我國城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民的貧困治理

鄭慧文

（河南大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院，河南開封475000）

我國城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民的貧困治理

鄭慧文

（河南大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院，河南開封475000）

本文研究如何提高失地農(nóng)民的生活質(zhì)量，以文獻(xiàn)分析法為主要研究方法，借助相關(guān)科學(xué)理論，在了解失地農(nóng)民貧困現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對造成失地農(nóng)民貧困的原因進(jìn)行分析，探討如何解決失地農(nóng)民的貧困問題。

失地農(nóng)民；城市化進(jìn)程；貧困問題；貧困治理

一、城市化進(jìn)程對失地農(nóng)民的影響

首先，對失地農(nóng)民而言，由于土地的被征用，來自農(nóng)業(yè)的收入減少，失去土地以后沒有轉(zhuǎn)移到其他行業(yè)的想法，又或者沒有能力和機(jī)會去進(jìn)行其他非農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)活動(dòng)，他們唯一的生活來源就是征地補(bǔ)償金，并且他們對將來的生活沒有合理的規(guī)劃，長此以往，就會坐吃山空，生活水平自然下降。

其次，在一些老舊思想的引導(dǎo)下，農(nóng)民對作為城市市民，并以市民身份在城市里生活有著美好的憧憬，特別是年輕一代的農(nóng)民，他們愿意甚至急切地想要離開農(nóng)村去大城市生活，覺得在大城市里能夠獲得更多的財(cái)富和資源。但失地農(nóng)民進(jìn)入城市后，現(xiàn)實(shí)狀況與他們當(dāng)初的愿望相差甚遠(yuǎn)，他們在城市里的經(jīng)濟(jì)狀況反而開始惡化，社會地位也沒有改善。在這樣的情況下，失地農(nóng)民從主觀意識上失去了向上努力的動(dòng)力，他們自暴自棄，不求上進(jìn)，出現(xiàn)了所謂的“宿命論”。

再次，據(jù)調(diào)查，現(xiàn)有的政策對失地農(nóng)民的補(bǔ)償水平并不高，沒有達(dá)到失地農(nóng)民自身的期望。因?yàn)橥恋氐牡蛢r(jià)征用，農(nóng)民受到了絕對剝奪，統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，失地農(nóng)民群體的經(jīng)濟(jì)損失至少為近2萬億元。并且進(jìn)入城市生活后，失地農(nóng)民在衣食住行以及子女的教育費(fèi)和家庭醫(yī)療費(fèi)等方面的支出都增加了，以他們現(xiàn)有的能力無法承載劇增的生存、生活成本。

最后，失地農(nóng)民一開始對補(bǔ)償政策和社區(qū)管理服務(wù)表現(xiàn)出極高的期望，但現(xiàn)實(shí)的政策和管理服務(wù)的實(shí)施讓他們感受到了巨大的落差，從而心生不滿。失地農(nóng)民是被動(dòng)城市化的，他們希望通過政府政策的補(bǔ)償獲得穩(wěn)定的保障，希望通過社區(qū)管理服務(wù)改善生活環(huán)境，但不穩(wěn)定的補(bǔ)償政策、管理不善的社區(qū)服務(wù)都使他們產(chǎn)生了強(qiáng)烈的受挫感。據(jù)調(diào)查，全國各地都曾出現(xiàn)過由于不滿意土地征用政策而上訪的案件。

二、失地農(nóng)民的貧困現(xiàn)狀

失地農(nóng)民可以被看作社會上一個(gè)新的群體，據(jù)調(diào)查研究，目前中國失地農(nóng)民總?cè)藬?shù)在4000萬人左右，每年以200萬人的速度增長。同時(shí)，資料上說許多農(nóng)民在失去土地以后生活水準(zhǔn)明顯下降，失地農(nóng)民是一個(gè)新的社會弱勢群體。2003年九三學(xué)社的一個(gè)調(diào)查報(bào)告表明，由于土地被征用，失地農(nóng)民生活水平提高的只占10%左右，維持征地前水平的占30%左右，而60%以上的失地農(nóng)民生活水平下降或基本沒有收入來源。馬克思認(rèn)為，“土地所有權(quán)乃一切財(cái)富的最初源泉?！彼裕У剞r(nóng)民離開農(nóng)村實(shí)際上是失去一個(gè)家庭收入保障，即失去一種最基本的生活方式，進(jìn)一步說是失去生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。

（一）失地農(nóng)民的貧困類別

土地被征用后，農(nóng)民失去了穩(wěn)定的收入來源，生存生活水平下降，趨于貧困。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.經(jīng)濟(jì)貧困

經(jīng)濟(jì)貧困是失地農(nóng)民最常見的貧困類型，也是最容易受到人們關(guān)注和理解的貧困類型。農(nóng)民離開了土地，也就不能以過去的生產(chǎn)手段獲得生活資料，他們沒有別的專業(yè)技能，文化水平不高，再加上他們在城市中缺乏必要的社會關(guān)系，因此失地農(nóng)民不太容易在城市中獲得合適的就業(yè)機(jī)會，單單依賴土地補(bǔ)償金生活，時(shí)間長了部分人可能會陷入經(jīng)濟(jì)貧困。

2.文化貧困

貧困并不僅僅局限于物質(zhì)層面上的生活貧困，國內(nèi)有學(xué)者認(rèn)為，貧困除了包括因收入不足而達(dá)不到基本的物質(zhì)生活條件外，還應(yīng)包括人們在教育、健康、生活方式等社會文化方面的低下狀況。失地農(nóng)民進(jìn)入城市后，由于離開了熟悉的居住環(huán)境，缺少必要的經(jīng)濟(jì)條件，他們依然延續(xù)在農(nóng)村時(shí)傳統(tǒng)的娛樂方式和體育文化活動(dòng)，表現(xiàn)出與城市精神文化生活的格格不入，這就是精神文化貧困的狀態(tài)。

3.權(quán)利貧困

失地農(nóng)民離開農(nóng)村進(jìn)入城市，在享有權(quán)利方面陷入貧困狀態(tài)。他們在城市生活中無法享有平等的就業(yè)權(quán)、醫(yī)療保障權(quán)，子女無法享有平等的受教育權(quán)等等一系列生活和社會資源方面的基本權(quán)利。除了貧困的權(quán)利外，失地農(nóng)民還承受著能力的貧困，失地農(nóng)民不具備或欠缺在城市創(chuàng)造收入的能力。貧困的真正含義是貧困人口創(chuàng)造收入能力和機(jī)會的貧困，貧困意味著貧困人口缺少獲取和享有正常生活的能力。

（二）造成失地農(nóng)民貧困的原因

當(dāng)前失地農(nóng)民群體中存在著土地補(bǔ)償金不高、在城市中無法就業(yè)、難以維持正常生活、社會福利不充分等大量問題。造成這些問題的原因主要有：

1.征地補(bǔ)償制度設(shè)計(jì)不合理

首先，政府以土地征用前三年糧食的產(chǎn)出來確定征地補(bǔ)償價(jià)格，造成征地補(bǔ)償不足，致使農(nóng)民生活水平下降；其次，政府的征地范圍過于盲目，導(dǎo)致城市無法妥善安置過多的失地農(nóng)民；再次，對于失地農(nóng)民沒有完善的就業(yè)政策，農(nóng)民無法充分轉(zhuǎn)業(yè)或就業(yè)，造成失地農(nóng)民缺乏必要的生存發(fā)展機(jī)會；最后，在整個(gè)土地征用過程中，土地補(bǔ)償金的敲定完全是由政府、村委會和用地單位共同商議的結(jié)果，失地農(nóng)民缺乏知情權(quán)，被排除在外，對政府和村集體的不合法行為沒有拒絕權(quán)，使失地農(nóng)民利益受損。另外，目前以貨幣補(bǔ)償為主的處理方式，并沒有讓失地農(nóng)民真正享受城市化的收益，相反卻切斷了農(nóng)民與土地的聯(lián)系。

2.非農(nóng)收入能力低下

失地農(nóng)民群體在失地之前是通過在土地勞作獲得生活資料的，他們不具備在城市中獲得生存資料所必須的一些技能和技術(shù)，因此他們無法擔(dān)任城市中大部分對專業(yè)有一定要求的職位；再加上他們?nèi)狈ο嚓P(guān)的技能培訓(xùn)，即使是某些對學(xué)歷和專業(yè)要求不高的崗位，他們也不能勝任。失地農(nóng)民現(xiàn)有的非物力資本無法支撐他們?nèi)ミm應(yīng)城市生產(chǎn)活動(dòng)，致使部分年齡偏大的失地農(nóng)民在城市工作崗位的競爭中處于劣勢，很難找到新的工作，他們既失地又失業(yè)，生存局面尷尬。就業(yè)技能的低下，導(dǎo)致他們的工資水平也很低。失地農(nóng)民的就業(yè)能力低，并不完全是因?yàn)槠淙肆Y本存量低，而是他們過去積累的經(jīng)驗(yàn)和技能，包括體能優(yōu)勢主要局限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，人力資本的專用性導(dǎo)致他們在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)能力不高。

3.社會保障體系的不健全

失地農(nóng)民還沒有被納入城市的社會保險(xiǎn)體系中，他們現(xiàn)在由社區(qū)保障來保護(hù)。但是目前城市社區(qū)保障只是一種社區(qū)福利，對全社區(qū)內(nèi)人口和單位進(jìn)行平均分配，社區(qū)保障在調(diào)解公平待遇、縮小收入差距方面起不了太理想的作用。特別貧困的家庭，單單依賴社區(qū)保障很難維持生活，它還需要其他社會力量給予扶持。失地農(nóng)民離開土地，轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用瘢瑧?yīng)該享有與現(xiàn)在城市市民一樣的社會福利，這樣才能夠維持穩(wěn)定的城市社會秩序，加快城市化進(jìn)程的步伐。

三、失地農(nóng)民的貧困如何治理

城市化進(jìn)程進(jìn)行到一定階段必然會產(chǎn)生失地農(nóng)民的貧困問題，政府必須重視并且妥善解決。如果失地農(nóng)民的貧困問題找不到適宜的治理方法，不但對失地農(nóng)民的心理、生活水平和社會權(quán)利帶來消極影響，還會阻礙城市化進(jìn)程的發(fā)展，并威脅城市社會秩序的穩(wěn)定。

1.宏觀環(huán)境與政策保障

在一個(gè)穩(wěn)定的社會大環(huán)境下，只有在國家的制度保障下，在各級政府的政策支持下，才能夠治理失地農(nóng)民的貧困問題。有學(xué)者認(rèn)為，可以通過消除失地農(nóng)民制度貧困解決經(jīng)濟(jì)貧困，制度貧困是失地農(nóng)民經(jīng)濟(jì)貧困的重要原因。解決失地農(nóng)民貧困問題的前提就是要深化土地制度改革，充分尊重農(nóng)民在土地征用中的主體地位。然后對土地征用補(bǔ)償制度進(jìn)行完善，對補(bǔ)償項(xiàng)目進(jìn)行更深一步的細(xì)分，對補(bǔ)償范圍進(jìn)行適宜的擴(kuò)充，對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確的劃分，對土地補(bǔ)償金進(jìn)行一定程度的提高，讓補(bǔ)償方式能夠合理、持續(xù)地實(shí)施下去。最后，在現(xiàn)有的城市市民社會保障制度的基礎(chǔ)上，修改和完善制度使失地農(nóng)民同樣適用。按照標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一改善城市的社會保障體系，在失地農(nóng)民居住的社區(qū)給予必要且合理的照顧。失地農(nóng)民在城市中生存發(fā)展遇到問題時(shí)，政府必須在制度上給予保障，在政策上給予優(yōu)惠，在行動(dòng)上給予幫助，讓失地農(nóng)民感受到公平的對待。

2.失地農(nóng)民個(gè)體能力的提升

首先，從失地農(nóng)民自身能力來看，最根本的方式就是提升他們自身的文化程度和專業(yè)技術(shù)，從而擴(kuò)大他們的就業(yè)范圍。通過鼓勵(lì)失地農(nóng)民積極參加成人職業(yè)教育和崗前培訓(xùn)，提高他們的職業(yè)技術(shù)水平，進(jìn)而提高他們在城市就業(yè)中的競爭力。在不違反國家規(guī)定和政府政策的前提下，培養(yǎng)失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的意識，引導(dǎo)失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，在其自主創(chuàng)業(yè)的過程中予以適度指導(dǎo)和政策優(yōu)惠。政府應(yīng)該把失地農(nóng)民劃為一個(gè)新的群體，將這個(gè)群體的發(fā)展作為政府任務(wù)進(jìn)行思考，規(guī)劃出利于失地農(nóng)民發(fā)展的政策。其次，鼓勵(lì)失地農(nóng)民積極參加在其社區(qū)舉辦的各種文化活動(dòng)，從而潛移默化地影響他們的思想，在精神文化層面上讓他們從保守的農(nóng)民意識轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻褚庾R，完成失地農(nóng)民市民化的轉(zhuǎn)換。失地農(nóng)民要了解作為城市市民所享有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)，如維護(hù)城市衛(wèi)生意識、法制意識、城市交通安全意識等等。最后，失地農(nóng)民要正視自己所面臨的貧困問題，在精神文化層面上不斷學(xué)習(xí)和豐富自己，提高自己的就業(yè)競爭力。不要眼高手低，看不上一些自己能夠勝任的工作，更不能自暴自棄，甘于貧困。失地農(nóng)民應(yīng)該保留農(nóng)民吃苦耐勞的精神，同時(shí)抱著積極上進(jìn)的態(tài)度，努力奮斗，一起脫貧致富。

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