河南省糧食生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變制約因素及對策分析

摘 要：基于糧食生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變內(nèi)涵，對當(dāng)前河南省糧食生產(chǎn)條件及現(xiàn)狀、生產(chǎn)概況等分析基礎(chǔ)上，從土地資源利用、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、機械化程度、農(nóng)業(yè)科技化及產(chǎn)業(yè)化等方面找出制約河南省糧食生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變的影響因素，最后提出了加快河南省糧食生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變的對策和建議。

關(guān)鍵詞：糧食生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變 影響因素 河南省

中圖分類號：F327 文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2014）10-071-04

河南省作為中國第一糧食生產(chǎn)大省，肩負(fù)著保障國家糧食安全的重任。新中國成立以來，特別是改革開放以來，在耕地和耕種面積不斷減少、人口逐年增加的情況下，糧食總產(chǎn)量仍有較大的發(fā)展，2013年，河南省糧食總產(chǎn)量達到1142.7億斤，增產(chǎn)15億斤，實現(xiàn)“十連增”，連續(xù)8年超千億斤。盡管如此，河南省長期以來也面臨著人增地減、人均耕地過少，自然災(zāi)害頻繁、農(nóng)產(chǎn)品價格波動頻繁、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化等現(xiàn)象。在這種粗放式的糧食生產(chǎn)、經(jīng)營方式下，其增產(chǎn)空間非常有限，難以滿足當(dāng)前中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和河南糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)的要求。通過轉(zhuǎn)變糧食生產(chǎn)、經(jīng)營方式來提升其核心競爭力很有必要，研究河南糧食生產(chǎn)、經(jīng)營方式成為了一個亟待解決的問題。

加快糧食生產(chǎn)、經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保證，是確保社會和諧的內(nèi)在要求，也是提高糧食綜合效益與提升競爭力的根本保證，更是當(dāng)前中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)背景下，實現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)，當(dāng)代傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變對河南糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展的新要求。因此，研究河南省糧食生產(chǎn)、經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變問題有著十分重要的現(xiàn)實意義。

一、糧食生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)涵

目前糧食生產(chǎn)方式具體可以劃分為粗放式生產(chǎn)和集約式生產(chǎn)兩種形式，兩種生產(chǎn)方式在要素投入、資源利用、糧食企業(yè)經(jīng)營管理等方面存在諸多不同，因此，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變要從這些方面著手。

（一）粗放式糧食生產(chǎn)方式

粗放式糧食生產(chǎn)方式表現(xiàn)在：主要依靠土地、勞動力、水資源等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的投入來實現(xiàn)糧食總產(chǎn)量的增加，且要素結(jié)構(gòu)配置不合理，單純依靠一種或幾種傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的增加來提高產(chǎn)量，屬于勞動密集型和資源密集型農(nóng)業(yè)；高消耗、高成本，資源浪費嚴(yán)重，糧食生產(chǎn)往往是短期行為，以掠奪的方式進行資源利用；糧食企業(yè)經(jīng)營管理落后，組織化程度較低；糧食產(chǎn)、銷經(jīng)受的自然風(fēng)險和市場風(fēng)險大。因此，粗放式的糧食生產(chǎn)方式，糧食增產(chǎn)空間有限，經(jīng)濟效益較低。

（二）集約式糧食生產(chǎn)方式

集約式糧食生產(chǎn)方式表現(xiàn)在：主要依靠科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機械、整合糧食產(chǎn)業(yè)鏈等手段，來提高糧食生產(chǎn)要素的質(zhì)量和使用效率，從而實現(xiàn)糧食總產(chǎn)量的增加，屬于技術(shù)密集型農(nóng)業(yè)；低成本、低消耗，資源利用效率高；糧食企業(yè)多采用集團化規(guī)模經(jīng)營，產(chǎn)業(yè)化管理；糧食產(chǎn)、銷經(jīng)受的自然風(fēng)險和市場風(fēng)險小。因此，集約式的糧食生產(chǎn)方式，糧食增產(chǎn)空間較大，經(jīng)濟效益較高。

（三）糧食生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)涵

糧食生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變是指糧食生產(chǎn)方式由粗放式向集約式轉(zhuǎn)變，具體來說就是：要素投入由勞動密集型和資源密集型向技術(shù)密集型方向轉(zhuǎn)變；資源利用由高消耗、高成本向低成本、低消耗，資源利用效率高轉(zhuǎn)變；糧食企業(yè)經(jīng)營管理由無組織化或組織化程度低向集團化、產(chǎn)業(yè)化管理轉(zhuǎn)變。

二、河南省糧食生產(chǎn)條件和現(xiàn)狀分析

（一）河南省糧食生產(chǎn)條件

1.耕地資源。河南省地處我國中部偏東、黃河中下游，全省總面積約16.7萬平方公里，占全國總土地面積的1.74%。河南省內(nèi)山區(qū)、丘陵、平原等多種地貌類型俱全，其中山區(qū)面積約4.4萬平方公里，占26.6%，丘陵面積約3萬平方公里，占17.7%，平原盆地面積約9.3萬平方公里，占55.7%。山區(qū)和丘陵土地瘠薄，水資源較為貧乏。平原盆地地勢平坦、土壤疏松、土層深厚、易耕性好，地下水資源也較為豐富，適宜多種農(nóng)作物生長。

現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃以來，河南省人均耕地面積持續(xù)減少，其中生態(tài)退耕地占耕地減少量的一半，其次是新增建設(shè)用地占用耕地，再次是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致耕地減少，以耕地改為園地和其他農(nóng)用地為主，但大多數(shù)都未破壞耕作層。河南省可耕地中優(yōu)質(zhì)土地面積比重較低，主要是三級土地，其次是四級土地，然后是二級和五級土地，比重最低的是一級土地，也就說河南省可耕地中主要是中低產(chǎn)田，占總耕地面積的約70%。

從分布上看，高產(chǎn)田主要集中在豫東、豫北、豫東北、太行山、淮河兩岸的平原地區(qū)和南陽盆地，是全省糧、棉、油作物生產(chǎn)的主要基地。中產(chǎn)田主要分布在沖積平原碟形洼地和山地丘陵與平原過渡地帶，產(chǎn)量中等，土地質(zhì)量和土地生產(chǎn)能力有較大提高潛力。低產(chǎn)田主要分布在豫西和豫北山地丘陵區(qū)，增產(chǎn)潛力很小，應(yīng)適度壓縮種糧面積。

2.水資源。河南省境內(nèi)有黃河、淮河、漢水、海河四大水系，大小河流1500多條，其中全省流域面積在100平方公里以上的河流有493多條，據(jù)水利部門統(tǒng)計計算，全省多年水資源平均總量達403.5億立方米。人均水資源占有量相當(dāng)于全國人均水資源占有量的1/5，耕地畝均占有水資源相當(dāng)于全國的1/6。總的來說，河南省屬于干旱半干旱地區(qū)，水資源量較為缺乏，且時空分布不均。在區(qū)域分布上，主要分布于西北、西部及南部山區(qū)，具有南部多于北部，山區(qū)多于平原的特點，水資源分布與地區(qū)的社會經(jīng)濟、人口、耕地不相適應(yīng)。

河南省的氣候條件與水資源狀況決定了農(nóng)業(yè)發(fā)展方面在很大程度上依賴于灌溉。從有效灌溉耕地面積的變化來看，自上世紀(jì)80年代經(jīng)歷了一個先下降后恢復(fù)的階段，90年代中期以后，有效灌溉耕地面積逐年增加，近年來增加到近500萬公頃，占耕地總面積的近70%?？偟膩碚f，自改革開放以來，河南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的灌溉條件有了較大的改善，但仍有近一半的土地難以擺脫靠天吃飯的局面。

3.科學(xué)技術(shù)。農(nóng)業(yè)科技水平對農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到了關(guān)鍵作用，而提高科技貢獻率對糧食單產(chǎn)提高具有顯著和持久的影響。據(jù)測算，中國科技進步對糧食單產(chǎn)的貢獻率為48%左右，農(nóng)業(yè)機械化水平為37%左右，而發(fā)達國家一般在60%～80%。河南省科技進步對糧食單產(chǎn)的貢獻率略高于全國平均水平，達到53%左右。糧食增產(chǎn)潛力取決于科技進步，農(nóng)業(yè)發(fā)展的出路同樣也取決于科技進步。河南省取得糧食總產(chǎn)量“十連增”，除了近年來中央和地方政府對農(nóng)業(yè)的政策扶持外，最主要的原因就是農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)進步的結(jié)果。endprint

4.勞動力。勞動力是生產(chǎn)力諸要素中最積極、最活躍的因素。農(nóng)村勞動力從數(shù)量和質(zhì)量兩方面影響糧食產(chǎn)量的提高。農(nóng)村勞動力數(shù)量即投入到農(nóng)業(yè)中的勞動力的規(guī)模，農(nóng)村勞動力質(zhì)量即進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力的文化水平。2012年河南農(nóng)村勞動力人數(shù)為5367萬，比2000年增加了298萬，年均增長率為0.48%，雖然農(nóng)村勞動力人數(shù)不斷增加，但大部分選擇進城務(wù)工，愿意留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人很少，目前農(nóng)村婦女和老人已成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍。

（二）河南省糧食生產(chǎn)概況

1.糧食總產(chǎn)量。糧食產(chǎn)量是反映區(qū)域糧食生產(chǎn)能力的重要標(biāo)志，它的充足性與穩(wěn)定性為整個國民經(jīng)濟的發(fā)展和人民的安居樂業(yè)提供了重要的支撐。新中國成立以來，河南糧食生產(chǎn)取得了驚人的成績，1949年，河南糧食產(chǎn)量為714萬噸，1978年達到2097萬噸，2006年首次突破5000萬噸，2013年為5713.7萬噸，2004年-2013年實現(xiàn)了十連增。近30年來，河南糧食產(chǎn)量呈現(xiàn)以下幾個特點（見表1）。

第一，糧食總產(chǎn)量總體呈上升趨勢。從1978年到2013年，先后跨上了三個大臺階，實現(xiàn)三次突破。1989年糧食總產(chǎn)量突破了3000萬噸，達到3149萬噸；1998年糧食總產(chǎn)量突破了4000萬噸，達到4010萬噸；2006年糧食總產(chǎn)量突破5000萬噸，達到5112萬噸。2013年河南省糧食總產(chǎn)量達到5713.7萬噸，位居全國第二位，單位面積產(chǎn)量達到5667.3公斤/公頃，播種面積為10081.8千公頃。2013年河南省糧食總產(chǎn)量比1978年增加了3616萬噸，增長了172.35%。

第二，產(chǎn)量變動呈現(xiàn)不同的波動。第一階段是1978年—1982年，是糧食總產(chǎn)量緩慢增長期。總產(chǎn)量由1978年的2097萬噸，增長到1982年的2315萬噸，是起步階段。第二階段是1983年—2003年，是糧食總產(chǎn)量較快增長期。糧食總產(chǎn)量在波動中增長，出現(xiàn)三次拐點。1986年降到最低點2546萬噸后1987年有所恢復(fù)增長到2948萬噸，1988年再次下降到2663萬噸，之后平穩(wěn)增長，1993又出現(xiàn)一次波動，之后糧食總產(chǎn)量保持較快增長勢頭，2003年糧食總產(chǎn)量達到3569萬噸。第三階段是2004年至今，是糧食總產(chǎn)量快速增長期。糧食總產(chǎn)量由2004年的4260萬噸迅速增長到2013年5713.7萬噸，增幅為20%。

2.糧食單產(chǎn)變化分析。糧食單產(chǎn)是指在糧食作物實際占用的耕地面積上，平均每公頃耕地全年所生產(chǎn)的糧食數(shù)量，糧食單產(chǎn)水平的高低是影響糧食綜合生產(chǎn)能力的重要因素。河南省糧食總產(chǎn)量從1978年的2097萬噸，增加到2013年的5713.7萬噸，總產(chǎn)量的增幅遠超糧食播種面積增幅，這充分說明了1978年以來，河南省糧食產(chǎn)量的提高主要是糧食單產(chǎn)水平不斷提高的結(jié)果。河南糧食單產(chǎn)總體呈增長趨勢可以分為以下幾個階段（見表2）。

第一階段：1978年-1984年，糧食單產(chǎn)增長起步期。1978年糧食單產(chǎn)為2299kg/hm2，1984年為3148kg/hm2，增長了37%，其中1982年糧食單產(chǎn)較上年出現(xiàn)下降，為2484kg/hm2，之后，糧食單產(chǎn)持續(xù)增加。

第二階段：1985年-1994年，糧食單產(chǎn)增長震蕩波動期。總體呈增長勢頭，但其中1986年、1988年和1991年較上一年都出現(xiàn)了不同程度的下降，分別是2716kg/hm2、2941kg/hm2和3330kg/hm2，較上一年下降幅度分別為9.52%、6.6%和6.12%。

第三階段：1995年-2004年，糧食單產(chǎn)平穩(wěn)增長期。由1995年的3935kg/hm2增加到2004年的4749kg/hm2，糧食單產(chǎn)增長緩慢，但總體還是呈上升趨勢的，其中2003年由于自然災(zāi)害糧食單產(chǎn)創(chuàng)1996年以來最低值，為4000kg/hm2。

第四階段：2005年-2013年，糧食單產(chǎn)較快增長期。糧食單產(chǎn)均達到達5000kg/hm2以上，2013年達到5667.3kg/hm2，但較之2005年5006kg/hm2，增長幅度為13.21%。

3.糧食產(chǎn)量結(jié)構(gòu)。從1978年到2013年的糧食產(chǎn)量結(jié)構(gòu)看，糧食總產(chǎn)量中夏糧所占比重明顯增長，秋糧所占比重有所壓縮。2000年以來糧食作物品種結(jié)構(gòu)，玉米、小麥產(chǎn)量占全省糧食總產(chǎn)量的比例有所提高，紅薯、大豆等作物基本上呈負(fù)增長，其他作物如谷子、高粱等也都出現(xiàn)了不同程度的下降，特別是高粱的產(chǎn)量，到2013年占全省糧食總產(chǎn)量幾乎為零。河南省優(yōu)質(zhì)糧食種植品種占全省糧食播種面積的60%以上，初步建成了豫北、豫西北優(yōu)質(zhì)強筋小麥生產(chǎn)基地，豫南淮河兩岸優(yōu)質(zhì)弱筋小麥生產(chǎn)基地，豫東、豫北優(yōu)質(zhì)專用玉米生產(chǎn)基地，沿黃、沿淮優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)基地和豫東優(yōu)質(zhì)高蛋白大豆生產(chǎn)基地。

4.種植結(jié)構(gòu)。1978年-2013年，河南省糧食種植面積總體上呈增加趨勢，其中1990年-2000年糧食種植面積出現(xiàn)負(fù)增長，2000年以后保持持續(xù)增加。河南省糧食作物小麥和玉米的播種面積逐年增加，水稻的播種面積較少，主要分布在河南南部。其中，水稻的播種面積變化不大，小麥的播種面積占在糧食作物中占絕對優(yōu)勢，這是因為河南省夏糧主要種植小麥，小麥的播種面積在1978年-1993年期間增長較快，此后增幅比較小。玉米是人們重要的營養(yǎng)調(diào)劑食物，近年來被大量作為飼料用糧，2004年以來單產(chǎn)穩(wěn)步增加，使其播種面積大幅增加。2006年以后，由于河南省加強對耕地資源的保護，小麥和玉米的種植面積又開始平穩(wěn)增加。

（三）河南省糧食生產(chǎn)經(jīng)營方式制約因素

1.耕地面積持續(xù)減少、土地資源利用率低。從1978年以來，隨著河南省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加速，以及未征先占、亂占濫用、耕地浪費、耕地破壞等問題時有發(fā)生，人均耕地面積出現(xiàn)持續(xù)減少的趨勢。2008年，人均耕地面積減為0.08hm2，到2010年，人均耕地面積進一步縮小到0.0746hm2。當(dāng)前河南省土地經(jīng)營規(guī)模較小，粗放式經(jīng)營為主，土地流轉(zhuǎn)水平低，嚴(yán)重制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用。另外，土地不斷細(xì)碎化，撂荒的邊角土地、邊遠土地、貧瘠土地得不到充分利用，使土地利用率大大降低。endprint

2.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、機械化程度低。目前，河南省有近 1/2的耕地仍未擺脫“靠天吃飯”的境地。多數(shù)灌溉工程及水利設(shè)施為上世紀(jì)60～70年代所修建，年久失修，老化、損毀嚴(yán)重，加之長期以來農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入相對不足，致使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗災(zāi)減災(zāi)能力不強。近年來河南省農(nóng)業(yè)機械化水平取得了較快發(fā)展，但總體水平還比較低，主要農(nóng)作物的機械化水平只相當(dāng)于發(fā)達國家20世紀(jì)60～70年代的水平。全省普遍沒有實現(xiàn)從地皮耕翻、零地、播類、田間管理、收獲、干燥等全過程的機械化；糧食生產(chǎn)拖拉機、插秧機、植保機械、水稻收獲、脫粒、干燥和運輸?shù)雀黝愞r(nóng)業(yè)機械的集中組織化使用水平低；大型噴灌機、微噴灌、滴灌等高科技灌溉機械的使用更是少見。

3.科技增產(chǎn)支撐能力不足。長期以來，河南省在農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與成果儲備、農(nóng)技推廣與應(yīng)用方面，存在著經(jīng)費不足、人才流失嚴(yán)重、農(nóng)技推廣體系不健全等諸多問題，而在化肥、農(nóng)藥利用率以及微生物農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、基因工程等新技術(shù)的推廣應(yīng)用方面，更是大大落后于先進地區(qū)，制約了農(nóng)業(yè)科技對糧食增產(chǎn)支撐作用的發(fā)揮。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系主要是以民辦非企業(yè)組織形式存在，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員身份由事業(yè)單位干部轉(zhuǎn)變?yōu)橹薪榉?wù)組織從業(yè)人員，普遍存在人員不足，業(yè)務(wù)不專，沒有專門辦公經(jīng)費等問題。

4.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高。近年來，河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)快速推進，并初步形成一批以雙匯、三全、思念為代表的產(chǎn)業(yè)化帶動力強的龍頭企業(yè)。但就全省而言，目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化總體水平不高，農(nóng)產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)少，輻射帶動力不強，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通的產(chǎn)業(yè)鏈條短等問題。全省大部分農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)普遍存在規(guī)模偏小、數(shù)量不足，融資困難、技術(shù)整合及含量不高，與農(nóng)戶關(guān)系不緊密、利益分配機制不健全、大范圍帶動農(nóng)戶能力不強等問題。全省農(nóng)產(chǎn)品加工率只有40%～50% ，其中二次以上深加工僅占20%。農(nóng)民進入市場的組織化程度低，絕大多數(shù)農(nóng)戶仍游離在產(chǎn)業(yè)化組織之外，處于分散經(jīng)營、自找市場狀態(tài)，制約龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間利益分配機制的健立和完善。

三、促進河南省糧食生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的對策及建議

（一）積極推進土地流轉(zhuǎn)，適度規(guī)模經(jīng)營

河南省農(nóng)業(yè)小規(guī)模分散化的土地經(jīng)營模式，不僅阻礙了土地生產(chǎn)效率的提高和農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，也影響了傳統(tǒng)生產(chǎn)方式向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變。實行土地流轉(zhuǎn)，適度規(guī)模經(jīng)營，可以使土地相對集中于農(nóng)業(yè)企業(yè)或經(jīng)營大戶手中，實現(xiàn)土地、資金、科技、勞動力等生產(chǎn)要素的最佳組合，這樣即可以改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施使用效率低的現(xiàn)狀，也有利于科學(xué)技術(shù)的推廣，土地集約化利用和經(jīng)營，與此同時又可以使土地流轉(zhuǎn)流出戶從有限的土地上解放出來，向農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)民收益。有關(guān)部門應(yīng)因地制宜，鼓勵農(nóng)民按照“自愿、依法、有償”的原則進行土地流轉(zhuǎn)，建立一個組織健全、運作高效的土地流轉(zhuǎn)中介體系，為土地流轉(zhuǎn)的供求雙方提供交易信息，為土地的規(guī)模經(jīng)營提供快速、高效的土地流轉(zhuǎn)機制。

（二）加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)機械化水平

首先，加強水利灌溉及配套工程建設(shè)。農(nóng)田水利基本建設(shè)要不斷健全和完善農(nóng)田排澇灌溉系統(tǒng)，增強農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力。大力發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，加快實施大型及部分重點中型灌區(qū)骨干工程續(xù)建配套與節(jié)水改造，發(fā)揮灌區(qū)改造的整體效益，提升灌區(qū)管理水平和信息化水平，提高灌溉保證率和水資源的利用率。其次，促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，提高耕地效率。各級政府要切實加大扶持農(nóng)業(yè)機械化的力度，逐步建立以財政資金為導(dǎo)向，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)組織投資為主體，社會投資為補充的多元化的農(nóng)業(yè)機械化投入體制，完善農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策，扶持各種形式的農(nóng)機服務(wù)組織的發(fā)展。

（三）加強農(nóng)業(yè)科研投入，健全農(nóng)業(yè)推廣體系

首先，要加強農(nóng)業(yè)科研工作。一是要增加對農(nóng)業(yè)科研的投資。在財政預(yù)算中，應(yīng)當(dāng)把農(nóng)業(yè)科研確定為優(yōu)先考慮的部門；農(nóng)業(yè)科研資金的籌集應(yīng)該多渠道、多層次，并以政府投資為主；二是要加強糧食生產(chǎn)科研項目研究，加速新品種選育引進。增強農(nóng)業(yè)科技儲備能力，加快糧食作物品種換代步伐，盡快選育引進一批既高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)又抗逆性強、適應(yīng)性廣的新品種。三是依靠科技投入加快中低產(chǎn)田改造的步伐。河南省現(xiàn)有中低產(chǎn)田，蘊藏著1000萬噸的糧食生產(chǎn)潛力。通過加大技術(shù)、資金投入力度，加速中低產(chǎn)田改造，早日變成糧食的實際生產(chǎn)能力。其次，建立健全農(nóng)業(yè)推廣體系，加強農(nóng)業(yè)推廣工作。一是要建立新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門，聘請農(nóng)業(yè)科技專家、技術(shù)骨干直接入戶指導(dǎo)、田間現(xiàn)場指導(dǎo)；利用電視、網(wǎng)絡(luò)、手機短信等形式，及時發(fā)布作物管理技術(shù)信息，指導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)。二是要加強農(nóng)業(yè)推廣人員技術(shù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育工作，努力提高農(nóng)業(yè)推廣人員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，改進農(nóng)業(yè)推廣方法，提高農(nóng)業(yè)推廣績效。三是要提高農(nóng)業(yè)推廣人員待遇，改善農(nóng)業(yè)推廣條件，鼓勵農(nóng)業(yè)推廣人員到糧食生產(chǎn)第一線去工作。第三，提高農(nóng)民素質(zhì)，增加農(nóng)業(yè)的人力資本投入。從農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢來看，農(nóng)村勞動力向城市大量轉(zhuǎn)移不可逆轉(zhuǎn)，只有提高農(nóng)業(yè)勞動者的生產(chǎn)率，才能扭轉(zhuǎn)糧食生產(chǎn)不斷下滑的趨勢。然而，糧食生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型受到農(nóng)民文化水平低下的嚴(yán)重制約，只有不斷增加對農(nóng)村人力資本的投入，提高農(nóng)民素質(zhì)，才能解決這個瓶頸問題，順利實現(xiàn)轉(zhuǎn)型。因此，一是要對農(nóng)民進行技術(shù)培訓(xùn)，提高他們采用新技術(shù)的能力，二是要進行思想教育和科學(xué)知識的學(xué)習(xí)，提高他們科學(xué)種糧積極性，激發(fā)他們采用先進技術(shù)進行糧食生產(chǎn)，把科技進步作用落到實處。

（四）促進糧食深加工，整合糧食生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈

首先，通過對糧食資源的整合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善產(chǎn)業(yè)布局，拉長糧食產(chǎn)業(yè)鏈條，提高糧食深加工能力，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢。其次，積極打造全糧食產(chǎn)業(yè)鏈，培育涵蓋良種開發(fā)、生產(chǎn)、收儲、加工、食品加工、物流銷售、循環(huán)利用等環(huán)節(jié)完整糧食產(chǎn)業(yè)集群，將糧食產(chǎn)業(yè)鏈擴展到價值鏈、信息鏈，相互調(diào)劑補充。第三，組建糧食產(chǎn)業(yè)集團，大力促進河南省的糧食加工業(yè)向精深加工方面發(fā)展，積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)創(chuàng)立自己的品牌，形成收購、生產(chǎn)、加工和銷售一體化的經(jīng)濟實體，將糧食產(chǎn)業(yè)做大做強，變糧食生產(chǎn)優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。endprint

（五）完善政府的政策支持

首先，要進一步加大對糧食生產(chǎn)的投入，建立多元化投入機制。一是加大對種糧農(nóng)民直接補貼力度，充分調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性，同時加強對補貼資金使用的監(jiān)督工作，確保補貼政策落到實處，逐步改變種糧比較收益低的局面。二是鼓勵和引導(dǎo)多種經(jīng)濟成分和社會資金從事農(nóng)業(yè)建設(shè)，進一步改善多元化投入機制。政府引導(dǎo)各類金融機構(gòu)支持基本農(nóng)田建設(shè)，進一步完善農(nóng)村金融體系，籌建新型農(nóng)村金融機構(gòu)、政策性銀行等，穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。其次，建立健全農(nóng)村各項社會事業(yè)保障。目前種糧比較收益低，農(nóng)村基本公共服務(wù)落后，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加強農(nóng)村的基本公共服務(wù)建設(shè)，使農(nóng)村的基本公共服務(wù)達到全國平均水平。大力推進農(nóng)村教育事業(yè)，普及九年義務(wù)教育；同時，推進農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，要使農(nóng)民小病不出村、大病有醫(yī)保，解決農(nóng)民的后顧之憂。第三，建立失地農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)保障基金。保障基金用于失地農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)費用補助，或補貼援助失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，以保證穩(wěn)步推進土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。

[本文受到國家自然科學(xué)基金項目（71403082）、國家教育部人文社會科學(xué)研究項目（14YJC790080）、中國博士后科學(xué)基金（2014M561992）、河南省政府決策研究招標(biāo)課題（2013B139）、河南省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目（2013CJJ050）和河南省教育廳科學(xué)技術(shù)重點研究項目（13A790497）的聯(lián)合資助。]

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（作者單位：河南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院 河南鄭州 450046；作者簡介：劉瑞峰，河南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院管理學(xué)博士，博士后，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理研究。）（責(zé)編：賈偉）endprint