定居城鎮(zhèn)的失地農(nóng)民體育參與現(xiàn)狀及對(duì)策研究

周 芳

(安徽工程大學(xué) 體育學(xué)院，安徽 蕪湖 241000)

2001年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者美國(guó)哥倫比亞大學(xué)約瑟夫·斯蒂格利茨教授指出：“21世紀(jì)對(duì)世界影響最大的有兩件事：一是美國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)，二是中國(guó)的城鎮(zhèn)化”[1].失地農(nóng)民是我國(guó)工業(yè)化、現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的特殊弱勢(shì)群體.對(duì)失地農(nóng)民的概念界定是一個(gè)仁者見(jiàn)仁、智者見(jiàn)智的問(wèn)題，不同學(xué)者由于研究角度的不同對(duì)失地農(nóng)民的概念界定也存在一些差異，很難給“失地農(nóng)民”下一個(gè)放之四海而皆準(zhǔn)的定義.本文的研究對(duì)象主要是指學(xué)術(shù)界及新聞媒體普遍關(guān)注的城鎮(zhèn)人口中那些“種田無(wú)地，就業(yè)無(wú)崗，社保無(wú)份”的三無(wú)人員，且失地的原因大多是由于國(guó)家的城鎮(zhèn)化建設(shè)導(dǎo)致的土地征收所致，所以將失地農(nóng)民定義為：“因征地等原因完全失去土地并在城市居住的農(nóng)轉(zhuǎn)非人員”[2].雖然失地農(nóng)民的戶籍已由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，但由于征地安置政策的不完善和城市生活的高成本，這部分人成為新生代的特殊弱勢(shì)群體，被集中安置在城市的邊緣地帶.由于安置小區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)配套設(shè)施簡(jiǎn)陋，基本公共服務(wù)嚴(yán)重缺失.體育作為基本公共服務(wù)之一，在增強(qiáng)體質(zhì)、豐富精神生活，以及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面具有獨(dú)特作用.盧元鎮(zhèn)老先生曾指出“在考察一個(gè)國(guó)家或地區(qū)社會(huì)體育的發(fā)展程度時(shí)，主要的衡量指標(biāo)就是人們的參與程度”[3].本研究以安徽省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中被迫失去土地并在城市居住的農(nóng)轉(zhuǎn)非人員為研究對(duì)象，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、訪談及實(shí)地勘察等方法了解失地農(nóng)民的體育參與的現(xiàn)狀，提出行之有效的對(duì)策，讓更多的失地農(nóng)民共享城鎮(zhèn)化的豐碩成果.需要特別指出的是，中國(guó)地大物博，各省的省情差異較大，本文對(duì)安徽省失地農(nóng)民體育參與的研究，雖不能囊括其他地區(qū)失地農(nóng)民體育參與狀況，但可以作為個(gè)案，為認(rèn)識(shí)失地農(nóng)民體育參與研究提供一個(gè)視角和借鑒作用.

1 失地農(nóng)民體育參與的必要性分析

1.1 體育參與能提高失地農(nóng)民的身體和心理健康

失地農(nóng)民在失地前后生產(chǎn)方式和生活方式都發(fā)生了較大的變化.失地以前主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或與土地相關(guān)的種植業(yè)和畜牧業(yè)生產(chǎn)，勞動(dòng)強(qiáng)度較大，勞動(dòng)時(shí)間較長(zhǎng)，收入微薄.他們需要根據(jù)農(nóng)作物的生長(zhǎng)情況和四季天氣變化來(lái)安排自己的生活，過(guò)著日出而做，日落而息的農(nóng)耕生活，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)條件也沒(méi)有時(shí)間更沒(méi)有精力去參加體育鍛煉.在土地被征收之后，失地農(nóng)民搬進(jìn)了城市小區(qū)集中居住，政府在安置時(shí)會(huì)一次性發(fā)放一定數(shù)量的安置費(fèi).失地農(nóng)民在城市一般擁有1～2套住房，由于城市的就業(yè)機(jī)會(huì)更多，收入更加多元，經(jīng)濟(jì)狀況明顯好轉(zhuǎn).改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，個(gè)體的生活水平明顯提高，營(yíng)養(yǎng)攝入過(guò)剩，正受到現(xiàn)代文明病的困擾，失地農(nóng)民被征地后生產(chǎn)方式發(fā)生了改變，閑暇時(shí)間增多，其日常的體力勞動(dòng)明顯減少，身體機(jī)能能力明顯下降，失地農(nóng)民迫切需要參與體育運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)體質(zhì)以對(duì)抗現(xiàn)代文明病的侵襲，減少醫(yī)療費(fèi)用支出，提高個(gè)體的生命質(zhì)量和幸福指數(shù).

面對(duì)嶄新的生活環(huán)境，失地農(nóng)民容易產(chǎn)生既驚喜又恐懼的矛盾心理.長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致城市與農(nóng)村在資源配置方面有著天壤之別，城市在住房、交通、教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面有較大優(yōu)勢(shì).一方面失地農(nóng)民羨慕著城市人的生活，夢(mèng)想著自己也能成為城里人；另一方面失地農(nóng)民潛意識(shí)里存在自卑感，突然失去賴(lài)以生存的土地讓他們感到不安和無(wú)助，害怕城市人的冷眼，對(duì)未來(lái)生活的憂慮，長(zhǎng)期的心理壓抑，容易產(chǎn)生失眠、多夢(mèng)、抑郁癥等心理疾病.還有一部分不思進(jìn)取的失地農(nóng)民開(kāi)始怨天尤人，好吃懶做，迷戀上抽煙、酗酒、麻將和賭博，養(yǎng)成了不健康的生活方式，對(duì)家庭及社會(huì)造成惡劣影響.體育是減壓閥和緩沖器，通過(guò)體育參與可以讓失地農(nóng)民變得樂(lè)觀、向上，用積極的心態(tài)面對(duì)生活，還可以培養(yǎng)他們的規(guī)則意識(shí)和團(tuán)結(jié)合作精神，讓他們?cè)隗w育鍛煉中盡情釋放壓力，宣泄情緒，體驗(yàn)無(wú)拘無(wú)束的運(yùn)動(dòng)樂(lè)趣，減少失地農(nóng)民群體事件的發(fā)生幾率，為和諧社區(qū)、和諧城市做貢獻(xiàn).總之，體育參與能幫助失地農(nóng)民養(yǎng)成健康、文明、科學(xué)的生活方式.

1.2 體育參與對(duì)失地農(nóng)民市民化的影響

失地農(nóng)民市民化也是其再社會(huì)化的過(guò)程.在城市化、工業(yè)化過(guò)程中，失地農(nóng)民的身份標(biāo)簽或居住的地理位置會(huì)在某一時(shí)間點(diǎn)發(fā)生變化并迅速完成[4]，但從農(nóng)民到市民的身份轉(zhuǎn)變和認(rèn)同卻需要長(zhǎng)期的過(guò)程，如何幫助失地農(nóng)民順利市民化是全社區(qū)關(guān)注的焦點(diǎn)和重要問(wèn)題.體育是公共服務(wù)和社區(qū)文化活動(dòng)的重要內(nèi)容之一，對(duì)失地農(nóng)民市民化具有重要作用.社區(qū)經(jīng)常組織豐富多彩的體育活動(dòng)，能幫助失地農(nóng)民盡快融入社區(qū)，增強(qiáng)他們的社區(qū)歸屬感，能幫助他們順利市民化.近代奧林匹克運(yùn)動(dòng)創(chuàng)始人法國(guó)著名教育家顧拜旦在《體育頌》中熱情謳歌體育是健康美麗、公平正義的化身，體育不分國(guó)界、膚色、種族、階層和社會(huì)地位，任何人都可以在同一個(gè)賽場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，為失地農(nóng)民和市民提供了相互了解和交流的機(jī)會(huì)，增強(qiáng)失地農(nóng)民融入城市社區(qū)的身份認(rèn)同感.失地農(nóng)民只有擺正自己的心態(tài)，不斷調(diào)整自己，才能更好地適應(yīng)嶄新的城市生活.總之，體育有無(wú)窮的正能量，通過(guò)體育參與能讓失地農(nóng)民身體、精神和心靈得到熏陶，讓人受益匪淺.

2 失地農(nóng)民體育參與的現(xiàn)狀

2.1 失地農(nóng)民的體育參與動(dòng)機(jī)

根據(jù)馬斯洛的需要層次理論，當(dāng)人類(lèi)基本的衣、食、住、行等生理需要得到滿足后，人類(lèi)逐步有了社交和自我實(shí)現(xiàn)等高層次的需要.需要是人類(lèi)活動(dòng)的基本動(dòng)力源，個(gè)體的體育參與起源于他對(duì)體育的需要.動(dòng)機(jī)與需要緊密相連，需要引發(fā)動(dòng)機(jī)，動(dòng)機(jī)是推動(dòng)體育參與的直接力量.動(dòng)機(jī)對(duì)體育參與具有引發(fā)、指引和激勵(lì)的功能.本課題組對(duì)失地農(nóng)民體育參與的動(dòng)機(jī)進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果顯示：65%的失地農(nóng)民體育參與的動(dòng)機(jī)是增強(qiáng)體質(zhì)、增進(jìn)健康，24%的失地農(nóng)民是為了減肥美體，7%的失地農(nóng)民是為了休閑娛樂(lè)，4%的失地農(nóng)民參與體育是為了社會(huì)交往.這說(shuō)明在全民健身運(yùn)動(dòng)的感召下，失地農(nóng)民對(duì)體育鍛煉增強(qiáng)體質(zhì)的顯性功能達(dá)成了共識(shí)，但對(duì)體育的休閑娛樂(lè)、陶冶情操、社交及減壓等隱性功能認(rèn)識(shí)不足，這與他們的受教育程度不高有直接的關(guān)系.

2.2 失地農(nóng)民體育參與項(xiàng)目選擇

由于失地農(nóng)民大多被政府就地就近集中安置在城市邊緣的小區(qū)內(nèi)，筆者實(shí)地勘察了蕪湖市鏡湖區(qū)棠梅園小區(qū)、弋江新生活小區(qū)、綠地鏡湖世紀(jì)城陽(yáng)光花寓、凱旋尚品四個(gè)小區(qū)，驚奇地發(fā)現(xiàn)小區(qū)內(nèi)僅有3～8個(gè)簡(jiǎn)單的健身器械，這與2005年國(guó)家頒布的《公共體育設(shè)施》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)有很大出入.由于受到客觀場(chǎng)地條件的限制，失地農(nóng)民參與的體育項(xiàng)目多為對(duì)體育場(chǎng)地設(shè)施要求不高的快走(29%)、慢跑(15%)、廣場(chǎng)舞(22%)、秧歌(11%)、球類(lèi)(17%)、武術(shù)(6%)等項(xiàng)目.這些項(xiàng)目的共同特點(diǎn)是簡(jiǎn)單易學(xué)，對(duì)場(chǎng)地要求不高，鍛煉成本較少.項(xiàng)目選擇表現(xiàn)出較高的年齡及性別傾向，譬如武術(shù)、快走受到中老年人的喜愛(ài)，球類(lèi)項(xiàng)目受到年輕人的喜愛(ài)；廣場(chǎng)舞、秧歌等舞蹈類(lèi)受到女性的喜愛(ài)，男士一般選擇球類(lèi)項(xiàng)目.筆者重點(diǎn)對(duì)全民健身中風(fēng)靡的廣場(chǎng)舞項(xiàng)目進(jìn)行了深入的調(diào)查，廣場(chǎng)舞協(xié)會(huì)是各社區(qū)具有舞蹈愛(ài)好及健身意愿的人自發(fā)形成的，沒(méi)有繁瑣的注冊(cè)登記手續(xù)，每個(gè)月只需要繳納5元的會(huì)費(fèi)，主要是音響設(shè)備的維護(hù)費(fèi)和電費(fèi)開(kāi)支，不以營(yíng)利為目的，屬于典型的草根體育組織.舞蹈動(dòng)作是通過(guò)朋友或老師或網(wǎng)絡(luò)自學(xué)的，剛開(kāi)始只有3～5個(gè)人在小區(qū)空地跳，后來(lái)規(guī)模和人數(shù)都逐步擴(kuò)大.在被調(diào)查的失地農(nóng)民社區(qū)，大約有15個(gè)類(lèi)似的草根體育組織.這說(shuō)明失地農(nóng)民的體育參與項(xiàng)目以不花錢(qián)或少花錢(qián)的大眾體育項(xiàng)目為主.

2.3 失地農(nóng)民體育參與時(shí)間、強(qiáng)度和頻率

參照我國(guó)體育人口的判定標(biāo)準(zhǔn)：每周身體活動(dòng)頻度3次以上，每次身體活動(dòng)時(shí)間30分鐘以上，每次身體活動(dòng)強(qiáng)度中等程度以上[5]進(jìn)行問(wèn)卷的設(shè)計(jì)，分為幾乎不參加運(yùn)動(dòng)、偶爾參加運(yùn)動(dòng)、一周鍛煉1～2次，一周鍛煉3次、一周鍛煉3次以上五個(gè)選項(xiàng).本課題組的調(diào)查結(jié)果顯示：28%的失地農(nóng)民幾乎不參加運(yùn)動(dòng)，24%的失地農(nóng)民偶爾參加體育鍛煉，15%的失地農(nóng)民一周體育鍛煉1～2次，一周體育鍛煉3次的有23%，一周鍛煉3次以上的僅占10%.一周鍛煉3次及3次以上的失地農(nóng)民，體育鍛煉的時(shí)間在1小時(shí)左右，身體活動(dòng)強(qiáng)度在中等程度以上，基本符合我國(guó)體育人口的標(biāo)準(zhǔn).這部分人的年齡集中在40～65歲，他們的體育鍛煉大多是自發(fā)自愿的，無(wú)人組織也無(wú)人指導(dǎo)，具有很強(qiáng)的主動(dòng)性，很多人通過(guò)體育鍛煉降低了體重和三高，提高了睡眠質(zhì)量，減少了醫(yī)療支出，嘗到了體育鍛煉的樂(lè)趣和實(shí)惠.從調(diào)查結(jié)果可以看出失地農(nóng)民的體育參與盲目性較大，科學(xué)性不高，這與我國(guó)社區(qū)體育指導(dǎo)員匱乏的現(xiàn)實(shí)是吻合的.

2.4 失地農(nóng)民體育參與組織形式和環(huán)境

失地農(nóng)民體育參與隨意性較大，絕大部分是自發(fā)的，鍛煉環(huán)境較差，一般就近選擇小區(qū)空地和開(kāi)闊地.本課題組對(duì)失地農(nóng)民的體育參與組織形式進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果顯示：34%的失地農(nóng)民選擇與家人一起參與體育鍛煉，32%的失地農(nóng)民選擇與鄰居、好友、親屬一起鍛煉，18%的選擇自己?jiǎn)为?dú)鍛煉，16%的選擇參與社團(tuán)組織進(jìn)行鍛煉.這說(shuō)明失地農(nóng)民的體育參與具有很強(qiáng)的地緣性、血緣性和鄉(xiāng)土氣息，信賴(lài)家人、親戚和朋友，對(duì)社區(qū)存在一定的戒備心理，對(duì)社區(qū)體育組織的了解不夠.對(duì)失地農(nóng)民體育參與環(huán)境的調(diào)查結(jié)果顯示：43%的失地農(nóng)民選擇在小區(qū)空地鍛煉，28%的失地農(nóng)民在河堤、馬路旁，25%的失地農(nóng)民選擇在小型廣場(chǎng)、公園鍛煉，僅有4%的失地農(nóng)民選擇在收費(fèi)場(chǎng)館進(jìn)行鍛煉.從上述鍛煉地點(diǎn)可以看出失地農(nóng)民體育鍛煉場(chǎng)地主要集中在小區(qū)空地、河堤、馬路邊等開(kāi)闊空地，很少到正規(guī)的體育場(chǎng)館進(jìn)行鍛煉，這樣對(duì)于廣場(chǎng)舞、秧歌、黃梅戲等需要音樂(lè)的體育項(xiàng)目，由于人數(shù)多，環(huán)境嘈雜，體育鍛煉所需的高分貝音樂(lè)很容易干擾到小區(qū)其他業(yè)主和廣場(chǎng)附近居民的正常生活、學(xué)習(xí)和休息，容易引起不必要的侵占公共場(chǎng)所的糾紛，制造不和諧音符.雖然我省的體育場(chǎng)地設(shè)施有了很大的提高，但人均的體育場(chǎng)地還是非常少的，再加上很多場(chǎng)地集中在學(xué)校和政企部門(mén)，場(chǎng)地大多不對(duì)外開(kāi)放，面向大眾的免費(fèi)性質(zhì)的體育場(chǎng)地還是非常缺乏的.雖然各省市建成了較多的大型體育場(chǎng)館，但由于其場(chǎng)地設(shè)施維護(hù)成本高，實(shí)用性較差，大多是大門(mén)緊閉或是收費(fèi)昂貴，一般市民是消費(fèi)不起的.迫切需要建設(shè)一批面向大眾的中小型的綜合型體育場(chǎng)所，讓市民們的鍛煉場(chǎng)地得到切實(shí)改善.

3 提高失地農(nóng)民體育參與的對(duì)策與建議

3.1 轉(zhuǎn)變宣傳理念，加強(qiáng)新舊媒體融合，幫助失地農(nóng)民養(yǎng)成健康的生活方式

失地農(nóng)民是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的特殊群體，城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，不是“造城”運(yùn)動(dòng)，城鎮(zhèn)化的目的是讓更多的失地農(nóng)民共享現(xiàn)代化的豐碩成果，提高他們的生活質(zhì)量和幸福指數(shù).提高失地農(nóng)民的體育參與意識(shí)，必須要正確認(rèn)識(shí)發(fā)展失地農(nóng)民體育的長(zhǎng)期性和艱巨性，建立以人為本的宣傳理念，加大宣傳力度，逐步形成全方位、立體化的宣傳網(wǎng)絡(luò).首先，政府要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報(bào)刊等新舊媒體的融合，加大對(duì)全民健身的宣傳力度，營(yíng)造全民體育參與的良好氛圍，切實(shí)維護(hù)失地農(nóng)民的全民健身權(quán)利.政府可通過(guò)稅收優(yōu)惠政策鼓勵(lì)影視公司多拍攝體育題材的廣告、電視劇、電影、微電影，諸如《沙鷗》、《女籃五號(hào)》、《永不獨(dú)行》等，傳播體育正能量，讓更多的人了解體育，引導(dǎo)失地農(nóng)民形成健康的生活方式.轉(zhuǎn)變失地農(nóng)民落后的體育觀念不可能一蹴而就，需要長(zhǎng)期的過(guò)程.我國(guó)傳統(tǒng)文化特別注重“靜以修身”，崇尚安靜，不喜好運(yùn)動(dòng)，這種好靜不好動(dòng)的國(guó)民性格，導(dǎo)致失地農(nóng)民缺乏體育參與意識(shí)，再加之落后的小農(nóng)意識(shí)和保守、僵化的慣性思維方式影響著失地農(nóng)民的體育參與積極性.但時(shí)下全民健身的大好社會(huì)環(huán)境，為失地農(nóng)民體育參與打下了良好的基礎(chǔ).其次，要充分發(fā)揮居委會(huì)的戰(zhàn)斗堡壘作用，利用社區(qū)宣傳欄、櫥窗、黑板報(bào)等載體向廣大失地農(nóng)民宣傳全民健身知識(shí)和體育健身信息，展示特色的群眾體育成果，挖掘身邊的失地農(nóng)民鮮活的健身事實(shí)，用榜樣的力量來(lái)感染和帶動(dòng)更多的失地農(nóng)民參與體育鍛煉，感受體育的魅力，讓體育融入生活，消除失地農(nóng)民對(duì)體育的誤解和曲解，提高他們對(duì)體育的認(rèn)識(shí)，逐步形成正確的體育價(jià)值觀，自覺(jué)擯棄酗酒、賭博等不良生活習(xí)慣.

體育是一種健康、科學(xué)的生活方式，體育與個(gè)體的生命健康息息相關(guān).意識(shí)決定行動(dòng).當(dāng)失地農(nóng)民對(duì)體育的認(rèn)識(shí)上升一個(gè)層次后，通過(guò)開(kāi)展豐富多彩的、貼近失地農(nóng)民生活的充滿地域特色的民族體育項(xiàng)目，能夠調(diào)動(dòng)失地農(nóng)民的體育參與積極性，讓失地農(nóng)民切身體驗(yàn)到體育與個(gè)體生命的利益相關(guān)性，產(chǎn)生體育參與的興趣與熱情.需要特別強(qiáng)調(diào)的是，社區(qū)開(kāi)展體育活動(dòng)要遵循“貼近實(shí)際、貼近生活、貼近失地農(nóng)民”的原則，針對(duì)失地農(nóng)民的特點(diǎn)和體育需求，因地制宜，開(kāi)展具有地域和民族特色的體育項(xiàng)目，豐富失地農(nóng)民的精神生活，幫助他們逐步養(yǎng)成健康、科學(xué)的生活方式.

3.2 建設(shè)惠及全民的中小型體育活動(dòng)中心，保障失地農(nóng)民的體育權(quán)益

失地農(nóng)民為了國(guó)家的城鎮(zhèn)化建設(shè)做出了突出的貢獻(xiàn)，國(guó)家理應(yīng)關(guān)注失地農(nóng)民的生活，保障失地農(nóng)民的權(quán)利.體育健身權(quán)利是失地農(nóng)民應(yīng)享有的基本權(quán)利之一，國(guó)家應(yīng)逐步建立惠及全民的體育健身保障體系.體育場(chǎng)地是全民健身最重要的物質(zhì)條件，目前最迫切的是要解決失地農(nóng)民健身的場(chǎng)地問(wèn)題.廣場(chǎng)舞是全民健身運(yùn)動(dòng)中蓬勃開(kāi)展的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，由于其動(dòng)作簡(jiǎn)單易學(xué)，健身效果顯著，深受中老年人的喜愛(ài).頻現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)及報(bào)端的廣場(chǎng)舞健身噪音擾民糾紛，使廣場(chǎng)舞廣受詬病，已經(jīng)成為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，最主要的原因是健身噪音擾民及侵占公共空間問(wèn)題.試想如果政府能提供足夠多的公共體育場(chǎng)地，能夠分時(shí)段地開(kāi)放學(xué)校和企事業(yè)單位的體育場(chǎng)地，人們恐怕也不會(huì)扎堆去跳廣場(chǎng)舞.根據(jù)《第六次全國(guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)公報(bào)》[6]公布的數(shù)據(jù)，截至2013年底，對(duì)比第五次全國(guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)，體育場(chǎng)地?cái)?shù)量增加84.45萬(wàn)個(gè)，將翻了近一倍，平均每萬(wàn)人擁有體育場(chǎng)地?cái)?shù)量由2003年的6.58個(gè)增加到12.45個(gè)，每萬(wàn)人擁有體育場(chǎng)地?cái)?shù)增加5.87個(gè)，人均體育場(chǎng)地面積由2003年的1.03平方米增加到1.46平方米，人均場(chǎng)地面積增加0.43平方米.十年來(lái)，國(guó)家加大了群眾體育的投入力度，體育場(chǎng)地建設(shè)取得了豐碩的成果.但不可否認(rèn)的，分布在校園和企事業(yè)單位的體育場(chǎng)地占了全國(guó)總場(chǎng)地的半壁江山，雖然國(guó)家一直鼓勵(lì)其對(duì)外免費(fèi)或收費(fèi)開(kāi)放，但由于各種主、客觀條件的限制，場(chǎng)地對(duì)外開(kāi)放率一直不高.各縣市大多都建有氣勢(shì)磅礴的大型體育場(chǎng)館，但由于其維護(hù)及管理費(fèi)用昂貴，其收費(fèi)自然水漲船高，失地農(nóng)民對(duì)這類(lèi)場(chǎng)地只能望而卻步.發(fā)展失地農(nóng)民體育，急需在城市社區(qū)建立15分鐘體育活動(dòng)圈，建設(shè)一批中小型的、便民的體育活動(dòng)中心，這樣的資金投入較少，利用率高，真正做到親民、便民、利民.各級(jí)地方政府有責(zé)任有義務(wù)按照《城市社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)用地指標(biāo)》的要求，對(duì)新建小區(qū)的體育設(shè)施進(jìn)行嚴(yán)格的驗(yàn)收和監(jiān)管，保障失地農(nóng)民安置小區(qū)內(nèi)的基本體育場(chǎng)地設(shè)施配套.

3.3 實(shí)行社區(qū)草根體育組織民間自治管理模式，為失地農(nóng)民體育參與提供保障

改革開(kāi)放后，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型促進(jìn)了社會(huì)轉(zhuǎn)型及政府職能的轉(zhuǎn)變，當(dāng)前的失地農(nóng)民體育健身意識(shí)顯著增強(qiáng)，又具備體育參與時(shí)間，迫切需要有固定的體育組織來(lái)帶領(lǐng)他們鍛煉，社區(qū)草根體育組織應(yīng)運(yùn)而生，如雨后春筍般迅速發(fā)展起來(lái).社區(qū)草根體育組織屬于民間自下而上發(fā)起的，植根于社會(huì)基層，是具有共同體育愛(ài)好和需求的社區(qū)居民自發(fā)、自愿形成的體育組織，具有民間性、自發(fā)性和非營(yíng)利性的特點(diǎn)，具備很強(qiáng)的自組織能力，通過(guò)身體力行，激發(fā)群眾體育活力，能夠?qū)κУ剞r(nóng)民提供良好的示范效應(yīng)，很容易產(chǎn)生一呼百應(yīng)的集聚效應(yīng).不可否認(rèn)的是，廣場(chǎng)舞就是在眾多草根體育組織的傳播和帶動(dòng)下蓬勃發(fā)展起來(lái)的.失地農(nóng)民城鄉(xiāng)二元化的特殊身份決定了開(kāi)展體育工作的復(fù)雜性，如何統(tǒng)籌社會(huì)資源，健全公共體育服務(wù)系統(tǒng)將失地農(nóng)民的體育需求和愿望轉(zhuǎn)化為體育實(shí)踐是制約全社會(huì)體育參與的瓶頸.由于我國(guó)當(dāng)前征地制度及配套政策的不完善，失地農(nóng)民對(duì)國(guó)家行政組織往往具有一定的戒備和抵觸心理，容易對(duì)官方體育組織產(chǎn)生抵觸情緒.社區(qū)草根體育組織對(duì)失地農(nóng)民具有獨(dú)特的親和力，有著超強(qiáng)的動(dòng)員能力和組織協(xié)調(diào)能力，從而能真正調(diào)動(dòng)社區(qū)成員體育參與的積極性，有效拓展社區(qū)成員參與的廣度和深度[7].由于草根體育組織規(guī)模小，可以針對(duì)失地農(nóng)民的特點(diǎn)開(kāi)展形式多樣的具有地方特色的體育活動(dòng)，充分滿足失地農(nóng)民的多元化體育需求.社區(qū)草根體育組織已成為社區(qū)體育發(fā)展的中堅(jiān)力量，對(duì)官方體育組織起到拾遺補(bǔ)缺的作用.政府要主動(dòng)放權(quán)，靈活管理，為其提供了廣闊的發(fā)展空間，主動(dòng)為社區(qū)草根體育組織提供政策、資金等方面的支持，凈化社區(qū)草根體育組織的成長(zhǎng)環(huán)境，保障社區(qū)草根體育組織的良性運(yùn)行和多元化發(fā)展，實(shí)行社區(qū)草根體育組織自治模式，激發(fā)組織活力，吸引越來(lái)越多的失地農(nóng)民參與體育鍛煉，切實(shí)保障失地農(nóng)民體育參與的穩(wěn)定性和持久性.