希臘左轉(zhuǎn)：福兮，禍兮？

蒲實(shí)

1 月25 日，希臘激進(jìn)左翼聯(lián)盟黨領(lǐng)導(dǎo)人齊普拉斯在雅典一處投票站投票后向支持者致意

2014年底，希臘激進(jìn)左翼聯(lián)盟黨Syriza的領(lǐng)袖齊普拉斯（Alexis Tsipras）在歐洲各地宣傳自己的理念時(shí)，羅馬教皇弗朗西斯是他的聽眾之一。教皇與這位無神論者對(duì)希臘的財(cái)政緊縮政策所造成的社會(huì)不公有很多共鳴。上世紀(jì)80、90年代，教皇的祖國阿根廷，也曾經(jīng)歷了與希臘類似的陣痛：經(jīng)濟(jì)崩潰，債務(wù)危機(jī)，財(cái)政緊縮，增長停滯。歷史也許還有更多的參考意義：1982年從墨西哥開始席卷拉美的債務(wù)危機(jī)，中斷了拉美參與全球化的進(jìn)程，沒有人愿意為拉美融資;直到20世紀(jì)90年代以布雷迪計(jì)劃開始的資金流入?yún)f(xié)議，才標(biāo)志著拉美重新參與到金融的全球化中。

大選越是臨近，齊普拉斯就越是不再像過去那樣宣言，要撕毀希臘的救助協(xié)議。但是他如何實(shí)現(xiàn)自己反緊縮政策的承諾，將是一場與救助者的艱難較量。很多人也懷疑，他究竟能否順利實(shí)施他的11億歐元減稅和消費(fèi)計(jì)劃：將希臘最低月工資恢復(fù)到750歐元（比目前希臘私有企業(yè)的最低平均工資高出60%），打擊逃稅，增加30萬個(gè)工作機(jī)會(huì)，對(duì)一些房地產(chǎn)與燃油減免稅收，恢復(fù)養(yǎng)老金中的圣誕節(jié)福利。他甚至還談到過，將企業(yè)稅率從25%降低至20%。這些措施都令人想起奧巴馬總統(tǒng)在金融危機(jī)后曾實(shí)施的財(cái)政寬松計(jì)劃，以財(cái)政支出的擴(kuò)張和赤字刺激經(jīng)濟(jì)增長。如果說美國面臨的是國會(huì)中兩黨政治與“財(cái)政懸崖”談判的約束，那么希臘面臨的則是嚴(yán)厲的外部約束——?dú)W盟、歐洲央行和國際貨幣基金組織，制定救助計(jì)劃的這“三駕馬車”正是財(cái)政緊縮政策的厲行者。就在最近一次的希臘改革進(jìn)度評(píng)估中，它們還要求希臘采取更多的財(cái)政緊縮：解雇6500名公務(wù)員，繼續(xù)縮減養(yǎng)老金開支，通過允許大公司大規(guī)模地解雇員工。去年12月，歐洲的救助計(jì)劃已經(jīng)結(jié)束。國際貨幣基金組織還將繼續(xù)監(jiān)督希臘的改革，完成它最后一輪150億歐元的援助貸款計(jì)劃——希臘獲得援助的代價(jià)，是聽貨幣基金組織的話;而國際貨幣基金組織讓希臘對(duì)自己言聽計(jì)從的代價(jià)，就是一旦經(jīng)濟(jì)沒有好轉(zhuǎn)，要求獨(dú)立掌握希臘命運(yùn)的政治主張就會(huì)很容易贏得民眾。5年的緊縮政策，讓哺育了歐洲文明的高傲的希臘人失去了作為歐洲人的尊嚴(yán)。1月26日，齊普拉斯的當(dāng)選意味著，希臘的集體情感傾向于換個(gè)方向——左轉(zhuǎn)。

一個(gè)難以解釋的問題是，債務(wù)危機(jī)爆發(fā)5年來，希臘為什么面臨著這么嚴(yán)厲的財(cái)政緊縮約束。與20世紀(jì)90年代的許多非洲國家一樣，自2011年起，作為解決財(cái)政問題的方法，希臘就開始靠出售國有資產(chǎn)償還債務(wù)。向外國投資敞開國有資產(chǎn)，也是任何一個(gè)采用國際貨幣基金組織和世界銀行藥方的國家都會(huì)采取的措施。希臘出售的國有資產(chǎn)從機(jī)場、高速公路、國有鐵路公司到國有天然氣公司和天然氣配送公司，從國有銀行、房地產(chǎn)到賭博許可證和國有賽馬公司，以滿足為其籌資的國際債權(quán)人提出的要求，比如，為希臘籌資的歐洲集團(tuán)（Eurogroup）就要求希臘通過私有化，在2015年之前籌集到500億歐元。但這些國有資產(chǎn)私有化措施，卻并未給希臘爭取到救援金主對(duì)財(cái)政緊縮緩期執(zhí)行的寬限。自2010年5月接受首筆援助以來，希臘的私有化進(jìn)程僅僅獲得了20億歐元資金，也沒有完成2012年的30億歐元目標(biāo)。2012年，根據(jù)第二輪救助協(xié)議，希臘政府必須通過削減115億歐元的開支來完成2013和2014年的預(yù)算目標(biāo)，與此同時(shí)，還要增加30億歐元的稅收。這對(duì)陷入經(jīng)濟(jì)衰退的希臘來說，無疑雪上加霜。為緩解進(jìn)一步緊縮的難度和為重振經(jīng)濟(jì)贏得時(shí)間，前任總理薩馬拉斯曾向國際債權(quán)人提出申請(qǐng)，將救援協(xié)議規(guī)定的財(cái)政緊縮時(shí)間延長至2016年。然而，德法兩國領(lǐng)導(dǎo)人的回應(yīng)卻依舊強(qiáng)硬，要求希臘有更多的減債動(dòng)作。

在這一背景下，2013年，希臘政府加速了私有化步伐。除了大規(guī)模地出售諸如半島、沙灘、海岸線等國有旅游資源外，希臘甚至出售了政府的部分辦公樓。希臘希望在2013年完成26億歐元的私有化融資，對(duì)國有天然氣公司DEPA、DESFA和國有博彩公司OPAP的私有化銷售，是完成這一目標(biāo)的重要步驟。但這個(gè)私有化的進(jìn)程，如履薄冰。2013年，價(jià)值7億歐元的國有博彩公司OPAP出售計(jì)劃一度出現(xiàn)糾紛，俄羅斯天然氣巨頭Gazprom也意外撤回了對(duì)國有天然氣公司DEPA的競標(biāo)，立即加重了債權(quán)方的憂慮，“三駕馬車”甚至打算直接派官員來替換希臘負(fù)責(zé)私有化的部門TAIPED。只要私有化出現(xiàn)放緩的跡象，就將導(dǎo)致希臘必須削減更多開支和采取更嚴(yán)厲的財(cái)政緊縮來達(dá)到救助金主的要求;而這種預(yù)期，又進(jìn)一步加重了投資者對(duì)希臘政治風(fēng)險(xiǎn)和衰退前景的憂慮，資產(chǎn)出售目標(biāo)則被屢次下調(diào)。讓事情變得更糟糕和更復(fù)雜的是，隨著激進(jìn)私有化的推進(jìn)，國內(nèi)的政治爭議也因此爆發(fā)。極左翼聯(lián)盟黨（SYRIZA）將負(fù)責(zé)私有化的機(jī)構(gòu)TAIPED譴責(zé)為“腐敗的溫床”，而其主席斯塔夫里迪斯在處理與商界關(guān)系上的某些疏忽，則凸顯出“希臘政府諒解備忘錄與商業(yè)利益之間的關(guān)系骯臟不已”。這場風(fēng)波最終導(dǎo)致了斯塔夫里迪斯辭職，這讓希臘的國有資產(chǎn)私有化進(jìn)程更加舉步維艱。當(dāng)希臘的中產(chǎn)階級(jí)正因財(cái)政緊縮而面臨不斷降低的生活質(zhì)量時(shí)，希臘最重要的國家自然資源并未給國家發(fā)展和改善人們的生活提供資金來源。

哪怕私有化的進(jìn)程順利，其實(shí)歸根結(jié)底，希臘也并不像非洲諸國那樣，是資源型國家。私有化為其提供的財(cái)政空間終究有限，希臘政府在2019年之前通過私有化獲得500億歐元資金的目標(biāo)被一再降低，最后成了“無確定實(shí)現(xiàn)日期”的目標(biāo)。那么這就意味著，如果提供援助的金主和監(jiān)督方不放松標(biāo)準(zhǔn)，在財(cái)政緊縮政策上，希臘是沒有多少游刃的余地的。而希臘也沒有德國那樣的工業(yè)能力，能夠靠自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力走出財(cái)政緊縮的陷阱。德國的《2010年改革議程》是以德國的工業(yè)基礎(chǔ)為背景的，西班牙的緊縮政策則是以太陽能和汽車零配件等產(chǎn)業(yè)作為靠山。而希臘則以奶酪、橄欖油等農(nóng)產(chǎn)品出口為主，旅游業(yè)是其經(jīng)濟(jì)支柱之一。越來越嚴(yán)的增稅減支、減薪裁員計(jì)劃出臺(tái)，使希臘的經(jīng)濟(jì)增長失去了消費(fèi)與稅收兩大刺激工具，陷入到一種死循環(huán)中。也許是嘗試一下破解這個(gè)死循環(huán)的時(shí)候了。5年時(shí)間，歐盟與國際貨幣基金組織的救助方案，并未實(shí)現(xiàn)希臘的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，反而讓債務(wù)越來越成為不可承受之重。那么，為什么不給齊普拉斯一個(gè)機(jī)會(huì)，與歐盟叫板一次？歐盟將無法對(duì)其故意視而不見的問題再置若罔聞了：希臘無法通過通貨緊縮的糟糕政策來償還不可能償還的債務(wù)。

1 月26 日，希臘激進(jìn)左翼聯(lián)盟黨的支持者們?cè)诘弥擖h大選獲勝的消息后歡呼慶祝