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    堯治也是人治

    2015-02-13 02:17:19顏行
    領(lǐng)導(dǎo)文萃 2015年3期
    關(guān)鍵詞:人治委員會村民

    □顏行

    堯治也是人治

    □顏行

    湖北襄陽堯治河村是個明星村,可比江陰華西村。明星吃喝拉撒都是新聞。這不,網(wǎng)民都在圍觀的史上最牛村規(guī),“抽18元/包的煙罰款兩千”,即是出自該村。

    情況是這樣的。2014年7月,堯治河村出臺《堯治河村婚喪喜慶事宜管理辦法》,規(guī)定:領(lǐng)導(dǎo)家庭(村兩委班子成員)吸煙不得超過10元/盒,酒不得超過60元/瓶;干部家庭(企業(yè)中層副職以上干部)和中等以上收入家庭吸煙不得超過5元/盒,酒不得超過50元/瓶;普通職工家庭和普通村民家庭吸煙不得超過2元/盒,酒不得超過20元/瓶。

    很快,兩位村民就撞槍口上了。10月10日,他們因為辦酒席時用了近40元/瓶的酒和18元/包的煙,分別被村里罰款2000元。

    道理太淺了?!耙路秩?,食分五等”,這是搞等級制啊,侵犯了村民使用私人財產(chǎn)的權(quán)利。市場經(jīng)濟最大的特點是鈔票面前人人平等。英國女王的一百英鎊不會比普通紡織女工同樣的錢買到更多的東西。錢是匿名的、去身份與去等級的,是趨向平等的力量。堯治河村人分三等,其錢的購買權(quán)限也相應(yīng)分三等,違反了就是逾制、僭越,太有穿越感了。

    可提倡勤儉節(jié)約、杜絕鋪張浪費也有錯嗎?堯治河村黨委書記孫開林對媒體做了回應(yīng),稱:“國有國法,村有村規(guī),國家政策不可能面面俱到,這就要求村民自治,通過一些手段才能治理好社會?!?/p>

    不過,查村民委員會自治法與立法法,并沒有授予村民委員會立法權(quán)。前者反而規(guī)定:村民委員會或者村民委員會成員作出的決定侵害村民合法權(quán)益的,受侵害的村民可以申請人民法院予以撤銷,責(zé)任人依法承擔(dān)法律責(zé)任(36條)。至于這個叫“辦法”的村規(guī),具備了法的要件,限制村民的財產(chǎn)權(quán)利,并且有罰則,這是民意機構(gòu)才有的立法權(quán)。根據(jù)“辦法”對村民進行審判與強制執(zhí)行,這是行使了司法權(quán)與執(zhí)法權(quán)。

    這樣的村規(guī)為什么會通過呢?堯治河村的孫開林,好比華西村的吳仁寶。威權(quán)立法就是這么牛。說到底根子在于村一級治權(quán)產(chǎn)權(quán)不分。村兩委(村民委員會與村黨支部委員會)既行使治權(quán),又掌管地權(quán)與其他資源權(quán)力。這是引發(fā)農(nóng)村諸多不穩(wěn)定的根源。農(nóng)民集中反映的村官侵吞征地款啦、貪污啦、作威啦,都與此有關(guān)。

    對最牛村規(guī),孫開林解釋:“我們村是集體經(jīng)濟,主要靠村辦企業(yè)、旅游、礦山,農(nóng)業(yè)的比例已經(jīng)很小了。村民一般都在村里的企業(yè)上班,村里的干部基本都是村企業(yè)的負(fù)責(zé)人,家庭條件要好一些,有的村干部一年收入幾十百把萬,所以限制他們辦酒抽10塊的煙,有的村民十幾萬的收入,憑什么抽幾十塊的煙呢?所以我們是這樣才分出標(biāo)準(zhǔn)的?!?/p>

    堯治河,多好的名字,不過即便堯治也是人治,不是法治。

    (摘自《南方周末》)

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