中德職業(yè)教育體系的比較觀察

楊 慧

（武漢職業(yè)技術(shù)學(xué)院外語(yǔ)外貿(mào)學(xué)院，湖北 武漢 430074）

中國(guó)傳統(tǒng)的職業(yè)教育制度在結(jié)構(gòu)和內(nèi)容上深受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、傳統(tǒng)儒家思想及自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色的影響。

改革開放后，教育系統(tǒng)中也出現(xiàn)了廣泛的國(guó)際合作趨勢(shì)，西方教育、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)制度的一些元素開始融入到中國(guó)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)中。很顯然，目前的中國(guó)職業(yè)教育界，正在嘗試以適當(dāng)?shù)男问綄⒌聡?guó)傳統(tǒng)的雙元制職業(yè)培訓(xùn)體系融入到中國(guó)的教育體系中。但是，如何在結(jié)構(gòu)和內(nèi)容上去融合，仍是一個(gè)問(wèn)題。

一、兩國(guó)職業(yè)教育體系的差異

1.結(jié)構(gòu)性差異

無(wú)論是中等教育還是高等教育階段，雙方都明顯存在著這種差異。

首先，德國(guó)在傳統(tǒng)觀念上重視職業(yè)技能培養(yǎng)，在職業(yè)教育體系上發(fā)展得已非常完善。它提供從職業(yè)預(yù)備、職業(yè)基礎(chǔ)教育、中等教育、高級(jí)教育、崗位進(jìn)修等完善的培訓(xùn)服務(wù)。而且職業(yè)教育是整個(gè)國(guó)民教育體系的重要部分，與普通的高等教育平分天下。再者，由于外因推動(dòng)和內(nèi)因促進(jìn)，德國(guó)的職業(yè)教育以工作過(guò)程、崗位需求為導(dǎo)向，服務(wù)于企業(yè)，也依賴于企業(yè)，學(xué)校理論教育和企業(yè)實(shí)踐學(xué)習(xí)結(jié)合的雙元制體系成為德國(guó)職業(yè)教育的特色和優(yōu)勢(shì)。

而中國(guó)，雖然也建立了各級(jí)的職業(yè)教育體系，但是相對(duì)來(lái)說(shuō)，受傳統(tǒng)思想和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，職業(yè)教育在與普通高等教育相比時(shí)，總是有些羞怯和不自信，社會(huì)對(duì)藍(lán)領(lǐng)技工的尊重和認(rèn)可度有待提高，國(guó)家對(duì)職業(yè)教育的扶持力度有待加強(qiáng)。而且中國(guó)職業(yè)教育主要在學(xué)校完成，企業(yè)沒(méi)有參與或很少參與，校企合作力度不夠，合作的內(nèi)容和制度也不夠完善。

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，技術(shù)人才供應(yīng)不足的基本問(wèn)題仍然存在。雖然中國(guó)在積極引進(jìn)德國(guó)（以及其他國(guó)家）的職業(yè)教育模式，但是從實(shí)踐效果來(lái)看，將雙元制體系的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容本地化的嘗試遭遇了困難和瓶頸。

2.責(zé)任問(wèn)題

權(quán)力分配、層級(jí)架構(gòu)和區(qū)域關(guān)系合力形成當(dāng)前的教育形式。這種結(jié)構(gòu)形式的主要問(wèn)題是在垂直層面上沒(méi)有建立起有效的合作機(jī)制：行業(yè)部委自上而下管理，各自為政地開展對(duì)普通學(xué)校和職業(yè)學(xué)校的扶持政策，但是只有普通學(xué)校有國(guó)家教委的統(tǒng)一教學(xué)計(jì)劃。有關(guān)專業(yè)部委各自了解其相關(guān)學(xué)校的情況，但是他們彼此之間的信息交流非常匱乏。

當(dāng)然，中國(guó)也存在與德國(guó)的聯(lián)邦政府、州政府和教育主管部門相當(dāng)?shù)恼螜C(jī)構(gòu)。但是他們之間的合作、規(guī)劃與協(xié)調(diào)情況則不甚樂(lè)觀。在地區(qū)和部際信息交流方面缺乏專門的機(jī)構(gòu)似乎是職業(yè)教育改革的主要阻力之一。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）目前中國(guó)還沒(méi)有類似德國(guó)聯(lián)邦職業(yè)教育研究所的機(jī)構(gòu)。（2）類似聯(lián)邦與聯(lián)邦州教育規(guī)劃與促進(jìn)科研事物委員會(huì)的國(guó)內(nèi)跨地區(qū)合作和規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)也沒(méi)有建立起來(lái)，橫向信息交流缺乏是當(dāng)下的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。（3）沒(méi)有類似于IHK（德國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)）或手工業(yè)同業(yè)會(huì)的機(jī)構(gòu)。

3.法律基礎(chǔ)

在以企業(yè)和職業(yè)學(xué)校為主體共同構(gòu)成的德國(guó)雙元制職業(yè)培訓(xùn)體系中，有一系列法律、法規(guī)和聯(lián)邦政府法令等的保障，從而形成了從培訓(xùn)模式到組織控制的完整的職業(yè)教育體系。

在信息交流這個(gè)問(wèn)題方面，中國(guó)的職業(yè)教育長(zhǎng)久以來(lái)一直受到法律結(jié)構(gòu)不健全的限制，迫切需要為職業(yè)教育設(shè)立專門的教育法或職業(yè)教育法，也就是解決所有利益相關(guān)者之間如何共同構(gòu)建具有約束力的法律結(jié)構(gòu)這個(gè)難題。

很顯然，中國(guó)目前還缺乏職業(yè)教育領(lǐng)域的立法和責(zé)任機(jī)構(gòu)。中國(guó)基本上缺少職業(yè)教育立法的基礎(chǔ)環(huán)境。中國(guó)在相關(guān)的眾多法律法規(guī)的建立方面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠重視：中國(guó)的職業(yè)教育體系既缺少法律基礎(chǔ)，也缺少相關(guān)的規(guī)程、準(zhǔn)則和指令，而與此相對(duì)的，德國(guó)已制定和實(shí)施了諸如職業(yè)教育促進(jìn)法、手工業(yè)條例、職業(yè)培訓(xùn)條例、職業(yè)學(xué)校框架教學(xué)計(jì)劃、培訓(xùn)師資質(zhì)規(guī)定、青少年勞動(dòng)保護(hù)法和官方認(rèn)可的職業(yè)清單。中國(guó)職業(yè)教育立法方面的缺失還表現(xiàn)在缺少其他類似的條例和規(guī)定。例如在訂立培訓(xùn)合同方面，德國(guó)對(duì)培訓(xùn)師和學(xué)員雙方的權(quán)利和義務(wù)有明確的規(guī)定。而在中國(guó)的職業(yè)教育體系中，類似合同還非常少見(jiàn)。從企業(yè)角度來(lái)看，他們不愿意簽署類似合同的原因在于可以避免承擔(dān)強(qiáng)制性的責(zé)任和義務(wù)。

而在學(xué)校畢業(yè)生的職業(yè)導(dǎo)向上，在中國(guó)也體現(xiàn)出完全不同的情況：按照德國(guó)就業(yè)促進(jìn)法的規(guī)定，聯(lián)邦勞工局負(fù)責(zé)為畢業(yè)生提供職業(yè)咨詢和指導(dǎo)，而在中國(guó)這種責(zé)任和義務(wù)似乎并不明確。在中國(guó)大多數(shù)地區(qū)，工作崗位和培訓(xùn)崗位的供應(yīng)和需求之間存在顯著的不平衡，因此與其建立職業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)，中國(guó)選擇通過(guò)高度選擇性的入職考試來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題，近年來(lái)有越來(lái)越多的企業(yè)、公司和政府機(jī)構(gòu)成為選擇的主體。目前，中國(guó)僅在一些高度工業(yè)化的地區(qū)嘗試建立國(guó)家組織的職業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)。

對(duì)于中央和地區(qū)機(jī)構(gòu)的職業(yè)教育規(guī)劃還沒(méi)有明確的規(guī)定。因此，諸如由主管職業(yè)教育的聯(lián)邦部長(zhǎng)發(fā)布職業(yè)教育報(bào)告這種形式，在中國(guó)也不具備。在德國(guó)，聯(lián)邦職業(yè)教育研究所、聯(lián)邦勞工局和聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局會(huì)資助某些年度職業(yè)教育調(diào)查活動(dòng)，而在中國(guó)，這類活動(dòng)也很稀少。

4.教學(xué)形式和方法比較

中國(guó)的職業(yè)教育主要在學(xué)校開展。幾乎所有的教育培訓(xùn)活動(dòng)，從理論到實(shí)踐課程都是在學(xué)校進(jìn)行的。在很多學(xué)校里，安排學(xué)生在校辦的實(shí)習(xí)車間中進(jìn)行實(shí)踐練習(xí)，因?yàn)樵谶@里理論和實(shí)踐的整合便于組織和管理。這種做法的缺點(diǎn)是：首先學(xué)校無(wú)法爭(zhēng)取來(lái)自企業(yè)的支持，其次是純粹的學(xué)校教育與企業(yè)實(shí)踐活動(dòng)脫節(jié)。

在德國(guó)，實(shí)踐是教育的重點(diǎn)，職業(yè)資格和技能被視為主要的培訓(xùn)內(nèi)容。德國(guó)雙元制體系的特征在于，實(shí)踐和專業(yè)技能是貫穿整個(gè)培訓(xùn)過(guò)程的最重要的兩個(gè)因素。他們非常重視學(xué)生的實(shí)踐和技能培訓(xùn)。理論和實(shí)踐的學(xué)時(shí)比例為30%：70%或20%：80%。理論課程的內(nèi)容以實(shí)際需要為準(zhǔn)。雙元制體系強(qiáng)調(diào)學(xué)員為了今后的工作而學(xué)習(xí)。德國(guó)還為實(shí)踐培訓(xùn)和理論教學(xué)活動(dòng)開發(fā)了相應(yīng)的實(shí)踐培訓(xùn)條例、培訓(xùn)計(jì)劃和教學(xué)材料。在實(shí)習(xí)企業(yè)中，學(xué)生可以在專業(yè)培訓(xùn)講師的指導(dǎo)下生產(chǎn)產(chǎn)品。

一些中國(guó)的技工學(xué)校也在與企業(yè)合作，讓學(xué)生在企業(yè)中進(jìn)行一段時(shí)間的實(shí)習(xí)。但是企業(yè)實(shí)習(xí)安排仍由技工學(xué)校負(fù)責(zé)。此外，實(shí)習(xí)往往僅作為職業(yè)培訓(xùn)的一個(gè)短暫的插曲，并未引起企業(yè)足夠的重視。中大型企業(yè)不愿意提供實(shí)習(xí)崗位，因?yàn)樗麄儽仨毎才艑I(yè)的師傅指導(dǎo)，而這會(huì)影響到他們自身的工作，但是如果不提供額外的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助，是很難激發(fā)這些師傅的參與性的。在企業(yè)中幾乎沒(méi)有專職人員負(fù)責(zé)學(xué)員的指導(dǎo)。此外，學(xué)員的實(shí)習(xí)需要用到耗材，但是他們的加工成品一般不能達(dá)到市場(chǎng)需求，因而不能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出和回報(bào)。生產(chǎn)品質(zhì)良好的產(chǎn)品和學(xué)生技能的形成過(guò)程不可能是同步的。在中國(guó)，總體上缺乏實(shí)踐培訓(xùn)計(jì)劃、實(shí)踐課程框架教學(xué)計(jì)劃和相應(yīng)的教學(xué)材料。

因此，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，借鑒雙元制體系能夠在以下方面取得突破：（1）培訓(xùn)目標(biāo)符合企業(yè)要求；學(xué)員以實(shí)踐為導(dǎo)向進(jìn)行培訓(xùn)。（2）學(xué)員更多地接觸企業(yè)具體的工作場(chǎng)景，熟悉他們今后的工作環(huán)境。（3）學(xué)員可以在企業(yè)中了解最新技術(shù)。（4）根據(jù)企業(yè)需求安排技能培訓(xùn)。

5.財(cái)政支持

在德國(guó)“雙元制”體系中，由政府和企業(yè)共同投入資金支持教育。其中企業(yè)承擔(dān)67%，聯(lián)邦政府承擔(dān)17%，聯(lián)邦州政府承擔(dān)16%。德國(guó)的企業(yè)為了確保勞動(dòng)力供應(yīng)和人才儲(chǔ)備，非常熱心參與職業(yè)教育，并承擔(dān)職業(yè)教育的主要責(zé)任。從學(xué)員的培訓(xùn)費(fèi)用和生活津貼，派遣培訓(xùn)師傅，提供培訓(xùn)場(chǎng)所、設(shè)備、耗材等方面，為實(shí)踐教學(xué)提供了全方位的支持。而政府一方面提供資金支持，另一方面還通過(guò)稅收政策傾斜等，鼓勵(lì)和確保企業(yè)參與職業(yè)培訓(xùn)的積極性。

而中國(guó)的職業(yè)教育體系還正處于一個(gè)過(guò)渡階段：從單純的國(guó)家財(cái)政資助逐漸向中央和地方政府、國(guó)家和私人資助或者半私人資助的混合體系發(fā)展。但是在校企合作層面上的改革相對(duì)是緩慢的，只是近年來(lái)才有了較大的躍進(jìn)。其原因可能是企業(yè)利益導(dǎo)向上的問(wèn)題。大多數(shù)企業(yè)仍然看重短期的盈利，而對(duì)于通過(guò)提高效率和生產(chǎn)質(zhì)量而增加長(zhǎng)期收入方面卻缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，因此大大限制了調(diào)動(dòng)企業(yè)參與職業(yè)培訓(xùn)的空間。

二、德國(guó)雙元制體系在中國(guó)的實(shí)驗(yàn)和遷移問(wèn)題分析

為了適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和促進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展，中國(guó)教育部自1982年起建立了16個(gè)雙元制職教中心，并設(shè)立了六個(gè)雙元制試點(diǎn)城市。到目前為止，它已經(jīng)取得了相當(dāng)?shù)某晒Α?shí)驗(yàn)結(jié)果表明，相對(duì)于一般的技校畢業(yè)生，這種培訓(xùn)模式更加注重實(shí)踐技能，使學(xué)生更快地適應(yīng)崗位，因而更受企業(yè)歡迎。

中國(guó)傳統(tǒng)的職業(yè)培訓(xùn)主體僅僅是職業(yè)學(xué)校，并非針對(duì)企業(yè)需求量身定制。在培訓(xùn)中重視理論知識(shí)，但是往往忽視實(shí)踐技能。因此，實(shí)驗(yàn)的任務(wù)就是調(diào)動(dòng)企業(yè)與職業(yè)學(xué)校的合作培訓(xùn)，并突出實(shí)踐技能的習(xí)得。因此，依照雙元制模板設(shè)計(jì)了實(shí)驗(yàn)的形式和內(nèi)容。實(shí)驗(yàn)在以下方面取得了突破，也遭遇了問(wèn)題：

1.校企合作

在雙元制體系的試行過(guò)程中，相關(guān)企業(yè)和職業(yè)學(xué)校通過(guò)訂立合同成為合作伙伴。通過(guò)合作，情況發(fā)生了根本性的變化：（1）建立聯(lián)合管理小組：由職業(yè)學(xué)校和一個(gè)或多個(gè)企業(yè)的負(fù)責(zé)人組成的領(lǐng)導(dǎo)小組。它定期召開會(huì)議，討論工作。（2）企業(yè)和學(xué)生之間建立合同關(guān)系。（3）企業(yè)承擔(dān)了培訓(xùn)的一部分財(cái)政負(fù)擔(dān)。（4）企業(yè)參與培訓(xùn)過(guò)程。例如，在招收學(xué)生、考試、教學(xué)計(jì)劃的編制等重要培訓(xùn)環(huán)節(jié)上。

2.加強(qiáng)實(shí)踐

在雙元制體系中是通過(guò)實(shí)踐來(lái)強(qiáng)化實(shí)踐技能，而在這些實(shí)踐中沿用了這種理念。首先，完善了課程設(shè)置，增加了實(shí)踐部分的學(xué)時(shí)。實(shí)踐和理論課程的學(xué)時(shí)比例達(dá)到7：3。此外，改善了實(shí)習(xí)工作條件，以及師資和裝備。通過(guò)這些措施，學(xué)員顯著增強(qiáng)了實(shí)踐技能。

3.主要問(wèn)題

在雙元制體系的試行過(guò)程中，下列問(wèn)題非常普遍和突出：（1）教育體制、勞動(dòng)人事制度、工資制度等方面還沒(méi)有完全配套。例如，中國(guó)的技工培訓(xùn)都屬于中等職業(yè)教育層次。而德國(guó)，技工培訓(xùn)分為兩個(gè)層次，即普通技術(shù)工人和高級(jí)技師。在實(shí)驗(yàn)過(guò)程中，由于工資制度的影響，推廣兩個(gè)層次的技工培訓(xùn)遭遇了困難。（2）教師素質(zhì)是中國(guó)職業(yè)教育的一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題。理論教師沒(méi)有實(shí)踐技能，而實(shí)踐教師又不具備教學(xué)素質(zhì)。（3）實(shí)驗(yàn)中的資金和耗材投入造成了較為沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。中小型企業(yè)很難承擔(dān)這種經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

三、實(shí)驗(yàn)環(huán)境和驅(qū)動(dòng)力

缺乏合適的環(huán)境條件和經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力，是在中國(guó)推行雙元制體系所面臨的重大問(wèn)題。

1.企業(yè)培訓(xùn)狀況

在德國(guó)，雙元制最主要的“一元”是企業(yè)。在企業(yè)中的培訓(xùn)和在職業(yè)學(xué)校中的學(xué)習(xí)是雙元制體系的兩個(gè)獨(dú)立環(huán)節(jié)，但是又彼此銜接。在主管部門（如IHK）的監(jiān)督下，企業(yè)自主實(shí)施培訓(xùn)。其企業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容和深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了中國(guó)技術(shù)工人在企業(yè)中的培訓(xùn)。作為培訓(xùn)的主體，企業(yè)雇傭有資質(zhì)的培訓(xùn)師，他們必須取得培訓(xùn)師資格考試證書。企業(yè)還必須提供獨(dú)立于生產(chǎn)和工作流程之外的專門的實(shí)習(xí)工位。他們必須按照相應(yīng)的培訓(xùn)條例傳授知識(shí)和技能。他們必須提供培訓(xùn)所需的基礎(chǔ)設(shè)施，例如機(jī)床、設(shè)備、維修和辦公設(shè)備以及所有必要的培訓(xùn)手段。綜合來(lái)看，我們可以說(shuō)，德國(guó)的企業(yè)培訓(xùn)是獨(dú)立于企業(yè)一般運(yùn)營(yíng)的系統(tǒng)。

而中國(guó)的技工培訓(xùn)，無(wú)論是公立職業(yè)學(xué)校還是私立學(xué)校都有一個(gè)共同的特征，即封閉式的培訓(xùn)體系。缺乏相關(guān)的立法來(lái)約束企業(yè)的培訓(xùn)責(zé)任和義務(wù)，也沒(méi)有具有約束力的培訓(xùn)計(jì)劃。企業(yè)不能獨(dú)立開展培訓(xùn)。企業(yè)不能按照其生產(chǎn)實(shí)際和發(fā)展?fàn)顩r來(lái)決定學(xué)員的招募，設(shè)置培訓(xùn)職業(yè)，安排教學(xué)內(nèi)容和支付工資。培訓(xùn)不能為企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)具有支撐性的利益。培訓(xùn)并不能激發(fā)企業(yè)的興趣，甚至被視為負(fù)擔(dān)。這意味著，企業(yè)沒(méi)有將培訓(xùn)視為自己的分內(nèi)之事，也不能按照自身的發(fā)展自主地開展培訓(xùn)。而缺少了雙元中的關(guān)鍵一環(huán)，職業(yè)教育只能單腳跳舞。因此，對(duì)雙元制體系的實(shí)踐也暴露了其先天的缺陷，企業(yè)只是被動(dòng)地參與。

2.開發(fā)企業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)和前景

在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷深入的背景下，職業(yè)教育的一個(gè)重要課題是為企業(yè)釋放培訓(xùn)自主權(quán)。因此必須調(diào)整相應(yīng)的關(guān)系：（1）政府和企業(yè)之間的關(guān)系：政府要轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)宏觀管理，提供服務(wù)，給企業(yè)更多的獨(dú)立性，鼓勵(lì)企業(yè)開展企業(yè)培訓(xùn)。（2）培訓(xùn)和經(jīng)濟(jì)的關(guān)系：企業(yè)培訓(xùn)應(yīng)積極為企業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)作服務(wù)，而企業(yè)的經(jīng)營(yíng)應(yīng)保障培訓(xùn)的有序進(jìn)行。（3）培訓(xùn)和勞動(dòng)人事制度之間的關(guān)系：應(yīng)該為企業(yè)中的各個(gè)工種制定培訓(xùn)、考試、就業(yè)和薪酬的指導(dǎo)性規(guī)章制度。企業(yè)自主培訓(xùn)對(duì)于職業(yè)教育體系的改革有著至關(guān)重要的意義。

德國(guó)的職業(yè)教育體制在世界堪稱一流，而雙元制是其成功的內(nèi)核。目前，中國(guó)的職業(yè)教育仍然存在許多問(wèn)題和挑戰(zhàn)。為了借鑒和引用德國(guó)的成功模式，必須正視兩者在表象特征和內(nèi)生規(guī)律上的區(qū)別，正視問(wèn)題和差距，按照中國(guó)國(guó)情進(jìn)行本地化改造，從管理制度、法律法規(guī)、政企校企關(guān)系等方面進(jìn)行深入的改革，才能真正發(fā)揮其精髓，使職業(yè)教育成為中國(guó)技術(shù)人才培養(yǎng)和輸送的引擎。

[1]姜大源.德國(guó)“雙元制”職業(yè)教育再解讀[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2013（33）.

[2]Felix Rauner Herbert Tilch.Berufsbildung in China,AnalysenundReformtendenzen-Studienzurvergleichenden Berufsp dagogik，Nomos Verlagsgesellschaft Baden-Baden 1994.

[3]Jürgen Henze.Berufliche Bildung des Auslands-VolksrepublikChina,Schriftenreihe Carl Duisburg Gesellschaft e.V.Nomos Verlagsgesellschaft Baden-Baden1989.

[4]RaunerF,Tilc Herbert.Berufsbildung in China Analysen und Reformtendenzen.Studien zur vergleichenden Berufspdagogik Baden-Baden 1994.