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2015-02-12 19:58:09正刊簡雨軒自北京河北上海洛陽報道
《正刊》 / 簡雨軒 自北京、河北、上海、洛陽報道
非?！吧暾摗敝〖壏侗?/p>
首屆懲防年度報告評選獲獎作品系列觀察（上）
《正刊》 / 簡雨軒 自北京、河北、上海、洛陽報道
“領(lǐng)導，有保密紙要回收嗎？”“謝謝，最近沒什么要處理?！薄斑@些都用過了，搬走吧?！薄鞍⒁蹋@疊（紙）還要用，請別收?！鄙鲜鰧υ拡鼍埃皇莵碜噪娪?。懂行的人都知道，這藍白兩領(lǐng)的身影與聲音，常交融于機關(guān)一不起眼而又十分獨特的處置——回收保密紙——神圣而神秘的文件，在經(jīng)歷層層呈報送審、逐級批閱轉(zhuǎn)發(fā)后，躲不過被清潔工打包入袋。押送造紙廠作專門處理，是文件最無聲無華的歸宿?！皯椭魏皖A防職務犯罪年度報告”是近年來新出現(xiàn)的“一紙公文”，最終也將由紙（指）令化為紙漿而走完一程，所不同的是，這場正在路上的非?！皣肌狈浅！吧暾摗?，只要貪腐一日不除，必將任重道遠永無止境。
“各級領(lǐng)導不僅給予年度報告高度評價，同時也對報告寄予了厚望。”最高檢預防廳負責人告訴記者，年度報告制度推行之初，在領(lǐng)導層、全系統(tǒng)乃至社會上就引起了重視，各界普遍認為，這是一項牽動全局、能夠在社會治理和制度創(chuàng)新上取得重大成效的工作。
被喻為非?！吧暾摗钡哪甓葓蟾妫歉骷墮z察機關(guān)對一縣一市一省乃至全國一個時期職務犯罪發(fā)生特點、發(fā)案規(guī)律、犯罪原因及發(fā)展變化趨勢深入分析，提出體制機制改革、政策調(diào)整、制度健全、法律完善等具有全局意義的防治對策。制度推行四年來，為推進懲防腐敗體系建設作出了積極貢獻。
【言之有物“說事”言之有理“說清”】為非?！吧暾摗秉c贊并非容易。只有那些敢于善于擔當，在準確把握客觀事實的基礎(chǔ)上，做出必要的說明和申述，既有中肯的見解，又能提出解決問題的方法和策略，并進行科學論證的文本，才能構(gòu)筑智慧的對話框，回答中國經(jīng)濟成長中的“煩惱”，為理想飛揚插上隱形的翅膀。人們厭惡食之無味、甚至無物的官樣文章，而誕生于非常時期的“懲治和預防職務犯罪年度報告”，卻讓細心者捕捉到同樣被稱之為“保密紙”的真正價值。盡管是過去式，但她作為體現(xiàn)文化軟實力的一種樣式，正以極其冷峻的姿態(tài)擔當使命，在展現(xiàn)推動力與生命力的同時，又讓社會倍感骨子里那股涌動的暖流以及所裹攜的親和力：“關(guān)心您、保護您、幫助您”，意義十分深遠。
據(jù)年前最高檢預防廳在河南洛陽會議通報，經(jīng)首屆全國檢察機關(guān)懲治和預防職務犯罪年度報告評選辦公室分級、分類評選，共有52篇年度報告入選十佳，其中由北京、河北、上海等送評的十篇年度報告獲省級院十佳。根據(jù)評比通知和推薦表要求，年度報告參評在完成說明“呈送情況”、“落實與運用情況”和“加分情況”的同時，由省級院預防部門對報告的特點進行概括，推薦理由不少于500字。
華山，論劍各有高招，登頂唯道一條。問路尋徑、解讀十佳，讓我們離成功更近。
年度報告之北京版“申論”
原標題為“北京市人民檢察院2012年度職務犯罪偵查和預防工作報告”，全文約7300字，2012年12月呈送中共北京市委，先于北京市人代會時間（2013年1月22日）。報告得到中央政治局委員、北京市委書記郭金龍及北京市委常委、組織部長呂錫文的重要批示。
【報告結(jié)構(gòu)】由三部分組成。一、檢察機關(guān)開展職務犯罪偵查和預防工作的整體情況：查辦職務犯罪工作平穩(wěn)健康發(fā)展；反瀆職侵權(quán)工作得到明顯加強；專案、專項工作取得新的成績；職務犯罪預防工作實現(xiàn)新的發(fā)展；積極參與廉政風險防控工作；偵查“兩化”建設取得較大成效。二、北京地區(qū)職務犯罪的特點：司法人員犯罪數(shù)量增多；醫(yī)療領(lǐng)域犯罪出現(xiàn)新動向；非公經(jīng)濟領(lǐng)域成為行賄犯罪重災區(qū)。三、促進北京市反腐倡廉體系建設的建議：建立查辦和預防重點領(lǐng)域職務犯罪會商機制；深入推進廉政防控體系建設；創(chuàng)新改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)制度建設；推進廉政文化建設；推進反腐敗隊伍專業(yè)化建設。
【文本加分】報告在總結(jié)年度職務犯罪案發(fā)特點、規(guī)律、原因及趨勢動向時，對分析方法加以創(chuàng)新，綜合運用了量化分析、圖表分析、實證分析、統(tǒng)計分析、模型分析等方法，使報告的立論邏輯清晰，論據(jù)翔實可靠，所提出的對策建議具有極強的針對性、實用性和可操作性，為領(lǐng)導決策提供了可靠保證。
考量：落實與運用情況
“有效落實報告中所提對策建議，在促進制度建設上下功夫?！眮碜员本┑膱蟾?，得到評委專家一致認同。
根據(jù)2012年案發(fā)情況，北京市檢察機關(guān)預防部門明確提出要針對司法、醫(yī)藥、非公經(jīng)濟等重點領(lǐng)域加強職務犯罪預防工作。次年，通過有效整合全市資源和力量，按照“統(tǒng)一指揮、縱橫聯(lián)動、上下一體、成果共享”的預防一體化工作模式，統(tǒng)一部署、統(tǒng)一實施、上下聯(lián)動，在司法、醫(yī)藥、國有企業(yè)等十大領(lǐng)域開展了全市統(tǒng)一的專項預防調(diào)查，分別撰寫了專項調(diào)查報告57份，其中有43份獲得了當?shù)匾话咽诸I(lǐng)導的批示和重視，促進多家單位形成制度整改70余項，行業(yè)整改27項。如在醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域，北京市檢察院與市醫(yī)管局于2013年8月簽訂了關(guān)于共同建立預防職務犯罪和廉政建設協(xié)作機制的意見，明確提出要協(xié)助市衛(wèi)計委、醫(yī)管局所屬的各醫(yī)院有效加強制度建設，共同建立健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，做到預防職務犯罪關(guān)口前移，有效預防醫(yī)藥領(lǐng)域職務犯罪的發(fā)生。市院也要求各區(qū)縣院結(jié)合報告內(nèi)容，協(xié)助轄區(qū)內(nèi)的醫(yī)藥衛(wèi)生單位進一步完善制度建設。
評審：推薦理由和特點
由北京市院預防處精心撰寫的這份報告，內(nèi)容翔實，總結(jié)全面。報告對2012年的職務犯罪查辦和預防工作情況總結(jié)客觀、全面，對當年度職務犯罪規(guī)律特點把握準確、到位，對職務犯罪發(fā)生的原因、發(fā)展趨勢分析深刻、具體，其中所引用的案例、統(tǒng)計數(shù)字真實、客觀，所提出的對策建議、預防措施等具有很強的針對性和可操作性，充分體現(xiàn)了年度報告工作為市委領(lǐng)導決策提供依據(jù)的參考和建議作用。同時，科學研判，對策可行。報告深入結(jié)合當前檢察機關(guān)職務犯罪偵查預防工作的情況，在對將來一段時期職務犯罪案件數(shù)量、犯罪手段、方式等進行科學預測研判的基礎(chǔ)上，從服務黨委決策的角度提出建立查辦和預防重點領(lǐng)域職務犯罪會商機制、推進廉政防控體系建設、創(chuàng)新改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)制度建設等對策建議，并確保建議切實可行、具有可操作性。報告經(jīng)積極提交黨委等有關(guān)部門作為決策參考，得到了充分轉(zhuǎn)化應用。尤其是針對司法、醫(yī)藥、非公經(jīng)濟等職務犯罪重點領(lǐng)域提出了有針對性、可操作性的預防對策和建議，有力促進了北京市反腐倡廉體系建設。
“北京版申論”突顯強有力的推動落實色彩，其明顯的效果源于來自六個方面的艱辛付出。一、推動全市職務犯罪預防工作，實現(xiàn)由數(shù)量到質(zhì)量、效果、精品的轉(zhuǎn)變。北京市檢察機關(guān)預防部門在提出“職務犯罪研究”和“廉政宣傳教育”并重的科學工作定位的同時，創(chuàng)新制定預防五大核心業(yè)務指標完善預防工作考核辦法，用主動降低工作數(shù)量，去換取質(zhì)量和效果的大幅提升，使預防工作效果看得見、摸得著。記者注意到，全市預防調(diào)查數(shù)量由2012年的1654項下降為2013年的57項，領(lǐng)導批示的比例卻由1.02%提升到75.4%。通過制定《案例分析工作管理辦法》，將案件分析工作由過去的“一案多析”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙话敢晃觥保薅ǚ治龇秶?，提升分析質(zhì)量，重點轉(zhuǎn)化分析成果，加強應用。在全國率先制定了《廉政法制課工作管理辦法》，提出“三個深入”使廉政法制課工作實現(xiàn)了特色訂制和因人施教，有效提升了法制課的針對性和實效性。2013年至2014年6月底，全市共講授廉政法制課901場，聽課人數(shù)達78000余人。法制課已經(jīng)成為檢察機關(guān)有效預防職務犯罪的一項有力措施，得到了各行業(yè)、領(lǐng)域聽課單位的廣泛好評。二、建立查辦和預防重點領(lǐng)域職務犯罪工作協(xié)作機制。2013年至2014年，北京市檢察院分別與市民政局、市衛(wèi)計委（原市衛(wèi)生局）、市醫(yī)管局、中國鐵路工程總公司等行業(yè)主管單位簽訂了預防職務犯罪工作協(xié)作機制，實現(xiàn)信息互通、資源共享、優(yōu)勢互補，增強了預防職務犯罪的聯(lián)動效應和整體合力。兩年間的資料顯示，北京市院與市衛(wèi)計委、市醫(yī)管局共同在全市各醫(yī)院開展了預防職務犯罪巡展活動，實現(xiàn)了北京市所有大小醫(yī)院全覆蓋，參觀人數(shù)達萬余人；出版《醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域職務犯罪預防與警示》書籍，陸續(xù)向全市醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域工作人員發(fā)放5000余本；召開醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域警示教育大會39次；派駐宣講團赴各大醫(yī)院宣講廉政法制課及有關(guān)法律政策40余次。市衛(wèi)計委主任方來英特別提出，各醫(yī)藥衛(wèi)生單位要把北京市檢察院出版的《醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域職務犯罪預防與警示》作為北京市醫(yī)藥衛(wèi)生單位的警示教育讀本。三、深入推進廉政防控體系建設。為貫徹落實市委“發(fā)揮全市檢察機關(guān)熟悉廉政風險發(fā)生規(guī)律的優(yōu)勢，協(xié)助完善各系統(tǒng)各單位及重要崗位的廉政風險防范工作”的報告批示要求，北京市檢察機關(guān)預防部門積極探索參與廉政風險防控管理工作，集中開展廉政風險防控專項調(diào)研。通過市紀委、市預防腐敗局等近200家單位走訪座談，深入了解相關(guān)單位開展廉政風險防控工作的基本情況、梳理檢察機關(guān)參與廉政風險防控工作的模式做法，并對全市進一步加強廉政風險防控管理、推進三個體系建設提出建議?！耙源龠M預防職務犯罪與廉政風險防控相結(jié)合為出發(fā)點和落腳點，全市共形成廉政風險防控報告20篇，查找重點領(lǐng)域廉政風險點85個”。市院預防處負責人告訴記者，全市結(jié)合個案預防、專項預防、預防調(diào)查、預防咨詢等工作，深入研究發(fā)案原因、特點和規(guī)律，幫助各行業(yè)、領(lǐng)域分析查找制度疏漏和廉政風險點，努力促進廉政風險防控制度完善，廣泛得到相關(guān)領(lǐng)導的重視和認可，取得較好效果。四、大力推進廉政文化建設。在創(chuàng)新預防警示教育宣傳工作的形式和方法上，北京的作法是：一是加強警示教育的針對性和實效性。按照“六個一”工作模式要求，2013年全市檢察機關(guān)針對醫(yī)藥、司法等十大重點領(lǐng)域出版《預防職務犯罪以案釋法》系列叢書、《預防職務犯罪理論與實務》系列叢書等共計12本，制作十大領(lǐng)域巡展展板400余塊。二是創(chuàng)新宣傳形式和手法。借助廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等大眾媒體平臺，充分利用車站、地鐵等人流集中的地點，運用廉政公益廣告宣傳片、海報、微小說、模擬法庭等方法，積極擴大宣傳覆蓋面，使廉政文化走到群眾百姓的身邊。三是加強警示教育基地建設。在現(xiàn)場，記者感受到，北京市反腐倡廉法制教育基地更新改版后的內(nèi)容，以“讓權(quán)力在陽光下運行”和“將權(quán)力關(guān)進制度的籠子”為主題，綜合運用滾動燈箱、推拉展板、懺悔視頻、互動游戲等多種展出形式，在強化有針對性的警示教育的同時，拉近了與觀眾的距離，提升了體驗交互性。2013年7月更新完成至今，教育基地共接待參觀單位318家12745人，其中局級以上干部795人，處級干部7200人。五、深入開展行賄犯罪檔案查詢工作推動社會誠信體系建設。北京市院通過制定《北京市檢察機關(guān)行賄犯罪檔案查詢工作管理辦法》，從查詢申請接待、出具查詢函、結(jié)果反饋等多方面，加強此項工作的規(guī)范化和科學化建設。2013年至2014年6月，全市共接受行賄犯罪檔案查詢申請6.3萬次，年均查詢數(shù)較2012年上升了64.6%。同時，朝陽、豐臺等9個區(qū)縣在政府采購、工程建設等重點領(lǐng)域建立了行賄犯罪檔案查詢廉潔準入制度，有效促進了社會誠信體制建設。六、提升預防隊伍專業(yè)化建設水平。北京市檢察機關(guān)十分注重預防信息化建設，在全國率先建立案例分析數(shù)據(jù)庫和廉政法制課數(shù)據(jù)庫。案例分析數(shù)據(jù)庫收錄了2008年以來的已決職務犯罪案件的偵查終結(jié)報告、起訴書、案件審查報告、判決書等材料，收集悔過書240件，悔過視頻157份，同時將2008-2012年十大領(lǐng)域職務犯罪案件分析報告1950份及2013年辦理的所有領(lǐng)域職務犯罪案件分析報告321份納入其中。廉政法制課資料庫共收集全市檢察機關(guān)實踐中使用的法制課講稿119篇。這兩個數(shù)據(jù)庫的建立為預防部門更好地開展各項業(yè)務工作提供了極大的便利，提高了工作效率和質(zhì)量。同時在2013年為基層院預防處長開通自偵部門案件信息查看權(quán)限，以方便預防部門更加及時地了解案件查辦情況，為開展好預防調(diào)查、案例分析和預防介入工作打下堅實基礎(chǔ)。利用集中培訓和以干代訓等方法，按照“五個能力”的要求，以工作需求為導向，以提升預防業(yè)務水平、解決實際問題能力為內(nèi)容，對全市預防干警的能力素質(zhì)進行重點培養(yǎng)和鍛煉，重點培養(yǎng)了一批預防業(yè)務骨干，并涌現(xiàn)出了兩名全國預防業(yè)務標兵。
權(quán)重：加分情況及影響
除了文本撰寫權(quán)威、到位，對“報告及落實情況加強宣傳”，這是“北京版申論”獲評委專家好評的另一個重要得分點。如北京市檢察院專門召開“預防職務犯罪出生產(chǎn)力”專題新聞發(fā)布會，對報告及落實情況積極加以宣傳，引起廣泛關(guān)注。《人民日報》、《檢察日報》、《法制日報》、《法制晚報》、人民網(wǎng)、中新網(wǎng)等14家新聞媒體均進行了報道，其中《檢察日報》2個月內(nèi)2次在頭版刊發(fā)了北京市預防工作，并在全國“兩會”期間利用專版進行了專門報道。在高檢院《預防職務犯罪專刊》2014年第2期，以“京防架構(gòu)”為重要選題，刊發(fā)《檢察預防工作要在法治反腐中有更大作為》等16篇組合文章，全面介紹了北京預防在案例分析、預防調(diào)查、廉政法制課等核心業(yè)務的體系化工作模式和機制，對報告的落實情況進行了集中宣傳。同時，這期?？谌珖A防工作專項推進會上被高檢院預防廳作為會議材料。
在具體推展上，預防部門還結(jié)合報告內(nèi)容和北京市檢察機關(guān)近五年來查辦的職務犯罪案件，積極出版醫(yī)藥、司法等十大領(lǐng)域警示教育圖書，拍攝十大領(lǐng)域預防職務犯罪警示教育宣傳片，組織由全市優(yōu)秀預防人才組成的廉政宣講團進入十大領(lǐng)域開展宣講、圖片巡展、播放宣傳片。通過多種形式、載體講述還原案件發(fā)生的背景、原因、手段和犯罪心理，深入剖析案件背后所反映出的制度疏漏和風險環(huán)節(jié)，有針對性地對各行業(yè)從業(yè)人員進行預防職務犯罪警示教育，效果突出。
北京：非公領(lǐng)域成為行賄重災區(qū)
2012年，全市共立案偵查賄賂類案件2 39件2 69人，其中行賄案件60件65人，單位行賄案件41件48人，合計占賄賂案件總數(shù)的42.3%和42%。其中82名行賄者來自非公經(jīng)濟組織，占行賄類犯罪113人的72.6%，非公經(jīng)濟領(lǐng)域已成為行賄犯罪的“重災區(qū)”。
1.行賄犯罪涉及領(lǐng)域較廣。不僅集中在房地產(chǎn)開發(fā)、工程建設、醫(yī)藥衛(wèi)生、教育、物資采購等領(lǐng)域或環(huán)節(jié)，還逐漸向環(huán)衛(wèi)、法律服務、物流、信息技術(shù)咨詢等新領(lǐng)域蔓延和滲透。反映出這些領(lǐng)域利潤高、資源競爭激烈、相關(guān)職能部門權(quán)力集中，缺乏有效監(jiān)管機制等特點。
2.行賄犯罪涉及金額較大。查辦的案件中，行賄數(shù)額達100萬元以上的不在少數(shù)。反映出一些非公經(jīng)濟組織，在資金、技術(shù)、政策扶持等方面難以與國有企業(yè)、外資企業(yè)相競爭的情況下，鋌而走險，將賄賂作為參與市場競爭和蛋糕分割的突破口，進而演變?yōu)橘V賂常態(tài)化，以此獲取更為巨大的商業(yè)利益。
3.長期投資，行賄行為常態(tài)化。行賄者往往謀求與受賄者建立長期穩(wěn)定的權(quán)錢交易關(guān)系，通過細水長流式的人情往來攀關(guān)系、交朋友，從而為企業(yè)獲取預期利益打通道路。在案件中體現(xiàn)為行賄行為的多次和連續(xù)性，例如送給受賄人銀行卡，把錢定期存入銀行；或者逢年過節(jié)及借受賄人子女升學、結(jié)婚、親屬生病等機會，以“朋友”名義賀喜或看望，實現(xiàn)“曲線”行賄。
4.多點投食，以賄賂編織“利益網(wǎng)”。一些非公經(jīng)濟組織為尋求和鞏固利益空間，或者為使其非法競爭行為在各個環(huán)節(jié)暢通無阻，往往不斷增加行賄對象，向多個不同領(lǐng)域、處于不同崗位、掌握不同權(quán)力的國家工作人員行賄，逐漸編織起巨大的利益網(wǎng)。在案件中常常表現(xiàn)為“一人案發(fā)，多人落馬”，窩串案頻發(fā)。
5.破壞力強，演變?yōu)樾袠I(yè)潛規(guī)則。一些非公經(jīng)濟組織為了在同業(yè)競爭中勝出、以獲取更多的工程承攬、產(chǎn)品銷售、專業(yè)代理等機會，金錢鋪路，賄賂開道，大肆拉攏腐蝕相關(guān)負責人員，惡意改變了公平的競爭規(guī)則，嚴重破壞了正當?shù)氖袌鲋刃?。特別是在工程建設、物資采購、項目招投標等領(lǐng)域中，假借宣傳費、勞務費、技術(shù)服務費、咨詢費、顧問費、考察費等各種名義，給付對方單位或個人回扣和好處，已成為行業(yè)“潛規(guī)則”，必將損害產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶來巨大的社會管理問題和危害。
【非公經(jīng)濟領(lǐng)域行賄犯罪高發(fā)的原因】
一是非公經(jīng)濟組織作為獨立的市場主體有著明確的趨利目標，企業(yè)主追求的是企業(yè)利潤的最大化，職工追求的是工資的最大化，在激烈的市場競爭中投機取巧，金錢鋪路，獲取非法利益和短期利潤。
二是一些非公經(jīng)濟組織是從“作坊式”、“家族制”發(fā)展起來的，其經(jīng)濟活動和資金運行完全由個人掌控，沒有嚴密的管理制度和獨立的監(jiān)督機構(gòu)，加之職員流動性較大，往往缺乏正規(guī)的企業(yè)法律知識培訓學習，對行賄等犯罪存在認識偏差。
三是缺乏外部監(jiān)督制約。許多非公經(jīng)濟組織規(guī)模較小，黨組織和紀檢監(jiān)察機構(gòu)基本沒有建立，同時工商聯(lián)、統(tǒng)戰(zhàn)部、工商局、稅務局等機構(gòu)均沒有對其廉潔行為的直接監(jiān)督權(quán)，導致非公經(jīng)濟組織的生產(chǎn)經(jīng)營活動游離于正常的監(jiān)督和管理之外，為其拉攏腐蝕國家公職人員提供了可能。
四是公平有序的市場競爭環(huán)境尚未建立。一方面，部門保護、行業(yè)壟斷等不正當競爭的現(xiàn)象仍然存在，依靠政府行政審批來替代市場公平競爭的現(xiàn)象屢見不鮮，市場調(diào)節(jié)資源的基本功能沒有得到有效發(fā)揮，一些官員“權(quán)力尋租”的問題依然嚴重；另一方面，非公經(jīng)濟組織特別是中小企業(yè)在市場準入、審批檢驗、稅收融資、項目采購、工程招投標等方面缺乏必要的政策扶持，相比國有企業(yè)處于明顯弱勢地位，因此為增加競爭籌碼，一些非公企業(yè)鋌而走險，大肆行賄，從中獲取有利的市場機會和經(jīng)濟利益。（省級院十佳年度報告節(jié)選，摘自《北京市人民檢察院2012年度職務犯罪偵查和預防工作報告》）
年度報告之河北版“申論”
原標題為“中共河北省人民檢察院黨組關(guān)于2013年度查辦和預防職務犯罪情況的報告”，全文約7000字，于河北省人代會召開40天后的2014年2月18日，呈報中共河北省委，同時抄送最高人民檢察院、省人大常委會黨組、省政府黨組、省紀委、省委政法委。報告得到高檢院黨組副書記、副檢察長邱學強，河北省委書記周本順，省委常委、紀委書記臧勝業(yè)的重要批示。
【報告結(jié)構(gòu)】由四部分組成。一、查辦和預防職務犯罪工作舉措：加大力度，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打；示范引領(lǐng)，省、市兩級檢察院帶頭辦案；嚴格執(zhí)法，規(guī)范職務犯罪偵查工作；多措并舉，拓寬線索來源渠道；科技強偵，強化偵查信息化技術(shù)的實戰(zhàn)運用；源頭治理，積極開展職務犯罪預防工作。二、當前職務犯罪案件主要特點：國家機關(guān)工作人員受賄犯罪突出；行政執(zhí)法人員瀆職犯罪涉案部門集中；司法人員職務犯罪上升明顯；損害群眾利益職務犯罪案件多發(fā)；犯罪手段更加隱蔽，行業(yè)“潛規(guī)則”推波助瀾；共同犯罪突出，窩案串案居多；貪賄、瀆職、涉黑等犯罪相互交織。三、近期職務犯罪趨勢預測：賄賂犯罪在權(quán)力集中部門易發(fā)；資金密集領(lǐng)域及專項資金管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)依然高發(fā)；執(zhí)法一線瀆職犯罪將會增多；涉及民生的相關(guān)領(lǐng)域仍是重點；淘汰落后產(chǎn)能涉及國家補貼的職務犯罪可能集中暴露。四、下一步工作意見和建議：進一步加強各級黨委對查辦和預防職務犯罪工作的統(tǒng)一領(lǐng)導；繼續(xù)保持懲治職務犯罪的高壓態(tài)勢；深化職務犯罪預防工作；著力提升查辦和預防職務犯罪工作水平。
【文本加分】報告開篇精煉、布局嚴謹、內(nèi)容翔實、行文流暢、表述規(guī)范。綜合運用量化、實證、統(tǒng)計等分析方法，對職務犯罪查辦和預防工作情況總結(jié)客觀全面，對職務犯罪規(guī)律特點把握準確，對職務犯罪發(fā)生原因、發(fā)展趨勢分析深刻、具體，所提出的對策建議、預防措施具有極強的針對性和可操作性。
考量：落實情況與運用
“河北這個報告很好，河北去年的工作也好?！焙颖卑妗吧暾摗保诘玫阶罡呷嗣駲z察院黨組副書記、副檢察長邱學強的批示肯定的同時，得到多位領(lǐng)導重要批示。河北省委書記周本順批示：“檢察院查辦和預防職務犯罪抓得主動。當前，人民群眾對腐敗依然反映強烈，我們的查辦和預防工作都要進一步加強?！笔∥Ｎ?、紀委書記臧勝業(yè)批示：“省檢察院這方面工作力度很大，與省紀委相互配合也很好。擬同意下步工作意見?！?/p>
在對策建議落實，推動相關(guān)制度制定健全方面，河北以工程優(yōu)質(zhì)、干部廉潔為目標開展“五進”活動，對南水北調(diào)、石家莊軌交、京港澳高速改擴建等2800多個重大建設項目開展同步預防，并在1200余家企業(yè)建立檢察服務綠色通道。省院通過出臺黨組成員聯(lián)系企業(yè)機制，全體黨組成員與企業(yè)結(jié)成對子，定向幫扶，定期與企業(yè)聯(lián)絡溝通，幫助解決困難，服務企業(yè)發(fā)展，還與省民政廳聯(lián)合制定了《在社會救助工作中加強預防專項工作的意見》。這些都獲得了評委專家的充分肯定。
評審：推薦理由和特點
河北省報送的這份報告，引用事例、數(shù)據(jù)客觀真實，論據(jù)確切充實，論證方法科學充分。在報告起草過程中，省院黨組書記、檢察長童建明高度關(guān)注。黨組副書記、常務副檢察長陳曉穎先后2次召集預防、反貪、反瀆、辦公室、研究室等相關(guān)內(nèi)設機構(gòu)負責人和負責材料起草撰寫的同志召開報告起草調(diào)度會。材料起草組加班加點、廢寢忘食、想方設法查找資料、收集素材、統(tǒng)計匯總、起草校對文稿，歷時2個半月完成了《中共河北省人民檢察院黨組關(guān)于2013年度查辦和預防職務犯罪情況的報告》。
2013年，為落實好年度報告制度，省院黨組高度重視，嚴密組織，全省檢察機關(guān)認真貫徹落實黨的十八大關(guān)于反腐敗斗爭的新部署、新要求，在河北省委和高檢院領(lǐng)導下，緊緊圍繞中心、服務大局，充分發(fā)揮檢察機關(guān)在懲治和預防腐敗體系中的職能作用，堅持用法治思維和法治方法懲治和預防職務犯罪，積極推進反腐倡廉建設，為全省經(jīng)濟社會科學發(fā)展提供了有力的司法保障。
權(quán)重：加分情況及影響
該報告曾被最高檢預防廳2014年《職務犯罪預防工作情況》第4期摘發(fā)，供全國各地參考借鑒。省院在《冀檢辦通報》第12期進行了全文轉(zhuǎn)發(fā)，供全省檢察機關(guān)學習，對于全省檢察機關(guān)查辦和預防職務犯罪工作起到了很好的示范和引領(lǐng)作用，同時也提高了各單位起草年度查辦和預防職務犯罪工作報告的質(zhì)量和效果。此外，《檢察日報》《河北法制報》分別刊載了河北省委書記周本順等省委領(lǐng)導對該報告所做的批示，社會影響積極，反映強烈。由此而看，河北版“申論”入圍“十佳”，是有著志在必得的底氣的。
河北：近期職務犯罪趨勢預測
一、賄賂犯罪在權(quán)力集中部門易發(fā)。隨著資源配置、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)政策和國家投資重點的調(diào)整，利用行政審批權(quán)、人事權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、司法權(quán)謀取非法利益的職務犯罪會較為突出，國家工作人員在行政審批、行政許可、行政管理過程中不作為、亂作為以及亂收費、亂罰款背后的賄賂犯罪將會增多。賄賂方式不斷翻新，趨于復雜多樣，賄賂手法由直接變間接、由現(xiàn)貨變期權(quán)、由有形變無形，界定行為性質(zhì)的難度將會增加。
二、資金密集領(lǐng)域及專項資金管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)依然高發(fā)。目前，我省正處于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵時期，在大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等工作中，掌管項目立項審批、工程招標投標、土地出讓拍賣、大宗物資采購、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設、專項資金撥付管理等事項的部門是易發(fā)職務犯罪的重點領(lǐng)域，公路、鐵路、港口、機場、城市公共設施等建設領(lǐng)域也容易發(fā)生職務犯罪。
三、執(zhí)法一線瀆職犯罪將會增多。行政執(zhí)法中的“暗箱操作”、“潛規(guī)則”在基層仍有市場，法治環(huán)境的欠佳、地方部門保護主義等原因，助漲了不正之風和瀆職侵權(quán)行為。少數(shù)行政執(zhí)法人員貪圖私利，執(zhí)法自由裁量權(quán)沒有得到有效控制，監(jiān)督制約機制還存在空當和盲區(qū)，致使瀆職腐敗行為容易在監(jiān)督的縫隙中發(fā)生。
四、涉及民生的相關(guān)領(lǐng)域仍是重點。教育、就業(yè)、社會保障、食品藥品監(jiān)管等領(lǐng)域，既是人民群眾始終關(guān)注的焦點，也是檢察機關(guān)打擊職務犯罪的重點領(lǐng)域。隨著保障改善民生政策的深入實施，專項資金使用管理、公共資源配置、公共項目實施等領(lǐng)域?qū)⑹锹殑辗缸锏母甙l(fā)領(lǐng)域。結(jié)合中央推進農(nóng)村改革發(fā)展的部署，對于發(fā)生在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)村信貸、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、新型城鎮(zhèn)化等領(lǐng)域的職務犯罪需引起高度關(guān)注。
五、淘汰落后產(chǎn)能涉及國家補貼的職務犯罪可能集中暴露。
隨著省委“綠色崛起”戰(zhàn)略部署的實施，治理環(huán)境污染力度將持續(xù)加大，國家也將加大對節(jié)能減排專項資金的補助發(fā)放。對鋼鐵、水泥、玻璃等亟須“關(guān)停并轉(zhuǎn)”的行業(yè)負有監(jiān)管職責的職能部門相關(guān)人員可能會在補貼申報、環(huán)境影響評價、專項資金使用等環(huán)節(jié)發(fā)生職務犯罪。（省級院十佳年度報告節(jié)選，摘自《中共河北省人民檢察院黨組關(guān)于2013年度查辦和預防職務犯罪情況的報告》）
年度報告之上海版“申論”
原標題為“2010年上海市懲治和預防職務犯罪年度報告”，全文約12000字，呈送中共上海市委、市紀委、市委政法委，是全國較早完成的年度報告之一，得到時任中共上海市委書記俞正聲同志的批示，要求落實報告提出的“進一步推廣行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)應用”的建議。
【報告結(jié)構(gòu)】由四部分組成。一、職務犯罪案件的基本情況：案件總體趨勢，各院查處人員分布，案件罪名分布，案件領(lǐng)域分布。二、職務犯罪案件的主要特點：科技扶持基金監(jiān)管不嚴容易引發(fā)職務犯罪；環(huán)保、環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)職務犯罪案件多發(fā)；國有資產(chǎn)管理不嚴導致國有企業(yè)領(lǐng)域職務犯罪多發(fā)；工程建設領(lǐng)域職務犯罪問題突出；專家型人才犯罪應當引起高度重視；動拆遷領(lǐng)域的職務犯罪出現(xiàn)新動向；教育領(lǐng)域尤其是招生管理、高校后勤保障等環(huán)節(jié)的職務犯罪問題需引起重視。三、存在的突出問題及預警預測：存在的突出問題（政企不分，管理不透明、不規(guī)范，財務紀律松弛，公共財產(chǎn)管理混亂）；對今年職務犯罪隱患的預測（工程建設領(lǐng)域，民生民利工程，各種轉(zhuǎn)制企業(yè)，科技環(huán)保領(lǐng)域）。四、進一步加強職務犯罪預防工作的建議：進一步完善黨委領(lǐng)導下的預防職務犯罪工作機制，形成社會化大預防工作格局，推進懲防腐敗體系建設；圍繞職務犯罪多發(fā)易發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域，進一步加大查辦和預防職務犯罪的工作力度，推動社會管理創(chuàng)新；進一步加大預防職務犯罪工作的社會宣傳力度，爭取社會公眾對預防工作的參與和支持。
【文本加分】報告結(jié)構(gòu)嚴謹、邏輯嚴密、論述簡潔、語言流暢。對職務犯罪的總體情況，數(shù)據(jù)翔實、分類全面，定性分析與定量分析相結(jié)合，綜合運用圖表、統(tǒng)計等方法客觀、準確地反映了當年職務犯罪的整體情況及與往年的變化。職務犯罪特點，歸納分析到位，并提出七個突出領(lǐng)域存在的問題。
考量：落實情況與運用
報告得到時任市委書記俞正聲同志的批示。為落實領(lǐng)導批示，市檢院會同市紀委、市建交委、市財政局、市政府機管局等單位調(diào)研，并推動市委辦公廳、市政府辦公廳聯(lián)合發(fā)文《上海市政府采購和建設工程招投標領(lǐng)域行賄犯罪檔案查詢制度實施辦法（試行）》，該辦法于2012年3月1日施行，在全國省級轄區(qū)率先規(guī)定凡參加政府采購活動的供應商和參加招投標的在滬建設工程，必須到檢察機關(guān)進行行賄犯罪檔案查詢。該項工作在全市開展后，取得了良好的效果，2012年11月13日再度得到時任市委書記俞正聲同志的批示肯定，該項工作還在上海檢察機關(guān)2012年服務大局保障民生十佳案事例評比中獲得第一名。
評審：推薦理由和特點
上海版“申論”對職務犯罪的調(diào)查，先運用數(shù)據(jù)與案例歸納面上的四個特點，又深入分析出職務犯罪七個突出領(lǐng)域的特征和存在的問題，對國有企業(yè)、工程建設、動拆遷、科技扶持基金、環(huán)保環(huán)衛(wèi)等職務犯罪多發(fā)易發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)進行了全面的分析梳理。對職務犯罪原因的分析，著重從職務犯罪案件反映出的體制性問題和機制性漏洞入手，深入挖掘了四方面的突出癥結(jié)，即“政企不分，管理不透明、不規(guī)范，財務紀律松弛，公共財產(chǎn)管理混亂”。較為準確地把握了職務犯罪的規(guī)律，從而對職務犯罪的趨勢進行科學判斷，既立足于以往職務犯罪的客觀情況，又結(jié)合當時上海經(jīng)濟社會發(fā)展的特點，對之后的懲治和預防職務犯罪工作起到較好的預測預警作用。精準務實的操作性文本，讓評委專家亮出高分。
關(guān)于對策建議部分，報告既從大局出發(fā)，將預防工作置于黨委領(lǐng)導的反腐倡廉格局和社會管理全局之下考慮，提出完善預防工作體制機制的建議；又深入具體，圍繞職務犯罪多發(fā)易發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域，提出可行且有針對性的對策建議，其中第5條關(guān)于“進一步推廣行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)應用”的建議，得到時任市委書記俞正聲同志的批示“責成有關(guān)部門研究落實措施”。該報告的成果轉(zhuǎn)化效果突出，在市院的積極努力下，在全國省級單位中率先以市委辦公廳、市政府辦公廳的名義，出臺關(guān)于全市范圍內(nèi)行賄犯罪檔案強制查詢的規(guī)范性文件，將上海市的行賄犯罪檔案查詢工作推向深入。在落實過程中，市院還充分運用科技手段，在查詢系統(tǒng)中增加計算機自動比對和集中查詢功能，提高了工作效率。該項工作在全國處于創(chuàng)新位置。時任高檢院預防廳副廳長張智慧專程率隊前來考察，很多兄弟單位也前來學習。
權(quán)重：加分情況及影響
報告綜合運用了量化分析、圖表分析、實證分析、統(tǒng)計分析等。該報告的有關(guān)信息及時任市委書記俞正聲同志批示落實建議的內(nèi)容在《檢察日報》頭版頭條刊載，產(chǎn)生了積極的影響。
欄目編輯：劉雁君 nina_lyj@sina.com
上海：今年職務犯罪隱患預測
由于當前我國正處于社會轉(zhuǎn)型時期，體制性問題和機制性漏洞在短期內(nèi)難以消除，這也決定了在當前及今后相當長的一段時期內(nèi)，只要有國家資金大力扶持的領(lǐng)域和行業(yè)，都有可能引起職務犯罪的多發(fā)易發(fā)。結(jié)合上海今年的實際情況，以下四個領(lǐng)域要引起高度的重視：
1.工程建設領(lǐng)域。今年上海共安排重大工程正式項目84項、預備項目44項，年計劃投資安排1002億，年內(nèi)計劃新開工項目20項、計劃建成或基本建成項目12項。在這些項目建設中，有大量的項目立項、審批、招投標、采購、施工建設、動拆遷等發(fā)生，其中都蘊含著職務犯罪的風險。結(jié)合工程建設領(lǐng)域近年職務犯罪的高發(fā)態(tài)勢，今年仍然要毫不松懈地在這一領(lǐng)域防范職務犯罪的發(fā)生。
2.民生民利工程。今年，上海將重點推進保障房建設、大型居住區(qū)配套道路及公交樞紐建設；加快推進醫(yī)院、教育、文化等基礎(chǔ)設施建設；繼續(xù)落實和完善扶持創(chuàng)業(yè)的各項政策，對就業(yè)困難人員和大齡失業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè)的，給予一定的就業(yè)補貼；大力推進農(nóng)村道路、橋梁、農(nóng)田水利、供水和污水處理等設施建設，建立農(nóng)民增收長效機制。在這些民生民利工程中，除了會遇到工程建設領(lǐng)域中的問題外，保障房的對象、就業(yè)困難人員和大齡失業(yè)人員，以及農(nóng)民集體成員等資質(zhì)的認定也會成為職務犯罪的風險點，應當高度關(guān)注這一領(lǐng)域。
3.各種轉(zhuǎn)制企業(yè)。2011年，上海市市屬經(jīng)營性國資資本證券化率將由30.5%提高到35%，在這些公司的整體上市中，大量國有資產(chǎn)將面臨評估；同時，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展的深入，在撤村改制和企業(yè)的兼并上也將有大量的公共資產(chǎn)進行評估。要充分重視其中可能發(fā)生的國有資產(chǎn)流失，防止少數(shù)人借機將公共財產(chǎn)據(jù)為己有。
4.科技環(huán)保領(lǐng)域。繼去年在徐匯、寶山、長寧、閔行四個區(qū)的環(huán)保系統(tǒng)出現(xiàn)多起職務犯罪案件后，今年前兩個月，在嘉定、浦東、崇明、青浦、虹口、徐匯、松江等區(qū)縣又先后發(fā)生9起涉環(huán)保案件。結(jié)合去年環(huán)保和科技領(lǐng)域案件多發(fā)的態(tài)勢，考慮到上海會持續(xù)加大對這兩個領(lǐng)域的投入和支持，科技環(huán)保領(lǐng)域也應當成為今年職務犯罪預防的又一重點。（省級院十佳年度報告節(jié)選，摘自《2010年上海市懲治和預防職務犯罪年度報告》）
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非?！吧暾摗敝〖壏侗?/p>
首屆懲防年度報告評選獲獎作品系列觀察（上）
《正刊》 / 簡雨軒 自北京、河北、上海、洛陽報道
“領(lǐng)導，有保密紙要回收嗎？”“謝謝，最近沒什么要處理?！薄斑@些都用過了，搬走吧?！薄鞍⒁蹋@疊（紙）還要用，請別收?！鄙鲜鰧υ拡鼍埃皇莵碜噪娪?。懂行的人都知道，這藍白兩領(lǐng)的身影與聲音，常交融于機關(guān)一不起眼而又十分獨特的處置——回收保密紙——神圣而神秘的文件，在經(jīng)歷層層呈報送審、逐級批閱轉(zhuǎn)發(fā)后，躲不過被清潔工打包入袋。押送造紙廠作專門處理，是文件最無聲無華的歸宿?！皯椭魏皖A防職務犯罪年度報告”是近年來新出現(xiàn)的“一紙公文”，最終也將由紙（指）令化為紙漿而走完一程，所不同的是，這場正在路上的非?！皣肌狈浅！吧暾摗?，只要貪腐一日不除，必將任重道遠永無止境。
“各級領(lǐng)導不僅給予年度報告高度評價，同時也對報告寄予了厚望。”最高檢預防廳負責人告訴記者，年度報告制度推行之初，在領(lǐng)導層、全系統(tǒng)乃至社會上就引起了重視，各界普遍認為，這是一項牽動全局、能夠在社會治理和制度創(chuàng)新上取得重大成效的工作。
被喻為非?！吧暾摗钡哪甓葓蟾妫歉骷墮z察機關(guān)對一縣一市一省乃至全國一個時期職務犯罪發(fā)生特點、發(fā)案規(guī)律、犯罪原因及發(fā)展變化趨勢深入分析，提出體制機制改革、政策調(diào)整、制度健全、法律完善等具有全局意義的防治對策。制度推行四年來，為推進懲防腐敗體系建設作出了積極貢獻。
【言之有物“說事”言之有理“說清”】為非?！吧暾摗秉c贊并非容易。只有那些敢于善于擔當，在準確把握客觀事實的基礎(chǔ)上，做出必要的說明和申述，既有中肯的見解，又能提出解決問題的方法和策略，并進行科學論證的文本，才能構(gòu)筑智慧的對話框，回答中國經(jīng)濟成長中的“煩惱”，為理想飛揚插上隱形的翅膀。人們厭惡食之無味、甚至無物的官樣文章，而誕生于非常時期的“懲治和預防職務犯罪年度報告”，卻讓細心者捕捉到同樣被稱之為“保密紙”的真正價值。盡管是過去式，但她作為體現(xiàn)文化軟實力的一種樣式，正以極其冷峻的姿態(tài)擔當使命，在展現(xiàn)推動力與生命力的同時，又讓社會倍感骨子里那股涌動的暖流以及所裹攜的親和力：“關(guān)心您、保護您、幫助您”，意義十分深遠。
據(jù)年前最高檢預防廳在河南洛陽會議通報，經(jīng)首屆全國檢察機關(guān)懲治和預防職務犯罪年度報告評選辦公室分級、分類評選，共有52篇年度報告入選十佳，其中由北京、河北、上海等送評的十篇年度報告獲省級院十佳。根據(jù)評比通知和推薦表要求，年度報告參評在完成說明“呈送情況”、“落實與運用情況”和“加分情況”的同時，由省級院預防部門對報告的特點進行概括，推薦理由不少于500字。
華山，論劍各有高招，登頂唯道一條。問路尋徑、解讀十佳，讓我們離成功更近。
年度報告之北京版“申論”
原標題為“北京市人民檢察院2012年度職務犯罪偵查和預防工作報告”，全文約7300字，2012年12月呈送中共北京市委，先于北京市人代會時間（2013年1月22日）。報告得到中央政治局委員、北京市委書記郭金龍及北京市委常委、組織部長呂錫文的重要批示。
【報告結(jié)構(gòu)】由三部分組成。一、檢察機關(guān)開展職務犯罪偵查和預防工作的整體情況：查辦職務犯罪工作平穩(wěn)健康發(fā)展；反瀆職侵權(quán)工作得到明顯加強；專案、專項工作取得新的成績；職務犯罪預防工作實現(xiàn)新的發(fā)展；積極參與廉政風險防控工作；偵查“兩化”建設取得較大成效。二、北京地區(qū)職務犯罪的特點：司法人員犯罪數(shù)量增多；醫(yī)療領(lǐng)域犯罪出現(xiàn)新動向；非公經(jīng)濟領(lǐng)域成為行賄犯罪重災區(qū)。三、促進北京市反腐倡廉體系建設的建議：建立查辦和預防重點領(lǐng)域職務犯罪會商機制；深入推進廉政防控體系建設；創(chuàng)新改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)制度建設；推進廉政文化建設；推進反腐敗隊伍專業(yè)化建設。
【文本加分】報告在總結(jié)年度職務犯罪案發(fā)特點、規(guī)律、原因及趨勢動向時，對分析方法加以創(chuàng)新，綜合運用了量化分析、圖表分析、實證分析、統(tǒng)計分析、模型分析等方法，使報告的立論邏輯清晰，論據(jù)翔實可靠，所提出的對策建議具有極強的針對性、實用性和可操作性，為領(lǐng)導決策提供了可靠保證。
考量：落實與運用情況
“有效落實報告中所提對策建議，在促進制度建設上下功夫?！眮碜员本┑膱蟾?，得到評委專家一致認同。
根據(jù)2012年案發(fā)情況，北京市檢察機關(guān)預防部門明確提出要針對司法、醫(yī)藥、非公經(jīng)濟等重點領(lǐng)域加強職務犯罪預防工作。次年，通過有效整合全市資源和力量，按照“統(tǒng)一指揮、縱橫聯(lián)動、上下一體、成果共享”的預防一體化工作模式，統(tǒng)一部署、統(tǒng)一實施、上下聯(lián)動，在司法、醫(yī)藥、國有企業(yè)等十大領(lǐng)域開展了全市統(tǒng)一的專項預防調(diào)查，分別撰寫了專項調(diào)查報告57份，其中有43份獲得了當?shù)匾话咽诸I(lǐng)導的批示和重視，促進多家單位形成制度整改70余項，行業(yè)整改27項。如在醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域，北京市檢察院與市醫(yī)管局于2013年8月簽訂了關(guān)于共同建立預防職務犯罪和廉政建設協(xié)作機制的意見，明確提出要協(xié)助市衛(wèi)計委、醫(yī)管局所屬的各醫(yī)院有效加強制度建設，共同建立健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，做到預防職務犯罪關(guān)口前移，有效預防醫(yī)藥領(lǐng)域職務犯罪的發(fā)生。市院也要求各區(qū)縣院結(jié)合報告內(nèi)容，協(xié)助轄區(qū)內(nèi)的醫(yī)藥衛(wèi)生單位進一步完善制度建設。
評審：推薦理由和特點
由北京市院預防處精心撰寫的這份報告，內(nèi)容翔實，總結(jié)全面。報告對2012年的職務犯罪查辦和預防工作情況總結(jié)客觀、全面，對當年度職務犯罪規(guī)律特點把握準確、到位，對職務犯罪發(fā)生的原因、發(fā)展趨勢分析深刻、具體，其中所引用的案例、統(tǒng)計數(shù)字真實、客觀，所提出的對策建議、預防措施等具有很強的針對性和可操作性，充分體現(xiàn)了年度報告工作為市委領(lǐng)導決策提供依據(jù)的參考和建議作用。同時，科學研判，對策可行。報告深入結(jié)合當前檢察機關(guān)職務犯罪偵查預防工作的情況，在對將來一段時期職務犯罪案件數(shù)量、犯罪手段、方式等進行科學預測研判的基礎(chǔ)上，從服務黨委決策的角度提出建立查辦和預防重點領(lǐng)域職務犯罪會商機制、推進廉政防控體系建設、創(chuàng)新改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)制度建設等對策建議，并確保建議切實可行、具有可操作性。報告經(jīng)積極提交黨委等有關(guān)部門作為決策參考，得到了充分轉(zhuǎn)化應用。尤其是針對司法、醫(yī)藥、非公經(jīng)濟等職務犯罪重點領(lǐng)域提出了有針對性、可操作性的預防對策和建議，有力促進了北京市反腐倡廉體系建設。
“北京版申論”突顯強有力的推動落實色彩，其明顯的效果源于來自六個方面的艱辛付出。一、推動全市職務犯罪預防工作，實現(xiàn)由數(shù)量到質(zhì)量、效果、精品的轉(zhuǎn)變。北京市檢察機關(guān)預防部門在提出“職務犯罪研究”和“廉政宣傳教育”并重的科學工作定位的同時，創(chuàng)新制定預防五大核心業(yè)務指標完善預防工作考核辦法，用主動降低工作數(shù)量，去換取質(zhì)量和效果的大幅提升，使預防工作效果看得見、摸得著。記者注意到，全市預防調(diào)查數(shù)量由2012年的1654項下降為2013年的57項，領(lǐng)導批示的比例卻由1.02%提升到75.4%。通過制定《案例分析工作管理辦法》，將案件分析工作由過去的“一案多析”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙话敢晃觥保薅ǚ治龇秶?，提升分析質(zhì)量，重點轉(zhuǎn)化分析成果，加強應用。在全國率先制定了《廉政法制課工作管理辦法》，提出“三個深入”使廉政法制課工作實現(xiàn)了特色訂制和因人施教，有效提升了法制課的針對性和實效性。2013年至2014年6月底，全市共講授廉政法制課901場，聽課人數(shù)達78000余人。法制課已經(jīng)成為檢察機關(guān)有效預防職務犯罪的一項有力措施，得到了各行業(yè)、領(lǐng)域聽課單位的廣泛好評。二、建立查辦和預防重點領(lǐng)域職務犯罪工作協(xié)作機制。2013年至2014年，北京市檢察院分別與市民政局、市衛(wèi)計委（原市衛(wèi)生局）、市醫(yī)管局、中國鐵路工程總公司等行業(yè)主管單位簽訂了預防職務犯罪工作協(xié)作機制，實現(xiàn)信息互通、資源共享、優(yōu)勢互補，增強了預防職務犯罪的聯(lián)動效應和整體合力。兩年間的資料顯示，北京市院與市衛(wèi)計委、市醫(yī)管局共同在全市各醫(yī)院開展了預防職務犯罪巡展活動，實現(xiàn)了北京市所有大小醫(yī)院全覆蓋，參觀人數(shù)達萬余人；出版《醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域職務犯罪預防與警示》書籍，陸續(xù)向全市醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域工作人員發(fā)放5000余本；召開醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域警示教育大會39次；派駐宣講團赴各大醫(yī)院宣講廉政法制課及有關(guān)法律政策40余次。市衛(wèi)計委主任方來英特別提出，各醫(yī)藥衛(wèi)生單位要把北京市檢察院出版的《醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域職務犯罪預防與警示》作為北京市醫(yī)藥衛(wèi)生單位的警示教育讀本。三、深入推進廉政防控體系建設。為貫徹落實市委“發(fā)揮全市檢察機關(guān)熟悉廉政風險發(fā)生規(guī)律的優(yōu)勢，協(xié)助完善各系統(tǒng)各單位及重要崗位的廉政風險防范工作”的報告批示要求，北京市檢察機關(guān)預防部門積極探索參與廉政風險防控管理工作，集中開展廉政風險防控專項調(diào)研。通過市紀委、市預防腐敗局等近200家單位走訪座談，深入了解相關(guān)單位開展廉政風險防控工作的基本情況、梳理檢察機關(guān)參與廉政風險防控工作的模式做法，并對全市進一步加強廉政風險防控管理、推進三個體系建設提出建議?！耙源龠M預防職務犯罪與廉政風險防控相結(jié)合為出發(fā)點和落腳點，全市共形成廉政風險防控報告20篇，查找重點領(lǐng)域廉政風險點85個”。市院預防處負責人告訴記者，全市結(jié)合個案預防、專項預防、預防調(diào)查、預防咨詢等工作，深入研究發(fā)案原因、特點和規(guī)律，幫助各行業(yè)、領(lǐng)域分析查找制度疏漏和廉政風險點，努力促進廉政風險防控制度完善，廣泛得到相關(guān)領(lǐng)導的重視和認可，取得較好效果。四、大力推進廉政文化建設。在創(chuàng)新預防警示教育宣傳工作的形式和方法上，北京的作法是：一是加強警示教育的針對性和實效性。按照“六個一”工作模式要求，2013年全市檢察機關(guān)針對醫(yī)藥、司法等十大重點領(lǐng)域出版《預防職務犯罪以案釋法》系列叢書、《預防職務犯罪理論與實務》系列叢書等共計12本，制作十大領(lǐng)域巡展展板400余塊。二是創(chuàng)新宣傳形式和手法。借助廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等大眾媒體平臺，充分利用車站、地鐵等人流集中的地點，運用廉政公益廣告宣傳片、海報、微小說、模擬法庭等方法，積極擴大宣傳覆蓋面，使廉政文化走到群眾百姓的身邊。三是加強警示教育基地建設。在現(xiàn)場，記者感受到，北京市反腐倡廉法制教育基地更新改版后的內(nèi)容，以“讓權(quán)力在陽光下運行”和“將權(quán)力關(guān)進制度的籠子”為主題，綜合運用滾動燈箱、推拉展板、懺悔視頻、互動游戲等多種展出形式，在強化有針對性的警示教育的同時，拉近了與觀眾的距離，提升了體驗交互性。2013年7月更新完成至今，教育基地共接待參觀單位318家12745人，其中局級以上干部795人，處級干部7200人。五、深入開展行賄犯罪檔案查詢工作推動社會誠信體系建設。北京市院通過制定《北京市檢察機關(guān)行賄犯罪檔案查詢工作管理辦法》，從查詢申請接待、出具查詢函、結(jié)果反饋等多方面，加強此項工作的規(guī)范化和科學化建設。2013年至2014年6月，全市共接受行賄犯罪檔案查詢申請6.3萬次，年均查詢數(shù)較2012年上升了64.6%。同時，朝陽、豐臺等9個區(qū)縣在政府采購、工程建設等重點領(lǐng)域建立了行賄犯罪檔案查詢廉潔準入制度，有效促進了社會誠信體制建設。六、提升預防隊伍專業(yè)化建設水平。北京市檢察機關(guān)十分注重預防信息化建設，在全國率先建立案例分析數(shù)據(jù)庫和廉政法制課數(shù)據(jù)庫。案例分析數(shù)據(jù)庫收錄了2008年以來的已決職務犯罪案件的偵查終結(jié)報告、起訴書、案件審查報告、判決書等材料，收集悔過書240件，悔過視頻157份，同時將2008-2012年十大領(lǐng)域職務犯罪案件分析報告1950份及2013年辦理的所有領(lǐng)域職務犯罪案件分析報告321份納入其中。廉政法制課資料庫共收集全市檢察機關(guān)實踐中使用的法制課講稿119篇。這兩個數(shù)據(jù)庫的建立為預防部門更好地開展各項業(yè)務工作提供了極大的便利，提高了工作效率和質(zhì)量。同時在2013年為基層院預防處長開通自偵部門案件信息查看權(quán)限，以方便預防部門更加及時地了解案件查辦情況，為開展好預防調(diào)查、案例分析和預防介入工作打下堅實基礎(chǔ)。利用集中培訓和以干代訓等方法，按照“五個能力”的要求，以工作需求為導向，以提升預防業(yè)務水平、解決實際問題能力為內(nèi)容，對全市預防干警的能力素質(zhì)進行重點培養(yǎng)和鍛煉，重點培養(yǎng)了一批預防業(yè)務骨干，并涌現(xiàn)出了兩名全國預防業(yè)務標兵。
權(quán)重：加分情況及影響
除了文本撰寫權(quán)威、到位，對“報告及落實情況加強宣傳”，這是“北京版申論”獲評委專家好評的另一個重要得分點。如北京市檢察院專門召開“預防職務犯罪出生產(chǎn)力”專題新聞發(fā)布會，對報告及落實情況積極加以宣傳，引起廣泛關(guān)注。《人民日報》、《檢察日報》、《法制日報》、《法制晚報》、人民網(wǎng)、中新網(wǎng)等14家新聞媒體均進行了報道，其中《檢察日報》2個月內(nèi)2次在頭版刊發(fā)了北京市預防工作，并在全國“兩會”期間利用專版進行了專門報道。在高檢院《預防職務犯罪專刊》2014年第2期，以“京防架構(gòu)”為重要選題，刊發(fā)《檢察預防工作要在法治反腐中有更大作為》等16篇組合文章，全面介紹了北京預防在案例分析、預防調(diào)查、廉政法制課等核心業(yè)務的體系化工作模式和機制，對報告的落實情況進行了集中宣傳。同時，這期?？谌珖A防工作專項推進會上被高檢院預防廳作為會議材料。
在具體推展上，預防部門還結(jié)合報告內(nèi)容和北京市檢察機關(guān)近五年來查辦的職務犯罪案件，積極出版醫(yī)藥、司法等十大領(lǐng)域警示教育圖書，拍攝十大領(lǐng)域預防職務犯罪警示教育宣傳片，組織由全市優(yōu)秀預防人才組成的廉政宣講團進入十大領(lǐng)域開展宣講、圖片巡展、播放宣傳片。通過多種形式、載體講述還原案件發(fā)生的背景、原因、手段和犯罪心理，深入剖析案件背后所反映出的制度疏漏和風險環(huán)節(jié)，有針對性地對各行業(yè)從業(yè)人員進行預防職務犯罪警示教育，效果突出。
北京：非公領(lǐng)域成為行賄重災區(qū)
2012年，全市共立案偵查賄賂類案件2 39件2 69人，其中行賄案件60件65人，單位行賄案件41件48人，合計占賄賂案件總數(shù)的42.3%和42%。其中82名行賄者來自非公經(jīng)濟組織，占行賄類犯罪113人的72.6%，非公經(jīng)濟領(lǐng)域已成為行賄犯罪的“重災區(qū)”。
1.行賄犯罪涉及領(lǐng)域較廣。不僅集中在房地產(chǎn)開發(fā)、工程建設、醫(yī)藥衛(wèi)生、教育、物資采購等領(lǐng)域或環(huán)節(jié)，還逐漸向環(huán)衛(wèi)、法律服務、物流、信息技術(shù)咨詢等新領(lǐng)域蔓延和滲透。反映出這些領(lǐng)域利潤高、資源競爭激烈、相關(guān)職能部門權(quán)力集中，缺乏有效監(jiān)管機制等特點。
2.行賄犯罪涉及金額較大。查辦的案件中，行賄數(shù)額達100萬元以上的不在少數(shù)。反映出一些非公經(jīng)濟組織，在資金、技術(shù)、政策扶持等方面難以與國有企業(yè)、外資企業(yè)相競爭的情況下，鋌而走險，將賄賂作為參與市場競爭和蛋糕分割的突破口，進而演變?yōu)橘V賂常態(tài)化，以此獲取更為巨大的商業(yè)利益。
3.長期投資，行賄行為常態(tài)化。行賄者往往謀求與受賄者建立長期穩(wěn)定的權(quán)錢交易關(guān)系，通過細水長流式的人情往來攀關(guān)系、交朋友，從而為企業(yè)獲取預期利益打通道路。在案件中體現(xiàn)為行賄行為的多次和連續(xù)性，例如送給受賄人銀行卡，把錢定期存入銀行；或者逢年過節(jié)及借受賄人子女升學、結(jié)婚、親屬生病等機會，以“朋友”名義賀喜或看望，實現(xiàn)“曲線”行賄。
4.多點投食，以賄賂編織“利益網(wǎng)”。一些非公經(jīng)濟組織為尋求和鞏固利益空間，或者為使其非法競爭行為在各個環(huán)節(jié)暢通無阻，往往不斷增加行賄對象，向多個不同領(lǐng)域、處于不同崗位、掌握不同權(quán)力的國家工作人員行賄，逐漸編織起巨大的利益網(wǎng)。在案件中常常表現(xiàn)為“一人案發(fā)，多人落馬”，窩串案頻發(fā)。
5.破壞力強，演變?yōu)樾袠I(yè)潛規(guī)則。一些非公經(jīng)濟組織為了在同業(yè)競爭中勝出、以獲取更多的工程承攬、產(chǎn)品銷售、專業(yè)代理等機會，金錢鋪路，賄賂開道，大肆拉攏腐蝕相關(guān)負責人員，惡意改變了公平的競爭規(guī)則，嚴重破壞了正當?shù)氖袌鲋刃?。特別是在工程建設、物資采購、項目招投標等領(lǐng)域中，假借宣傳費、勞務費、技術(shù)服務費、咨詢費、顧問費、考察費等各種名義，給付對方單位或個人回扣和好處，已成為行業(yè)“潛規(guī)則”，必將損害產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶來巨大的社會管理問題和危害。
【非公經(jīng)濟領(lǐng)域行賄犯罪高發(fā)的原因】
一是非公經(jīng)濟組織作為獨立的市場主體有著明確的趨利目標，企業(yè)主追求的是企業(yè)利潤的最大化，職工追求的是工資的最大化，在激烈的市場競爭中投機取巧，金錢鋪路，獲取非法利益和短期利潤。
二是一些非公經(jīng)濟組織是從“作坊式”、“家族制”發(fā)展起來的，其經(jīng)濟活動和資金運行完全由個人掌控，沒有嚴密的管理制度和獨立的監(jiān)督機構(gòu)，加之職員流動性較大，往往缺乏正規(guī)的企業(yè)法律知識培訓學習，對行賄等犯罪存在認識偏差。
三是缺乏外部監(jiān)督制約。許多非公經(jīng)濟組織規(guī)模較小，黨組織和紀檢監(jiān)察機構(gòu)基本沒有建立，同時工商聯(lián)、統(tǒng)戰(zhàn)部、工商局、稅務局等機構(gòu)均沒有對其廉潔行為的直接監(jiān)督權(quán)，導致非公經(jīng)濟組織的生產(chǎn)經(jīng)營活動游離于正常的監(jiān)督和管理之外，為其拉攏腐蝕國家公職人員提供了可能。
四是公平有序的市場競爭環(huán)境尚未建立。一方面，部門保護、行業(yè)壟斷等不正當競爭的現(xiàn)象仍然存在，依靠政府行政審批來替代市場公平競爭的現(xiàn)象屢見不鮮，市場調(diào)節(jié)資源的基本功能沒有得到有效發(fā)揮，一些官員“權(quán)力尋租”的問題依然嚴重；另一方面，非公經(jīng)濟組織特別是中小企業(yè)在市場準入、審批檢驗、稅收融資、項目采購、工程招投標等方面缺乏必要的政策扶持，相比國有企業(yè)處于明顯弱勢地位，因此為增加競爭籌碼，一些非公企業(yè)鋌而走險，大肆行賄，從中獲取有利的市場機會和經(jīng)濟利益。（省級院十佳年度報告節(jié)選，摘自《北京市人民檢察院2012年度職務犯罪偵查和預防工作報告》）
年度報告之河北版“申論”
原標題為“中共河北省人民檢察院黨組關(guān)于2013年度查辦和預防職務犯罪情況的報告”，全文約7000字，于河北省人代會召開40天后的2014年2月18日，呈報中共河北省委，同時抄送最高人民檢察院、省人大常委會黨組、省政府黨組、省紀委、省委政法委。報告得到高檢院黨組副書記、副檢察長邱學強，河北省委書記周本順，省委常委、紀委書記臧勝業(yè)的重要批示。
【報告結(jié)構(gòu)】由四部分組成。一、查辦和預防職務犯罪工作舉措：加大力度，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打；示范引領(lǐng)，省、市兩級檢察院帶頭辦案；嚴格執(zhí)法，規(guī)范職務犯罪偵查工作；多措并舉，拓寬線索來源渠道；科技強偵，強化偵查信息化技術(shù)的實戰(zhàn)運用；源頭治理，積極開展職務犯罪預防工作。二、當前職務犯罪案件主要特點：國家機關(guān)工作人員受賄犯罪突出；行政執(zhí)法人員瀆職犯罪涉案部門集中；司法人員職務犯罪上升明顯；損害群眾利益職務犯罪案件多發(fā)；犯罪手段更加隱蔽，行業(yè)“潛規(guī)則”推波助瀾；共同犯罪突出，窩案串案居多；貪賄、瀆職、涉黑等犯罪相互交織。三、近期職務犯罪趨勢預測：賄賂犯罪在權(quán)力集中部門易發(fā)；資金密集領(lǐng)域及專項資金管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)依然高發(fā)；執(zhí)法一線瀆職犯罪將會增多；涉及民生的相關(guān)領(lǐng)域仍是重點；淘汰落后產(chǎn)能涉及國家補貼的職務犯罪可能集中暴露。四、下一步工作意見和建議：進一步加強各級黨委對查辦和預防職務犯罪工作的統(tǒng)一領(lǐng)導；繼續(xù)保持懲治職務犯罪的高壓態(tài)勢；深化職務犯罪預防工作；著力提升查辦和預防職務犯罪工作水平。
【文本加分】報告開篇精煉、布局嚴謹、內(nèi)容翔實、行文流暢、表述規(guī)范。綜合運用量化、實證、統(tǒng)計等分析方法，對職務犯罪查辦和預防工作情況總結(jié)客觀全面，對職務犯罪規(guī)律特點把握準確，對職務犯罪發(fā)生原因、發(fā)展趨勢分析深刻、具體，所提出的對策建議、預防措施具有極強的針對性和可操作性。
考量：落實情況與運用
“河北這個報告很好，河北去年的工作也好?！焙颖卑妗吧暾摗保诘玫阶罡呷嗣駲z察院黨組副書記、副檢察長邱學強的批示肯定的同時，得到多位領(lǐng)導重要批示。河北省委書記周本順批示：“檢察院查辦和預防職務犯罪抓得主動。當前，人民群眾對腐敗依然反映強烈，我們的查辦和預防工作都要進一步加強?！笔∥Ｎ?、紀委書記臧勝業(yè)批示：“省檢察院這方面工作力度很大，與省紀委相互配合也很好。擬同意下步工作意見?！?/p>
在對策建議落實，推動相關(guān)制度制定健全方面，河北以工程優(yōu)質(zhì)、干部廉潔為目標開展“五進”活動，對南水北調(diào)、石家莊軌交、京港澳高速改擴建等2800多個重大建設項目開展同步預防，并在1200余家企業(yè)建立檢察服務綠色通道。省院通過出臺黨組成員聯(lián)系企業(yè)機制，全體黨組成員與企業(yè)結(jié)成對子，定向幫扶，定期與企業(yè)聯(lián)絡溝通，幫助解決困難，服務企業(yè)發(fā)展，還與省民政廳聯(lián)合制定了《在社會救助工作中加強預防專項工作的意見》。這些都獲得了評委專家的充分肯定。
評審：推薦理由和特點
河北省報送的這份報告，引用事例、數(shù)據(jù)客觀真實，論據(jù)確切充實，論證方法科學充分。在報告起草過程中，省院黨組書記、檢察長童建明高度關(guān)注。黨組副書記、常務副檢察長陳曉穎先后2次召集預防、反貪、反瀆、辦公室、研究室等相關(guān)內(nèi)設機構(gòu)負責人和負責材料起草撰寫的同志召開報告起草調(diào)度會。材料起草組加班加點、廢寢忘食、想方設法查找資料、收集素材、統(tǒng)計匯總、起草校對文稿，歷時2個半月完成了《中共河北省人民檢察院黨組關(guān)于2013年度查辦和預防職務犯罪情況的報告》。
2013年，為落實好年度報告制度，省院黨組高度重視，嚴密組織，全省檢察機關(guān)認真貫徹落實黨的十八大關(guān)于反腐敗斗爭的新部署、新要求，在河北省委和高檢院領(lǐng)導下，緊緊圍繞中心、服務大局，充分發(fā)揮檢察機關(guān)在懲治和預防腐敗體系中的職能作用，堅持用法治思維和法治方法懲治和預防職務犯罪，積極推進反腐倡廉建設，為全省經(jīng)濟社會科學發(fā)展提供了有力的司法保障。
權(quán)重：加分情況及影響
該報告曾被最高檢預防廳2014年《職務犯罪預防工作情況》第4期摘發(fā)，供全國各地參考借鑒。省院在《冀檢辦通報》第12期進行了全文轉(zhuǎn)發(fā)，供全省檢察機關(guān)學習，對于全省檢察機關(guān)查辦和預防職務犯罪工作起到了很好的示范和引領(lǐng)作用，同時也提高了各單位起草年度查辦和預防職務犯罪工作報告的質(zhì)量和效果。此外，《檢察日報》《河北法制報》分別刊載了河北省委書記周本順等省委領(lǐng)導對該報告所做的批示，社會影響積極，反映強烈。由此而看，河北版“申論”入圍“十佳”，是有著志在必得的底氣的。
河北：近期職務犯罪趨勢預測
一、賄賂犯罪在權(quán)力集中部門易發(fā)。隨著資源配置、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)政策和國家投資重點的調(diào)整，利用行政審批權(quán)、人事權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、司法權(quán)謀取非法利益的職務犯罪會較為突出，國家工作人員在行政審批、行政許可、行政管理過程中不作為、亂作為以及亂收費、亂罰款背后的賄賂犯罪將會增多。賄賂方式不斷翻新，趨于復雜多樣，賄賂手法由直接變間接、由現(xiàn)貨變期權(quán)、由有形變無形，界定行為性質(zhì)的難度將會增加。
二、資金密集領(lǐng)域及專項資金管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)依然高發(fā)。目前，我省正處于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵時期，在大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等工作中，掌管項目立項審批、工程招標投標、土地出讓拍賣、大宗物資采購、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設、專項資金撥付管理等事項的部門是易發(fā)職務犯罪的重點領(lǐng)域，公路、鐵路、港口、機場、城市公共設施等建設領(lǐng)域也容易發(fā)生職務犯罪。
三、執(zhí)法一線瀆職犯罪將會增多。行政執(zhí)法中的“暗箱操作”、“潛規(guī)則”在基層仍有市場，法治環(huán)境的欠佳、地方部門保護主義等原因，助漲了不正之風和瀆職侵權(quán)行為。少數(shù)行政執(zhí)法人員貪圖私利，執(zhí)法自由裁量權(quán)沒有得到有效控制，監(jiān)督制約機制還存在空當和盲區(qū)，致使瀆職腐敗行為容易在監(jiān)督的縫隙中發(fā)生。
四、涉及民生的相關(guān)領(lǐng)域仍是重點。教育、就業(yè)、社會保障、食品藥品監(jiān)管等領(lǐng)域，既是人民群眾始終關(guān)注的焦點，也是檢察機關(guān)打擊職務犯罪的重點領(lǐng)域。隨著保障改善民生政策的深入實施，專項資金使用管理、公共資源配置、公共項目實施等領(lǐng)域?qū)⑹锹殑辗缸锏母甙l(fā)領(lǐng)域。結(jié)合中央推進農(nóng)村改革發(fā)展的部署，對于發(fā)生在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)村信貸、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、新型城鎮(zhèn)化等領(lǐng)域的職務犯罪需引起高度關(guān)注。
五、淘汰落后產(chǎn)能涉及國家補貼的職務犯罪可能集中暴露。
隨著省委“綠色崛起”戰(zhàn)略部署的實施，治理環(huán)境污染力度將持續(xù)加大，國家也將加大對節(jié)能減排專項資金的補助發(fā)放。對鋼鐵、水泥、玻璃等亟須“關(guān)停并轉(zhuǎn)”的行業(yè)負有監(jiān)管職責的職能部門相關(guān)人員可能會在補貼申報、環(huán)境影響評價、專項資金使用等環(huán)節(jié)發(fā)生職務犯罪。（省級院十佳年度報告節(jié)選，摘自《中共河北省人民檢察院黨組關(guān)于2013年度查辦和預防職務犯罪情況的報告》）
年度報告之上海版“申論”
原標題為“2010年上海市懲治和預防職務犯罪年度報告”，全文約12000字，呈送中共上海市委、市紀委、市委政法委，是全國較早完成的年度報告之一，得到時任中共上海市委書記俞正聲同志的批示，要求落實報告提出的“進一步推廣行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)應用”的建議。
【報告結(jié)構(gòu)】由四部分組成。一、職務犯罪案件的基本情況：案件總體趨勢，各院查處人員分布，案件罪名分布，案件領(lǐng)域分布。二、職務犯罪案件的主要特點：科技扶持基金監(jiān)管不嚴容易引發(fā)職務犯罪；環(huán)保、環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)職務犯罪案件多發(fā)；國有資產(chǎn)管理不嚴導致國有企業(yè)領(lǐng)域職務犯罪多發(fā)；工程建設領(lǐng)域職務犯罪問題突出；專家型人才犯罪應當引起高度重視；動拆遷領(lǐng)域的職務犯罪出現(xiàn)新動向；教育領(lǐng)域尤其是招生管理、高校后勤保障等環(huán)節(jié)的職務犯罪問題需引起重視。三、存在的突出問題及預警預測：存在的突出問題（政企不分，管理不透明、不規(guī)范，財務紀律松弛，公共財產(chǎn)管理混亂）；對今年職務犯罪隱患的預測（工程建設領(lǐng)域，民生民利工程，各種轉(zhuǎn)制企業(yè)，科技環(huán)保領(lǐng)域）。四、進一步加強職務犯罪預防工作的建議：進一步完善黨委領(lǐng)導下的預防職務犯罪工作機制，形成社會化大預防工作格局，推進懲防腐敗體系建設；圍繞職務犯罪多發(fā)易發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域，進一步加大查辦和預防職務犯罪的工作力度，推動社會管理創(chuàng)新；進一步加大預防職務犯罪工作的社會宣傳力度，爭取社會公眾對預防工作的參與和支持。
【文本加分】報告結(jié)構(gòu)嚴謹、邏輯嚴密、論述簡潔、語言流暢。對職務犯罪的總體情況，數(shù)據(jù)翔實、分類全面，定性分析與定量分析相結(jié)合，綜合運用圖表、統(tǒng)計等方法客觀、準確地反映了當年職務犯罪的整體情況及與往年的變化。職務犯罪特點，歸納分析到位，并提出七個突出領(lǐng)域存在的問題。
考量：落實情況與運用
報告得到時任市委書記俞正聲同志的批示。為落實領(lǐng)導批示，市檢院會同市紀委、市建交委、市財政局、市政府機管局等單位調(diào)研，并推動市委辦公廳、市政府辦公廳聯(lián)合發(fā)文《上海市政府采購和建設工程招投標領(lǐng)域行賄犯罪檔案查詢制度實施辦法（試行）》，該辦法于2012年3月1日施行，在全國省級轄區(qū)率先規(guī)定凡參加政府采購活動的供應商和參加招投標的在滬建設工程，必須到檢察機關(guān)進行行賄犯罪檔案查詢。該項工作在全市開展后，取得了良好的效果，2012年11月13日再度得到時任市委書記俞正聲同志的批示肯定，該項工作還在上海檢察機關(guān)2012年服務大局保障民生十佳案事例評比中獲得第一名。
評審：推薦理由和特點
上海版“申論”對職務犯罪的調(diào)查，先運用數(shù)據(jù)與案例歸納面上的四個特點，又深入分析出職務犯罪七個突出領(lǐng)域的特征和存在的問題，對國有企業(yè)、工程建設、動拆遷、科技扶持基金、環(huán)保環(huán)衛(wèi)等職務犯罪多發(fā)易發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)進行了全面的分析梳理。對職務犯罪原因的分析，著重從職務犯罪案件反映出的體制性問題和機制性漏洞入手，深入挖掘了四方面的突出癥結(jié)，即“政企不分，管理不透明、不規(guī)范，財務紀律松弛，公共財產(chǎn)管理混亂”。較為準確地把握了職務犯罪的規(guī)律，從而對職務犯罪的趨勢進行科學判斷，既立足于以往職務犯罪的客觀情況，又結(jié)合當時上海經(jīng)濟社會發(fā)展的特點，對之后的懲治和預防職務犯罪工作起到較好的預測預警作用。精準務實的操作性文本，讓評委專家亮出高分。
關(guān)于對策建議部分，報告既從大局出發(fā)，將預防工作置于黨委領(lǐng)導的反腐倡廉格局和社會管理全局之下考慮，提出完善預防工作體制機制的建議；又深入具體，圍繞職務犯罪多發(fā)易發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域，提出可行且有針對性的對策建議，其中第5條關(guān)于“進一步推廣行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)應用”的建議，得到時任市委書記俞正聲同志的批示“責成有關(guān)部門研究落實措施”。該報告的成果轉(zhuǎn)化效果突出，在市院的積極努力下，在全國省級單位中率先以市委辦公廳、市政府辦公廳的名義，出臺關(guān)于全市范圍內(nèi)行賄犯罪檔案強制查詢的規(guī)范性文件，將上海市的行賄犯罪檔案查詢工作推向深入。在落實過程中，市院還充分運用科技手段，在查詢系統(tǒng)中增加計算機自動比對和集中查詢功能，提高了工作效率。該項工作在全國處于創(chuàng)新位置。時任高檢院預防廳副廳長張智慧專程率隊前來考察，很多兄弟單位也前來學習。
權(quán)重：加分情況及影響
報告綜合運用了量化分析、圖表分析、實證分析、統(tǒng)計分析等。該報告的有關(guān)信息及時任市委書記俞正聲同志批示落實建議的內(nèi)容在《檢察日報》頭版頭條刊載，產(chǎn)生了積極的影響。
欄目編輯：劉雁君 nina_lyj@sina.com
上海：今年職務犯罪隱患預測
由于當前我國正處于社會轉(zhuǎn)型時期，體制性問題和機制性漏洞在短期內(nèi)難以消除，這也決定了在當前及今后相當長的一段時期內(nèi)，只要有國家資金大力扶持的領(lǐng)域和行業(yè)，都有可能引起職務犯罪的多發(fā)易發(fā)。結(jié)合上海今年的實際情況，以下四個領(lǐng)域要引起高度的重視：
1.工程建設領(lǐng)域。今年上海共安排重大工程正式項目84項、預備項目44項，年計劃投資安排1002億，年內(nèi)計劃新開工項目20項、計劃建成或基本建成項目12項。在這些項目建設中，有大量的項目立項、審批、招投標、采購、施工建設、動拆遷等發(fā)生，其中都蘊含著職務犯罪的風險。結(jié)合工程建設領(lǐng)域近年職務犯罪的高發(fā)態(tài)勢，今年仍然要毫不松懈地在這一領(lǐng)域防范職務犯罪的發(fā)生。
2.民生民利工程。今年，上海將重點推進保障房建設、大型居住區(qū)配套道路及公交樞紐建設；加快推進醫(yī)院、教育、文化等基礎(chǔ)設施建設；繼續(xù)落實和完善扶持創(chuàng)業(yè)的各項政策，對就業(yè)困難人員和大齡失業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè)的，給予一定的就業(yè)補貼；大力推進農(nóng)村道路、橋梁、農(nóng)田水利、供水和污水處理等設施建設，建立農(nóng)民增收長效機制。在這些民生民利工程中，除了會遇到工程建設領(lǐng)域中的問題外，保障房的對象、就業(yè)困難人員和大齡失業(yè)人員，以及農(nóng)民集體成員等資質(zhì)的認定也會成為職務犯罪的風險點，應當高度關(guān)注這一領(lǐng)域。
3.各種轉(zhuǎn)制企業(yè)。2011年，上海市市屬經(jīng)營性國資資本證券化率將由30.5%提高到35%，在這些公司的整體上市中，大量國有資產(chǎn)將面臨評估；同時，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展的深入，在撤村改制和企業(yè)的兼并上也將有大量的公共資產(chǎn)進行評估。要充分重視其中可能發(fā)生的國有資產(chǎn)流失，防止少數(shù)人借機將公共財產(chǎn)據(jù)為己有。
4.科技環(huán)保領(lǐng)域。繼去年在徐匯、寶山、長寧、閔行四個區(qū)的環(huán)保系統(tǒng)出現(xiàn)多起職務犯罪案件后，今年前兩個月，在嘉定、浦東、崇明、青浦、虹口、徐匯、松江等區(qū)縣又先后發(fā)生9起涉環(huán)保案件。結(jié)合去年環(huán)保和科技領(lǐng)域案件多發(fā)的態(tài)勢，考慮到上海會持續(xù)加大對這兩個領(lǐng)域的投入和支持，科技環(huán)保領(lǐng)域也應當成為今年職務犯罪預防的又一重點。（省級院十佳年度報告節(jié)選，摘自《2010年上海市懲治和預防職務犯罪年度報告》）
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