新媒體時(shí)代遼寧省農(nóng)家書屋發(fā)展障礙與對(duì)策?

劉哲（沈陽工業(yè)大學(xué)圖書館，遼寧沈陽110870）

?

新媒體時(shí)代遼寧省農(nóng)家書屋發(fā)展障礙與對(duì)策?

劉哲
（沈陽工業(yè)大學(xué)圖書館，遼寧沈陽110870）

[摘要]農(nóng)家書屋建設(shè)工程是一項(xiàng)全國統(tǒng)籌的文化惠民工程，需要全社會(huì)的參與支持?；谶|寧農(nóng)家書屋的發(fā)展現(xiàn)狀，分析在新媒體時(shí)代影響遼寧農(nóng)家書屋發(fā)展的多種障礙因素，并提出農(nóng)家書屋可持續(xù)發(fā)展8個(gè)方面的基本對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]新媒體時(shí)代農(nóng)家書屋障礙發(fā)展對(duì)策

[分類號(hào)]G258.23

*本文系2015年度遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展立項(xiàng)課題“遼寧農(nóng)家書屋的信息化問題研究”成果，課題編號(hào)：2015lslktzdian-24。

2007年3月，新聞出版總署會(huì)同中央文明辦、國家發(fā)展改革委、科技部、民政部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、國家人口計(jì)生委等多部委聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)家書屋工程實(shí)施意見〉的通知》，開始在全國范圍行政村內(nèi)實(shí)施農(nóng)家書屋工程。今年是“農(nóng)家書屋”工程發(fā)展規(guī)劃的最后一年，工程計(jì)劃“十一五”期間在全國建立20萬個(gè)農(nóng)家書屋，到今年底覆蓋全國的行政村[1]。農(nóng)家書屋工程是一項(xiàng)全國統(tǒng)籌，覆蓋面廣、深入民心的德政工程，從根本上解決了廣大農(nóng)村“買書、借書、看書”的三難局面，將讀書推廣到基層、將文化植根于群眾，是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的民心工程。

1遼寧省農(nóng)家書屋的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1遼寧省農(nóng)家書屋建設(shè)基本情況

自“農(nóng)家書屋”工程提出以來，遼寧省委、省政府高度重視建設(shè)具有現(xiàn)代化的農(nóng)村文化體系，將其作為提升公共文化服務(wù)的重要手段，促進(jìn)社會(huì)文化發(fā)展繁榮的重中之重。截止到2011年春節(jié)，全省14市11700多個(gè)行政村完成了農(nóng)家書屋的全覆蓋，比國家規(guī)劃提前5年實(shí)現(xiàn)建制村村有農(nóng)家書屋的目標(biāo)[2]。

1.2遼寧省農(nóng)家書屋現(xiàn)行管理模式

2009年遼寧省通過細(xì)致調(diào)研和考察，由遼寧省新聞出版局與共青團(tuán)遼寧省委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在農(nóng)家書屋管理工作中充分發(fā)揮團(tuán)組織作用的通知》?？h、區(qū)團(tuán)組織已承擔(dān)了省內(nèi)11700多個(gè)行政村農(nóng)家書屋的管理工作，團(tuán)支部書記參與農(nóng)家書屋管理的比例達(dá)90%[3]。為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)家書屋的使用、管理水平，兩部門又于2011年5月共同下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好全省農(nóng)家書屋工程管理、維護(hù)和使用工作的通知》，對(duì)農(nóng)家書屋的管理和使用工作做出新部署、提出新要求。筆者通過對(duì)丹東地區(qū)農(nóng)家書屋的走訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)情況并非如此。這些農(nóng)家書屋大多設(shè)在村委會(huì)的文化中心，有小學(xué)的行政村設(shè)在小學(xué)，還有一些較小行政村設(shè)在村文化戶的家中，書屋占地面積從30m2至200m2不等。農(nóng)家書屋大多是由村支書、村主任、文化站站長、村婦女主任、村會(huì)計(jì)、村治保主任、村文化活動(dòng)室管理員等兼職管理。他們的文化程度、管理知識(shí)、基本技能等完全達(dá)不到要求。多數(shù)農(nóng)家書屋以縣為單位統(tǒng)一制定了管理制度并懸掛上墻，實(shí)際上也是擺設(shè)，導(dǎo)致書屋管理混亂、服務(wù)形式單一，更談不上開展各種閱讀活動(dòng)。

1.3遼寧省農(nóng)家書屋信息資源構(gòu)成

按照《農(nóng)家書屋工程實(shí)施意見》要求，每個(gè)農(nóng)家書屋的基本收藏標(biāo)準(zhǔn)為可供借閱的圖書不少于1000冊(cè)，報(bào)刊不少于30種，電子音像制品不少于100種。有條件的地區(qū)，可增加一定比例的網(wǎng)絡(luò)圖書、網(wǎng)絡(luò)報(bào)刊等出版物[1]。遼寧省新聞出版局執(zhí)行文件要求標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)本省實(shí)際情況調(diào)整工作思路，將已有的基層圖書館、文化站等項(xiàng)目與農(nóng)家書屋建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)整，同步推進(jìn)。對(duì)原有的基層圖書館、文化站資源進(jìn)行局部補(bǔ)充完善，并加大對(duì)行政村農(nóng)家書屋建設(shè)投入，合理投放財(cái)政資金，避免重復(fù)投入。使原有與新建書屋相互補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)文化資源整合和共享，并加快了農(nóng)家書普及的進(jìn)程。如丹東地區(qū)的農(nóng)家書屋建設(shè)，面積與閱覽座位雖然多少不等，但均能符合標(biāo)準(zhǔn)。書刊資源內(nèi)容多為農(nóng)民讀者關(guān)心的農(nóng)業(yè)科技、法律維權(quán)常識(shí)、文學(xué)讀物、兒童讀物與文化娛樂讀物等，書刊進(jìn)行了簡單的分類標(biāo)引和排架。信息資源的來源多為固定配置，因此存在鄰近村書屋信息資源重復(fù)率較高，缺乏特色和針對(duì)性等問題。

2信息化條件下農(nóng)家書屋發(fā)展影響因素

2.1農(nóng)家書屋軟硬件設(shè)備不達(dá)標(biāo)

根據(jù)調(diào)查，一些農(nóng)家書屋沒有固定館舍，大多設(shè)在村委會(huì)會(huì)議室或者將村部劃出一部分做書屋，且可利用面積很小，有的沒有專用閱覽位置，只是利用村部的活動(dòng)室掛了一塊“農(nóng)家書屋”牌子而已。圖書更新來源渠道主要依靠政府集中采購，統(tǒng)一下?lián)?，基本上每年集中采購、配送一次，造成農(nóng)家書屋藏書數(shù)量有限且更新慢。書屋多由村干部兼職管理，如遇有事外出或沒有讀者時(shí)，基本全天候鎖門，久而久之，灰塵滿屋，村民無法借閱。這就造成農(nóng)家書屋不能很好發(fā)揮閱讀作用，成了應(yīng)付政策的擺設(shè)。

2.2書屋管理員幾乎全部是兼職

調(diào)查顯示，農(nóng)家書屋管理人員幾乎全部為兼職，他們的文化程度、管理知識(shí)、基本技能等完全達(dá)不到要求。多數(shù)管理員都有自己的工作，是義務(wù)服務(wù)，且兼職管理員更換頻繁，缺乏專職培訓(xùn)，所以工作熱情不高，責(zé)任心不強(qiáng)，管理不到位，導(dǎo)致書屋管理混亂、服務(wù)形式單一。

2.3書屋的開放時(shí)間不能保證

由于管理員絕大部分是兼職，本身有自己的工作，只能在閑暇時(shí)開放書屋或農(nóng)民有需求時(shí)隨叫隨到開門借書，無法保證每天固定的開放閱讀服務(wù)時(shí)間。有的農(nóng)家書屋是逢村里集市時(shí)間開放，每月三兩次，其余時(shí)間關(guān)門。尤其是農(nóng)忙時(shí)節(jié)，都忙于農(nóng)務(wù)，無暇閱讀，書屋一關(guān)了之，而且書屋晚上基本不開放，形同虛設(shè)，農(nóng)村全民閱讀活動(dòng)渺無聲息，農(nóng)家書屋工程的文化惠民作用難以發(fā)揮。

2.4圖書少而陳舊且受眾面很小

筆者調(diào)查得知，農(nóng)家書屋的文獻(xiàn)資源收藏范圍僅僅是根據(jù)農(nóng)家書屋推薦書目進(jìn)行配置，并沒有考慮農(nóng)民讀者的客觀需求來配置資源，農(nóng)家書屋沒有按需自主選書權(quán)力。因此農(nóng)家書屋圖書借閱的種類主要集中在農(nóng)業(yè)科技書刊、文學(xué)讀物、法律知識(shí)和教育方面書刊，文獻(xiàn)品種單一、數(shù)量少且過時(shí)，農(nóng)業(yè)科技書刊缺乏，青少年教育圖書少且陳舊，對(duì)村民閱讀缺乏吸引力。目前農(nóng)村多是留守老人和婦女兒童，對(duì)書籍的需求明顯不多，而主要借閱人群大多集中在退休村干部、退休教師、種養(yǎng)殖戶等，受眾面有限。

2.5缺少計(jì)算機(jī)和數(shù)據(jù)庫設(shè)施

新媒體環(huán)境下，數(shù)字化閱讀已進(jìn)入主流閱讀的趨勢(shì)。調(diào)查顯示，本省農(nóng)家書屋的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還相當(dāng)滯后，只有建平縣的農(nóng)家書屋配備計(jì)算機(jī)檢索查詢。其他城市少部分農(nóng)家書屋有計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)，絕大部分農(nóng)家書屋仍實(shí)行手工登記借閱，計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施基本沒有，缺乏數(shù)據(jù)庫資源，更談不上數(shù)字化書屋。

2.6信息技術(shù)運(yùn)用不到位

國家文件規(guī)定農(nóng)家書屋建設(shè)應(yīng)有不少于100種電子音像制品，據(jù)筆者了解，全省80%以上的農(nóng)村書屋并沒有配備視頻學(xué)習(xí)播放設(shè)備，即使配置了100種電子音像制品也不能呈現(xiàn)給讀者使用。一些有播放設(shè)備的農(nóng)家書屋也沒有固定時(shí)間、固定人員來播放這些電子音像制品，信息技術(shù)運(yùn)用不到位。更缺乏針對(duì)性的宣傳，讀者根本不了解農(nóng)家書屋的電子音像資源。大多農(nóng)家書屋使占用經(jīng)費(fèi)配置的電子音像制品成為廢物，不能發(fā)揮它應(yīng)有的作用。

2.7經(jīng)費(fèi)投入不足導(dǎo)致書屋難以為繼

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，遼寧省農(nóng)家書屋雖然都達(dá)到了文件的“標(biāo)準(zhǔn)配置”，但后續(xù)資源跟不上?，F(xiàn)階段政府的財(cái)政投入是維系農(nóng)村書屋發(fā)展的主要經(jīng)濟(jì)來源，每年都有投入但數(shù)量明顯不足，導(dǎo)致農(nóng)家書屋館舍還是創(chuàng)建初期的老樣子，寄存的仍在寄存，兼設(shè)的仍在兼設(shè)，閱覽桌椅、陳列書架得不到完善，有的破舊不堪。有限的投入基本從書刊被動(dòng)、少量的配置中體現(xiàn)。事實(shí)上，部分書屋由于經(jīng)費(fèi)問題已經(jīng)處于停滯狀態(tài)。可見，一些農(nóng)家書屋沒有后續(xù)資金來源，直接影響農(nóng)家書屋的生存和發(fā)展。

3農(nóng)家書屋可持續(xù)發(fā)展的基本對(duì)策

3.1政策環(huán)境決定農(nóng)家書屋生存質(zhì)量

農(nóng)家書屋工程是土生土長的文化體系建設(shè)工程，在關(guān)注農(nóng)家書屋現(xiàn)狀的同時(shí)，更應(yīng)關(guān)注農(nóng)家書屋的可持續(xù)發(fā)展。筆者認(rèn)為，農(nóng)家書屋要保持穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，政策支持至關(guān)重要。在中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》明確規(guī)定指引下，地方各級(jí)政府都要重視這一文化惠民工程建設(shè)，制定具體政策和發(fā)展方案。以各種政策支持切實(shí)保障實(shí)施農(nóng)家書屋工程的各項(xiàng)建設(shè)，保障資金的后續(xù)投入和書屋的正規(guī)管理，政策環(huán)境如何直接影響農(nóng)家書屋工程的生存質(zhì)量。

3.2加強(qiáng)書屋工程資金的投入與監(jiān)管

書屋的后續(xù)經(jīng)費(fèi)投入至關(guān)重要，它是決定書屋命運(yùn)的關(guān)鍵。建議政府保證后續(xù)資金投入，省財(cái)政廳要重視研究每年農(nóng)家書屋工程預(yù)算，逐年增加投入，并動(dòng)員社會(huì)各界關(guān)注對(duì)農(nóng)家書屋的捐贈(zèng)扶持，吸引社會(huì)力量助推本省全民閱讀工程建設(shè)。同時(shí)，政府要加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)制，把農(nóng)家書屋建設(shè)、運(yùn)行納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入財(cái)政預(yù)算，納入地方工作業(yè)績考核，對(duì)全省各地農(nóng)家書屋工程建設(shè)專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，保證加強(qiáng)專項(xiàng)資金的使用管理，確保?？顚Ｓ?，提高資金使用效益。

3.3建立專職管理員隊(duì)伍

農(nóng)家書屋不能掛牌了之，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)家書屋的管理，強(qiáng)化農(nóng)家書屋管理員隊(duì)伍建設(shè)。建議在每個(gè)農(nóng)家書屋設(shè)立專職管理員，給予相應(yīng)的報(bào)酬，偏遠(yuǎn)農(nóng)村可招聘本村無智力障礙的殘疾人、身體好的退休村干部和退休教師專職管理書屋。城市周邊地區(qū)可以與附近高校合作，招聘大學(xué)生志愿者作為農(nóng)家書屋管理員的補(bǔ)充，長期采用輪換制，保證農(nóng)家書屋管理員隊(duì)伍的穩(wěn)定。同時(shí)要按地區(qū)、分期、分批對(duì)農(nóng)家書屋相關(guān)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)任務(wù)由省、市、縣公共圖書館或高校圖書館義務(wù)擔(dān)當(dāng)，可采取集中上來分批輔導(dǎo)或圖書館人走下去傳授的辦法，明確培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)內(nèi)容，定期舉辦，加強(qiáng)考核，提高管理員的業(yè)務(wù)技能和服務(wù)水平。

3.4重視書屋文獻(xiàn)的補(bǔ)充與更新

本省政府要充分利用好中央財(cái)政專項(xiàng)資金，保證省財(cái)政投入，對(duì)農(nóng)家書屋的出版物進(jìn)行補(bǔ)充及更新。①建議逐年編印農(nóng)家書屋出版物推薦目錄，指導(dǎo)各地做好每年農(nóng)家書屋補(bǔ)充、更新出版物的選配工作。②倡導(dǎo)全省60余所高校圖書館將逐年年末過期不裝訂淘汰出版物捐獻(xiàn)給農(nóng)家書屋，是一項(xiàng)最佳選擇。高校圖書館每年必須要處理一批過期出版物，做舊物處理實(shí)在可惜，捐贈(zèng)給農(nóng)家書屋是一項(xiàng)最佳策略。③倡導(dǎo)本省出版集團(tuán)推薦優(yōu)秀書目，并清理積壓圖書捐獻(xiàn)農(nóng)家書屋。保證每個(gè)書屋每年有更新。

3.5建立健全考核評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制

建議主管部門對(duì)農(nóng)家書屋的運(yùn)行建立評(píng)價(jià)與考核機(jī)制：①根據(jù)書屋館舍、文獻(xiàn)種量、開放時(shí)間、使用效率、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)以及民眾滿意度等情況作為考核地方工作的依據(jù)，以評(píng)促管。②每年組織一次農(nóng)家書屋經(jīng)驗(yàn)交流和表彰大會(huì)，開展本省星級(jí)示范農(nóng)家書屋評(píng)選活動(dòng)，推廣典型，以獎(jiǎng)促建。③聘請(qǐng)本省全民閱讀形象代言人（形象大使）引領(lǐng)閱讀，為全民閱讀和農(nóng)家書屋建設(shè)鼓與呼。④倡導(dǎo)民間閱讀團(tuán)體聯(lián)盟，建立閱讀基金會(huì)，成立農(nóng)家書屋管理義工委員會(huì)，重點(diǎn)扶持農(nóng)家書屋建設(shè)。加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。

3.6創(chuàng)建本省全民閱讀活動(dòng)特色品牌

本省全民閱讀活動(dòng)比較先進(jìn)省份開展活動(dòng)較晚，閱讀活動(dòng)推廣不力，全民閱讀活動(dòng)、社區(qū)書屋活動(dòng)、農(nóng)家書屋服務(wù)，均無活動(dòng)品牌可言。因此，要在全省范圍內(nèi)廣泛開展農(nóng)民讀書征文比賽、全省農(nóng)民書畫大賽、農(nóng)家書屋真人圖書館等活動(dòng)。特別是“真人圖書館”，利用退休干部、退休教師、閱讀義工、本地大學(xué)生假期開展真人義務(wù)講書活動(dòng)，既普及文化知識(shí)、節(jié)省經(jīng)費(fèi)，又創(chuàng)新了農(nóng)家書屋的服務(wù)活動(dòng)。

3.7改善硬件設(shè)備和管理服務(wù)手段

建議相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門，加強(qiáng)巡視檢查，督導(dǎo)解決問題，改善農(nóng)家書屋的軟、硬件設(shè)施，對(duì)確實(shí)維系艱難的書屋，實(shí)行重點(diǎn)扶持。要求農(nóng)家書屋確保固定開放時(shí)間，保證村屯集市、村民大會(huì)和大型活動(dòng)期間農(nóng)家書屋的開放，以方便農(nóng)民集中借閱。要求管理員不能只做“守門人”，還要宣傳推薦書目、激發(fā)閱讀興趣，深入農(nóng)戶了解農(nóng)民的需求，借助世界讀書日、國慶節(jié)、黨的生日、婦女節(jié)和兒童節(jié)等開展多種形式讀書活動(dòng)，引導(dǎo)村民讀書。

3.8數(shù)字化農(nóng)家書屋建設(shè)刻不容緩

數(shù)字化已成為農(nóng)家書屋建設(shè)發(fā)展的新方向。數(shù)字農(nóng)家書屋主要有衛(wèi)星數(shù)字和互聯(lián)網(wǎng)兩種模式。與傳統(tǒng)方式相比，衛(wèi)星數(shù)字農(nóng)家書屋更新速度快，內(nèi)容廣泛，閱讀方便，管理成本低。調(diào)查顯示，省內(nèi)數(shù)字農(nóng)家書屋寥寥無幾，但無論難度多大，數(shù)字化農(nóng)家書屋建設(shè)刻不容緩。①抓住國家投入建設(shè)數(shù)字農(nóng)家書屋的良機(jī)，積極爭取國撥建設(shè)資金，投入省內(nèi)配套資金，高起點(diǎn)建設(shè)農(nóng)家書屋數(shù)字平臺(tái)。②按農(nóng)村地域分批建設(shè)，城市近郊可建基于“互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字”農(nóng)家書屋，在山區(qū)和離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)的農(nóng)村建設(shè)“衛(wèi)星數(shù)字”農(nóng)家書屋則效果較好。

4　結(jié)語

“農(nóng)家書屋工程”作為黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署實(shí)施的農(nóng)村五大公共文化服務(wù)工程之一已走過了8個(gè)年頭，目前已進(jìn)入全媒體時(shí)代。農(nóng)家書屋不能再局限于“農(nóng)村圖書館”的簡單功能，應(yīng)該在穩(wěn)定普及的前提下逐漸應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)，建立起數(shù)字化農(nóng)家書屋以及綜合管理與服務(wù)平臺(tái)。這對(duì)于農(nóng)家書屋建設(shè)來說既是機(jī)遇，又是挑戰(zhàn)。各級(jí)政府與相關(guān)部門要提升理念意識(shí)，加大財(cái)政資金投入并動(dòng)員社會(huì)力量資金投入，在扶持農(nóng)家書屋可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，提升農(nóng)家書屋的數(shù)字化建設(shè)水平。農(nóng)家書屋自身也要摒棄“等、靠、要”的陳舊思想，組成管理聯(lián)盟、服務(wù)聯(lián)盟和資源聯(lián)盟來武裝自身，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，并宣傳和推廣自己，找到一條適合自己發(fā)展的道路。

參考文獻(xiàn)：

[1]中國普法網(wǎng).關(guān)于印發(fā)《農(nóng)家書屋工程實(shí)施意見》的通知[EB/OL].[2015- 03- 17].http：//www.legalinfo.gov.cn/zt/ 2007-03/21/content_566433.htm.

[2]錢文勝.村里也有了圖書館遼寧提前實(shí)現(xiàn)村村有農(nóng)家書屋[EB/OL].[2015-03-17].http：//liaoning.nen.com.cn/lia?oning/dyxc/152/3685152.shtml.

[3]中國農(nóng)家書屋網(wǎng).強(qiáng)化管理豐富活動(dòng)遼寧鞏固農(nóng)家書屋建設(shè)成果[EB/OL].[2015-03-17].http：//www.zgnjsw.gov. cn/booksnetworks/contents/406/8025.html.

劉哲男，1981年生。本科學(xué)歷，館員，資源建設(shè)部主任。

收稿日期：（2015-03-23；責(zé)編：徐向東。）