鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員在行政過程中的失范與應對策略

唐跟利

（西華師范大學　管理學院，四川　南充　637009）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員在行政過程中的失范與應對策略

唐跟利

（西華師范大學管理學院，四川南充637009）

當前，我國正處于經濟和社會加快發(fā)展和即將轉型的關鍵時期?；鶎右裁媾R發(fā)展與轉型等考驗，各種矛盾利益交織，一旦處理不當，很有可能使矛盾更加激化，基層政府治理難度空前加劇。管理中人是第一要素，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員在行政過程中出現(xiàn)亂作為、不作為等失范現(xiàn)象。為此，思考我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員行政過程中行為失范產生的原因并提出應對策略迫在眉睫。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員；行政；失范；策略

“少數(shù)政府機關工作人員亂作為，一些腐敗問題觸目驚心，有的為官不為，在其位不謀其政，該辦的事不辦。［1］”這是2015年3月5日，李克強總理在第十二屆全國人民代表大會第三次會議向大會作《2015年國務院政府工作報告》中指出的。強調我們在建設服務型政府，促進政府自身功能均衡和完善，推進社會主義和諧社會和全面小康社會的建設道路上還存在著一定的人為的困難和挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是和人民群眾聯(lián)系最緊密的一級政府，起著聯(lián)系農村和上級的橋梁作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員直接面對群眾，履行政府的基本職能，發(fā)揮著管理和服務效能，關系著我國的新農村建設和社會和諧穩(wěn)定。任何組織都包含人、財、物、時間和信息等資源構成基本要素，而在要素管理中最重要的是人的要素。沒有優(yōu)秀的人才，就不會有優(yōu)秀的組織，事業(yè)的成敗，關鍵在人。當前我國正處在經濟社會的轉型期，從國家角度和統(tǒng)治方式來看，一定不會讓基層治理組織失去控制，因而常常會任命適當?shù)摹氨就辆ⅰ比ヮI導基層。然而，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部和行政人員的工作方式和態(tài)度仍然不適應實現(xiàn)富強、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家建設的需要。為此，必須深入思考鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員行政過程中失范現(xiàn)象及其產生的原因，探索解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員行政失范的途徑。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員行政過程中失范的現(xiàn)象

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在很多行政人員行政過程中失范的現(xiàn)象。尤其是十八大以來，黨中央在全國范圍內進行了一場前所未有的反腐運動，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員亂作為、不作為、不依法行政等失范現(xiàn)象暴露無遺。2014年1月1日至12月31日，中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站顯示全國共有近700名問題干部被通報查處，被通報和調查的腐敗分子范圍涉及黨政軍、人大、政協(xié)、國企等多領域，有副國級官員、省部級高官，也有基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村官員，2015年2月15日中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站刊登 《高壓懲腐無禁區(qū)無特區(qū)無盲區(qū)》一文，稱懲腐高壓將會向基層傳遞?；鶎印靶」倬薷薄吧n蠅式”腐敗問題嚴重。有的表現(xiàn)為少數(shù)行政人員濫用職權，圖形式、走過場和遇事盲目決策、違反辦事程序等，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員不作為現(xiàn)象也日益嚴重，這些個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員行政過程中的失范行為破壞了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門在群眾心中的良好形象，引起人民群眾的強烈不滿。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員在行政過程中失范問題主要包括以下幾個方面。

1.服務不到位

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員服務不到位，是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員在履行職責或提供服務時沒有遵守相應的辦事規(guī)則、程序和行政紀律以及言行標準。具體有以下行為：沒有按照法律法規(guī)、規(guī)章制度和縣市政府的有關規(guī)定辦理審批事項。例如，2013年，粟城鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長宋從東沒有按相關規(guī)定對該鄉(xiāng)石窯坪村申報危房改造的農戶信息進行嚴格審核，造成不符合危房改造條件的村民無故領取了危房改造補助款。沒有按照所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作部門公開辦事事項的條件、程序和時限等為老百姓提供服務；沒有用規(guī)范的行政服務用語來接聽人民群眾的咨詢電話，沒有用規(guī)范的行政禮儀來接待來訪人民群眾；在人民群眾來咨詢事項時沒有清清楚楚地將屬于自己職責工作范圍的有關事項辦理方法、流程以及相關程序等告訴來咨詢的辦事人；在行政人員執(zhí)行公務時，其工作用語、禮儀和工作程序不規(guī)范也不符合規(guī)定；不答復群眾反映的問題；不違反法律、法規(guī)和有關政策并且也在其職權范圍內，卻沒有及時回應群眾合理合法的利益需求和解決人民群眾反映的突出困難和問題；當有人實名舉報、投訴某人或某事時，行政人員沒有在規(guī)定期限內及時地調查、核實所反映情況是否屬實并將調查結果以書面的形式答復投訴人。

2.違規(guī)和道德失范

違規(guī)，是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員違反了組織或者中央和上級政府的規(guī)定。道德失范，是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員在社會活動中表現(xiàn)出偏離社會認同的主流道德準則，丟失了最起碼的道德良心，造成道德混亂和無序現(xiàn)象。違反中央八項規(guī)定文件精神事件是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員的典型失范案例?；鶎幼钔怀?、最常見的不正之風就是以打麻將或玩撲克牌“挖坑”“幺地人”等形式進行賭博；基層違規(guī)操辦壽宴、婚宴問題也頗多，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部常利用工作調動、兒女結婚等機會大擺筵席，收受賀禮。如，2014年4月中旬，江蘇省戴樓鎮(zhèn)人大副主席傅士全為慶祝自己父母八十大壽，在其老家置辦了壽宴，違規(guī)收取該鎮(zhèn)干部、工作人員及村干部等人的禮金。安徽省小溪鎮(zhèn)醫(yī)院院長劉峰利用自己職務上的權力及方便條件，向自己所在單位和多家醫(yī)院推廣銷售自家生產的月餅，并讓有關醫(yī)院以此作為中秋節(jié)的單位福利發(fā)放給醫(yī)院工作人員；江蘇省黃集中心醫(yī)院院長呂士永也同樣存在節(jié)日期間濫發(fā)購物卡和實物的問題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員公款吃喝、送禮、旅游等“四風”問題也屢禁不止；同時，也存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和行政人員強奸女下屬、與他人通奸、包“二奶”、找情人、猥褻和侵犯幼女、隨便侮辱、謾罵、故意挑釁群眾等道德倫理問題。

3.違法與違紀

基層行政人員違法與違紀，是指基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部和普通公務員在履行政府職能和執(zhí)行國家政策過程中違反了現(xiàn)行法律和組織紀律。國家對“三農”的一貫支持，社會主義市場經濟的發(fā)展和社會主義新農村建設進程的加快，使得基層腐敗分子覺得 “撈油”機會大大增加，他們在農村土地的轉讓、租用費用和補償；鎮(zhèn)村財政、集體資產收支和審計；五保戶、低保戶的補助；農村飲水安全工程、水庫除險加固、農田基本建設、各村道路水泥硬化建設等涉農收費和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部、村“兩委”班子成員選拔、聘用上“動手動腳”，有的人受賄，有的人貪污，不合法失范現(xiàn)象時常發(fā)生。據(jù)報道，原山西省三都鄉(xiāng)的黨委書記王永勝和副書記、鄉(xiāng)長李曉冬在任職期間，利用自己職務上的權力及方便條件，幫助三都煤業(yè)向三都村委會借了二千二百萬元，至今還沒有歸還，同時，他們還幫助他人承包工程，并分別從中非法收受賄賂七十二萬元、二十萬元；大同市楊興權、周稿等幾名原村黨支部書記在任職期間，從2006年至2013年利用職務之便，以其他村民或者親屬名義捏造、虛報退耕還林地面積，每人共套取、貪污國家退耕還林補助款上萬元；當然，還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部做出職務侵占、玩忽職守、濫用職權、違反財經紀律、挪用特定款物、挪用公款、截留挪用占地補償款等違法亂紀行為。

二、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員行政失范原因分析

（一）傳統(tǒng)行政文化積弊

（1）基層行政人員依法行政意識樹立不牢固，重“人治”。目前，受傳統(tǒng)“人治”時代的影響，在我們身邊仍有一些基層行政人員把自己視同土皇帝，因此，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員而言，“屁股決定腦袋”反映到行政工作中，就是“我就是法”“權大于法”，依法行政變成了依言行政，依上級領導的意圖行政。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員的整體依法行政思想相對“人治”理念很薄弱。從而在行政過程中就會容易滋生“獨裁”與“專制”等失范行為。

（2）行政人員行政倫理的失范?？鬃诱J為為政者“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”（《論語·子路》）?？梢娦姓赖陆逃豢珊鲆?，但是目前我國基層行政人員的行政道德教育方面欠缺，導致行政人員基本的倫理道德低下，缺乏為官一任，為之父母的倫理思想。如果行政人員公務道德共識低下、道德自律散漫，在政策執(zhí)行過程中，對守紀律、忠職務等正直的倫理條件就不能夠堅定遵守，進而就會做出違反忠貞和價值的行為失范。

（3）基層人員注重地方保護主義和宗族血緣關系。中國有著千年的封建統(tǒng)治法理的存在，其文化統(tǒng)治主要是儒家思想，儒家思想尊崇忠孝思想，加上封建政府長期的宣傳和實踐，使得基層這種儒家文化氛圍濃厚，基層行政人員受儒家文化影響比較深。注重地方保護主義和宗族血緣關系在基層行政人員行政工作過程中就表現(xiàn)為以對“老鄉(xiāng)”和有血緣的小團體，甚至以對個人的忠誠取代對國家政府的忠誠，將對地方利益的得失關注重于對政府利益、法律法規(guī)的關注，公平正義在這樣的行政文化下無法發(fā)展與積淀。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員思想觀念因素

（1）自保心理。這是一種極端心理，表現(xiàn)則是：部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員持有逃避現(xiàn)實、不敢正視問題的“鴕鳥心態(tài)”。在中央紀律檢查委員會書記王岐山同志的帶領下，在全國刮起了一場反腐倡廉的風暴。很多巨貪小腐都紛紛落馬，人民群眾欣然鼓舞，但對許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和行政人員來說卻是一枚隨時會在自己身邊引爆的炸彈。于是便有了自保的心理，自認為不辦事自然不會出錯，這樣也能求得官職不丟。在這樣的思想下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員在上級、同級、下級面前就處于一個“和諧”的關系。在這樣的思想觀念下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員就為自己的不作為的行為失范找到了一個借口。

（2）根深蒂固的官本位思想。官本位思想在我們當前的社會生活中仍有著深刻的影響，它既阻礙了民主政治的進程，也使服務型政府建設出現(xiàn)困境。尤其是在基層，這種官本位思想根深蒂固，導致一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員缺乏為民服務的公仆意識，“官不大，架子倒不小”，講究“級別”“規(guī)格”和“上下”，使得官僚主義作風很盛行。由于當官可以享受到人民群眾難以企及的特殊待遇和權利，就會使得某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和行政人員滋生“官老爺”思想，“范進中舉”后的種種失范，就是這種官本位思想生動而真實的寫照。

（三）行政法律體系不完善

盡管我國的行政法律體系已初步形成，但是由于行政法本身的復雜性，再加上實踐中不斷出現(xiàn)的新挑戰(zhàn)，行政法律體系還不完善，尤其是針對基層的行政法不夠完善，這也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員行政失范不能忽視的原因。另外行政行為法、行政程序法、行政監(jiān)督法等明顯欠缺，尤其是行政程序具有多樣性、復雜性和差異性等特點，對其進行立法歸類和統(tǒng)一規(guī)范，困難重重，這不僅嚴重影響我國行政法體系的完備和完善，也是導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員行政執(zhí)法中違法行政行為發(fā)生的重要原因。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級人民政府是行政主體之一，即便鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政人員在行政法律規(guī)范約束中，也難以真正做到有法必依和執(zhí)法必嚴；而相關法律條文對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政人員責任追究過輕，法律法規(guī)執(zhí)行力度不夠，導致失范的成本很低。因此，要改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員行政失范的現(xiàn)象，完善行政法律體系刻不容緩。

（四）對基層行政人員監(jiān)督的機制不健全

雖然我國當前已逐步建立和完善了對行政人員和行政機構的監(jiān)督機制，但與迅速發(fā)展的現(xiàn)實相比，現(xiàn)行的監(jiān)督機制仍缺乏獨立性和權威性。在基層，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團的監(jiān)督作用未能充分發(fā)揮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內部監(jiān)察機關缺乏獨立性，無法有效行使監(jiān)督權，從而影響了監(jiān)督的有效性。同時，社會監(jiān)督，尤其是農民參與監(jiān)督積極性不高，農民不愿監(jiān)督也不敢監(jiān)督，其作用和效能未得到高度重視，同時在實踐上也沒有真正落實。而且由于我國的人事制度存在著嚴重的弊端，用人權掌握在少數(shù)領導手里，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導也缺乏強有力的監(jiān)督，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也就會有利用公權謀取私利的失范行為。另外，傳統(tǒng)中國社會是個鄉(xiāng)土社會、熟人社會、人情社會［2］6-11，尤其是基層農村講究宗族血緣和地緣關系，出于人情倫理的考慮，各種監(jiān)督機制就形同虛設，因此，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員缺乏強有力的監(jiān)督是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員行政失范的客觀條件之一。

（五）基層行政人員正當利益實現(xiàn)機制不完善

人是社會的人，是利益的追逐者。隨著社會主義市場經濟體制的建立與日益完善，市場經濟發(fā)展的紅利也該惠及鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員，但是目前為止，我國對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員的正當利益實現(xiàn)主要還是以精神激勵為主，相對忽視物質激勵，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員自利性的意識充分覺醒和傳統(tǒng)精神激勵功能的式微，缺乏物質激勵基礎的精神激勵逐漸失去其以往的強大威力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員是執(zhí)掌和行使法律賦予他權力的人，支配他人、公共資源以及他人物品的權力是他在社會上擁有的最大資源，在基層行政人員正當利益實現(xiàn)機制不完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員的物質生活得不到保障的情況下，其在行政過程中就會以濫用權力為己謀私的方式表現(xiàn)出來，由此，出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員行政失范現(xiàn)象不足為怪。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員行政過程中行為失范的治理對策

（一）破除行政文化積弊，轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員思想觀念，提升基層行政人員整體素質

基層工作是靠人來執(zhí)行的，沒有一支高素質的基層行政人員隊伍，國家現(xiàn)代化建設目標的落實就是一句空話。要破除行政文化積弊，轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員思想觀念。首先，掘棄傳統(tǒng)的人治思維，樹立法治思維，培養(yǎng)和提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員的法律信仰。在強化基層行政人員的法制觀念方面，針對目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員依法行政意識薄弱的狀況，我們要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政宣傳、教育和基層法律服務的力度，通過定期培訓、日常強化、個案解剖等多種方式，提高他們對依法行政的認知水平和法律信念，依法行政是基層行政人員履職的行為準繩，必須始終不渝地遵循。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員在法律和制度等外部條件控制下，還要注重自律約束，行政人自律的實施是以行政道德為基礎的。教化行政人員行政道德要堅持以人為本的原則，樹立崇高的從政道德和民主、服務行政理念，提高行政人員行政責任、服務意識，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員站在道德的立場上，以謀取公眾利益為己任，做到在其位、謀其政、盡其責的道德自律［3］。最后，要強化為民服務思想，落實全心全意為民服務的行政方式。其最根本的內在動力在于牢記黨的宗旨。縱觀被查處的腐敗分子，雖然他們的問題各異，但是根源就是淡忘了黨的宗旨，滋生了官本位思想、特權思想、地方保護思想和自保心理等錯誤的思想觀念?；鶎有姓藛T有為人民群眾謀利益的職責和義務，只要堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，就能避免行政失范。

（二）建立健全行政法律體系

建立健全行政法律體系，必須堅持科學立法，科學立法是依法治國、建設法治中國的基礎和前提，科學立法就是要符合基層社會發(fā)展情況，反映基層人民群眾意愿，協(xié)調各方利益。不能讓既得利益和強勢群體、區(qū)域綁架立法，從而忽視了基層鄉(xiāng)村的利益，要注重城鄉(xiāng)權利匹配度。一是涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體的微觀的行政法律法規(guī)要盡快完善，尤其是和農民、農業(yè)、農村有關的行政法律空白區(qū)域要盡快填充。二是理清基層行政法律之間的摻和部分，即規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政方面的國家性法規(guī)和地方性法規(guī)或行政組織法、公務員法、行政程序法等綜合性行政法律，在涉及同一方面事物或問題時不得相抵觸，使行政法律體系邏輯結構科學、嚴密、合理。三是針對與農村相關的行政體制、法律法規(guī)原則性強、可操作性差的問題，要根據(jù)農村具體實際情況，分門條列、實事求是地立法。四是針對農村司法服務機構不健全問題，對于離鎮(zhèn)偏遠的農村可以設立法律援助司法所辦事處。同時，必須加快關鍵和薄弱的行政程序法制定，健全和完善行政程序法律制度［4］。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員要嚴格按行政程序法執(zhí)行相關行政程序、流程和方法，否則就違反了法律法規(guī)，要受到嚴懲，從而可以有效制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員行政失范。

（三）健全對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員的監(jiān)督機制

健全對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員的監(jiān)督機制是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員素質水平、制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員行政失范的重要手段。有效的監(jiān)督機制可以促進行政人員積極地依法行政，法治內化為個人的信念，將行為的他律轉化為自律并建立依法行政和服務行政的理念。從而，可以有效地預防鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員行政過程中失范現(xiàn)象的發(fā)生。從我國現(xiàn)行的行政監(jiān)督的方式上看，主要包括兩種：一是國家的行政監(jiān)督，包括立法機關監(jiān)督、司法機關監(jiān)督以及行政機關內部的監(jiān)督 （行政監(jiān)察和審計監(jiān)督）、黨的監(jiān)督；二是社會的行政監(jiān)督，包括群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員監(jiān)督離不開農民參與，要鼓勵和支持農民對行政人員行為、道德品質進行監(jiān)督和評價，農民參與監(jiān)督對于制約行政人員失范和塑造基層行政人員負責任、守紀律、忠職務的良好形象具有重要的作用。另外，要進一步加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部監(jiān)督力度。一是開展經常性日常監(jiān)督，加強事前監(jiān)督和事中監(jiān)督，防患于未然。二是對“重要崗位”實行重點監(jiān)督。特別要加大對鎮(zhèn)、村“一把手”的監(jiān)督力度。

（四）健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員激勵機制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員激勵機制是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員行政過程中的行為進行正確地、積極地激發(fā)和調控的機制。其目的在于使鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員積極主動地接受和實踐政府確定的法律體系，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會建設的協(xié)調發(fā)展服務。主要包括：第一，物質激勵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員不可能離開社會而獨立存在，他們也有自己的物質需求。物質激勵應該針對不同行政人員的具體需求來采取不同的措施。李克強同志在《2015年國務院政府工作報告》中“落實機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革措施，同步完善工資制度，對基層工作人員給予政策傾斜。在縣以下機關建立公務員職務和職級并行制度。”［1］基層工作人員的工資待遇將會得到較大調升。第二，精神激勵。精神激勵是相對于物質激勵而存在的，通過對行政人員的正確行為加以表彰和肯定，滿足其精神需求，來調動行政人員的積極性。根據(jù)馬斯洛需求層次理論，人的需求是有層次的，對基層行政人員的激勵也要分層次、有的放矢地進行激勵，缺乏高層次的激勵就不能使行政人員的潛能得以遞進式地發(fā)揮。構建與社會主義市場經濟體制相適應的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員激勵機制，充分調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員工作的積極性、主動性，是防范鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員行政失范的重要手段。

四、總結

改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員在行政過程中的行為失范并不是一蹴而就的，需要破除行政文化積弊，轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員思想觀念，強化服務意識和責任意識，提升基層行政人員整體素質。同時，建立健全行政法律體系，強化行政人員依法行政，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員行政行為給予剛性的約束外還要補以外部健全的監(jiān)督機制。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的不斷發(fā)展，在為基層行政人員創(chuàng)造舒適優(yōu)美的工作和生活環(huán)境下，基層行政人員的合法合理的物質需求也要不斷得到滿足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和行政人員的行為和方式定會適應實現(xiàn)富強、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家建設的需要。

［1］新華網(wǎng).李克強在十二屆人大三次會議上所作政府工作報告［EB/OL］（2015-03-16）［2015-04-14］.http：//news.xinhuanet.com/politics/ 2015lh/2015-03/16/c_1114659488.htm

［2］費孝通.鄉(xiāng)土中國·生育制度·鄉(xiāng)土重建［M］.北京：商務印書館，2014.

［3］李茂香.重視提高基層領導干部思想道德素質［J］.中共成都市委黨校學報，2002（3）：45-46.

［4］張曉芝.關于推進依法行政的幾點思考［J］.中國軟科學，2006 （12）：12.

（責任編輯：呂增艷）

Township Administrative Staff's Anomie in Process of Administration and Coping Strategies

TANG Gen-li
（School of Management，China West Normal University，Nanchong，Sichuan 637002，China）

At present，our country is in the key period of accelerate development and transformation of economy and society.The grass-roots is also facing the test of development and transformation，all kinds of interests and contradictions are mixed.If the contradictions will be improper handled，it is likely to make more intensify contradictions，and grass-roots governance difficulty will be unprecedented.People is the first element in the management，but the township administrative staff have the anomie phenomenon such as disorderly action，omission or illegal administration in the process of administration. So it is imminent to think deeply the reason of township administrative staff's anomie in the process of administration and put forward coping strategies.

township administrative staff；administration；anomie；strategy

D035.5

A

1008—7974（2015）05—0077—05

10.13877/j.cnki.cn22-1284.2015.09.016

2015-04-14

2015年四川省大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃項目（201510638062）

唐跟利，江蘇徐州人，西華師范大學2014級碩士研究生。