統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)與公眾參與

鄭新強(qiáng)

一、“公眾參與”是黨的群眾路線(xiàn)在新時(shí)期的具體體現(xiàn)

西方公眾參與理論主張通過(guò)公眾對(duì)公共事務(wù)的共同討論、共同協(xié)商、共同行動(dòng)解決共同體的公共問(wèn)題；并要求公民具有公共精神，關(guān)心公共事務(wù)，遵循公共理性。“公眾參與” 被廣泛運(yùn)用于基層民主領(lǐng)域。

“公眾參與”并不是國(guó)外獨(dú)有的，它也是我們黨提出的群眾路線(xiàn)和協(xié)商民主的應(yīng)有之義。1943年，毛澤東同志第一次較為系統(tǒng)地概括了群眾路線(xiàn)：“在我黨的一切實(shí)際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來(lái)，到群眾中去?！?956年在中共八大上，對(duì)群眾路線(xiàn)的表述定型為“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去”。黨的群眾路線(xiàn)要求決策者要有群眾觀(guān)點(diǎn)，制定的政策能夠正確反映群眾的意見(jiàn)，能夠?yàn)槿罕娝邮?，能夠?dòng)員群眾，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X(jué)行動(dòng)，因此，“公眾參與”既是落實(shí)黨的群眾路線(xiàn)的根本要求，又是新時(shí)期黨的群眾路線(xiàn)的一個(gè)具體體現(xiàn)。

“公眾參與”是黨的十八屆四中全會(huì)重大決定部署的突出亮點(diǎn)?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》多次強(qiáng)調(diào)“公眾參與”：在立法上，“完善公眾參與政府立法機(jī)制”；“健全立法機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾溝通機(jī)制，開(kāi)展立法協(xié)商，充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體、社會(huì)組織在立法協(xié)商中的作用”；“拓寬公民有序參與立法途徑”。在依法行政上，“把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、科學(xué)性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序”。在司法上，“保障人民群眾參與司法”。在法治社會(huì)建設(shè)上，“發(fā)揮人民團(tuán)體和社會(huì)組織在法治社會(huì)建設(shè)中的積極作用”。

“公眾參與”是現(xiàn)代政治制度的重要內(nèi)容。1970年卡羅爾·佩特曼發(fā)表的《參與和民主理論》系統(tǒng)地闡發(fā)了參與式民主在政治生活和國(guó)家治理中的作用，它標(biāo)志著參與式民主理論的正式形成。美國(guó)奧巴馬總統(tǒng)2009年發(fā)表的《透明和開(kāi)放政府備忘案》，呼吁建設(shè)一個(gè)更加透明、易于參與的開(kāi)放政府，共有三項(xiàng)核心內(nèi)容：透明；公眾參與；多方協(xié)作。由世界正義工程提出的衡量世界各國(guó)法治狀況的重要量化標(biāo)準(zhǔn)——“法治指數(shù)”，共有九個(gè)方面的指標(biāo)，其中第三項(xiàng)指標(biāo)就是“開(kāi)放政府、公眾參與”。

二、推動(dòng)“公眾參與”對(duì)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)具有重要意義

“公眾參與”強(qiáng)調(diào)大家在表達(dá)觀(guān)點(diǎn)之前，進(jìn)行一種有效的、真誠(chéng)的交流和溝通，使公眾不僅可以做選擇，而且可能做出更高質(zhì)量的選擇，使行政決策更具有科學(xué)性和合理性。

“公眾參與”有助于使發(fā)展成果實(shí)現(xiàn)“民生共享”。政府決策具有公共性，旨在為公眾謀取福祉，在價(jià)值取向上就要符合群眾的利益訴求。要得知廣大公眾的價(jià)值傾向，公眾參與是最直接的途徑。允許更多公民進(jìn)入行政決策的制定程序，表達(dá)其價(jià)值傾向，在必要時(shí)鼓勵(lì)參與者內(nèi)部協(xié)商和討論，以達(dá)成某些基本共識(shí)，就可以使行政決策的制定具備公共性，使公眾需要上升到?jīng)Q策層面，從而使發(fā)展成果實(shí)現(xiàn)民生共享。

“公眾參與”有助于維護(hù)穩(wěn)定和諧與國(guó)家安全。對(duì)內(nèi)而言，近年來(lái)，群體性事件和上訪(fǎng)不斷增多，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。究其根源，這些事件涉及群眾利益的方方面面，而相關(guān)政策的制定偏重于“管控”，未充分聽(tīng)取群眾和利益主體的意見(jiàn)，缺乏公眾參與，缺乏群眾基礎(chǔ)，導(dǎo)致群眾“信訪(fǎng)不信法”。 對(duì)外而言，西方敵對(duì)勢(shì)力為達(dá)到遏制中國(guó)、搞亂中國(guó)、分裂中國(guó)的政治圖謀，加緊對(duì)我國(guó)進(jìn)行西化、分化，通過(guò)利用非政府組織的渠道來(lái)進(jìn)行軟性滲透，通過(guò)資助國(guó)內(nèi)的社會(huì)組織來(lái)施加政治影響，灌輸“新理念”，培養(yǎng)和扶植反對(duì)派，控制和影響輿論。因此，不論是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧，還是維護(hù)國(guó)家安全，都迫切需要加強(qiáng)“公眾參與”隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)，用我方“紅色”組織的力量抵御境外“白色”組織的滲透和占領(lǐng)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

“公眾參與”有利于反腐敗。權(quán)力的天然屬性決定了絕對(duì)的權(quán)力容易導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。反腐敗是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，需要社會(huì)各方面的配合，“公眾參與”是反腐敗過(guò)程中不可或缺的力量。習(xí)近平同志指出，“人民的眼睛是雪亮的，人民是無(wú)所不在的監(jiān)督力量。只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不會(huì)懈??；只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。要拓寬人民監(jiān)督權(quán)力的渠道，公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員有提出批評(píng)和建議的權(quán)利，對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利”。

“公眾參與”也是加強(qiáng)精神文明建設(shè)的有效辦法。公共文明水平是社會(huì)文明程度和市民文明素質(zhì)的外在表現(xiàn)，是社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德的客觀(guān)反映。文明的行為方式、良好的公德意識(shí)不僅是個(gè)人優(yōu)良素質(zhì)的體現(xiàn)，也是社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志。把公眾參與、專(zhuān)家咨詢(xún)等作為政府決策的必經(jīng)程序，不僅能夠培養(yǎng)公眾的參與意識(shí)，也能夠在參與過(guò)程中培養(yǎng)公眾的主體意識(shí)和秩序意識(shí)，使公眾在參與國(guó)家政治生活中表現(xiàn)出高度的政治責(zé)任感和積極主動(dòng)精神。通過(guò)參與可提升公民參與的責(zé)任感和能力水平，不僅讓他們意識(shí)到自己需要什么，更能讓他們發(fā)現(xiàn)社會(huì)資源能提供什么，自己能為社會(huì)文明的進(jìn)步做些什么，有利于提升社會(huì)秩序、交通秩序和衛(wèi)生秩序。

三、統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)推動(dòng)“公眾參與”具有三大優(yōu)勢(shì)

統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)是一個(gè)由不同黨派、團(tuán)體、階層、界別組成的廣泛聯(lián)盟，具有非常廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，代表和聯(lián)系著不同的社會(huì)階層和群體；既可以從全局和整體的角度提出意見(jiàn)和建議，也可以站在不同的角度，反映特定群體的意見(jiàn)，使執(zhí)政黨的決策更好地體現(xiàn)社會(huì)各方面成員的利益和要求，廣大的統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)成員正是公眾參與的重要參與者、組織者、推動(dòng)者。統(tǒng)戰(zhàn)工作是我們黨特殊的群眾工作和社會(huì)工作，是我們黨發(fā)揚(yáng)民主、擴(kuò)大公眾參與、政治參與的重要力量。

一是具有組織網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)。統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)涵蓋的范圍非常廣泛，組織系統(tǒng)完善，包括各民主黨派和無(wú)黨派人士團(tuán)體組織（知聯(lián)會(huì)），包括工商聯(lián)（商會(huì)）、僑聯(lián)、臺(tái)聯(lián)等人民團(tuán)體，少數(shù)民族團(tuán)體和宗教愛(ài)國(guó)團(tuán)體，海外聯(lián)誼會(huì)、海歸會(huì)、僑商會(huì)、臺(tái)商協(xié)會(huì)、新的社會(huì)階層人士聯(lián)合會(huì)，同時(shí)廣泛聯(lián)系各社會(huì)組織、慈善組織、中介組織，還密切聯(lián)系海外僑團(tuán)、港澳臺(tái)地區(qū)有關(guān)社團(tuán)。統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)組織系統(tǒng)所具有的社會(huì)性、廣泛性、多樣性、包容性以及強(qiáng)大的組織動(dòng)員、團(tuán)結(jié)凝聚能力是其它系統(tǒng)所難以比擬的，能夠搭建起公眾參與的知情平臺(tái)、問(wèn)政平臺(tái)、信息平臺(tái)和活動(dòng)平臺(tái)，具有有效聯(lián)系群眾、有效匯集群眾意見(jiàn)、讓群眾“有組織、有秩序”進(jìn)行公眾參與的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，使統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)所聯(lián)系的政黨、組織和社會(huì)力量能夠扮演既為黨委政府分憂(yōu)、又為群眾解難的角色。

二是具有人才資源優(yōu)勢(shì)。統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)聯(lián)系各黨派各界別各階層，精英齊聚、人才薈萃，有高素質(zhì)的參政議政人才，有中高級(jí)知識(shí)分子及律師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師和各個(gè)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)人士，有優(yōu)秀企業(yè)家代表和管理人才，有社團(tuán)領(lǐng)袖和意見(jiàn)領(lǐng)袖，有各社會(huì)階層和各個(gè)利益群體的代言人。可以說(shuō)，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)涵蓋了社會(huì)各界方方面面的人士，聚集了公眾參與的優(yōu)秀代表和領(lǐng)軍人物，他們普遍具有較好的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)、社會(huì)責(zé)任感和參政議政能力，能夠有效地“下情上達(dá)”、“上情下達(dá)”，很好地將相關(guān)利益訴求引導(dǎo)到協(xié)商民主、公眾參與的進(jìn)程中來(lái)，為推動(dòng)公眾參與培養(yǎng)了“參與人”、“組織者”，夯實(shí)了群眾基礎(chǔ)。

三是具有制度功能優(yōu)勢(shì)。統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)作為我國(guó)政治體系的重要組成部分，與我國(guó)的根本政治制度和基本政治制度及運(yùn)行機(jī)制緊密結(jié)合在一起。統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的歷史發(fā)展，形成了高效運(yùn)轉(zhuǎn)的制度平臺(tái)與功能優(yōu)勢(shì)，如建立和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，創(chuàng)造了協(xié)商民主，建立了黨外人士通過(guò)政協(xié)、人大等平臺(tái)、渠道以及協(xié)商民主的法定程序履行參政議政、民主監(jiān)督職能等工作機(jī)制。統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的制度與功能優(yōu)勢(shì)，為推動(dòng)公眾參與“有渠道、有程序、有主題、有質(zhì)量”提供了制度保障。

四、統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)推動(dòng)“公眾參與”的目標(biāo)和步驟

深圳依法治市突出“公眾參與”，符合中央的精神，符合治理現(xiàn)代化的要求，符合基層實(shí)際。統(tǒng)戰(zhàn)工作推動(dòng)“公眾參與”，重點(diǎn)是要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)“公眾參與”隊(duì)伍建設(shè)，目標(biāo)是“使參與隊(duì)伍有秩序、有組織；參與的代表有社會(huì)責(zé)任感、有專(zhuān)業(yè)水平；參與的內(nèi)容有主題、有質(zhì)量”。

統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)應(yīng)發(fā)揮在“公眾參與”上有組織基礎(chǔ)、有人才資源、有制度支持的優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)加強(qiáng)聯(lián)系、引導(dǎo)各黨派各階層各界別投身一流法治城市建設(shè)，著力于“三個(gè)一批”推動(dòng)“公眾參與”隊(duì)伍建設(shè)。一是加強(qiáng)組織建設(shè)，培養(yǎng)一批骨干，使公眾參與有組織、有秩序。發(fā)現(xiàn)、團(tuán)結(jié)、培養(yǎng)一批黨外人士骨干，開(kāi)拓新的社會(huì)階層人士和社會(huì)組織的工作，把骨干有效組織起來(lái)，把隊(duì)伍發(fā)展壯大起來(lái)，“聯(lián)系一批人、凝聚一片人”。二是加強(qiáng)能力建設(shè)，開(kāi)展一批活動(dòng)，使表達(dá)有水平、有責(zé)任感。通過(guò)開(kāi)展教育培訓(xùn)、交流研討、意見(jiàn)征詢(xún)等各種形式的活動(dòng)，打造平臺(tái)，培養(yǎng)政治成熟、具有社會(huì)責(zé)任感、參政議政水平較高的黨外代表人物。三是加強(qiáng)制度建設(shè)，形成一批成果，使參與有主題、有質(zhì)量。組織黨外人士開(kāi)展社會(huì)實(shí)踐、走近基層、深入調(diào)研，了解社情民意，關(guān)注熱點(diǎn)難點(diǎn)，加強(qiáng)建言議政，形成一系列有主題、有質(zhì)量、有針對(duì)性和前瞻性的意見(jiàn)建議、提案議案，為黨委政府決策與公眾參與提供智力支持。