村級(jí)基層組織民主管理的探析

邱雪超，張景春

（ 1.銅仁學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，貴州 銅仁 554300；2.銅仁職業(yè)技術(shù)學(xué)院，貴州 銅仁 554300）

村級(jí)基層組織民主管理的探析

邱雪超1，張景春2

（ 1.銅仁學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，貴州 銅仁 554300；2.銅仁職業(yè)技術(shù)學(xué)院，貴州 銅仁 554300）

民主管理是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保障。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)村級(jí)基層組織民主管理提出了更高的要求。文章以村務(wù)公開、民主決策、民主事務(wù)管理和監(jiān)督機(jī)制運(yùn)行等方面為切入點(diǎn)分析了村級(jí)民主管理的現(xiàn)狀，為村級(jí)民主管理提出：村級(jí)事務(wù)透明化、加強(qiáng)民主決策制度建設(shè)、提高村民民主意識(shí)，推進(jìn)監(jiān)督民主化等對(duì)策建議。

村級(jí)； 基層組織； 民主管理

農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。民主管理是一種群眾參與下的多數(shù)人管理多數(shù)人的科學(xué)管理方式，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和源泉?jiǎng)恿?。村?jí)民主管理所呈現(xiàn)的問(wèn)題是在發(fā)展、改革過(guò)程中凸顯的，加強(qiáng)村級(jí)基層組織的民主管理顯得尤為重要。

一、村級(jí)民主管理的現(xiàn)狀

村級(jí)民主管理不僅能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更是構(gòu)建和諧社會(huì)的前提和保證。貴州省位于中國(guó)西南的東南部，東毗湖南、南鄰廣西、西連云南、北接四川和重慶市，村級(jí)民主管理的成效越好對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的推動(dòng)作用越大。作為少數(shù)民族聚居地的貴州在村級(jí)民主管理方面近年來(lái)已取得一定的成效，但也尚存一些亟待解決的問(wèn)題。找到問(wèn)題是解決問(wèn)題的關(guān)鍵，在眾多影響村級(jí)民主管理的因素中，村務(wù)公開狀況、村級(jí)事務(wù)的民主決策狀況、村級(jí)事務(wù)民主管理制度狀況、村級(jí)民主監(jiān)督機(jī)制的運(yùn)行狀況等四方面的影響較為明顯。

（一）村務(wù)公開狀況

村務(wù)公開是政務(wù)公開的基礎(chǔ)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵在于充分利用村務(wù)公開，提高村“兩委”的執(zhí)政透明度。村務(wù)公開的內(nèi)容主要包括政務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開、資產(chǎn)資源公開和村民自治公開。采取公開欄的形式進(jìn)行。由于貴州各地的村組較為分散，村務(wù)公開欄往往只有設(shè)在辦事處黨務(wù)村委明白墻上，其內(nèi)容分為黨務(wù)村務(wù)明白墻、收費(fèi)項(xiàng)目明白墻、信訪案件明白墻、工作業(yè)績(jī)明白墻四大版塊。其中黨務(wù)村務(wù)明白墻下面分為黨委村委情況、計(jì)劃生育節(jié)育情況和村級(jí)財(cái)務(wù)收支情況三個(gè)小版塊；收費(fèi)項(xiàng)目欄中包括合作醫(yī)療保險(xiǎn)情況和養(yǎng)老金發(fā)放情況；信訪欄中包括農(nóng)村糾紛以及矛盾化解情況；工作業(yè)績(jī)墻分征地搬遷落戶情況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和辦實(shí)事情況三個(gè)小版塊，這些內(nèi)容都與村民的生產(chǎn)、生活息息相關(guān)。然而，受各方面因素限制，公開欄外置露天，且墻上內(nèi)容都是由粉筆書寫，由于周圍缺乏應(yīng)有的保護(hù)措施，一旦下雨或者人為影響，墻上內(nèi)容極易變模糊，導(dǎo)致無(wú)法有效傳遞村務(wù)公開的具體內(nèi)容。同時(shí)，由于村務(wù)公開內(nèi)容的更新時(shí)間沒(méi)有明文的制度規(guī)定，導(dǎo)致村務(wù)公開內(nèi)容遲緩，更新不及時(shí)。

（二）村級(jí)事務(wù)的民主決策狀況

村級(jí)事務(wù)民主決策是實(shí)行村級(jí)民主管理的重要環(huán)節(jié)，村民通過(guò)民主決策程序參與到與自身利益密切相關(guān)的事務(wù)中來(lái)，不僅改善了黨群關(guān)系，也減少了隨意決策所帶來(lái)的矛盾與沖突，還能集思廣益，增強(qiáng)決策的科學(xué)性和民主性。針對(duì)組數(shù)較多，且地理位置較為分散的情況，為了方便管理，往往幾個(gè)組連成一個(gè)大隊(duì)，按隊(duì)進(jìn)行有效管理。進(jìn)行民主決策的基本途徑是通過(guò)村民代表大會(huì)和村民會(huì)議，由本村18歲以上村民過(guò)半數(shù)或者由該村三分之二以上的住戶代表參加村民會(huì)議，會(huì)議所做的決定必須經(jīng)過(guò)超過(guò)參加會(huì)議的百分之五十的村民同意方可通過(guò)。村民代表大會(huì)由村民代表、村組長(zhǎng)和村委會(huì)成員組成，決策決定也必須經(jīng)過(guò)出席代表成員過(guò)半數(shù)同意方可通過(guò)。村民參與民主決策的事務(wù)主要是參與民主選舉，每三年一次，由村民會(huì)議或者村民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生村干部或組長(zhǎng)；而對(duì)于村內(nèi)重大利益事務(wù)，如土地征用、農(nóng)田水利建設(shè)、公共福利、低保救濟(jì)、提留統(tǒng)籌和農(nóng)民負(fù)擔(dān)以及其他與村民利益密切相關(guān)的事務(wù)主要由村支部和村委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)班子集體商議決策，決策后再告知村民最終的結(jié)果。

（三）村級(jí)事務(wù)民主管理制度狀況

完善民主管理倘若僅僅依附國(guó)家政策文件，其效果遠(yuǎn)不如結(jié)合本村的實(shí)際情況制定科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、能被本村大部分村民認(rèn)可的民主管理制度，只有將政策妥善落實(shí)到位才能治標(biāo)又治本地實(shí)現(xiàn)民主管理效果最大化。民主管理制度缺失嚴(yán)重，長(zhǎng)久以來(lái)都沒(méi)有制定村民必須遵守的村規(guī)民約，沒(méi)有一個(gè)文件性質(zhì)的且經(jīng)過(guò)大家商議制定的民主管理?xiàng)l例，村民參加民主管理活動(dòng)較少，有的村民根本沒(méi)有參加過(guò)本村的民主管理活動(dòng)。如何在該村建立健全民主管理活動(dòng)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，讓民主管理活動(dòng)有章可依是值得探討的問(wèn)題。

（四）村級(jí)民主監(jiān)督機(jī)制的運(yùn)行狀況

監(jiān)督機(jī)制的運(yùn)行是民主管理過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)，它的存在能夠更加充分地讓村民擁有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益，同時(shí)也對(duì)村級(jí)事務(wù)的決策過(guò)程起到積極的監(jiān)督作用。組織機(jī)構(gòu)中通常設(shè)有村監(jiān)會(huì)，分別監(jiān)管村財(cái)務(wù)、村民選舉和與村民利益相關(guān)的重大村級(jí)事務(wù)，比如村集體經(jīng)濟(jì)的合并和撤資，土地?cái)R置等問(wèn)題。設(shè)立村監(jiān)會(huì)的目的是為了能夠讓村黨支部和村委會(huì)的決策更加公開化、透明化，代表村民對(duì)村干部的決策過(guò)程和決策效果行使有效的監(jiān)督權(quán)，促使村級(jí)民主管理的科學(xué)化和制度化，提高決策正確性，防止村干部玩忽職守，損壞群眾利益。但村監(jiān)會(huì)的成員一般是由村黨支部和村委會(huì)商量決議選出來(lái)的，對(duì)村兩委負(fù)責(zé)。實(shí)際上，村兩委掌握了對(duì)村監(jiān)會(huì)人員的任職，根本起不到對(duì)村級(jí)事務(wù)和村干部行為的監(jiān)督作用。對(duì)于村監(jiān)會(huì)的作用，48.8%的村民認(rèn)為村監(jiān)會(huì)根本無(wú)用，40.2%的村民表示不知道有這個(gè)組織的存在，11%的村民認(rèn)為村監(jiān)會(huì)能夠代表他們行使監(jiān)督權(quán)。從數(shù)據(jù)分析可見，該村的民主監(jiān)督制度存在很大的漏洞，民主監(jiān)督機(jī)制運(yùn)行薄弱，沒(méi)有充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。

二、村級(jí)民主管理存在的問(wèn)題

結(jié)合民主管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，可以看到，在村務(wù)公開、村級(jí)事務(wù)的民主決策、村級(jí)事務(wù)民主管理制度、村級(jí)民主監(jiān)督機(jī)制運(yùn)行等方面都存在著一些不容忽視的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：

（一）村務(wù)公開力度不夠，流于形式

村務(wù)公開的形式非常單一，公開力度不夠，流于形式比較明顯。例如村民最關(guān)心的村財(cái)務(wù)收支情況，醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷情況、村干部報(bào)酬和集體資金的政府撥款與籌集等，公開的僅僅是一個(gè)季度總收入或總支出幾個(gè)模糊的數(shù)字，公開內(nèi)容顯得抽象，以致于大多數(shù)村民無(wú)法明白村財(cái)務(wù)收支是否配置合理，是否公平有效地投入到村級(jí)事務(wù)的建設(shè)中，是否與村民的利益相互沖突。在公開的時(shí)間上，村務(wù)公開墻內(nèi)容更新時(shí)間不穩(wěn)定且與村內(nèi)事務(wù)進(jìn)展的步調(diào)不一致，導(dǎo)致了村民對(duì)村各方面具體項(xiàng)目的實(shí)施狀況不了解，信息的滯后性帶來(lái)的是權(quán)益保障的漏洞，不能及時(shí)地維護(hù)自身的合法權(quán)益，也不能對(duì)村“兩委”的政務(wù)進(jìn)行及時(shí)有效地監(jiān)督。

（二）民主決策不規(guī)范，缺乏科學(xué)性

民主決策是村級(jí)民主管理的中心環(huán)節(jié)，是否擁有一個(gè)規(guī)范性的民主決策制度是村級(jí)民主管理活動(dòng)順利實(shí)施的有力保障。加強(qiáng)民主決策的目的就是要通過(guò)公平、公開、公正來(lái)提高村民在村級(jí)事務(wù)中的參與積極性，提高決策的科學(xué)性和民主性［1］。民主決策尚未形成一個(gè)統(tǒng)一完善的制度機(jī)制，很多方面都還不規(guī)范，必然暴露很多缺陷。除了在村干部的干部任職上召開村民大會(huì)進(jìn)行民主選舉外，其他關(guān)系到村民重大利益的具體事務(wù)，都是由村黨支部和村委會(huì)成員討論作出決定，村民沒(méi)有知情權(quán)和表決權(quán)。涉及村民關(guān)心的生產(chǎn)生活、村級(jí)年度財(cái)務(wù)收支、收益分配方案、村級(jí)重大財(cái)務(wù)開支、集體資產(chǎn)的處置、村干部報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)等重大事務(wù)，決策權(quán)掌握在村干部少數(shù)人手中，不受村民的監(jiān)督和制約。干部決策缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，必然導(dǎo)致民主決策缺乏科學(xué)性，尤其是當(dāng)決策的結(jié)果不符合民意或者與村民利益相沖突的時(shí)候，容易引發(fā)村干部和村民之間的矛盾，群眾有怨氣，干部有情緒，在某種程度上影響了農(nóng)村的和諧與穩(wěn)定。

（三）村干部民主管理意識(shí)不高，村民缺乏積極性

民主管理活動(dòng)之所以少，究其原因在于干部進(jìn)行民主管理的意識(shí)落后，觀念認(rèn)識(shí)不足。沒(méi)有一個(gè)與本村實(shí)際情況相結(jié)合、且適用于本村的政策性文件，其村規(guī)民約都是傳統(tǒng)生活方面的約定俗成，村民自治章程也是國(guó)家的政策性文件。在此背景下，村干部認(rèn)為有些事情能自己做主就自己做主，沒(méi)有必要讓村民知道，這樣的服務(wù)不僅導(dǎo)致村民對(duì)村干部的決定容易產(chǎn)生懷疑，而且最直接的后果就是影響村民參與村級(jí)事務(wù)管理的積極性，對(duì)村級(jí)民主管理的順利進(jìn)行造成了巨大的阻礙。對(duì)村民的調(diào)查訪問(wèn)數(shù)據(jù)顯示，絕大部分人沒(méi)有參與過(guò)本村的民主管理活動(dòng)，還有相當(dāng)一部分人根本就對(duì)民主管理沒(méi)有什么概念，不僅顯示了該村民主管理活動(dòng)的缺失，也從側(cè)面反映了村干部不重視民主管理，在加強(qiáng)民主管理方面缺乏必要的宣傳，直接導(dǎo)致了村民維護(hù)自身權(quán)利的意識(shí)不高，參與村級(jí)活動(dòng)的熱情和積極性很低。因此，在提高村干部民主管理意識(shí)的同時(shí)加強(qiáng)村民的民主意識(shí)，將兩者的民主管理意識(shí)都提高上去了，才能促進(jìn)村級(jí)民主管理活動(dòng)的進(jìn)一步開展。

（四）民主監(jiān)督機(jī)制不健全，缺乏有效監(jiān)督

民主監(jiān)督機(jī)制的有效運(yùn)行是民主管理的重要保障，整個(gè)民主管理過(guò)程應(yīng)該接受民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，確保其符合最廣大村民的根本利益。雖然設(shè)有村監(jiān)會(huì)，但成員卻是由村兩委指定人員擔(dān)任。村監(jiān)會(huì)的成員應(yīng)該由村民會(huì)議或者村民代表大會(huì)推舉選拔出來(lái)，對(duì)村黨支部和村委會(huì)的行為決定進(jìn)行監(jiān)督，直接對(duì)村民會(huì)議或村民代表大會(huì)負(fù)責(zé)。組數(shù)眾多，由村兩委指定人員擔(dān)任村監(jiān)會(huì)成員不僅監(jiān)督效果不明顯，而村監(jiān)會(huì)直接對(duì)村兩委負(fù)責(zé)，這樣的安排使民主監(jiān)督形同虛設(shè)。并且，村監(jiān)會(huì)雖然在形式上被賦予了很大的權(quán)力，但該村村監(jiān)會(huì)成員僅三人，如何讓三人的監(jiān)督權(quán)力公正化、機(jī)制化是值得思考的問(wèn)題。

三、村級(jí)民主管理的對(duì)策與建議

（一）加大村務(wù)公開力度，讓村級(jí)事務(wù)透明化村級(jí)事務(wù)透明化是促進(jìn)村務(wù)公開的有力保障，應(yīng)當(dāng)從村務(wù)公開的形式、時(shí)間、公開度等三方面加以規(guī)范。首先，規(guī)范村務(wù)公開的形式。加大對(duì)村務(wù)公開欄的投入，公開欄作為村民了解村級(jí)事務(wù)的窗口，設(shè)置透明玻璃擋板便于村務(wù)公開內(nèi)容保留的持久性，特別是把粉筆字形式改為字跡容易辨認(rèn)的電子打印版形式將不僅美觀，更方便村民進(jìn)行監(jiān)督。其次，村務(wù)公開時(shí)間要及時(shí)。對(duì)于村務(wù)公開的時(shí)間必須有明確的規(guī)定，最好是一個(gè)月公布一次；當(dāng)有特殊情況時(shí)，過(guò)程與結(jié)果都要及時(shí)公開；在做一個(gè)決議時(shí)，過(guò)程公開有益于集思廣益，事前監(jiān)督；結(jié)果公開有益于讓村民進(jìn)行事后監(jiān)督。再次，村務(wù)公開要透明。對(duì)于事關(guān)村民切身利益的事務(wù)，如土地征用補(bǔ)償及分配、村集體土地征占收入的使用、村集體公益事業(yè)的承包方案、所需勞務(wù)及勞務(wù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷情況等事務(wù)都必須全過(guò)程做到透明化，避免由于村務(wù)公開力度不夠而導(dǎo)致的干群關(guān)系不和諧［2］，力求保證這些重大事情的公平、公正實(shí)施。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽取廣大群眾的意見建議，對(duì)于群眾最為關(guān)注的問(wèn)題都應(yīng)當(dāng)予以解決與公開，唯有如此，村干部才能真正為村民辦實(shí)事，辦好事。

（二）提高干部群眾對(duì)民主決策重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)民主決策制度建設(shè)

民主決策能夠提高辦事效果，然而民主決策的優(yōu)越性能否得到充分發(fā)揮還有賴于不斷加強(qiáng)思想教育，讓村干部和村民認(rèn)識(shí)到民主決策的重要性。對(duì)村干部而言，樹立民主決策意識(shí)不僅是村民自治的要求，而且能提高村級(jí)事務(wù)決策的正確性，增加村民的熱情和辦事的效率。對(duì)村民而言，加強(qiáng)民主決策意識(shí)不僅是其以主人翁的身份參與到村級(jí)事務(wù)的管理中，而且對(duì)村級(jí)事務(wù)進(jìn)行民主決策更有利于充分保障自身的合法權(quán)益。加強(qiáng)民主決策制度建設(shè)更是重中之重，因?yàn)榻⒔∪臎Q策制度才能使村民參與、監(jiān)督有章可循，是實(shí)行民主管理的基礎(chǔ)和堅(jiān)實(shí)的后盾。其對(duì)策主要有三：一是要根據(jù)本村實(shí)際情況及其發(fā)展目標(biāo)，按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，對(duì)村規(guī)民約等制度進(jìn)行補(bǔ)充和完善。二是適當(dāng)創(chuàng)新決策制度，如通過(guò)深入調(diào)查研究，建立廣泛的信息網(wǎng)絡(luò)，并對(duì)在涉及村民重大利益項(xiàng)目等重大事項(xiàng)上，聘請(qǐng)專家進(jìn)行反復(fù)深入論證，降低決策風(fēng)險(xiǎn)，減少?zèng)Q策失誤。三是建立決策責(zé)任失誤追究制，對(duì)于因錯(cuò)誤決策而造成重大損失的事務(wù)，應(yīng)當(dāng)追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。只有建立責(zé)任追究制，決策時(shí)才會(huì)更加慎重，更多的考慮到民主決策的科學(xué)性和可行性。

（三）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高村干部與村民的民主管理意識(shí)

要把村級(jí)民主管理落到實(shí)處，保證民主管理機(jī)制的順利運(yùn)行，關(guān)鍵是要充分發(fā)揮村干部的管理職能并積極調(diào)動(dòng)村民們的參與熱情。為村民搭建民主管理的參與平臺(tái)，將進(jìn)一步保證村級(jí)民主管理的各種制度和活動(dòng)有效地運(yùn)行。倘若沒(méi)有一個(gè)結(jié)合本村具體實(shí)情制定的民主管理?xiàng)l例，村干部缺乏民主管理的意識(shí)，村民的民主活動(dòng)參與程度必然很低，究其原因還在于村民和村干部的文化素質(zhì)水平不高，意識(shí)層面的局限直接影響了該村民主管理水平的提高。因此，應(yīng)大力重視農(nóng)村教育，利用學(xué)校、宣傳欄等宣傳陣地經(jīng)常性地向村民宣傳各種法律法規(guī)，提高他們保障自身的民主權(quán)利意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)民主管理的監(jiān)督。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)村干部的教育培訓(xùn)，提高村干部進(jìn)行民主管理的意識(shí)，制定民主管理制度，約束村干部行為，選拔素質(zhì)較高的人才擔(dān)任村干部。從村民和村干部?jī)蓚€(gè)主體思想層面的提高來(lái)加強(qiáng)村級(jí)民主管理，保障其民主管理制度有效運(yùn)行。

（四）建立健全民主監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)監(jiān)督的民主化

建立有效的民主監(jiān)督機(jī)制，不僅規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行，而且能夠保證民主管理的實(shí)施。建立健全民主監(jiān)督機(jī)制主要做好以下兩個(gè)方面：一是充分發(fā)揮村監(jiān)會(huì)的監(jiān)督作用。轉(zhuǎn)變村監(jiān)會(huì)由村兩委任命的形式，改指定為選舉，由村民代表大會(huì)推舉選拔；村監(jiān)會(huì)必須對(duì)村民會(huì)議和村民代表大會(huì)負(fù)責(zé)［3］，不僅監(jiān)督村級(jí)一般事務(wù)，還負(fù)責(zé)監(jiān)督村干部的行為是否廉潔，各種決策是否落實(shí)到位，過(guò)程是否民主，結(jié)果是否公平、不損害村民的利益，真正為村民辦實(shí)事，辦好事。二是發(fā)揮村民的監(jiān)督作用。不僅在村財(cái)務(wù)管理、民主決策和內(nèi)部監(jiān)督方面形成強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制，而且還更應(yīng)該重視強(qiáng)化群眾監(jiān)督的力量，通過(guò)開展民意交流會(huì)，設(shè)置意見箱和舉報(bào)電話等形式，廣泛收集和聽取群眾的意見和建議。

四、小結(jié)

隨著社會(huì)主義新農(nóng)村進(jìn)程的加快推進(jìn)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，積極探索和實(shí)踐村務(wù)公開和民主管理經(jīng)驗(yàn)，最大限度發(fā)揮群眾參與民主管理的積極性和主動(dòng)性，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的迫切需要。因此，必須建立完善民主管理制度，對(duì)村民實(shí)行民主管理，讓村務(wù)公開更完善，決策過(guò)程更民主；牢固樹立為民服務(wù)意識(shí)，鼓勵(lì)村民參與村級(jí)事務(wù)的管理并不斷提高他們的參與熱情，全面建設(shè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)主義新農(nóng)村。

［1］唐曉坤.我國(guó)的基層民主與政治建設(shè)［J］.徐州學(xué)刊，2002，（2）.

［2］吳開宏.怎樣使財(cái)務(wù)公開欄有看頭［J］.農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，2006，（7）.

［3］矯旭日.農(nóng)村民主政治建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策研究［J］.萊陽(yáng)農(nóng)學(xué)院學(xué)報(bào)，2002，（3）.

［4］吳霞.村民自治的動(dòng)因［D］.沈陽(yáng)：東北大學(xué)，2009.

Reflection on Strengthening the Democratic Management of Grassroots Organization in Villages

QIU Xuechao1， ZHANG Jingchun2
（ 1. School of Economics and Management ， Tongren University ， Tongren， Guizhou 554300， China；2. Tongren Polytechnic College， Tongren， Guizhou 554300， China ）

With new socialist rural construction being promoted， the grassroots organization is facing more and more chances as well as challenges， and meanwhile， its democratic management needs much higher levels. In view of this， this paper， from the perspectives of village affairs opening， democratic decision-making， democratic affair management and supervisory mechanism operation， analyzes the current situations， the problems and conflicts existing in the course of Mayan’s democratic management so as to explore some solutions. Some referrible countermeasures on how to manage the village of Mayan democratically are put forward from the aspects of improving villagers’ democratic consciousness， optimizing the village’s democratic management and strengthening its democratic political construction.

village， grassroots organization， democratic management

D035.5

A

1673-9639 （2015） 05-0102-05

（責(zé)任編輯 王小聰）（責(zé)任校對(duì) 張鳳祥）（英文編輯 何歷蓉）

2015-03-05

邱雪超（1980-），女，侗族，貴州銅仁人，銅仁學(xué)院講師，碩士，研究方向：理論經(jīng)濟(jì)學(xué)及西部少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，公共管理，旅游管理。

張景春（1963-），女，漢族，貴州思南人，銅仁職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長(zhǎng)，教授，研究方向：理論經(jīng)濟(jì)學(xué)及西部少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。