駐村警務(wù)機(jī)制建設(shè)的思考

賈俊強(qiáng)　陳　茜

(1.中國人民公安大學(xué)，北京　100038；2.天津市公安局，天津　300000)

?

駐村警務(wù)機(jī)制建設(shè)的思考

賈俊強(qiáng)1陳茜2

(1.中國人民公安大學(xué)，北京100038；2.天津市公安局，天津300000)

摘要：內(nèi)容傳統(tǒng)農(nóng)村警務(wù)的不足是：縣公安局—派出所體制使結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，傳統(tǒng)機(jī)關(guān)化、被動化警務(wù)模式存在弊端。駐村警務(wù)機(jī)制推廣及運(yùn)行中的問題是；警力缺乏，民警基層經(jīng)驗不足；相關(guān)保障措施不完善，持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r不理想；駐村警務(wù)的現(xiàn)實因素限制。對策：擴(kuò)充警力，規(guī)范駐村警務(wù)工作職責(zé)和制度；加大相關(guān)保障力度，促進(jìn)持續(xù)性發(fā)展；實現(xiàn)村民自治，擴(kuò)大社會服務(wù)。

關(guān)鍵詞：駐村警務(wù)機(jī)制建設(shè)；傳統(tǒng)農(nóng)村警務(wù)；基層民警；警力；思考

陳茜，女，天津市公安局科員，主要從事治安管理工作。

駐村警務(wù)，是指社區(qū)民警以村莊為單位，將社區(qū)日常工作前移到村莊，開展群眾工作、進(jìn)行村莊整治、化解社會矛盾、集中進(jìn)行安全防范、擴(kuò)大情報信息收集等社區(qū)警務(wù)活動的工作制度。2006年9月，公安部下發(fā)《關(guān)于實施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略的決定》，要求在農(nóng)村以一個或多個行政村劃分為一個警務(wù)區(qū)，配置駐村民警，逐步建立農(nóng)村警務(wù)工作新機(jī)制。①關(guān)于實施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略的決定[Z].公安部. http://www.mps.gov.cn/n16/n983040/n1365822/n1367020/1454281.html .2006-9-19.近幾年來，隨著社會城鎮(zhèn)化步伐的加速，村民正經(jīng)歷著村莊轉(zhuǎn)變、外來人口入村、矛盾糾紛升級等一系列變化，村民的公眾法制意識、民主意識和權(quán)利意識也逐漸增強(qiáng)，傳統(tǒng)農(nóng)村警務(wù)工作已經(jīng)難以適應(yīng)現(xiàn)代社會的發(fā)展趨勢，實踐警民共建共治的和諧村莊是駐村警務(wù)發(fā)展的必然趨勢。因此，只有深入探究駐村警務(wù)機(jī)制運(yùn)行中的問題，提出解決和完善方案，才能有效預(yù)防、解決社會治安問題，為全面建成和諧小康村莊保駕護(hù)航。

一、傳統(tǒng)農(nóng)村警務(wù)現(xiàn)代性之不足

(一)縣公安局—派出所體制使結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯

當(dāng)前，我國正處于社會經(jīng)濟(jì)形態(tài)的轉(zhuǎn)型時期，社會治安狀況不容樂觀，復(fù)雜警情和頻繁糾紛逐漸增多，群眾的維權(quán)意識不斷加強(qiáng)，錯綜復(fù)雜的社會治安狀況給我國的安定與和諧帶來了巨大的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)農(nóng)村警務(wù)模式即縣公安局—派出所模式，是伴隨著計劃經(jīng)濟(jì)體制的確立而提出的，它符合計劃經(jīng)濟(jì)體制下相對閉塞、社會治安狀況良好的社會現(xiàn)狀。而目前，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的改革和農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，農(nóng)村盜竊案件、社會治安案件、群體性事件逐漸增多，縣公安局—派出所體制難以適應(yīng)農(nóng)村的發(fā)展要求。公安機(jī)關(guān)在警力配備上依舊采用“倒三角”式的警力配置結(jié)構(gòu)，管理分層過多，部門設(shè)置相對集中，出現(xiàn)警力上級冗余，下級不足的狀態(tài)，造成警力資源的嚴(yán)重浪費(fèi)和基層警力空白的現(xiàn)狀，使農(nóng)村不斷增加的治安案件得不到及時解決，從而使農(nóng)村警務(wù)體制與治安需求之間的矛盾逐漸加劇。

(二)傳統(tǒng)機(jī)關(guān)化、被動化警務(wù)模式的弊端

傳統(tǒng)警務(wù)模式即機(jī)關(guān)化、被動化的警務(wù)模式是警力下沉前的警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，即在一些警力寬裕的派出所出現(xiàn)人員富余、坐等辦案的情況，雖然民警也有分包的轄區(qū)，但是包區(qū)民警不下村莊、不入農(nóng)戶、不知實情，致使派出所成了一個“小機(jī)關(guān)”。機(jī)關(guān)化的警務(wù)模式使派出所的職能變得單一，只能做到有警必出，但做不到警前預(yù)防，從而使出警變得被動，群眾對警察的看法出現(xiàn)了偏頗，形成“警情出現(xiàn)在哪里，警察出現(xiàn)在哪里”的現(xiàn)狀。而在城市化進(jìn)程中發(fā)展較快的村莊和人口流動較大的城鄉(xiāng)接合部地區(qū)，違法犯罪發(fā)生率較高且較為集中，傳統(tǒng)的出警模式使頻繁的警情得不到第一時間的處理，從而增多了案件的數(shù)量，增大了辦案的難度，疏遠(yuǎn)了與群眾間的距離，使紛繁復(fù)雜的警情難以應(yīng)對。

二、駐村警務(wù)機(jī)制的提出背景及現(xiàn)實意義

(一)駐村警務(wù)機(jī)制的提出背景

我國自20世紀(jì)80年代引入社區(qū)警務(wù)，隨著我國基層建設(shè)的不斷完善，我國政府和各級公安機(jī)關(guān)對社區(qū)警務(wù)工作高度重視。2003年在杭州召開的全國公安派出所會議上，公安部明確要求全國大、中城市在2004年全面推行社區(qū)警務(wù)， 農(nóng)村在2005年推行農(nóng)村警務(wù)改革。2006年9月，公安部在此基礎(chǔ)上頒布了《關(guān)于實施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略的決定》，進(jìn)一步提出農(nóng)村地區(qū)社區(qū)警務(wù)建設(shè)在全國范圍內(nèi)應(yīng)盡快實施的要求。*劉振華.加強(qiáng)我國社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)的思考[J].行政與法，2008，(2)：43.自此，農(nóng)村地區(qū)社區(qū)警務(wù)工作新機(jī)制在全國范圍得以廣泛執(zhí)行和運(yùn)行。

(二)駐村警務(wù)機(jī)制的現(xiàn)實意義

1.駐村警務(wù)是基層活力的源泉

駐村警務(wù)工作的重點是要求駐村民警貼近群眾、體察民情、做好服務(wù)、積極引導(dǎo)、合理控制，并要求駐村民警與村干部相互配合，了解民意，共同搭建駐村民警、村民和干部三者緊密聯(lián)系的互利平臺，在力所能及的范圍內(nèi)為村內(nèi)成員排憂解難，使公安機(jī)關(guān)和駐村民警得到群眾的認(rèn)同和信任。習(xí)近平總書記說過：“基礎(chǔ)不牢，地動山搖。” 而駐村民警處于農(nóng)村基層工作的第一線，是各項工作順利開展的護(hù)航者，在維護(hù)基層穩(wěn)定中發(fā)揮著舉足輕重的作用。村級警務(wù)組織是我國社區(qū)警務(wù)和城市片警向農(nóng)村地區(qū)的延伸和承接。*王春敬.淺析農(nóng)村警務(wù)發(fā)展之趨向—以安徽省碭山縣村級警務(wù)為視角[J].公安研究，2012， (9)：33.二十世紀(jì)八十年代之后，隨著社會的不斷轉(zhuǎn)型，農(nóng)村地區(qū)家庭土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制代替了長期以來政社合一體制，削弱了農(nóng)民組織村一級的管理能力，基層治保組織普遍存在著組織機(jī)構(gòu)不完善、人員安排不落實、報酬無人問津、群眾治安聯(lián)防工作無效而終的狀況，社會治安陷入混亂狀態(tài)。只有在城市派出所建立社區(qū)警務(wù)室，變革城市派出所工作運(yùn)行機(jī)制和勤務(wù)管理模式，才能提高基層民警的工作熱情。將社區(qū)模式用于駐村警務(wù)，才能在基層勞動者工作中挖掘更大的潛力，使警務(wù)前移，維護(hù)好農(nóng)村地區(qū)的治安秩序。

2.駐村警務(wù)能有效避免警務(wù)工作機(jī)關(guān)化傾向

何為“機(jī)關(guān)化”傾向，就是說政府工作人員和組織部門對于貼近百姓生活的需求不善于深入基層、走進(jìn)群眾了解情況，滿足于在機(jī)關(guān)搞搞布置、發(fā)發(fā)文件，單純靠行政式的命令落實工作任務(wù)、人事安排、工作業(yè)績等，如此以上級命令為主導(dǎo)的工作方法及作風(fēng)，稱為“機(jī)關(guān)化”傾向。*倪洋軍. 李源潮為何要求防止和克服“機(jī)關(guān)化”傾向？[Z].楚荊網(wǎng)http://focus.cnhubei.com/original/200912/t891139.shtml.2009-12-15.社區(qū)是與多數(shù)老百姓的生活最為貼近的基層組織，在城市化進(jìn)程及人口流動不斷加快的今天，社區(qū)在凝聚人心、化解矛盾、服務(wù)大眾等方面起著重要作用。然而，在發(fā)展改革過程中，社區(qū)越來越多地承擔(dān)起來自上面的各項任務(wù)和壓力，有被“機(jī)關(guān)化”的傾向，主要表現(xiàn)在：一是工作任務(wù)由上級布置；二是人事由上級決定分配；三是工作業(yè)績由上級考核評定。

駐村警務(wù)多采用走訪、引導(dǎo)和服務(wù)的形式，密切了與群眾的聯(lián)系，同時駐村民警可以相互監(jiān)督，根據(jù)不同村的現(xiàn)狀和管轄范圍安排警力，還可以加入群眾等治安聯(lián)絡(luò)員，工作任務(wù)由駐村民警根據(jù)農(nóng)村實際情況而定，安排好巡邏、出警、反饋等日常工作。與此同時，駐村警務(wù)逐步將考核方式由單一的上級考核發(fā)展為全方位的考核，使考核內(nèi)容更加全面，更具合理性和公平性。

3.駐村警務(wù)是人力情報的重要基石

人力情報是指以傳統(tǒng)的人力手段作為情報搜集主要方式，為偵查人員提供線索的工作方法。人力情報工作通常是以人作為情報的搜集者、傳遞者和分析者，為情報工作的正常運(yùn)行奠定了基礎(chǔ)。駐村警務(wù)是建立于駐村民警在入戶走訪中逐漸得到村民們的信任，利用好駐村工作的優(yōu)勢和特點，真正深入群眾生活，熟悉了解群眾動態(tài)，與群眾進(jìn)行“零距離接觸”，用民警體察民情的心換取群眾的理解和信任，廣泛發(fā)動群眾維護(hù)社會治安秩序。同時，在進(jìn)行刑事案件調(diào)查過程中憑借和群眾互相信任的友好關(guān)系，可以盡快尋找到線索，并通過群眾提供的一些有價值的情報信息，進(jìn)行資源整合，群眾積極參與，協(xié)助警察的偵查工作，促使案件在最短時間內(nèi)得以偵破。派出所應(yīng)以農(nóng)村警務(wù)室為平臺，駐村民警要不斷提高用情報信息引導(dǎo)警務(wù)活動的理念，著眼于挖掘信息來源、延伸信息觸角，大力推進(jìn)農(nóng)村信息警務(wù)建設(shè)，使治安積極分子和信息員與進(jìn)行安全保衛(wèi)的個人、保安、村干部、服務(wù)員等保持密切聯(lián)系，提供必要信息源，使其在查辦案件或者人員調(diào)查過程中發(fā)揮作用。

三、駐村警務(wù)機(jī)制推廣及運(yùn)行中的問題及原因

駐村警務(wù)自提出后，部分地區(qū)結(jié)合本村實際情況紛紛進(jìn)行了農(nóng)村警務(wù)改革，并取得了相當(dāng)大的成效。但我國在駐村警務(wù)運(yùn)行和推廣過程中，也存在著一系列的問題，使駐村警務(wù)沒有系統(tǒng)化和完善化。因此，要客觀全面地分析駐村警務(wù)機(jī)制存在的問題，并分析原因，為其合理發(fā)展尋求寶貴經(jīng)驗。

(一)警力缺乏，民警基層經(jīng)驗不足

駐村警務(wù)是社區(qū)警務(wù)的基礎(chǔ)，它決定了社區(qū)警務(wù)能否順利開展。駐村警務(wù)工作的主體是駐村民警，建設(shè)一支政治素質(zhì)高、紀(jì)律意識強(qiáng)、親近群眾、服務(wù)引導(dǎo)為主、管理打擊為輔的駐村民警隊伍是確保駐村警務(wù)發(fā)揮作用的必然要求。但是隨著社會發(fā)展，復(fù)雜警情也逐漸增多，但與之匹配的民警數(shù)量卻少之又少，同時很多駐村民警自己本身沒有在農(nóng)村生活過，嚴(yán)重缺乏農(nóng)村工作和生活的經(jīng)驗，并且其他一些服務(wù)性的素質(zhì)也不過關(guān)，習(xí)慣了以打擊違法犯罪為主要方式的工作，適應(yīng)不了以引導(dǎo)村民為主的工作方法。大多數(shù)民警不擅長和村民交流溝通，時常發(fā)生一些誤會，激化了警民間的矛盾，影響了本來和諧的關(guān)系。在執(zhí)法時，民警辦案效率低，工作能力弱，辦案的程序超出了法律規(guī)定的權(quán)限，嚴(yán)重?fù)p害了公安機(jī)關(guān)的聲譽(yù)，要實現(xiàn)指定的工作目標(biāo)，更是無稽之談。

1.警力不足，沒有建立警民聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制

按照公安部派出所正規(guī)化建設(shè)規(guī)定，城區(qū)所警力不得少于20人，建制鎮(zhèn)所警力不得少于10人，農(nóng)村鄉(xiāng)所警力不得少于5人。*盛華平.當(dāng)前社區(qū)和駐村警務(wù)建設(shè)中存在的問題及對策[J]老區(qū)建設(shè)，2009，(20)：37.以河北省青縣為例，全縣公安局民警440人，其中派出所民警為196人，占全局民警總數(shù)的44.5%，實施駐村警務(wù)模式的7個派出所20個駐村警務(wù)室，每個警務(wù)室管轄范圍10平方公里多，但是只有一個駐村民警，警力嚴(yán)重不足，工作任務(wù)量過大。同時，過于單一的警力使民警的引導(dǎo)和服務(wù)功能得不到充分發(fā)揮，無法將有限的時間用來搞群眾交流溝通以及走訪入戶工作，以至于民警和群眾的關(guān)系疏遠(yuǎn)，不能在警情發(fā)生之前做好預(yù)防和緩解工作。

2.民警缺乏駐村經(jīng)驗，忽略基礎(chǔ)工作

為了鍛煉新入警同志的工作能力，培養(yǎng)其過硬的政治素質(zhì)，一些派出所將新招錄的大學(xué)生警力安排到駐村警務(wù)站。以江西省星子縣為例，將70名新招錄的大學(xué)生投入基層農(nóng)村。由于新招錄同志的實踐能力不強(qiáng)，對群眾工作的作用感受不深，從而忽略了排憂解難等日常工作，而過于重視對違法犯罪的打擊。村莊管理是社區(qū)管理的延伸，農(nóng)村的大部分案件屬于以調(diào)解糾紛為主的治安案件，而預(yù)防治安案件的根本在于與群眾多溝通，講求及時性。但是，由于駐村民警長期脫離農(nóng)村生活環(huán)境，對農(nóng)村勞動人民的思想動態(tài)缺乏了解，無從著手農(nóng)村治安管理，忽略了基礎(chǔ)性工作，對民眾反應(yīng)的各種情況沒有詳細(xì)記錄，達(dá)不到匯總的效果，進(jìn)而沒有相關(guān)措施進(jìn)行預(yù)防。

(二)相關(guān)保障措施不完善，持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r不理想

駐村民警作為村莊治安管理的主要負(fù)責(zé)主體，需要多方面的發(fā)展保障，包括經(jīng)濟(jì)、人力、技術(shù)層面還需要一些政策予以扶持。有些村莊一次性經(jīng)費(fèi)供應(yīng)不足，有些村莊持續(xù)性經(jīng)費(fèi)保障難以跟進(jìn)，使我國持續(xù)性發(fā)展不理想。同時，我國駐村警務(wù)未能形成機(jī)制，駐村民警的基層工作信息化程度不高，現(xiàn)代的警務(wù)技術(shù)在駐村警務(wù)中并沒有得到廣泛的應(yīng)用，助推作用不夠明顯。

1.一次性和持續(xù)性經(jīng)費(fèi)保障程度不一，工作進(jìn)展差別明顯

相關(guān)規(guī)定要求給駐村民警每月定期發(fā)放一定的補(bǔ)助，但是由誰來發(fā)、怎樣發(fā)、按什么標(biāo)準(zhǔn)發(fā)，規(guī)定并不明確。同時，駐村民警進(jìn)村走訪過程中，由于農(nóng)村管轄范圍大，步行很難到達(dá)，交通燃油費(fèi)也沒有明確的相關(guān)規(guī)定，致使駐村民警對長期高難度高壓力高費(fèi)用的工作沒有了工作熱情。地方政府對農(nóng)村的發(fā)展予以高度重視，撥款資助農(nóng)村警務(wù)改革，但是，資金通過多種途徑運(yùn)轉(zhuǎn)，到達(dá)農(nóng)村的只占少部分，根本難以滿足農(nóng)村警務(wù)工作實踐所需。同時，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不一，例如在西部大開發(fā)的新疆等地區(qū)，一次性撥款數(shù)額較大，但是后續(xù)持續(xù)性資金保障有所欠缺，導(dǎo)致后勁不足，難以完成計劃的工作進(jìn)度。而在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)的農(nóng)村，受地區(qū)經(jīng)濟(jì)的帶動，整體面貌有所改觀，在持續(xù)性的改革和資金保障推動下，農(nóng)村警務(wù)工作模式探索順利，警務(wù)實踐取得了一定的成效，農(nóng)村的社會治安狀況有所緩解，基層治保工作得以推進(jìn)。

2. 警務(wù)技術(shù)裝備不完善，駐村民警基層信息化程度不高

農(nóng)村警務(wù)室硬件設(shè)施簡陋，配套信息化設(shè)備不齊全，網(wǎng)上信息錄入以及查詢工作很難展開，人口數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)應(yīng)用不廣泛，無法開展對重點人口、監(jiān)管對象和輕微違法人員的監(jiān)管和幫教。同時，民警基層工作信息化程度不高，未能發(fā)揮應(yīng)有的作用，駐村民警也很難對常住人口和暫住人口進(jìn)行細(xì)致的了解，從而導(dǎo)致其對管轄范圍內(nèi)的人員動向不清楚，加劇了調(diào)查訪問以及破案的難度。與此同時，高科技的偵查手段和偵查技術(shù)由于投入不足也難以深入到村莊，例如指紋核查、視頻倒查、監(jiān)聽等難以在農(nóng)村案件偵破中發(fā)揮作用。

3.駐村警務(wù)工作室基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完備

農(nóng)村地區(qū)地域面積廣闊，水電設(shè)施供應(yīng)緊張，大部分地區(qū)依舊采用按單雙日期放水的模式，致使在警務(wù)工作室工作的民警難以保障基本的用水生活。而且，警務(wù)工作室一般建設(shè)在不占用耕種用地，也不占用居住用地的偏遠(yuǎn)地方，遠(yuǎn)離密集的村落，供電設(shè)施無法延伸到警務(wù)室，使民警的日常生活得不到保障。同時，有些警務(wù)室外觀設(shè)置不合理，造成視覺上的不和諧，有的警務(wù)工作室面積不達(dá)標(biāo)，標(biāo)志不明顯，沒有防護(hù)措施，致使群眾難以找到所在位置并反映情況，使警務(wù)室形同虛設(shè)，駐村民警的工作熱情也大大降低，更無法對整個村莊的犯罪預(yù)防工作進(jìn)行整體的評估。

(三)駐村警務(wù)的現(xiàn)實因素限制

1. 駐村警務(wù)有地域局限性，無法將其全國推廣

駐村警務(wù)在其推廣過程中存在著地域局限的問題，不同的地區(qū)環(huán)境使駐村警務(wù)無法在全國范圍內(nèi)得以推廣。隨著社會城市化水平的加快，東部沿海地區(qū)受國家政策的支持，流動人口較多，犯罪率也相對較高。在這些地區(qū)，將民警下放到農(nóng)村或者是城鄉(xiāng)接合部，有利于對社會治安的現(xiàn)狀進(jìn)行治理，同時，可將更多的精力轉(zhuǎn)移到以預(yù)防為主的警民互動模式中。而與東部沿海相對應(yīng)的西北部地區(qū)，由于地域遼闊，擁有傳統(tǒng)的山區(qū)特點，警力嚴(yán)重不足，使較為分散的村莊難以實現(xiàn)一村一警、一警多能，即使可以實現(xiàn)，也無法將每一個村戶都走訪，更無法實現(xiàn)對農(nóng)村警務(wù)工作的正常評估。因此，受到現(xiàn)實因素的制約，無法將其在全國范圍內(nèi)推廣。

2. 犯罪社會成本指數(shù)保持較高水平

社會成本是指一個人在采取一定的行為后，所要承受的來自社會方方面面的輿論壓力。在相對偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，依然存在消息相對閉塞，人口流動不頻繁的現(xiàn)象，是世代相傳的“熟人”社會。一些生活在村中的人長期受風(fēng)俗習(xí)慣和自然規(guī)律的影響，彼此建立了日常的鄰里交往、相互信任、相互幫助的友好關(guān)系，這就意味著在相對閉塞的農(nóng)村，個人的動態(tài)決定了是否可以在本村生活，所以，安定與和諧就成了一個村的村民共同追求的目標(biāo)。如果在村內(nèi)有違法記錄，他將承受著一個村的輿論壓力。因此，在這種長期制約的環(huán)境影響下，犯罪的社會成本保持相對較高的指數(shù)，使駐村警務(wù)在這些地區(qū)失去了存在的意義。

五、進(jìn)一步推進(jìn)駐村警務(wù)機(jī)制建設(shè)的對策建議

(一)擴(kuò)充警力，規(guī)范駐村警務(wù)工作職責(zé)和制度

1. 加強(qiáng)人員保障，實現(xiàn)警民聯(lián)防相結(jié)合

要組建一支以維護(hù)社會和諧，推進(jìn)農(nóng)村平安建設(shè)的強(qiáng)警隊伍，要求駐村民警業(yè)務(wù)素質(zhì)高、德育意識強(qiáng)、遵紀(jì)守法依法行政，可以擔(dān)負(fù)起建設(shè)新農(nóng)村的重任。同時，要不斷挖掘村內(nèi)有責(zé)任心有戰(zhàn)斗力的群眾力量，以人民調(diào)解員、治保會、治安志愿者、治安信息員和專職社會治安輔助人員等為基礎(chǔ)配合民警工作，以村民的思想動態(tài)、人員流向、糾紛矛盾為主要內(nèi)容，不斷完善我國村級警務(wù)運(yùn)行機(jī)制。要以高度責(zé)任心把所在村作為自己的“責(zé)任田”，切實承擔(dān)起所在村治安維穩(wěn)工作的重任。

駐村民警要將駐村工作室作為與群眾密切聯(lián)系的第一工作點，首先落實好人員分配情況，做到一村兩民警兩輔警輪流值班，以確保突發(fā)狀況時可立刻進(jìn)行有效處置；其次，要積極將自己融入村民當(dāng)中，以村民之需為己任，調(diào)解糾紛，化解矛盾，開展親民利民的警務(wù)活動，宣傳安全防范知識，加強(qiáng)村民的自我保護(hù)意識，密切警民關(guān)系，廣納群眾諫言，及時對相關(guān)工作進(jìn)行整改，共同建設(shè)生活富足、幸福和諧的小康農(nóng)村；最后，要進(jìn)行會議制度規(guī)范化，定期召開警務(wù)交流、民意表達(dá)聯(lián)席會議，零距離的體察民情，使村民之需能在最短時間內(nèi)予以解決，以增加村民的安全感和信任度。

2. 規(guī)范駐村民警工作職責(zé)，加強(qiáng)警民溝通

為了規(guī)范駐村警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)警民進(jìn)一步溝通聯(lián)系，講究從根源上預(yù)防治安案件的發(fā)生，需要根據(jù)不同民警的具體職責(zé)來分配工作量，將具體的工作任務(wù)分配給民警，做好群眾工作、建設(shè)和諧警民關(guān)系、掌握村內(nèi)人員信息、宣傳安全防范、穩(wěn)固農(nóng)村基礎(chǔ)、強(qiáng)化治安管理、維護(hù)治安秩序的穩(wěn)定等。同時，把工作職責(zé)具體量化為每日、每月的工作指標(biāo)、工作任務(wù)，并將工作任務(wù)以書面形式呈現(xiàn)，有日簽字和日工作總結(jié)，同時按管轄面積大小制定詳細(xì)工作指標(biāo)，設(shè)立專門的公示欄，并且規(guī)定必須將每日信息進(jìn)行公開公示。對本轄區(qū)的人口進(jìn)行定期走訪調(diào)查，并將流動人口作為重點觀察對象，時刻關(guān)注他們的動向和思想活動。

3. 規(guī)范民警工作制度，落實制度保障

為確保農(nóng)村警務(wù)改革順利完成由管理式向服務(wù)式的轉(zhuǎn)變，要切實落實好駐村民警的聯(lián)系和服務(wù)群眾制度、信訪聯(lián)席制度、述職述廉制度、駐村聯(lián)戶等。通過規(guī)范工作制度，定期召開座談會的形式，形成社情民意的路線圖和反應(yīng)靈敏的互聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管動態(tài)預(yù)防。村內(nèi)有很多黨員、退伍軍人、還有一些治保組織可以充分發(fā)揮與村民熟悉的關(guān)系，開展宣傳或者整治活動，進(jìn)而構(gòu)建起多元化的村莊治安網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)駐村警務(wù)的良性協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)加大相關(guān)保障力度，促進(jìn)持續(xù)性發(fā)展

1. 加強(qiáng)資金保障，村莊建設(shè)?？顚Ｓ?/p>

首先，努力爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級領(lǐng)導(dǎo)在財力上的支持，為駐村民警解決資金短缺問題，切實保障駐村民警在警務(wù)工作站的衣食住行，為更好地工作提供足夠的資金供給。其次，公安機(jī)關(guān)專用經(jīng)費(fèi)向基層特別是駐村警務(wù)工作站傾斜，要有相關(guān)資金流動記錄詳細(xì)備案，使每一筆資金都用到關(guān)鍵地方，為民警的日常警務(wù)工作提供保障，使駐村民警有錢辦事，絕不能“無米之炊”?；鶎庸矙C(jī)關(guān)要從政府提供的公安專項經(jīng)費(fèi)中撥出專項資金，用于駐村警務(wù)工作使其落實到位。最后，上級公安機(jī)關(guān)也可從中央財政給付的政法?？钪心贸鲆欢ㄙY金，根據(jù)財政部制定的《中央政法補(bǔ)助?？罟芾磙k法》，*《中央政法補(bǔ)助?？罟芾磙k法》[Z].財政部. http://law.law-star.com/txtcac/chl/355/chl355s518.htm 2006-10-11.幫助貧困地區(qū)提高公安部門、檢察院、法院、司法行政部門的經(jīng)費(fèi)保障水平，實現(xiàn)地區(qū)間政法部門工作環(huán)境和工作條件的基本平衡，用于駐村警務(wù)工作站的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2. 加強(qiáng)裝備保障，增強(qiáng)民警自我防護(hù)

“工欲善其事，必先利其器?！蔽镔|(zhì)保障是基礎(chǔ)，需要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)府及村級干部爭取基本的物質(zhì)支持，以駐村民警解決交通不便和裝備落后的問題。要引進(jìn)出警必備的公務(wù)用車，公務(wù)對講機(jī)，公務(wù)電腦，接入公安網(wǎng)系統(tǒng)用于駐村警務(wù)工作，依托派出所綜合信息管理系統(tǒng)、城市報警監(jiān)控系統(tǒng)等科技手段，建立以計算機(jī)信息管理為中心的警務(wù)平臺，以便可以隨時錄入、查詢信息，隨時向上級及時匯報工作。其次，設(shè)備到位后要強(qiáng)化駐村民警的警務(wù)技能，對現(xiàn)代裝備及信息化設(shè)備的應(yīng)用進(jìn)行定期的培訓(xùn)和考核，開設(shè)培訓(xùn)課程，模擬實戰(zhàn)現(xiàn)場，使駐村民警熟練操作，以便更好地服務(wù)于日常工作。同時，注重駐村民警自我防護(hù)意識的提高，使防護(hù)裝備在民警出警時發(fā)揮作用；最后，統(tǒng)一設(shè)置警務(wù)室外觀標(biāo)識， 外部懸掛規(guī)范招牌，消防工作落實到位，要突出公安特色，不斷使警務(wù)室建設(shè)和質(zhì)量逐漸規(guī)范化，具有便于群眾識別的特點。

3. 規(guī)范警務(wù)工作室建設(shè)

警務(wù)室對于駐村警務(wù)來說十分重要，它不只是民警休息的地方，還是一個解決村內(nèi)治安糾紛的“調(diào)解室”、一個掌握村內(nèi)人口情況的“信息室”、一個為村民排憂解難的“服務(wù)站”、一個吸收村民意見的群眾服務(wù)平臺。首先要具備硬件設(shè)施，做到一室一電腦、一電話、一監(jiān)控、一張床，在保證良好狀態(tài)投入工作的同時，還要保證駐村民警的生活質(zhì)量，要給駐村民警以舒適的工作環(huán)境和生活環(huán)境，使其可以激發(fā)工作熱情，百分百地投入到繁雜的日常工作中。其次，在實現(xiàn)與派出所同步的硬件建設(shè)同時，更需注重制度建設(shè)。設(shè)立群眾開放日，建立群眾接待、防范宣傳等制度，確保警務(wù)室常開門、常亮燈，開展我與群眾“心連心”等聽民意懂民情解民難活動，依托警務(wù)室建設(shè)深化駐村警務(wù)。

(三)實現(xiàn)村民自治，擴(kuò)大社會服務(wù)

1.村民投票選舉治安員 ，建立鄰里守望小組

鄉(xiāng)村地區(qū)的社會信息反饋具有敏銳性和及時性的特點，警方的警務(wù)工作計劃根據(jù)社會反饋來制定和修改，也可以通過反饋對警察的工作進(jìn)行評價。在地域性相對復(fù)雜的農(nóng)村，應(yīng)該建立鄰里守望警務(wù)小組，通過鄰居之間的互相監(jiān)督和幫助進(jìn)行社會管理。在農(nóng)村，群眾的支持不是抽象的，警民魚水情反映在一名鄉(xiāng)村警察處境危險或者需要幫助時，警察的支援往往鞭長莫及，時常超出可支持范圍，所以，必須要依靠當(dāng)?shù)厝罕姷募皶r幫助和支援。因此，在地域性廣闊的區(qū)域，要實現(xiàn)村民自治，由村民投票選舉出信任的多名治安員，將一個村莊劃分為多個區(qū)域，由警方出面組織，以治安員為主，張貼鄰里守望牌，逐步建立日常巡邏，在村民最需要的時刻治安員發(fā)揮警察的作用及時為村民提供幫助，維護(hù)所管區(qū)域的社會秩序。

2.民警進(jìn)行不定期排查， 擴(kuò)大社會服務(wù)

我國農(nóng)村少數(shù)民族地區(qū)和傳統(tǒng)風(fēng)俗影響較大的地區(qū)，受自然民俗相互制約的影響發(fā)案較少。類似于澳大利亞的鄉(xiāng)村，警察是個復(fù)雜角色，無事可管，因此澳大利亞進(jìn)行了警務(wù)戰(zhàn)略改革，主要突出的特征有：加強(qiáng)警民關(guān)系、擴(kuò)大社會服務(wù)、增強(qiáng)群眾反饋渠道。我國可以借鑒澳大利亞的警務(wù)模式，建立以擴(kuò)大服務(wù)為主的引導(dǎo)模式。而作為駐村民警，可以輪流對這些少數(shù)民族村莊進(jìn)行走訪，不斷溝通，熟悉和了解土著居民的生活習(xí)慣。在鄉(xiāng)村工作中，重點是了解人，而不是管犯罪。因此，在犯罪社會成本指數(shù)保持較高水平的鄉(xiāng)村，并不需要建立駐村警務(wù)工作站，也不需要專門安排警力進(jìn)行駐守，但必須要了解鄉(xiāng)土民情，將服務(wù)作為管理的首要目標(biāo)。

駐村警務(wù)是社區(qū)警務(wù)的延伸和發(fā)展，是社會化發(fā)展的必然趨勢。但是，由于我國地域遼闊，不同的地域特點需要有不同的警務(wù)機(jī)制進(jìn)行管理。因此，一方面應(yīng)該充分認(rèn)識駐村警務(wù)機(jī)制改革的重大歷史意義，站在現(xiàn)實的角度客觀辯證地看待駐村警務(wù)發(fā)展過程中存在的問題，不斷完善駐村警務(wù)機(jī)制，保證農(nóng)村公安工作順利開展，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)保駕護(hù)航；另一方面要結(jié)合地區(qū)的自然條件和人文環(huán)境，對駐村警務(wù)適用范圍進(jìn)行探索，對于受地方性民俗長期影響的農(nóng)村，需要特殊對待，讓傳統(tǒng)的自然習(xí)慣繼續(xù)延續(xù)，使社會治安保持相對穩(wěn)定。

(編輯高翔)

作者簡介：賈俊強(qiáng)，男，中國人民公安大學(xué)2012級博士研究生，研究方向為公安行政與行政法學(xué)。

收稿日期：2015-03-16

中圖分類號：D631.41

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1672—6057(2015)02-69-06