(dǎo)。二是推進(jìn)投資和服務(wù)貿(mào)易便利化。積極探索投資管理體制改革，提高通關(guān)和貿(mào)易便利化水平，形成與國際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式。加快開發(fā)區(qū)信用信息系統(tǒng)建設(shè)。三是強(qiáng)化人才交流。全市開發(fā)區(qū)要建立互派干部學(xué)習(xí)交流制度，有計(jì)劃、分批次地到其它開發(fā)區(qū)進(jìn)行掛職鍛煉，相互借鑒開發(fā)區(qū)的管理體制、環(huán)境建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的好經(jīng)驗(yàn)好做法。加強(qiáng)人才培訓(xùn)，組織企業(yè)開展多種形式的業(yè)務(wù)交流活動(dòng)。

[1]張志強(qiáng)．天津再創(chuàng)黃金發(fā)展期面臨的機(jī)遇挑戰(zhàn)及對策建議[N]．天津日報(bào)，2012-11-05．

[2]天津市政府．關(guān)于印發(fā)天津市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要的通知[Z]．天津市人民政府公報(bào)，2011-04-30．