高校財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)處理方式變革思路探究

張雅涵

（重慶交通大學(xué)，重慶 400074）

隨著高等教育培養(yǎng)目標(biāo)由精英化向大眾化的進(jìn)一步深化，高校師資隊(duì)伍、校園規(guī)模、高校經(jīng)費(fèi)、學(xué)生數(shù)量呈現(xiàn)倍數(shù)級(jí)遞增。其結(jié)果急切需要高校各職能部門(mén)做出相應(yīng)變革，尤其是高校財(cái)務(wù)部門(mén)。高校財(cái)務(wù)部門(mén)需要不斷適應(yīng)新形勢(shì)的變化，使財(cái)務(wù)管理更趨科學(xué)化和規(guī)范化，從財(cái)務(wù)審核、理念定位、審批方式和信息管理等四個(gè)方面進(jìn)行變革，進(jìn)而滿足高校發(fā)展的需求，優(yōu)化高校財(cái)務(wù)前臺(tái)報(bào)賬路徑，提升高校財(cái)務(wù)管理效率。

一、財(cái)務(wù)審核：由核算型向管理型轉(zhuǎn)變

高校財(cái)務(wù)審核是高校財(cái)務(wù)前臺(tái)的基礎(chǔ)性工作，也是高校財(cái)務(wù)核算工作的關(guān)鍵部分。高校財(cái)務(wù)審核工作水平的高低直接決定著高校貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家對(duì)財(cái)經(jīng)法紀(jì)法規(guī)的執(zhí)行效果。隨著國(guó)家、省市、高校各級(jí)部門(mén)制定的《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》、《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)容審計(jì)工作的規(guī)定》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》（教育部令第17號(hào)）、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》（財(cái)政部令第68號(hào)）、《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》（財(cái)政部令2012第488號(hào)）等法律法規(guī)的進(jìn)一步實(shí)施，高校財(cái)務(wù)審核效率得到極大的提升，高校財(cái)務(wù)的審核力度愈發(fā)加大。然而，因國(guó)家級(jí)層面財(cái)務(wù)審核法律法規(guī)指導(dǎo)籠統(tǒng)性缺陷，高校財(cái)務(wù)審核“綠色通道”林立，某些規(guī)章制度流于形式，科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督力度不夠，財(cái)務(wù)審核約束機(jī)制缺失，財(cái)務(wù)人員“衙門(mén)式”辦公，財(cái)務(wù)審批效率低下等，使得高校財(cái)務(wù)審核工作亟待由過(guò)去關(guān)注算賬、報(bào)賬、核賬、批賬式的重核算、輕管理模式向現(xiàn)在重視健全管理制度的管理型財(cái)務(wù)審核模式轉(zhuǎn)型。管理型財(cái)務(wù)審核模式不以人的意志為轉(zhuǎn)移，執(zhí)行制度管理約束人的理念，達(dá)到依法治校、依法行政的目的。在國(guó)家級(jí)省（市）部級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，高校管理型財(cái)務(wù)審核模式首先應(yīng)建立完善的高校內(nèi)部財(cái)務(wù)規(guī)章制度。該制度包括“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的財(cái)務(wù)管理體制、高校財(cái)務(wù)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、財(cái)務(wù)收支審批制度、經(jīng)費(fèi)支出管理制度、結(jié)余及其分配管理制度、專用基金管理制度、資金審批管理制度、財(cái)務(wù)處理程序制度、票據(jù)管理制度、預(yù)決算管理制度、基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度、內(nèi)部牽制制度、固定資產(chǎn)管理制度、負(fù)債管理制度、會(huì)計(jì)人員的崗位責(zé)任制度、財(cái)務(wù)分析制度、財(cái)務(wù)監(jiān)督制度以及財(cái)務(wù)年度報(bào)告制度等。嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部財(cái)務(wù)規(guī)章制度，確保財(cái)務(wù)工作的規(guī)范化、精準(zhǔn)化和高效化。另外，還需將財(cái)務(wù)監(jiān)督、財(cái)務(wù)審計(jì)、財(cái)務(wù)公開(kāi)以及民主監(jiān)督相結(jié)合，搭建長(zhǎng)效的約束機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和審計(jì)制度，加大會(huì)計(jì)核算力度，加強(qiáng)成本費(fèi)用控制，構(gòu)建適恰的資金結(jié)構(gòu)，確保高校各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度有效運(yùn)行，保障高校有序、正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、理念定位：由職能型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變

高校財(cái)務(wù)部門(mén)作為高校有效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要職能部門(mén)之一，其負(fù)責(zé)發(fā)布高校財(cái)務(wù)年度計(jì)劃，編制高校資金預(yù)算報(bào)告、保障資金合理使用，會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)務(wù)處理方式，撰寫(xiě)財(cái)務(wù)年度報(bào)告等。隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展、智慧校園的逐漸形成、服務(wù)型社會(huì)的深化以及教育服務(wù)理念的落實(shí)，該職能作用沒(méi)有被削減反而得以強(qiáng)化，尤其是高校財(cái)務(wù)前臺(tái)服務(wù)功能。高校財(cái)務(wù)前臺(tái)工作不僅包括簡(jiǎn)單的會(huì)計(jì)核算工作、算賬工作、報(bào)賬工作、審批工作，還包括面對(duì)不同語(yǔ)言學(xué)生、不同類別的科研項(xiàng)目合同或發(fā)票、不同信息化平臺(tái)、不同性格的師生、不同形式的收支內(nèi)容、不同層面的收支審批等服務(wù)工作。因此，高校財(cái)務(wù)前臺(tái)報(bào)賬理念定位需要從傳統(tǒng)的職能型向現(xiàn)在的服務(wù)型轉(zhuǎn)變，改變過(guò)去給高校師生“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”的印象。服務(wù)型高校財(cái)務(wù)前臺(tái)報(bào)賬理念遵循高等教育規(guī)律和現(xiàn)代服務(wù)理念，旨在服務(wù)教育、服務(wù)科學(xué)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)，滿足社會(huì)發(fā)展需求，進(jìn)而加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)人員服務(wù)的自覺(jué)性和主動(dòng)性。

為高校報(bào)賬前臺(tái)理念定位的順利轉(zhuǎn)變，高校財(cái)務(wù)部門(mén)一方面通過(guò)組織不同級(jí)別的理論培訓(xùn)、不同形式的團(tuán)體座談、不同內(nèi)容的系列講座，提升高校財(cái)務(wù)部門(mén)會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平、語(yǔ)言溝通能力、業(yè)務(wù)處理能力，進(jìn)而優(yōu)化員工的知識(shí)結(jié)構(gòu)和開(kāi)闊他們的業(yè)務(wù)視野；另一方面運(yùn)用理論聯(lián)系實(shí)際的哲學(xué)原理，通過(guò)組織不同形式的技能大賽、知識(shí)競(jìng)賽、演講比賽等提高高校財(cái)務(wù)部門(mén)會(huì)計(jì)人員的前臺(tái)業(yè)務(wù)效率和知識(shí)水平。另外，還需強(qiáng)化高校財(cái)務(wù)人員的誠(chéng)信意識(shí)、職業(yè)操守、恪盡職守、廉潔奉公的職業(yè)道德教育。最后，作為高校的一個(gè)重要部門(mén)，加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)員工的隊(duì)伍建設(shè)使該部門(mén)內(nèi)部形成協(xié)作團(tuán)結(jié)、相互配合、信任和諧、樂(lè)觀民主向上的工作氛圍，進(jìn)而凸顯服務(wù)特色，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

三、審批方式：由紙質(zhì)化向數(shù)字化轉(zhuǎn)變

財(cái)務(wù)審批制度是高校財(cái)務(wù)管理制度的重要組織部分。受文件規(guī)定、報(bào)賬人員的紙質(zhì)化辦公習(xí)慣和觀念的影響，紙質(zhì)化審批方式仍為部分高校重要的審批方式。據(jù)某大型國(guó)企反映，該企業(yè)每年因會(huì)計(jì)資料打印所帶來(lái)的各種成本耗費(fèi)超過(guò)3000萬(wàn)元。由此估算全國(guó)企業(yè)的耗費(fèi)，保守的數(shù)字也達(dá)到數(shù)億元。平均計(jì)算，我國(guó)企業(yè)每天因會(huì)計(jì)資料打印而發(fā)生的成本超過(guò)100萬(wàn)元。以上數(shù)據(jù)反映出我國(guó)會(huì)計(jì)資料打印成本耗費(fèi)量特別巨大。紙質(zhì)化審批方式不僅增加會(huì)計(jì)資料打印成本，而且造成資源的巨大浪費(fèi)。隨著清潔能源和綠色辦公理念深入人心以及數(shù)字化滲透到我們工作生活的各個(gè)領(lǐng)域，數(shù)字化審批方式逐漸成為高校財(cái)務(wù)部門(mén)的重要方式。高校財(cái)務(wù)數(shù)字化審批方式是隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)、多媒體技術(shù)、存儲(chǔ)技術(shù)、云技術(shù)發(fā)展而來(lái)的一種新型財(cái)務(wù)審批路徑。它把審批內(nèi)容數(shù)字化，并將其以數(shù)字化形式存儲(chǔ)，網(wǎng)絡(luò)化形式互聯(lián)，用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)管理形成一個(gè)有序的高校財(cái)務(wù)審批信息庫(kù)。高校財(cái)務(wù)數(shù)字化審批方式不僅適應(yīng)時(shí)代潮流，更重要的是節(jié)約會(huì)計(jì)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，加快審批速度，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)距離審批，提高管理效益，增強(qiáng)審批內(nèi)容的保護(hù)最終達(dá)成審批資源公開(kāi)共享。

數(shù)字化審批方式的大致流程為：首先，報(bào)銷人員登錄網(wǎng)上報(bào)銷系統(tǒng)填寫(xiě)報(bào)銷憑證，實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)數(shù)字化審批的第一步。在此過(guò)程中，報(bào)銷人員要提交電子版原始單據(jù)。其次，高校財(cái)務(wù)人員登錄會(huì)計(jì)人員用戶審核數(shù)字化原始單據(jù)、報(bào)銷人員信息、報(bào)銷金額等。最后，高校財(cái)務(wù)平臺(tái)依據(jù)財(cái)務(wù)人員發(fā)布的指令進(jìn)行財(cái)務(wù)的轉(zhuǎn)接工作。財(cái)務(wù)信息化平臺(tái)可以通過(guò)在線查詢、調(diào)閱、數(shù)據(jù)分析等滿足不同部門(mén)、不同人員的數(shù)字化需求，實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)信息的快速整合、高度共享、財(cái)務(wù)公開(kāi)和促進(jìn)高校廉政建設(shè)。另外，對(duì)于不了解、不習(xí)慣或者不會(huì)使用數(shù)字化審批方式的高校師生來(lái)說(shuō)，高校財(cái)務(wù)部門(mén)為他們提供電話預(yù)約、網(wǎng)上預(yù)約系統(tǒng)，幫助他們提交相關(guān)信息，確保高校師生財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)接的順利實(shí)施。

高校財(cái)務(wù)審批方式數(shù)字化轉(zhuǎn)型有利于高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)和共享，提高了辦公效率。然而，《企業(yè)會(huì)計(jì)信息化工作規(guī)范》（財(cái)政部2013第20號(hào)）文件中第四十條規(guī)定“企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)的會(huì)計(jì)憑證、賬簿和輔助性會(huì)計(jì)資料，同時(shí)滿足下列條件的，可以不輸出紙面資料”和第四十一條規(guī)定“企業(yè)獲得的需求外部單位或者個(gè)人證明的原始憑證和其他會(huì)計(jì)資料，同時(shí)滿足下列條件的，可以不輸出紙面資料”。言外之意，如果不滿足第四十條和第四十一條規(guī)定條件的話，還是要提供紙面材料，按照傳統(tǒng)紙質(zhì)化財(cái)務(wù)審批模式。因此，高校財(cái)務(wù)人員在處理財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)時(shí)要做到具體問(wèn)題具體分析，而不是盲目崇拜“數(shù)字化”，否則給高校造成不可估量的損失。

四、信息管理：由部門(mén)化向平臺(tái)化轉(zhuǎn)變

《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》（財(cái)政部令2012第488號(hào)）第五條規(guī)定：高等學(xué)校實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的財(cái)務(wù)管理體制；規(guī)模較大的學(xué)?？梢詫?shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的財(cái)務(wù)管理體制。該文件明確規(guī)定高校財(cái)務(wù)管理原則。隨著高校規(guī)模擴(kuò)大、教學(xué)科研經(jīng)費(fèi)提高，部分高校實(shí)行由高?！敖y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，由二級(jí)學(xué)院“分級(jí)管理”的財(cái)務(wù)管理方式。這種方式促進(jìn)高校財(cái)務(wù)權(quán)利由高等學(xué)校向二級(jí)學(xué)院下移，實(shí)現(xiàn)了二級(jí)學(xué)院的財(cái)務(wù)管理自主權(quán)。

然而，隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展、智慧校園理念的逐步落實(shí)以及云平臺(tái)技術(shù)的成熟，高校財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)將由二級(jí)學(xué)院部門(mén)化管理轉(zhuǎn)向平臺(tái)化管理，實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)信息資源上傳和下載、查詢和共享、開(kāi)放和共贏、集成和存儲(chǔ)、身份管理和應(yīng)用服務(wù)。高校財(cái)務(wù)云平臺(tái)是一種計(jì)算和數(shù)據(jù)存儲(chǔ)處理都兼顧的綜合云計(jì)算平臺(tái)，將所有的財(cái)務(wù)信息標(biāo)準(zhǔn)、存儲(chǔ)方式、操作系統(tǒng)等功能集成到運(yùn)行的平臺(tái)軟件中，而這些平臺(tái)軟件為管理用戶、報(bào)銷用戶等提供遠(yuǎn)程財(cái)務(wù)核算信息查詢服務(wù)、代扣代繳費(fèi)用查詢服務(wù)、遠(yuǎn)程財(cái)務(wù)儲(chǔ)存服務(wù)、學(xué)生收費(fèi)欠費(fèi)信息查詢服務(wù)、工資及個(gè)稅明細(xì)查詢服務(wù)、身份管理服務(wù)以及財(cái)務(wù)信息集成服務(wù)等。高校財(cái)務(wù)云平臺(tái)能夠有效解決“報(bào)賬人數(shù)多、報(bào)賬重要信息缺失、報(bào)賬手續(xù)繁雜、報(bào)賬時(shí)間分布不均衡、報(bào)賬人員范圍大、財(cái)務(wù)人員管理難”等問(wèn)題，提高財(cái)務(wù)工作辦事效率，適應(yīng)大學(xué)生“信息素養(yǎng)高、使用網(wǎng)絡(luò)頻繁、利用網(wǎng)絡(luò)效率高的顯著特點(diǎn)”滿足高校師生的便利化訴求。高校財(cái)務(wù)云平臺(tái)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化，運(yùn)用相對(duì)獨(dú)立的系統(tǒng)、組織機(jī)構(gòu)和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建高校財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心，降低高校財(cái)務(wù)管理成本和提高管理效率，解脫出更多的財(cái)務(wù)人員，節(jié)約更多的時(shí)間和精力。

高校財(cái)務(wù)云平臺(tái)與高校環(huán)境（教室、實(shí)驗(yàn)室、設(shè)備等）、教育資源（圖書(shū)館、網(wǎng)絡(luò)課程等）、高校管理和服務(wù)系統(tǒng)（教務(wù)處、學(xué)工部、校團(tuán)委、科技處等）進(jìn)行集成和整合，實(shí)現(xiàn)高校數(shù)字資源的無(wú)縫對(duì)接，進(jìn)而形成智慧化校園云平臺(tái)。然后，運(yùn)用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)和可視化技術(shù)分析智慧化校園云平臺(tái)非數(shù)據(jù)可以更好地服務(wù)于學(xué)生的評(píng)優(yōu)評(píng)先、教師的績(jī)效認(rèn)定、高校的盈利情況以及未來(lái)的預(yù)算計(jì)劃、校園規(guī)劃等。另外，高校財(cái)務(wù)云平臺(tái)與其他高校財(cái)務(wù)云平臺(tái)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫耦合，繼而構(gòu)成更大的全國(guó)或區(qū)域高校群財(cái)務(wù)云平臺(tái)，進(jìn)而促進(jìn)高校內(nèi)部、高校間財(cái)務(wù)信息的雙向流通。

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[3]關(guān)于印發(fā)《企業(yè)會(huì)計(jì)信息化工作規(guī)范》的通知[EB/OL][2015-7-20].http://kjs.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201312/t20131216_1025312.html.

[4]關(guān)于印發(fā)《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》的通知（財(cái)政部令2012第 488號(hào)）[EB/OL][2015-7-20].http://www.mof.gov.cn/mofhome/jilin/lanmudaohang/zonghecaizheng/zhengcejieshao/20130/t20130111_727700.html.

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