美國教育智庫對我國社區(qū)教育智庫建設(shè)的啟示

王冬梅

（常州開放大學(xué)，江蘇 常州 213001）

教育智庫已成為影響政府教育決策和推動教育改革與發(fā)展的一支重要力量。王建梁、郭萬婷（2014）提出從主體不同可將我國教育智庫分為官方教育智庫、高校教育智庫與民間教育智庫，而且還指出在當(dāng)前社會教育改革的大背景下，教育智庫在影響決策、交流思想、培養(yǎng)人才方面發(fā)揮著越來越重要的作用，但是也存在著諸多問題，建設(shè)新型教育智庫是我國教育智庫的未來發(fā)展方向。

社區(qū)教育智庫，作為一個新生智庫，是由各學(xué)科的專家組成的，為決策者在處理社區(qū)教育方面問題出謀劃策，提供最佳理論、策略、方法、思想等的機構(gòu)。其主要任務(wù)是提供咨詢，為決策者獻(xiàn)計獻(xiàn)策、判斷運籌，提出各種設(shè)計；反饋信息，對實施方案追蹤調(diào)查研究，把運行結(jié)果反饋到?jīng)Q策者那里，便于糾偏；進(jìn)行診斷，根據(jù)現(xiàn)狀研究產(chǎn)生問題的原因，尋找解決問題的癥結(jié)；預(yù)測未來，從不同的角度運用各種方法，提出各種預(yù)測方案供決策者選用。社區(qū)教育智庫是中國教育智庫發(fā)展的新方向，切實貫徹了終身學(xué)習(xí)的教育理念，為更加全面的中國教育做出貢獻(xiàn)。

郅庭瑾、吳晶（2014）曾研究美國智庫教育政策對中國智庫建設(shè)的啟示。本研究將著眼于中國社區(qū)教育發(fā)展的現(xiàn)狀，分析和討論美國教育智庫的特點和發(fā)展，從而研究美國教育智庫對我國社區(qū)教育智庫建設(shè)的啟示。

一、我國社區(qū)教育發(fā)展現(xiàn)狀

1995年頒布的《中華人民共和國教育法》第一次確立了終身教育在我國教育事業(yè)和改革發(fā)展中的法律地位，明確提出終身教育法制建設(shè)的任務(wù)。為了發(fā)展終身教育，建立一個以全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)為特征的學(xué)習(xí)化社會已經(jīng)成為必要，然而社區(qū)教育便是實現(xiàn)并完善終身教育，形成學(xué)習(xí)型社會的重要途徑和形式。

盡管國家提倡終身學(xué)習(xí)，建設(shè)學(xué)習(xí)化社會，但是相比較普通高等教育、九年義務(wù)教育，社區(qū)教育的受重視程度仍然不足，面臨著很多問題和困難。胥英明（2000）和周雄英（2010）就曾對我國社區(qū)教育進(jìn)行過研究并指出其存在的問題。本文將從三方面來討論我國社區(qū)教育發(fā)展的現(xiàn)狀。

1.社區(qū)教育社會認(rèn)可度低

近年來，伴隨著高等教育的跨越式發(fā)展，我國社區(qū)教育取得了長足的進(jìn)步。但無庸諱言，由于人們的傳統(tǒng)觀念和我國社區(qū)教育自身的種種不足，使得社區(qū)教育難以擺脫“次等教育”地位，社會認(rèn)可度仍然很低。我國社區(qū)教育模式以學(xué)校為中心的輻射型教育模式居多，那么學(xué)校會根據(jù)實際情況來分配各種資源，但是出于陳舊的觀念，社區(qū)教育永遠(yuǎn)是被忽視的那一面。政府也會受觀念約束，考慮中小學(xué)教育、高等教育更多，而作為城市居民而言，完全是受政府和教育權(quán)威人士引導(dǎo)，社區(qū)教育注定不會有健康的發(fā)展，阻力很大。

2.社區(qū)教育資源缺乏且利用不合理

由于人們對社區(qū)教育的認(rèn)可度較低，無論教育權(quán)威還是普通市民，忽視社區(qū)教育的發(fā)展沒法避免，但這并不是社區(qū)教育不被重視的唯一因素，經(jīng)濟(jì)因素也是很重要的因素。教育的產(chǎn)生和發(fā)展都是社會經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的結(jié)果，因此，社區(qū)教育資源分配和利用必然受經(jīng)濟(jì)的影響。國家給予社區(qū)教育的經(jīng)費很少，導(dǎo)致社區(qū)教育資源嚴(yán)重缺乏，或者國家對其他教育的傾斜使得整個教育資源分配不合理，社區(qū)教育資源可用的很少。

3.社區(qū)教育運行體系不完備

國內(nèi)社區(qū)教育雖然已有很長一段時間的發(fā)展，但是其運行體系還是很不完善。社區(qū)教育方面的法律法規(guī)建設(shè)不完善，從法律上也無法保障社區(qū)教育的發(fā)展，沒有將一些成熟的做法進(jìn)行很好的規(guī)范，并上升為制度、法規(guī)。我國還有很多地方?jīng)]有把社區(qū)教育納入社會發(fā)展的總體規(guī)劃中，受重視程度極低。其次，社區(qū)教育地方特點比較濃重，所以全國各地管理機制就參差不齊，也很不健全，很容易出現(xiàn)比較混亂的社區(qū)教育模式。城市的各個片區(qū)自行組織社區(qū)教育，沒有科學(xué)管理，沒有系統(tǒng)評估，舉辦的教育活動出席率較低，教育效果較弱。

中國社區(qū)教育的發(fā)展現(xiàn)狀決定了中國社區(qū)教育有很長的路要走，為了改變社區(qū)教育的這種現(xiàn)狀，建設(shè)社區(qū)教育智庫，為社區(qū)教育專門建立一個智囊團(tuán)，對社區(qū)教育的發(fā)展是不錯的選擇。但是建設(shè)社區(qū)教育智庫不是個簡單的問題，要吸取成功教育智庫的經(jīng)驗。在全球的智庫發(fā)展中，美國是國際上公共政策研究與咨詢業(yè)最發(fā)達(dá)的國家，作為智庫十強國家，其智庫數(shù)量超過其他幾個國家的智庫總和，研究和學(xué)習(xí)美國智庫的建設(shè)對于我國社區(qū)教育智庫建設(shè)有很大的幫助。

二、美國教育智庫的分類和特點

1.美國教育智庫分類

美國智庫數(shù)量龐大，實力強，影響也很深遠(yuǎn)，而且美國教育智庫也相當(dāng)成熟。黃忠敬（2009）根據(jù)隸屬關(guān)系、經(jīng)費來源及研究風(fēng)格等，認(rèn)為美國的教育智庫可以分為以下幾類：一是政府性質(zhì)的智庫，由國家或地方政府建立并資助，為政府的決策提供服務(wù)，政府撥款是維持機構(gòu)運行和開展課題研究的主要經(jīng)費，是否為政府提供了可靠信息和時間保證是衡量研究成果的重要標(biāo)準(zhǔn)。二是公司性質(zhì)的智庫，它們是獨立的經(jīng)濟(jì)實體，研究經(jīng)費來源于與客戶間的合同。三是社團(tuán)性質(zhì)的智庫，它們是民間性質(zhì)的教育政策研究機構(gòu)，經(jīng)費來源于基金會、公司或個人捐助。四是大學(xué)智庫，這是半官方性質(zhì)的智庫，經(jīng)費來自于政府課題或基金會資助。

2.美國教育智庫主要特點

美國教育智庫總體上帶有非營利性、獨立性和無黨派的色彩。具體有如下幾個主要特點：一是實踐性強。美國智庫強調(diào)自身特色，專業(yè)性強，重視研究成果的實用性，研究成果的最終目的是服務(wù)現(xiàn)實、解決問題。二是非盈利機構(gòu)。美國智庫是根據(jù)《所得稅法》注冊的非盈利免稅組織，這個特點保證了研究成果的相對客觀性和公正性。三是研究獨立性。美國的教育智庫一般都獨立調(diào)研、自主提出咨詢建議。智庫可以獲得政府的政策支持和優(yōu)惠資助，但基本上不受行政干預(yù)。這些特征都保證了美國教育智庫研究獨立性和客觀性以及其成果實用性。

三、美國教育智庫對我國社區(qū)教育智庫建設(shè)的啟示

中國的教育智庫主要以高校智庫為主，社區(qū)教育智庫還處于籌建階段。在建設(shè)社區(qū)教育智庫的過程中，關(guān)注我國社區(qū)教育的現(xiàn)狀是必要的，解決社區(qū)教育目前的問題應(yīng)該是建設(shè)社區(qū)教育智庫的出發(fā)點。美國教育智庫的發(fā)展已經(jīng)非常成熟，實力雄厚，影響深遠(yuǎn)，對于我國社區(qū)教育智庫的建有如下幾方面的啟示：

1.改變傳統(tǒng)教育觀念，廣泛宣傳終身學(xué)習(xí)的教育理念

改變傳統(tǒng)觀念是一個課題，是一個實際任務(wù)，要靠一系列實際舉措才能夠達(dá)到目標(biāo)。社區(qū)教育智庫是我國社區(qū)教育發(fā)展的必然結(jié)果。但是，既然社區(qū)教育智庫是為了社區(qū)教育更好發(fā)展而出謀劃策的智囊團(tuán)，那么解決我國社區(qū)教育的問題就是必然的。所以，改變已有的傳統(tǒng)觀念，擴(kuò)大宣傳終身學(xué)習(xí)的教育理念成了設(shè)區(qū)教育智庫建設(shè)的首要問題。

事實上，美國教育智庫能有獨立完成政策研究的能力，并影響深遠(yuǎn)，和其執(zhí)行力和廣泛宣傳有很大的關(guān)系。美國龐大的教育智庫網(wǎng)和其對政策的研究已經(jīng)成了整個國家發(fā)展教育進(jìn)行教育活動必須要經(jīng)過的程序，從其開始建設(shè)到如此成功，從接受智庫到智庫的成熟，觀念的改變是必然經(jīng)歷的過程。

加大宣傳力度，建立和擴(kuò)大媒體宣傳機構(gòu)，從上到下改變?nèi)藗儗ι鐓^(qū)教育的觀念，重視社區(qū)教育的發(fā)展，把社區(qū)教育和中小學(xué)教育以及普通高等教育放在同等的位置上，是我國設(shè)區(qū)教育智庫建設(shè)的第一步，也是社區(qū)教育智庫成功的基礎(chǔ)。

2.建立社區(qū)教育智庫的運行體系，使社區(qū)教育智庫制度化

我國社區(qū)教育長期以來處于“次等教育”的位置，在運行機制上缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，缺乏法律規(guī)章制度的保障，使得社區(qū)教育的發(fā)展一直處在口號階段，未見成效。社區(qū)教育相比較普通高等教育和中小學(xué)教育是比較新的事物，并不歸在青少年的學(xué)校教育內(nèi)，所以地位比較低，社會認(rèn)可度低，教育部門的權(quán)威和決策者就會有意傾斜高等教育和中小學(xué)教育，這樣做不會受到社會的譴責(zé)，但是對于貫徹黨中央所要求的終身學(xué)習(xí)卻成了紙上談兵，沒有效果，并沒有為需要學(xué)習(xí)的市民提供機會，其中很重要的原因就是社區(qū)教育的運行體系沒有法律和制度作保障，不能有效執(zhí)行。

就美國教育智庫看來，不管是官方教育智庫，還是公司性質(zhì)和社團(tuán)性質(zhì)的智庫，都是有法律和制度的規(guī)范的，受相關(guān)政府的制度保障的，運行機制很完善，也很科學(xué)，制度的支撐給予很大的保障。社區(qū)教育智庫的建立本就是為了社區(qū)教育的健康發(fā)展提供政策上的支撐，所以要有法律和制度的保障才能使得社區(qū)教育智庫的思想和政策投入實踐，才能服務(wù)現(xiàn)實、解決問題，才能改變社區(qū)教育目前的現(xiàn)狀。

3.國家要給予全面的支撐，使得社區(qū)教育智庫能有獨立的組織管理機制

社區(qū)教育智庫必須有獨立的組織管理機制，才能最大限度地發(fā)揮作用。重視研究獨立性和結(jié)論客觀性是美國智庫的首要特征，而獨立首要的就是經(jīng)濟(jì)的獨立。嚴(yán)格意義上講，我國的社區(qū)教育智庫應(yīng)該屬于半官方性質(zhì)的智庫，除了國家給予社區(qū)教育智庫的經(jīng)濟(jì)支撐外，社區(qū)教育機構(gòu)也該努力去籌集資金，國家可以多多扶持，使得其在起步階段能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的獨立。第二，要優(yōu)化社區(qū)教育的機構(gòu)設(shè)置，盡量避免機構(gòu)冗余，造成浪費。中國的傳統(tǒng)觀念和國情使得機構(gòu)設(shè)置的冗余隨處可見，但是社區(qū)教育智庫的使命決定了其要有一定的決斷力、執(zhí)行力，所以社區(qū)教育智庫的機構(gòu)設(shè)置從一開始就要簡潔、有效，能迅速把政策的研究轉(zhuǎn)化為研究成果，服務(wù)于社區(qū)教育。第三，要有獨立的用人制度。如今的社會，不管從經(jīng)濟(jì)還是科技方面看，社區(qū)教育智庫所需要的人才一定是多種多樣的，社區(qū)教育機構(gòu)可以獨立選拔人才為自己所用，不用受制于其他機構(gòu)。第四，建立有效的智庫研究成果的轉(zhuǎn)化機制和評價機制。智庫的研究不是純學(xué)術(shù)的，其成果通常應(yīng)是能轉(zhuǎn)化為可操作的方案的決策咨詢或政策建議。即智庫的研究成果必須要轉(zhuǎn)化為實際效用，才真正具有價值。

4.要推進(jìn)研究人員和決策人員之間的轉(zhuǎn)換，促進(jìn)兩者之間的緊密聯(lián)系

社區(qū)教育機構(gòu)當(dāng)中以研究人員居多，除了老師，很多領(lǐng)導(dǎo)也是研究人員出身，所以他們在課題研究方面有經(jīng)驗，但是在決策方面還很欠缺。做好研究人員和決策人員之間的交換，是充實社區(qū)教育智庫人員的重要途徑。

社區(qū)教育在人員結(jié)構(gòu)方面有一定的特殊性。社區(qū)教育中有一部分老師是大學(xué)，或中學(xué)，甚至小學(xué)老師，另外一部分來自社會力量，也可能是社團(tuán)負(fù)責(zé)人、某機構(gòu)或公司的權(quán)威人士等。也就是說，從事社區(qū)教育工作的一部分人本就是決策者，只是不是教育部門決策者而已。所以社區(qū)教育機構(gòu)研究人員和決策人員之間的交換主要體現(xiàn)在兩個方面：學(xué)校研究人員和決策人員的轉(zhuǎn)換，以及校外從事社區(qū)教育人員研究領(lǐng)域的轉(zhuǎn)換。

社區(qū)教育需要決策人員和研究人員，所以在兩者之間轉(zhuǎn)換的過程中也要注意兩種人員存在的比例，把兩者密切聯(lián)系起來。美國教育智庫中研究人員和決策人員的緊密結(jié)合使得效率翻倍，為美國教育政策做出了不少意義深遠(yuǎn)的成果。所以，在我國社區(qū)教育智庫建設(shè)的過程中，人員的分配、研究人員和決策者之間轉(zhuǎn)換與兩者之間的關(guān)系是至關(guān)重要的。

社區(qū)教育智庫的建設(shè)應(yīng)時而生，對于社區(qū)教育智庫建設(shè)的研究也是必然之舉。本研究以社區(qū)教育智庫的建設(shè)為核心，從我國社區(qū)教育發(fā)展的現(xiàn)狀出發(fā)，指出當(dāng)今社區(qū)教育還存在社會認(rèn)可度低，缺乏制度保障，缺乏資源的問題和困難，并結(jié)合美國教育智庫的特點和其成功經(jīng)驗，從改變傳統(tǒng)教育觀念，建立社區(qū)教育智庫的運行體系，建立獨立的社區(qū)教育智庫組織管理機制，以及要推進(jìn)研究人員和決策人員之間的轉(zhuǎn)換四方面來指導(dǎo)我國社區(qū)教育智庫建設(shè)，從而根據(jù)這些啟示來成功建設(shè)我國社區(qū)教育智庫。

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