加強(qiáng)社會(huì)法治 建設(shè)“一流法治城市”

羅思

黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)全面推進(jìn)依法治國作出戰(zhàn)略部署，明確提出“建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家”，站在“促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的高度，對(duì)法治建設(shè)和社會(huì)治理同時(shí)提出了更新、更高的要求，全面推進(jìn)依法治國必須把加強(qiáng)社會(huì)法治放到更加突出位置，以更加積極的姿態(tài)，主動(dòng)推進(jìn)社會(huì)法治建設(shè)。社會(huì)法治是指通過法律實(shí)現(xiàn)對(duì)于社會(huì)生活和社會(huì)管理領(lǐng)域的全面調(diào)整，用法律界定社會(huì)主體的權(quán)力邊界，規(guī)范各社會(huì)主體的行為，保障各社會(huì)主體循法而為、依法而治。簡而言之，社會(huì)法治就是通過法律、運(yùn)用法治的思維和方式來協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，化解社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展。

改革開放以來，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市民生活水平迅速提升，但相比經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的巨大成就，社會(huì)建設(shè)相對(duì)滯后。特別是近年來，隨著社會(huì)分層的日益復(fù)雜和貧富差距的擴(kuò)大，公民權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)導(dǎo)致各個(gè)社會(huì)階層和利益群體的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)利益訴求不斷增多，因利益訴求受阻而采取過激行為的事件也不斷增多，社會(huì)矛盾呈現(xiàn)加劇化態(tài)勢，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)不斷增大?？梢哉f，社會(huì)法治是當(dāng)前深圳法治建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，是“一流法治城市”建設(shè)中的一個(gè)短板和重中之重。加強(qiáng)社會(huì)法治建設(shè)，既是當(dāng)前貫徹落實(shí)十八屆四中全會(huì)精神的具體舉措，也是深圳全面深化法治、推進(jìn)“一流法治城市”建設(shè)的固本之舉和必然要求。

一、當(dāng)前深圳社會(huì)法治方面存在的問題

（一）法治思維欠缺，重行政和經(jīng)濟(jì)手段，不善用法律手段化解社會(huì)矛盾

法治思維欠缺，既體現(xiàn)于部分領(lǐng)導(dǎo)和干部，也存在許多普通民眾中。表現(xiàn)在：一是部分領(lǐng)導(dǎo)和干部片面認(rèn)為加強(qiáng)社會(huì)管理就是加大管理力度，隨意將“維穩(wěn)”擴(kuò)大化和盲目化，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，甚至為了維持穩(wěn)定不惜侵害民眾利益。二是一些民眾不依法表達(dá)訴求，習(xí)慣遇事找政府，權(quán)利意識(shí)覺醒與維權(quán)理性不足之間矛盾突出，許多民眾一方面渴望用法律來保護(hù)自己的利益，另一方面卻不滿法律程序上的種種限制；一方面認(rèn)為他人違法侵害自己權(quán)益，另一方面自己卻坦然違法；一方面以法律為武器，另一方面卻容易以極端方式維權(quán)。

（二）社會(huì)管理法律體系不完善

與較為健全、完善的市場經(jīng)濟(jì)相比，深圳的社會(huì)管理相對(duì)滯后，相關(guān)的社會(huì)管理法律體系也存在較大法律空白，不能有效應(yīng)對(duì)新的社會(huì)問題和回應(yīng)社會(huì)需求。具體表現(xiàn)在：一是一些社會(huì)管理領(lǐng)域還不同程度地存在著無法可依問題，缺乏相應(yīng)的社會(huì)法律規(guī)范；二是社會(huì)管理部門法之間缺乏協(xié)調(diào)，系統(tǒng)性不強(qiáng)，有些法律規(guī)定內(nèi)容相抵觸或者不夠銜接、操作性差；三是法律對(duì)侵害行為的威懾作用不夠，社會(huì)違法成本低，導(dǎo)致食品安全、環(huán)境保護(hù)等問題突出；四是公眾參與社會(huì)治理的相關(guān)法律制度、機(jī)制還不健全，渠道較少，參與方式單一，信息不對(duì)稱；五是缺乏制度化的社會(huì)利益訴求表達(dá)渠道和平臺(tái)。雖然我國憲法、立法法、選舉法、信訪條例等對(duì)公民利益訴求表達(dá)有原則性規(guī)定，但現(xiàn)行法律對(duì)社會(huì)利益表達(dá)缺乏法定程序的具體規(guī)定，同時(shí)對(duì)社會(huì)利益表達(dá)受阻時(shí)，也缺乏法定的救濟(jì)措施。

（三）對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)管不足

一是在監(jiān)管理念方面，尚未走出過去重入口管理、輕日常管理的傳統(tǒng)模式。二是現(xiàn)行法規(guī)缺乏對(duì)社會(huì)組織的信息、財(cái)務(wù)公開制度等方面的明確規(guī)定，特別是規(guī)范社會(huì)組織收費(fèi)行為的法規(guī)滯后，對(duì)違規(guī)收費(fèi)行為進(jìn)行處罰的依據(jù)不完善，缺乏行之有效的收費(fèi)管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督制度。有的社會(huì)組織違反非營利組織會(huì)計(jì)制度，存在憑證賬簿不完善，會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，未按規(guī)定設(shè)置賬簿，費(fèi)用支出不規(guī)范等問題。有的社會(huì)組織借評(píng)比、達(dá)標(biāo)、表彰等活動(dòng)之機(jī)，向參與的企業(yè)或組織收取費(fèi)用。有的社會(huì)組織違規(guī)變相開展?fàn)I利性經(jīng)營活動(dòng)，獲取非法收入。三是缺乏專業(yè)和統(tǒng)一的執(zhí)法力量，外部監(jiān)管力量薄弱。社會(huì)組織違章經(jīng)營、違規(guī)辦事和違法活動(dòng)時(shí)有發(fā)生，甚至一些社會(huì)組織發(fā)起人受利益驅(qū)使，存在被境外勢力滲透的現(xiàn)象。對(duì)社會(huì)組織的違規(guī)違法行為，在監(jiān)管上還存在信息不暢、監(jiān)管不力、處罰不嚴(yán)的現(xiàn)象。

（四）網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理有待規(guī)范

隨著互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)成為反映社情民意的重要渠道。相對(duì)于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的超快速發(fā)展，目前我國針對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的法律體系建設(shè)和部門性監(jiān)管都明顯滯后，網(wǎng)絡(luò)空間有害信息泛濫，不法分子和境外勢力通過網(wǎng)絡(luò)制造輿論導(dǎo)向和進(jìn)行意識(shí)形態(tài)滲透等問題凸顯，因網(wǎng)絡(luò)引發(fā)的社會(huì)問題不斷涌現(xiàn)。特別是借助互聯(lián)網(wǎng)快速便捷的傳播通道，網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)誹謗、人肉搜索等網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為不斷出現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)成為突出的社會(huì)問題。

二、加強(qiáng)社會(huì)法治建設(shè)的對(duì)策建議

加強(qiáng)社會(huì)法治建設(shè)，從根本上就是要以不斷擴(kuò)大和有效保護(hù)公民權(quán)利為基本進(jìn)路，把法治思維確立為各級(jí)政府和廣大干部的基本思維模式，把法律手段作為社會(huì)治理最基本的手段，通過法治來統(tǒng)籌社會(huì)力量，實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)所有社會(huì)主體都循法而為、依法而治，在法治下平衡利益，在秩序中求得發(fā)展。

（一）健全法律體系，以法律平衡社會(huì)利益，有效保護(hù)公民各項(xiàng)權(quán)益

把保障人民群眾合法權(quán)益作為法治建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，建立健全權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等的社會(huì)管理法律制度。首先要完善社會(huì)民生法律保障，對(duì)那些已經(jīng)難以適應(yīng)新形勢，甚至可能阻礙社會(huì)建設(shè)與發(fā)展的法律法規(guī)，及時(shí)進(jìn)行修改完善，使法律法規(guī)之間相互配套銜接、協(xié)調(diào)一致。當(dāng)前尤其要通過完善居民養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)及住房保障制度，擴(kuò)大法律保護(hù)覆蓋面，以法律的形式促進(jìn)社會(huì)財(cái)富在區(qū)域、行業(yè)、群體和個(gè)人之間的占有和使用方式更加合理，使公共財(cái)政在社會(huì)福利、社會(huì)保障、基本公共服務(wù)等方面更好地惠及于民，從源頭上解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的權(quán)益保障、公平正義和社會(huì)治安問題，著力解決市民就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女教育等困難，最大限度地保護(hù)市民的各項(xiàng)權(quán)益。

其次，要加大對(duì)社會(huì)弱勢群體的關(guān)懷和保護(hù)，著力消除社會(huì)不平等和歧視性的政策規(guī)定，促進(jìn)社會(huì)公平正義。特別是要完善公益事業(yè)捐贈(zèng)和社會(huì)救助等法律，加大社會(huì)捐贈(zèng)和社會(huì)救助力度，簡化救助程序，提高救助效率，在法律上為社會(huì)弱勢群體提供最低生活保障、廉價(jià)住房、低價(jià)醫(yī)療等全方位的社會(huì)救助。

再次，政府要在法治的框架內(nèi)進(jìn)行社會(huì)管理，防止以公共利益或社會(huì)利益為理由而限制或剝奪公民權(quán)利。一方面通過法律逐步還權(quán)于市場，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源配置主要由市場機(jī)制完成，實(shí)行市場化運(yùn)作，防止以公共利益的名義與民爭利；另一方面通過法律逐步讓權(quán)于社會(huì)，尊重公共自治，著力探索通過制度化的購買服務(wù)等方式鼓勵(lì)多元主體提供公共服務(wù)。同時(shí)，進(jìn)一步完善基層自治組織立法，提高社區(qū)自治水平。

（二）著力構(gòu)建多元共治的法律框架，依法協(xié)調(diào)和化解社會(huì)矛盾

重點(diǎn)是要運(yùn)用法治的方式來協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，形成有效的法律機(jī)制，使社會(huì)運(yùn)行和諧有序，政府管理協(xié)調(diào)高效。一是政府政策的制定要實(shí)現(xiàn)公眾參與、多方協(xié)商和透明化決策。不斷創(chuàng)造條件，擴(kuò)大公民參與，使公民參與經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化，讓公民有足夠的渠道和平臺(tái)，不斷向行政機(jī)關(guān)提出建議和意見。特別是在涉及公眾利益的重大行政決策方面，出臺(tái)規(guī)定明確政府必須通過聽證、協(xié)商、辯論、談判等渠道，直接聽取公民的意見。二是拓寬并暢通群眾利益表達(dá)和權(quán)益保障機(jī)制，為不同利益訴求主體提供充分、暢通的表達(dá)渠道，使公民的權(quán)利主張切實(shí)得到表達(dá)和尊重。同時(shí)進(jìn)一步拓寬社情民意的表達(dá)渠道，通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)、電子政務(wù)等多種方式拓寬利益表達(dá)渠道。三是完善社會(huì)矛盾糾紛解決機(jī)制。推廣人民調(diào)解“福田模式”，加強(qiáng)基層人民調(diào)解室和人民調(diào)解員建設(shè)，發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解組織，健全由人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解體系。四是提高社區(qū)法治化水平。堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，健全社區(qū)治理體系，深入推進(jìn)社會(huì)建設(shè)“風(fēng)景林工程”和“織網(wǎng)工程”，不斷改進(jìn)和完善社區(qū)治理方式、優(yōu)化社區(qū)治理流程，提高社區(qū)法治化水平。

（三）加快構(gòu)建公共法律服務(wù)體系建設(shè)，夯實(shí)社會(huì)法治基礎(chǔ)

一是健全法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓展法律服務(wù)領(lǐng)域。加快深圳“半小時(shí)法律服務(wù)圈”建設(shè)，制定規(guī)劃方案，確定重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。率先探索實(shí)行政府和人民團(tuán)體、事業(yè)單位公職律師制度。通過政府購買等方式推動(dòng)律師進(jìn)入機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社區(qū)擔(dān)任法律顧問，開展法律服務(wù)。推動(dòng)公證服務(wù)拓展延伸，為舊城改造、重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)的征地拆遷等工作辦理證據(jù)保全公證，為困難人群提供公證法律援助服務(wù)。推動(dòng)司法鑒定為民利民，為經(jīng)濟(jì)困難、確需進(jìn)行司法鑒定的法律援助對(duì)象或司法救助對(duì)象提供司法鑒定援助，為人民調(diào)解和群體性事件爭議解決提供司法鑒定服務(wù)。推動(dòng)基層法律服務(wù)公益便民，引導(dǎo)基層法律服務(wù)站為社區(qū)提供法律援助等公益性法律服務(wù)。

二是完善法律援助體系，努力實(shí)現(xiàn)有援必援。進(jìn)一步完善市、區(qū)兩級(jí)特別是區(qū)級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)的工作機(jī)制，鼓勵(lì)設(shè)立社區(qū)法律援助機(jī)構(gòu)。擴(kuò)大法律援助惠及面，加大對(duì)老年人、殘疾人、未成年人、低收入家庭、下崗失業(yè)人員、外來務(wù)工人員等社會(huì)弱勢群體的法律援助力度。完善法律援助與勞動(dòng)仲裁、司法救助的應(yīng)急銜接機(jī)制，加強(qiáng)與工、青、婦、殘、信訪等部門的溝通協(xié)作，實(shí)現(xiàn)各部門之間法律援助資源的互通共享，形成覆蓋到最基層的法律援助工作體系和“全市受理、就近服務(wù)”的工作機(jī)制，保證法律援助質(zhì)量與效率。進(jìn)一步擴(kuò)大法律援助補(bǔ)充事項(xiàng)范圍，精簡審批環(huán)節(jié)、優(yōu)化工作流程，通過直接受理、網(wǎng)絡(luò)受理、電話受理、信函受理和接訪受理等多種形式受理法律援助申請(qǐng)。

三是加強(qiáng)法律職業(yè)共同體建設(shè)，推進(jìn)法治專門隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化。加大法律人才培養(yǎng)，注重挖掘和培養(yǎng)法律服務(wù)人才資源，積極為優(yōu)秀法律人才引進(jìn)、法律人才培養(yǎng)和法律服務(wù)人力資源的整合等提供支持。加強(qiáng)法律職業(yè)培訓(xùn)和終身化的法律繼續(xù)教育，整體優(yōu)化和完善應(yīng)用類、學(xué)術(shù)類、輔助類法律人才之間的比例結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)法律志愿者和法律輔助類技術(shù)應(yīng)用人才的培養(yǎng)工作。完善法律職業(yè)準(zhǔn)入制度，探索在市人大或市委政法委設(shè)立獨(dú)立機(jī)構(gòu)，吸收法學(xué)專家和律師參加，負(fù)責(zé)法官、檢察官的遴選和違規(guī)懲戒工作。建立法官、檢察官和律師互相配合、互相尊重、互相監(jiān)督的工作機(jī)制，推進(jìn)職業(yè)平等互尊，強(qiáng)化業(yè)務(wù)配合協(xié)作，促進(jìn)交流溝通，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。進(jìn)一步規(guī)范法官、檢察官與律師相互之間的關(guān)系，杜絕辦理“關(guān)系案”、“人情案”、“金錢案”。支持律師依法執(zhí)業(yè)，保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)益。廣泛動(dòng)員社會(huì)力量積極參與公共法律服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)體系組織形式的多樣化和服務(wù)主體的多元化。

四是加強(qiáng)公共法律服務(wù)財(cái)政保障。將聘請(qǐng)公職律師、政府法律顧問所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，逐步擴(kuò)大政府購買公共法律服務(wù)項(xiàng)目。同時(shí)，探索設(shè)立公共法律服務(wù)基金，由司法部門提出服務(wù)項(xiàng)目，制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，凡是達(dá)到公共法律服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量，取得社會(huì)效果的法律服務(wù)組織，由司法部門向基金會(huì)申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)給予資金支持。

（四）發(fā)揮社會(huì)組織作用和依法監(jiān)管社會(huì)組織，促進(jìn)社會(huì)依法自治

社會(huì)組織具有直面社會(huì)需求、均衡群體利益、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、積累社會(huì)資本的重要功能，在公益慈善、社會(huì)救助、扶貧開發(fā)、教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、社區(qū)建設(shè)、勞資關(guān)系等諸多社會(huì)領(lǐng)域中發(fā)揮著日益重要的作用，能有效提高社會(huì)自治能力，改善民生，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)，已經(jīng)成為社會(huì)公平、社會(huì)和諧和社會(huì)進(jìn)步的重要力量。截至2014年6月30日，深圳市共有社會(huì)組織7484家，其中社團(tuán)組織3665家、民辦非企業(yè)單位3720家、基金會(huì)99家，從業(yè)人員超過10萬人。加強(qiáng)社會(huì)法治建設(shè)，必須根據(jù)新形勢的要求,既注重發(fā)揮社會(huì)組織作用，又加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)管。一是健全社會(huì)組織的法律、法規(guī)體系，從制度上支持和規(guī)范社會(huì)組織的發(fā)展，擴(kuò)大其生存發(fā)展空間，對(duì)社會(huì)組織開展的公益性服務(wù)給予政策和資金扶持。二是加強(qiáng)社會(huì)組織執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的違法行為查處。三是促進(jìn)社會(huì)組織貫徹“公開透明”原則。把社會(huì)組織的公開透明程度作為政府進(jìn)行購買服務(wù)等財(cái)政支持時(shí)的重要考量指標(biāo)，如果社會(huì)組織接受政府購買服務(wù)后不愿意公開信息，政府有權(quán)解除合同。四是強(qiáng)化社會(huì)組織內(nèi)部自律機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)組織從業(yè)人員職業(yè)道德，提高其思想覺悟和業(yè)務(wù)水平。

（五）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)治理，依法管理虛擬社會(huì)

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的法治化管理，促進(jìn)依法管網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化。一是用好特區(qū)“兩個(gè)立法權(quán)”，加快互聯(lián)網(wǎng)治理地方性立法進(jìn)程。進(jìn)一步健全相關(guān)法律法規(guī)，著力推動(dòng)現(xiàn)有法律法規(guī)向網(wǎng)絡(luò)空間延伸。近年來，國家先后頒布了《全國人大常委會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》等一系列互聯(lián)網(wǎng)管理法律法規(guī)，要以這些相關(guān)法律法規(guī)作為框架，充分利用深圳的“兩個(gè)立法權(quán)”，細(xì)化相關(guān)法律法規(guī)，有效保障國家、企業(yè)、個(gè)人的信息安全和基本網(wǎng)絡(luò)權(quán)利，規(guī)范電子政務(wù)活動(dòng)，解決網(wǎng)絡(luò)管理的部門化傾向和多頭治理現(xiàn)象，劃清禁止性規(guī)范和義務(wù)性規(guī)范邊界，確?；ヂ?lián)網(wǎng)管理有法可依，為規(guī)范我國互聯(lián)網(wǎng)管理探路。

二是充分發(fā)揮深圳互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，依托先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和裝備，以網(wǎng)管網(wǎng)。深圳互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)集中，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)是重點(diǎn)扶持的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，要充分利用這個(gè)優(yōu)勢，進(jìn)一步加大對(duì)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的扶持力度，前瞻性擬定互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)，重視和支持對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)的研究和開發(fā)，加大利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)信息資源，依托先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和裝備，推進(jìn)公共信息網(wǎng)絡(luò)安全防御系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)的研制和改進(jìn)，保障網(wǎng)絡(luò)暢通運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)以網(wǎng)管網(wǎng)。

三是推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)管理的法律機(jī)制建設(shè)。從法律上明晰相關(guān)部門網(wǎng)絡(luò)管理職責(zé)，科學(xué)界定政府部門、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商、網(wǎng)絡(luò)媒體和網(wǎng)民的權(quán)利義務(wù)，既在網(wǎng)絡(luò)傳播過程中保護(hù)網(wǎng)民的權(quán)利,保護(hù)網(wǎng)絡(luò)傳播表達(dá)自由不受侵犯,同時(shí)又規(guī)制并限制網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)傳播過程中侵犯或影響他人和組織的合法利益,做出危害性的行為，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行有序。

四是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法，整治凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。堅(jiān)決打擊網(wǎng)絡(luò)暴力、色情、欺詐等犯罪行為，對(duì)傳播虛假信息以及違法信息以盈利的網(wǎng)媒建立相關(guān)的懲處機(jī)制。以完善網(wǎng)站舉報(bào)工作為抓手，推進(jìn)網(wǎng)民參與網(wǎng)絡(luò)空間治理，形成政府、社會(huì)、網(wǎng)民共建共享良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)的局面。深入開展“網(wǎng)絡(luò)非法公關(guān)”與“網(wǎng)絡(luò)謠言”等專項(xiàng)整治行動(dòng)，查辦一批涉網(wǎng)犯罪的典型案例，不斷凈化網(wǎng)絡(luò)空間。

五是加強(qiáng)網(wǎng)民和網(wǎng)媒的法制教育。以社會(huì)主義核心價(jià)值體系引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論方向，引導(dǎo)網(wǎng)民遵法守法，培養(yǎng)網(wǎng)民法律素質(zhì)，促進(jìn)依法上網(wǎng)。