羅 星
(中共中央黨校, 北京 100091)
政黨建設(shè):社會(huì)主義法治的必由之路
羅 星
(中共中央黨校, 北京 100091)
黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。同時(shí),黨的領(lǐng)導(dǎo)也是中國(guó)特色社會(huì)主義法治的根本保障。正因?yàn)檫@樣,政黨建設(shè)對(duì)于中國(guó)特色社會(huì)主義法治就有著獨(dú)特的政治意義。政黨建設(shè)不僅僅需要中國(guó)共產(chǎn)黨自身組織建設(shè)、思想建設(shè)的提升,更需要黨處理好與政府、社會(huì)的關(guān)系,全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)。
政黨建設(shè);依法執(zhí)政;深化改革
十八屆四中全會(huì)提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo),從法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)的建設(shè)方面,從全面深化改革的歷史維度,以及推動(dòng)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的新要求的角度,提出要從不同的層面推動(dòng)依法治國(guó)。無(wú)論是思考推動(dòng)依法治國(guó)的主體,還是探索依法治國(guó)的動(dòng)力,以及尋求依法治國(guó)的路徑,黨的領(lǐng)導(dǎo)都是一個(gè)躲不開(kāi)、繞不過(guò)的問(wèn)題。理清黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治的關(guān)系,對(duì)于我們堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路,加強(qiáng)和改進(jìn)中國(guó)共產(chǎn)黨自身的建設(shè),都有著重大的意義。在黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下,政黨建設(shè)也就成為了依法治國(guó)的重要保障。
黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。2014年9月5日,習(xí)近平總書(shū)記在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60年的講話(huà)中提出“中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征?!盵1]中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之所以能夠成為中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征,在于黨的領(lǐng)導(dǎo)確立中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的正確方向,黨的領(lǐng)導(dǎo)有效保障了中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定健康發(fā)展,黨的領(lǐng)導(dǎo)有效增強(qiáng)了中國(guó)社會(huì)的組織力和凝聚力,最為關(guān)鍵的就是黨的領(lǐng)導(dǎo)確立了社會(huì)主義最本質(zhì)的價(jià)值。社會(huì)主義的本質(zhì)在于解放和發(fā)展生產(chǎn)力以實(shí)現(xiàn)共同富裕。而中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的代表,強(qiáng)調(diào)發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù),時(shí)時(shí)刻刻堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,用發(fā)展來(lái)解決前進(jìn)中面臨的問(wèn)題;與此同時(shí),中國(guó)共產(chǎn)黨高度重視公平正義問(wèn)題,從提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),創(chuàng)新社會(huì)管理體制,提出讓發(fā)展成果讓每一個(gè)老百姓共享;中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)還是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的根本保證。中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)人民民主的實(shí)現(xiàn),讓人民自己管理自己的生活,在基層實(shí)現(xiàn)群眾的自我管理。正是有了黨的領(lǐng)導(dǎo),中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展才有了根本保證。
黨的領(lǐng)導(dǎo)也是中國(guó)特色社會(huì)主義法治的根本保障??v觀新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)社會(huì)主義法治發(fā)展的歷程,可以說(shuō)中國(guó)的法治向前發(fā)展的每一步,都離不開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。新中國(guó)成立以來(lái),我們迅速構(gòu)建了以“五四憲法”為核心的社會(huì)主義法律體系。改革開(kāi)放初期,鄧小平特別強(qiáng)調(diào)法制的重要作用,他認(rèn)為“民主和法制,這兩個(gè)方面都要加強(qiáng)。民主要堅(jiān)持下去,法制也要堅(jiān)持下去?!盵2]伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立,中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于法治的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐又提升了一個(gè)新臺(tái)階。1997年,黨的十五大提出“依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略”,1999年“建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”被寫(xiě)入莊嚴(yán)的憲法,在黨的十六屆四中全會(huì)上,我們黨提出了“依法執(zhí)政是我們黨新形勢(shì)下一個(gè)重要的執(zhí)政方式?!痹谑舜笊?,我們把法治作為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的重要途徑,在四中全會(huì)我們更是把建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家作為我們新形勢(shì)下深化改革的一個(gè)重要目標(biāo)。從中國(guó)特色社會(huì)主義法治的構(gòu)成要素看,黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治理念的重要內(nèi)容,社會(huì)主義法治的指導(dǎo)思想來(lái)源于中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)立的中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系;從中國(guó)特色社會(huì)主義法治的發(fā)展方向看,中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)能夠保證法治道路正確發(fā)展,黨的先進(jìn)性和執(zhí)政地位也能夠保證中國(guó)共產(chǎn)黨能夠引領(lǐng)中國(guó)法治的發(fā)展,這在客觀上要求中國(guó)共產(chǎn)黨需要加強(qiáng)自身建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。
雖然世界上任何政黨都會(huì)面臨自身建設(shè)的問(wèn)題,但政黨建設(shè)對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō)有著更為獨(dú)特的內(nèi)涵。政黨建設(shè)不僅僅是解決中國(guó)共產(chǎn)黨自身在發(fā)展中遇到種種各種問(wèn)題的手段,更是加強(qiáng)黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治領(lǐng)導(dǎo)的必然要求。政黨建設(shè)不僅僅關(guān)系到黨自身,而且關(guān)系到整個(gè)中國(guó)民主和法治的前途命運(yùn)。[3]社會(huì)主義法治需要有力的政治保證、公正的組織保證,統(tǒng)一的思想保證,這就要求中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)自身各個(gè)方面的建設(shè)。
(一)社會(huì)主義法治需要堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證
習(xí)近平總書(shū)記在對(duì)決定的說(shuō)明中特別強(qiáng)調(diào),全面推進(jìn)依法治國(guó)這件大事能不能辦好,最關(guān)鍵的是方向是不是正確,政治保證是不是堅(jiān)強(qiáng)有力。[4]推動(dòng)依法治國(guó),最重要的政治保證就是兩條:性質(zhì)和道路。性質(zhì)決定了我們要搞什么樣的法治?法治是建立在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的上層建筑,法治建設(shè)要以國(guó)家的根本經(jīng)濟(jì)制度和政治制度為依托,社會(huì)主義法治建設(shè)就是要堅(jiān)持社會(huì)主義,是在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的法治建設(shè),這一點(diǎn)要理直氣壯地講清楚,說(shuō)明白;道路決定了我們?cè)趺礃痈惴ㄖ危渴钦粘瞻嵛鞣椒ㄖ蔚缆?,還是堅(jiān)持走中國(guó)特色的發(fā)展道路。其實(shí)在這個(gè)世界上,根本不存在放之四海而皆準(zhǔn)的法治道路,想要真正建成社會(huì)主義法治,我們必須走自身的法治道路,同時(shí)吸收借鑒人類(lèi)文明的優(yōu)秀成果。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一,社會(huì)主義法治才能保證沿著正確的方向發(fā)展。
(二)社會(huì)主義法治需要嚴(yán)肅公正的組織保證
建設(shè)社會(huì)主義法治不是一個(gè)一蹴而就的事情,也不是短期內(nèi)就能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。全面推進(jìn)依法治國(guó)是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程,是國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)巨大的革命。建設(shè)社會(huì)主義法治不僅僅需要政府的帶動(dòng),也需要執(zhí)政黨的引導(dǎo),社會(huì)的參與,這就要求執(zhí)政黨善于發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用,不僅要堅(jiān)持自身依法執(zhí)政,還要推動(dòng)政府依法行政,推動(dòng)司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法,在社會(huì)大力弘揚(yáng)法治理念;不僅如此,中國(guó)共產(chǎn)黨的先進(jìn)性還決定了在推進(jìn)法治國(guó)家的建設(shè)中,中共共產(chǎn)黨還要起到率先垂范的作用,中共共產(chǎn)黨自身必須從嚴(yán)治黨,依法治黨,加強(qiáng)自身的組織建設(shè),以黨政關(guān)系法治化帶動(dòng)國(guó)家生活法治化。
(三)社會(huì)主義法治需要高度統(tǒng)一的思想保證
中國(guó)共產(chǎn)黨要實(shí)現(xiàn)指導(dǎo)思想的與時(shí)俱進(jìn),用中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論來(lái)武裝全黨。同時(shí),建設(shè)社會(huì)主義法治,在思想層面上有兩個(gè)要求:既要在社會(huì)弘揚(yáng)和培育法治文化;同時(shí)也要在社會(huì)上培育德治文化。法治是治國(guó)理政的重要手段,但法治不是萬(wàn)能的,要真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)的善政和良治,道德教化的作用也必不可少。我們黨既需要在全黨樹(shù)立一種憲法精神、法治觀念、需要我們這個(gè)政黨樹(shù)立一種法治文化,同時(shí)也要在社會(huì)上大力弘揚(yáng)和倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀,弘揚(yáng)中華民族的傳統(tǒng)美德,在思想層面上既注重發(fā)揮法律的規(guī)范作用,也注重發(fā)揮道德的教化作用。只有在整個(gè)社會(huì)樹(shù)立起這兩種文化,使廣大人民群眾產(chǎn)生對(duì)道德和法治的認(rèn)同感,把社會(huì)矛盾和利益沖突限定在法治和道德的框架里,這樣才能從思想上推動(dòng)依法治國(guó)。
依法治國(guó)為政黨建設(shè)提了新的、更高的要求,需要執(zhí)政黨在組織建設(shè)、思想建設(shè)上與依法治國(guó)的要求相匹配。政黨建設(shè)不僅僅包括政黨內(nèi)部關(guān)系的調(diào)整,更需要處理好政黨與政府,政黨與社會(huì)的關(guān)系,這樣才能真正實(shí)現(xiàn)黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治的領(lǐng)導(dǎo)。
(一)以依法執(zhí)政帶動(dòng)依法治國(guó)
依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略,依法執(zhí)政是新形勢(shì)下黨執(zhí)政的基本方式。中國(guó)共產(chǎn)黨歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革,已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從革命黨到執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)型。與此相適應(yīng),黨治理國(guó)家的方式也經(jīng)歷了從革命時(shí)期運(yùn)動(dòng)主導(dǎo),建國(guó)初期的政策主導(dǎo),發(fā)展到改革開(kāi)放以后的法律主導(dǎo)。黨的十七屆四中全會(huì)明確提出“必須把執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)作為執(zhí)政黨建設(shè)的根本任務(wù),堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”。[5]依法執(zhí)政不僅僅是中國(guó)共產(chǎn)黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變的客觀要求,也是中國(guó)共產(chǎn)黨適應(yīng)社會(huì)現(xiàn)實(shí)發(fā)展的客觀需要,更是全面推動(dòng)依法治國(guó)的歷史必然。依法執(zhí)政不僅僅是依法治國(guó)的重要內(nèi)容,也是依法治國(guó)的重要前提,在相當(dāng)程度上也決定了依法治國(guó)的成敗。在新形勢(shì)下,實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的總目標(biāo),就必須堅(jiān)持依法執(zhí)政。依憲執(zhí)政是依法執(zhí)政的前提。依法治國(guó)首先是依憲治國(guó),依法執(zhí)政首先是依憲執(zhí)政。憲法是國(guó)家的根本大法,是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨的依憲執(zhí)政,要求中國(guó)共產(chǎn)黨遵守憲法的規(guī)定、精神以及原則,按照憲法的邏輯思考自身的執(zhí)政方式。堅(jiān)持依憲執(zhí)政,首先要求中國(guó)共產(chǎn)黨自身要在憲法和法律的范圍內(nèi)進(jìn)行活動(dòng),任何組織和個(gè)人都沒(méi)有超越憲法和法律的特權(quán)。其次還要求執(zhí)政黨處理好和國(guó)家政權(quán)之間的關(guān)系。執(zhí)政黨和國(guó)家政權(quán)的關(guān)系,不是簡(jiǎn)單的上和下的關(guān)系,而是執(zhí)政黨依照憲法和法律的規(guī)定進(jìn)入國(guó)家政權(quán)之中,善于通過(guò)法律途徑向國(guó)家機(jī)關(guān)推薦干部,實(shí)現(xiàn)執(zhí)政的科學(xué)化和法治化。嚴(yán)格守法是依法治國(guó)的關(guān)鍵。中國(guó)共產(chǎn)黨要做到嚴(yán)格守法,就要善于處理好黨法之間的關(guān)系。首先,憲法確立了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位,黨對(duì)法治有領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。但是,黨的領(lǐng)導(dǎo)不是要凌駕與法治之上,而是要實(shí)現(xiàn)兩者的統(tǒng)一。兩者統(tǒng)一的基礎(chǔ)在于實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)制度和國(guó)家法律體系的有機(jī)銜接,兩者統(tǒng)一的前提在于黨必須法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。理清了黨法之間的關(guān)系,在黨內(nèi),我們需要加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè),提高黨內(nèi)法規(guī)的制度執(zhí)行力,嚴(yán)明黨自身的紀(jì)律,實(shí)現(xiàn)群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)和反對(duì)“四風(fēng)”活動(dòng)的常態(tài)化機(jī)制。在黨外,我們需要健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)的制度和工作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)自身執(zhí)政方式的變革,即使在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)國(guó)家法律有不能適應(yīng)形勢(shì)需要的地方,也要通過(guò)法律的途徑進(jìn)行修改和完善,從而使自身成為守法的模范。完善法治是依法執(zhí)政的保障。中國(guó)共產(chǎn)黨的依法執(zhí)政,不僅僅體現(xiàn)在黨自身遵守法律,還要完善科學(xué)立法和公正執(zhí)法。加強(qiáng)黨對(duì)人大工作的科學(xué),完善黨對(duì)立法中重大問(wèn)題決策的程序。加強(qiáng)對(duì)人大工作的組織和協(xié)調(diào),推動(dòng)人大堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法;完善黨對(duì)人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo),大力發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主,發(fā)揮政協(xié)委員、無(wú)黨派人士和社會(huì)團(tuán)體在立法中的作用,集思廣益,提高立法的質(zhì)量;加強(qiáng)黨對(duì)政法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo),利用政法委員會(huì)這個(gè)組織形式,協(xié)調(diào)各政法機(jī)關(guān)工作,努力保證執(zhí)法的公正性。
(二)用中國(guó)特色社會(huì)主義法治理念武裝全黨、教育人民
建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家,既需要黨員帶動(dòng),也需要人民參與;既需要構(gòu)建法律體系,也需要樹(shù)立法治理念;既需要事后懲治,也需要事前預(yù)防。中國(guó)特色社會(huì)主義法治理念,作為當(dāng)代中國(guó)特殊的政治文化,對(duì)于建立法治國(guó)家意義重大。所謂政治文化,是指“一個(gè)民族在特定時(shí)期內(nèi)流行的一套政治態(tài)度、信仰和感情,其影響了各個(gè)政治角色的行為和他們對(duì)于法律的反應(yīng)?!盵6]在當(dāng)前,弘揚(yáng)社會(huì)主義法治理念,建設(shè)社會(huì)主義法治文化,可以為推動(dòng)社會(huì)主義法治國(guó)家提供精神支撐和智力保障。首先,要大力推動(dòng)整個(gè)社會(huì)樹(shù)立法制意識(shí)。廣大黨員和干部要帶頭學(xué)法、模范守法,自覺(jué)成為學(xué)法用法的模范。大力發(fā)揮黨校、行政學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院在法治教育中的作用,提高廣大黨員干部運(yùn)用法治思維辦事的能力,把法治建設(shè)納入到干部政績(jī)考核機(jī)制中去。其次,廣大黨員干部不僅要自身學(xué)法用法,更要加強(qiáng)對(duì)于普法工作的領(lǐng)導(dǎo),作法治的宣講人和引導(dǎo)者,把法治教育納入到精神文明建設(shè)中,提高用新媒體宣傳法治的本領(lǐng)。最后,在治理層面,黨也要在堅(jiān)持系統(tǒng)治理的前提下更加強(qiáng)調(diào)依法治理。在國(guó)家層面,黨要善于提高自身運(yùn)用法治思維治理國(guó)家的能力,引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)組織和主體在法律的框架下發(fā)揮治理功能;在基層,黨要推動(dòng)基層治理的法治化,充分發(fā)揮基層黨組織的堡壘作用,以基層治理的法治化帶動(dòng)基層治理的民主化,把法治工作的中心放在基層和農(nóng)村,實(shí)現(xiàn)法治工作的力量下移。
(三)在全面深化改革的歷史進(jìn)程中扎實(shí)、自覺(jué)地推進(jìn)依法治國(guó)
問(wèn)題倒逼改革,中央作出關(guān)于加強(qiáng)依法治國(guó)的決定,是有著重大和深刻的歷史背景的。十八屆四中全會(huì)提出了全面深化改革的總目標(biāo)是“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度,實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化?!盵7]實(shí)現(xiàn)全面深化改革的總目標(biāo),需要法治的保障。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于法治的認(rèn)識(shí),經(jīng)歷了一個(gè)逐漸深化的過(guò)程。在建國(guó)初期,我們治理國(guó)家更多的是依靠運(yùn)用政策,忽視了法治的重要作用。改革開(kāi)放以來(lái),我們對(duì)法治的認(rèn)識(shí)不斷深化。從十五大提出建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家,到十六大提出三個(gè)統(tǒng)一是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基本要求,再到十八大強(qiáng)調(diào)法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的作用,法治是治國(guó)理政的基本方式。面對(duì)改革中遇到的深水區(qū),面對(duì)利益固化的藩籬,都需要用法治為改革保駕護(hù)航。推動(dòng)依法治國(guó),本身也是全面深化改革的要求。國(guó)家治理體系,從系統(tǒng)的角度來(lái)看,就是指“由政治權(quán)力系統(tǒng)、社會(huì)組織系統(tǒng)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、憲法法律系統(tǒng)、思想文化系統(tǒng)構(gòu)成的有機(jī)整體,”[8]中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,就是國(guó)家治理體系的重要組成部分。國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化的基本特征表現(xiàn)在“合理界定的政府權(quán)力主體,是現(xiàn)代國(guó)家“多元共治”的關(guān)鍵環(huán)節(jié);依法治國(guó)是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的根本體現(xiàn);民主治理是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的根本保障?!盵9]只有在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,“貫徹形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系”[10],才能真正有效促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。推動(dòng)依法治國(guó)和全面深化改革車(chē)之兩輪,鳥(niǎo)之兩翼,相輔相成,缺一不可。我們?cè)谕苿?dòng)社會(huì)主義法治建設(shè)的時(shí)候,一定要把其放在全面深化改革的歷史背景中去,不能就法治談?wù)摲ㄖ危逊ㄖ闻c改革結(jié)合起來(lái)。
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責(zé)任編輯:馬弋涵
羅星,男,中央黨??粕缃萄胁?013級(jí)碩士研究生,科學(xué)社會(huì)主義與國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)專(zhuān)業(yè),研究方向?yàn)檎螌W(xué)理論和中國(guó)政治。
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1671-2811(2015)02-0099-04