楊 晉 田 麗(1.西南財(cái)經(jīng)大學(xué)天府學(xué)院,四川綿陽61000;.遼寧師范大學(xué),遼寧大連11609)
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遼西北地區(qū)農(nóng)村公益性信息服務(wù)模式構(gòu)建
楊晉1田麗2
(1.西南財(cái)經(jīng)大學(xué)天府學(xué)院,四川綿陽621000;2.遼寧師范大學(xué),遼寧大連116029)
[摘要]農(nóng)村公益性信息服務(wù)從本質(zhì)上屬于農(nóng)村信息服務(wù),從農(nóng)民對信息的獲取和利用角度看,遼西北地區(qū)農(nóng)村信息服務(wù)存在著多方面的問題,根據(jù)問題設(shè)計(jì)了以公益性為原則的遼西北地區(qū)農(nóng)村公益性信息服務(wù)模式,包括構(gòu)建組織結(jié)構(gòu)、技術(shù)支持平臺、需求導(dǎo)向模式。
[關(guān)鍵詞]遼西北農(nóng)村公益性信息服務(wù)
[分類號]G359.2731
農(nóng)村信息服務(wù)是指信息機(jī)構(gòu)針對農(nóng)村用戶對信息的需求,對信息進(jìn)行收集、分析、開發(fā)、存儲、傳遞,以滿足其信息需求,促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的一種有組織的活動,是為了農(nóng)村用戶能夠在特定時間獲取所需要的特定信息而采取的服務(wù)措施。對于公益性信息服務(wù),李蓉、李廣建認(rèn)為,“公益性信息服務(wù)是為了滿足社會主體的信息需求,維護(hù)社會公共利益,采用非營利機(jī)制提供的,使社會主體從中受益的一種信息服務(wù)[1]”。葉元齡、賴茂生認(rèn)為,“由公益性機(jī)構(gòu)提供的信息服務(wù)就是公益性信息服務(wù)[2]”。綜合上述兩類概念的定義,筆者認(rèn)為,農(nóng)村公益性信息服務(wù)就是指以政府部門為主、社會性團(tuán)體等為輔的公益性機(jī)構(gòu),通過非營利的方式向農(nóng)民提供其生產(chǎn)生活所必需的公益性信息資源。農(nóng)村公益性信息服務(wù)應(yīng)屬于農(nóng)村信息服務(wù)的范疇,我國對農(nóng)村信息服務(wù)的研究已持續(xù)多年,但專門針對農(nóng)村公益性信息服務(wù)的研究卻較少。遼西北地區(qū)在國家振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略部署背景下,近幾年發(fā)展較快,但由于自身地理、氣候條件等原因,社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展較遼寧省其他地區(qū)還相對滯后,屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū),其中農(nóng)業(yè)人口占區(qū)域總?cè)丝诘?7.6%[3],針對這部分人口的信息服務(wù),應(yīng)該采取何種服務(wù)模式是相關(guān)研究者較為關(guān)注的。筆者站在農(nóng)民視角,從信息的需求和獲取方面對遼西北地區(qū)農(nóng)村信息服務(wù)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析,并構(gòu)建了以技術(shù)為支撐、組織為保障、需求為導(dǎo)向的公益性信息服務(wù)模式。
遼西北地區(qū)是指遼寧省的鐵嶺市、朝陽市、阜新市,其中涉農(nóng)縣34個,鄉(xiāng)鎮(zhèn)530個,土地面積6.8萬平方公里,占全省涉農(nóng)土地面積的47%[4]。遼西北是遼寧省相對貧困落后的地區(qū),遼寧省大部分的貧困縣都來自于這3個城市,其中有3個國家級貧困縣、5個省級貧困縣,每年遼寧省政府都有扶持遼西北的項(xiàng)目。中共遼寧省委、遼寧省人民政府2013年在《關(guān)于深入實(shí)施突破遼西北戰(zhàn)略的若干意見》遼委發(fā)[2013]年19號文件中指出:“由于歷史和地域等原因,遼西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量仍然較小,第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低,服務(wù)業(yè)發(fā)展較慢,對外開放水平不高,城鄉(xiāng)居民生活水平仍然比較低,正處于攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵時期?!薄敖ㄔO(shè)富庶文明幸福新遼寧,關(guān)鍵在遼西北,重點(diǎn)在遼西北,難點(diǎn)也在遼西北?!痹趹?zhàn)略重點(diǎn)任務(wù)中指出:“積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè),為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐?!薄凹訌?qiáng)市場體系建設(shè),提高農(nóng)產(chǎn)品市場化程度。”“推進(jìn)民生改善工程,在提高人民生活水平上實(shí)現(xiàn)新突破?!盵5]由此可見,遼西北地區(qū)在遼寧省的戰(zhàn)略地位很高,但在諸多方面還有待于進(jìn)一步發(fā)展,其中就包括了“三農(nóng)”問題,而作為“三農(nóng)”關(guān)注的一部分內(nèi)容,農(nóng)村信息服務(wù)也存在一定的問題,從農(nóng)民對信息的獲取和利用角度出發(fā),其主要表現(xiàn)在:
2.1市場引導(dǎo)機(jī)制不完善,農(nóng)民信息意識不強(qiáng)
政府引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入供求市場的工作還不夠完善。遼西北地區(qū)農(nóng)村人口多,種植面積大,廣大農(nóng)民的主要經(jīng)濟(jì)活動還是農(nóng)業(yè)生產(chǎn),而對于農(nóng)產(chǎn)品的銷路、如何銷售等方面卻關(guān)注較少,或者不知道怎樣關(guān)注,這與政府的引導(dǎo)工作不完善有關(guān);同時,農(nóng)民自身信息意識較為薄弱。由于個體經(jīng)營、小農(nóng)生產(chǎn)的方式以及教育程度、農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)普及率較低等原因,從整體上看,遼西北地區(qū)的農(nóng)民信息素質(zhì)偏低,信息意識相對薄弱。其主要表現(xiàn)在農(nóng)民信息獲取能力普遍偏低,主動獲取信息意識淡薄。這在很大程度上制約了農(nóng)民主動獲取信息、主動了解市場、進(jìn)入市場的能力,同時在被動信息的獲取上也存在著很大的障礙,造成農(nóng)民信息意識淡薄。
2.2信息需求滿意度偏低,獲取難度較大
農(nóng)民所獲取到的信息,總是要少于農(nóng)民所需要的相應(yīng)類型的信息,即農(nóng)民對各類信息的需求沒有得到足夠的滿足。近些年,遼西北地區(qū)一直處于相對貧困落后的狀況,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖然有一定發(fā)展,但政府投入力度受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響依舊不大,自然對信息服務(wù)的投入也較少,這影響了信息服務(wù)的整體質(zhì)量,宏觀上制約了信息的提供。另外,很重要的一點(diǎn)是信息服務(wù)組織體系不科學(xué)、不完善,信息的供需機(jī)制亟待更新,很多時候往往是信息已經(jīng)逐級到達(dá)了提供信息服務(wù)的基層組織,但由于多種原因,這些信息較為零散,需要工作人員按照不同村民的需求對其進(jìn)行分類整理等處理工作,這在一定程度上增加了農(nóng)民獲取所需信息的時間,同時由于工作人員的疏忽或信息時效性發(fā)生變化等原因,容易產(chǎn)生“供需不符”的現(xiàn)象,使農(nóng)民不能及時獲得所需要的全部信息,這就促使農(nóng)民不得不“自力更生”,通過不夠科學(xué)的方式方法去獲取信息,效果差強(qiáng)人意,從而形成“越想得越得不到的”尷尬局面。
2.3信息獲取渠道利用率不高,其可靠性存在差異
雖然現(xiàn)如今信息的獲取渠道較為廣泛,但這些渠道被農(nóng)民所利用的次數(shù)卻較少,大部分農(nóng)民對這些渠道都是偶爾利用一下,沒能真正有規(guī)律地利用,有的渠道甚至從來沒有利用過,這種現(xiàn)象的產(chǎn)生緣于以下幾個方面:第一,相關(guān)部門對宣傳渠道問題不重視,農(nóng)民對部分渠道不熟悉甚至不知曉。第二,農(nóng)民對部分信息獲取渠道信任度不夠。第三,農(nóng)民對信息渠道的選擇缺乏科學(xué)指導(dǎo)。另外,對于農(nóng)民利用過的信息渠道而言,其可靠程度也存在差別。在農(nóng)民眼中看來,具有政府性質(zhì)的公益性信息渠道,農(nóng)民對其可靠性的評價要比非政府性質(zhì)的信息渠道高,在相同的情況下,農(nóng)民更愿意相信并使用政府部門提供的信息。
綜合遼西北地區(qū)的地情以及農(nóng)村信息服務(wù)的現(xiàn)狀,應(yīng)當(dāng)以公益性原則為前提,建立一種以組織為保障、技術(shù)為支撐、需求為導(dǎo)向的農(nóng)村信息服務(wù)模式(如圖1所示)。
3.1構(gòu)建合理的公益性信息服務(wù)組織結(jié)構(gòu)
組織是開展農(nóng)村公益性信息服務(wù)的依靠,是實(shí)施者,健全科學(xué)的組織機(jī)構(gòu)是保障農(nóng)村公益性信息服務(wù)有效開展的關(guān)鍵。建立遼西北農(nóng)村公益性信息服務(wù)模式,目的是通過多種途徑搜集信息,經(jīng)過信息處理過程,提供農(nóng)戶利用,并通過反饋機(jī)制,評估公益性信息服務(wù)的質(zhì)量。為了保障公益性信息服務(wù)模式的正常運(yùn)轉(zhuǎn),需要設(shè)計(jì)構(gòu)建合理的公益性信息服務(wù)組織結(jié)構(gòu),其應(yīng)具備如下的層次結(jié)構(gòu)和功能。
3.1.1微觀、中觀和宏觀3個層次的組織結(jié)構(gòu)
微觀層次上的公益性信息服務(wù)組織,是圍繞廣大農(nóng)民所組成的應(yīng)用主體來設(shè)計(jì)的,要最接近農(nóng)民生活生產(chǎn),是農(nóng)民群體內(nèi)部的信息服務(wù)組織結(jié)構(gòu),包括種養(yǎng)大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)技推廣員、信息員等組成的基層單位;中觀層次上的公益性信息服務(wù)組織,包括從事農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的各類公共服務(wù)組織(如各農(nóng)科院所)和各類企業(yè),前者應(yīng)加強(qiáng)相互之間的橫向聯(lián)系,而后者要通過需求定位,建立與農(nóng)民聯(lián)系的縱向信息服務(wù)通道;宏觀層次上的公益性信息服務(wù)組織,指政府對于農(nóng)業(yè)信息服務(wù)方面的引導(dǎo)和管控部門。遼西北地區(qū)的各級政府都應(yīng)采取橫向信息溝通和縱向信息共享并舉的組織形式來推行公益性信息服務(wù)。對于農(nóng)業(yè)自然資源信息、農(nóng)業(yè)政策信息等方面宜采用縱向信息組織結(jié)構(gòu)來快速開發(fā)和發(fā)布,而對于農(nóng)產(chǎn)品市場流通信息、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息、農(nóng)民醫(yī)療、生活等宜采用橫向信息組織結(jié)構(gòu)來促進(jìn)各個地區(qū)、各行業(yè)、各部門之間進(jìn)行溝通。
3.1.2公益性信息服務(wù)組織應(yīng)具備的功能
①信息搜集。應(yīng)從收集農(nóng)民的需求信息、根據(jù)農(nóng)民的需求搜集相應(yīng)的信息、主動搜集與農(nóng)民生產(chǎn)生活相關(guān)的信息3個方面進(jìn)行。②信息發(fā)布。這是公益性信息服務(wù)組織的主要功能,一方面是定期發(fā)布與農(nóng)民生產(chǎn)生活相關(guān)的公益性信息,另一方面是科學(xué)有效及時地反饋農(nóng)民的需求信息。③政策宣傳。農(nóng)民對政府的相關(guān)政策和精神的知曉程度也影響著公益性信息服務(wù)組織對其實(shí)施的效果,所以公益性信息服務(wù)組織應(yīng)成為宣傳各級政府的政策法規(guī)的陣地。④職能整合。應(yīng)根據(jù)農(nóng)民的信息需要,整合醫(yī)療、民政、科技、國土房屋等公共部門的職能,提供全面的公益性信息服務(wù)。⑤系統(tǒng)評估。通過建立嚴(yán)格有效的評估制度和監(jiān)督機(jī)制,使組成公益性信息組織的各部門互相聯(lián)系、互相配合又互相監(jiān)督,讓工作良性開展[6]。
3.2構(gòu)建覆蓋各級公益性信息服務(wù)組織的技術(shù)支持平臺
信息技術(shù)在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展、縮小農(nóng)村與城市貧富差距等方面有著顯著作用[7]。農(nóng)村的信息服務(wù),同樣離不開信息技術(shù)的支持,它是信息服務(wù)的重要載體,有了及時更新、運(yùn)行良好的技術(shù)支持,農(nóng)村公益性信息服務(wù)的開展才有了硬件上的支撐。因此,在加強(qiáng)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時,構(gòu)建覆蓋各級信息服務(wù)組織的技術(shù)支持平臺,是開展農(nóng)村公益性信息服務(wù)的基礎(chǔ)。應(yīng)從以下3個方面著手構(gòu)建。3.2.1基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代技術(shù)的應(yīng)用,全面完善的基礎(chǔ)設(shè)施必不可少,近年來遼西北地區(qū)的信息化建設(shè)有一定程度的發(fā)展,但農(nóng)村的信息化建設(shè)還較為落后,各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)還不夠完善,部分設(shè)施還沒有安裝到位,這在一定程度上阻礙了城鎮(zhèn)一體化進(jìn)程,沒有緩解“城鄉(xiāng)二元化”的局面。針對遼西北地區(qū)的具體情況,應(yīng)著重建設(shè)市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一體的信息基礎(chǔ)設(shè)施,定期維護(hù),并向各村延伸,最終達(dá)到全面普及。
3.2.2鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及以上機(jī)構(gòu)的技術(shù)支持。此模式要求鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及以上組織機(jī)構(gòu)即鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣、市級的農(nóng)村公益性信息服務(wù)組織要依托現(xiàn)代信息技術(shù)的支持,開展日常工作,主要是建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、貫穿一線的農(nóng)村公益性信息服務(wù)平臺,各級組織通過平臺進(jìn)行信息的上報(bào)、下發(fā)、傳遞等,在信息技術(shù)的支持下提高工作效率。
3.2.3各村的技術(shù)支持。由于村公益性信息服務(wù)組織的特殊性,在其傳統(tǒng)工作形式的基礎(chǔ)上,也需要輔以信息技術(shù)的支持,無論是在對上級服務(wù)組織還是在對廣大村民的服務(wù)過程中,信息技術(shù)都對縮短信息的處理周期起著重要的作用。
3.3構(gòu)建公益性信息需求導(dǎo)向模式
農(nóng)村公益性信息服務(wù)的最終目的是滿足廣大農(nóng)民的公益性信息需求,所以,農(nóng)民的公益性信息需求是遼西北地區(qū)農(nóng)村公益性信息服務(wù)模式的最終導(dǎo)向。應(yīng)從公益性信息需求的獲取、處理、發(fā)布和反饋、建立市場供需平臺以及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公共服務(wù)中心等幾個方面進(jìn)行構(gòu)建。
3.3.1公益性信息需求的獲取。由于遼西北地區(qū)農(nóng)民的文化程度普遍不高,信息意識較為薄弱,因此需要對農(nóng)村公益性信息的獲取采用開發(fā)需求和普通獲取相結(jié)合的方式,由各市農(nóng)村公益性信息服務(wù)組織協(xié)調(diào)派遣相關(guān)人員定期深入基層進(jìn)行需求考察,制定出相應(yīng)的需求計(jì)劃,將需求計(jì)劃第一時間對各級公益性信息服務(wù)組織進(jìn)行逐級下發(fā)。另外,可結(jié)合“遼西北計(jì)劃”,各村公益性信息服務(wù)站設(shè)一名大學(xué)生村官,實(shí)行村官崗位責(zé)任制,專門配合村信息員實(shí)施農(nóng)村公益性信息服務(wù)工作。
3.3.2公益性信息需求的處理。分為整合篩選、傳遞、綜合處置3個步驟。首先,村公益性信息服務(wù)組織對收集來的需求信息按照既定的信息處理制度進(jìn)行整合和篩選,并可根據(jù)自身情況,對于本組織能夠給予反饋和解決的農(nóng)民需求,應(yīng)在第一時間直接處理,從而提高公益性信息服務(wù)的時效性。其次,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級農(nóng)村公益性信息服務(wù)組織接收村公益性信息服務(wù)組織傳遞的需求信息,通過統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺,與市、縣級農(nóng)村公益性信息服務(wù)組織進(jìn)行信息的傳遞。最后,經(jīng)過處理和傳遞,信息到達(dá)市農(nóng)村公益性信息服務(wù)平臺,相關(guān)專家和專業(yè)人員對最終收集的農(nóng)民公益性信息需求進(jìn)行相應(yīng)的判斷、解答等研究工作,形成待發(fā)布和待反饋的公益性信息。
3.3.3公益性信息的發(fā)布和反饋。有3種形式進(jìn)行發(fā)布和反饋:①統(tǒng)一發(fā)布,宣傳到戶。對于能夠適用于所有農(nóng)民的公益性信息,采取統(tǒng)一發(fā)布的形式進(jìn)行發(fā)布。由各市農(nóng)村公益性信息服務(wù)組織通過網(wǎng)絡(luò)信息平臺進(jìn)行逐級下發(fā),最后由各村公益性信息服務(wù)組織的信息員等工作人員公開發(fā)布此類信息,并通知各農(nóng)戶,在這一過程中,是否及時是影響這項(xiàng)工作完成質(zhì)量好壞的關(guān)鍵因素。②培訓(xùn)和講座。由各市農(nóng)村公益性信息服務(wù)組織牽頭,各縣農(nóng)村公益性信息服務(wù)組織負(fù)責(zé),以市場需求和農(nóng)民需求為導(dǎo)向,充分考慮當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特點(diǎn),組織農(nóng)業(yè)專家、農(nóng)技專家等定期開展有針對性的培訓(xùn)和講座,合理安排培訓(xùn)和講座時間,多在農(nóng)閑時節(jié)開展,深入村、組、田間、地頭,和農(nóng)民面對面交流。③個性化反饋。針對農(nóng)民的個性化信息需求,各級農(nóng)村公益性信息組織應(yīng)設(shè)立專門的部門給予解決,最終由各村公益性信息服務(wù)組織的信息員將處理后的信息及時反饋到各農(nóng)戶的手中,并對其進(jìn)行公益性信息利用指導(dǎo)。
3.3.4政府聯(lián)合企業(yè)開辟市場供需平臺。市場交易是農(nóng)民所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的根本途徑,政府要針對此開展相關(guān)的幫扶并加強(qiáng)市場引導(dǎo)工作。農(nóng)產(chǎn)品供求信息的及時、適時發(fā)布對其市場交易起著至關(guān)重要的作用,各市農(nóng)村公益性信息服務(wù)組織可通過線上和線下兩種方式開展此項(xiàng)工作。在線上建立信息發(fā)布交易平臺,同時要建立相應(yīng)的價格、交易制度以規(guī)避交易風(fēng)險(xiǎn);在線下由政府牽線搭臺,讓相關(guān)企業(yè)或市內(nèi)各街道社區(qū)與各村或農(nóng)民協(xié)會(合作社)建立對口合作關(guān)系,使企業(yè)或城市社區(qū)和農(nóng)民之間形成穩(wěn)定的供求關(guān)系,實(shí)現(xiàn)二者的雙贏。
3.3.5建立鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公共服務(wù)中心。在各村委、社區(qū)提供的相關(guān)服務(wù)基礎(chǔ)上,應(yīng)在各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建立公共服務(wù)中心,直接面向農(nóng)民,集醫(yī)療、民政、科技、土地房屋等部門職能,各司其職、互相配合,設(shè)立24小時電話、網(wǎng)絡(luò)咨詢熱線,切實(shí)解決農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營之外的公益性信息需求。
遼西北地區(qū)農(nóng)村公益性信息服務(wù)模式構(gòu)建了信息服務(wù)組織結(jié)構(gòu)和技術(shù)支持平臺,通過微觀、中觀、宏觀3個層次的組織機(jī)構(gòu),以縱向與橫向相結(jié)合的方式為農(nóng)村公益性信息服務(wù)提供有力的組織保障;同時在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的前提下,建立各級信息服務(wù)組織技術(shù)支持平臺,為農(nóng)村公益性信息服務(wù)提供技術(shù)層面的支撐。上述兩者的構(gòu)建,其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為了最大限度地滿足農(nóng)民的公益性信息需求,即以農(nóng)民的公益性信息需求為導(dǎo)向,可以說組織結(jié)構(gòu)和技術(shù)支持平臺是貫穿且服務(wù)于需求導(dǎo)向模式的。遼西北地區(qū)農(nóng)村公益性信息服務(wù)模式充分體現(xiàn)了以滿足農(nóng)民的需求為重心對于在遼西北地區(qū)農(nóng)村開展公益性信息服務(wù)的重要性,若此模式能夠得到實(shí)踐的進(jìn)一步檢驗(yàn),相信一方面能夠?yàn)榈胤秸氖┱峁┮欢ǖ闹С?,另一方面能夠在一定程度上改善遼西北地區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)生活狀況。
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楊晉男,碩士,館員。研究方向:信息服務(wù)。
田麗女,副教授,碩士生導(dǎo)師。研究方向:信息服務(wù)。
收稿日期:(2014-10-28;責(zé)編:張欣。)