習近平經(jīng)濟戰(zhàn)略思想淺析

李明良 江世銀

2014年11月，習近平在亞太經(jīng)合組織（APEC）工商領導人峰會上系統(tǒng)闡述“新常態(tài)”，認為主要有幾個特點：速度——從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，結構——經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化升級，動力——從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。針對目前我國經(jīng)濟現(xiàn)狀，習近平曾指出，我國發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題突出，人口、資源、環(huán)境壓力越來越大。我國經(jīng)濟規(guī)模很大，但依然大而不強；我國經(jīng)濟增速很快，但依然快而不優(yōu)。要突破我國經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸、解決深層次矛盾和問題，根本出路在于創(chuàng)新，關鍵是要靠科技力量。2014年6月9日，習近平在中國科學院第十七次院士大會、中國工程院第十二次院士大會上指出，要加快從要素驅(qū)動、投資規(guī)模驅(qū)動發(fā)展為主向以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為主的轉(zhuǎn)變。要提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益，避免單純以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率論英雄。為了從根本上解決經(jīng)濟的長遠發(fā)展問題，必須堅定推動結構改革，寧可將增長速度降下來一些。

我國GDP增速從2012年起開始回落，2012～2014年增速分別為7.7%、7.7%、7.4%，預計今后一段時期將維持在7%左右。目前，我國經(jīng)濟已經(jīng)進入重在結構調(diào)整，增長速度由過去10%左右的高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)?%左右的中高速增長的新常態(tài)階段。2013年，我國第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達46.1%，首次超過第二產(chǎn)業(yè)；2014年，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重升至48.2%，超過第二產(chǎn)業(yè)5.6個百分點。需求結構方面，2012年我國最終消費對經(jīng)濟增長的貢獻率占比首次超過投資，2014年消費對GDP增長貢獻率達51.2%，領先優(yōu)勢繼續(xù)擴大。我國的經(jīng)濟增長動力開始逐步轉(zhuǎn)向以消費、服務業(yè)為主,更多地依靠內(nèi)需，更多地從要素效率提升獲取動力。

一、習近平經(jīng)濟戰(zhàn)略思想內(nèi)涵剖析

十八大以來，新一屆中央政府科學判斷當前經(jīng)濟形勢，遵從經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，著力調(diào)整結構，不再一味追求增長速度。通過更深層次、更廣范圍的擴大開放和強力推進改革，挖掘經(jīng)濟增長潛力；通過縮小差距，實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略挖掘經(jīng)濟增長新動力；通過以結構調(diào)整為核心，改變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動我國經(jīng)濟向“雙中高”邁進。

（一）科學判斷我國當前的經(jīng)濟增長態(tài)勢

潛在增長率是一國（或地區(qū)）一定時期內(nèi)在各種資源得到最優(yōu)配置和充分利用的條件下所能達到的經(jīng)濟增長率。潛在增長率是理想狀態(tài)下的增長率，GDP增速往往圍繞潛在增長率合理波動。未來一段時間，我國潛在增長率下降將成必然趨勢。[1]依據(jù)潛在增長率原理和我國經(jīng)濟發(fā)展實際，以習近平為總書記的新一屆中央政府科學定位我國當前和今后一段時期的經(jīng)濟增長速度應為7%左右。

（二）依據(jù)經(jīng)濟結構演變規(guī)律，主動調(diào)整我國經(jīng)濟結構和增長動力

2013年,我國第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達46.1%，首次超過第二產(chǎn)業(yè)；2014上半年，最終消費對GDP增長貢獻率達54.4%,投資為48.5%，而出口則為負2.9%。新一屆中央政府科學判斷我國當前經(jīng)濟形式，主動調(diào)整經(jīng)濟增長結構，挖掘經(jīng)濟增長新動力，使得我國的經(jīng)濟增長結構開始逐步轉(zhuǎn)向以消費、服務業(yè)為主，更多地依靠內(nèi)需，更多地從要素效率提升獲取動力。習近平曾指出：“塊頭大不等于強，體重大不等于壯，有時是虛胖?！薄爸袊且粋€大國，必須成為科技創(chuàng)新大國?！?/p>

（三）以全面深化改革促進政府職能轉(zhuǎn)變

通過全面深化改革，挖掘制度潛力，釋放經(jīng)濟發(fā)展紅利。通過簡政放權，轉(zhuǎn)變政府職能，打造與經(jīng)濟發(fā)展要求相適應的服務型政府。反對唯GDP主義，堅持GDP增長不再是衡量地方政府政績的唯一標準。依據(jù)不同地區(qū)的功能定位（主體功能區(qū)）和政府等級（省、市、縣、鄉(xiāng)）特點，采用不同的政績考核方式。如果把科技創(chuàng)新比作我國發(fā)展的新引擎，那么改革就是點燃這個新引擎必不可少的點火器。習近平曾多次指出，各級政府一定要嚴格依法行政，該管的事一定要管好、管到位，該放的權一定要放足、放到位，堅決克服政府職能錯位、越位、缺位現(xiàn)象。

（四）培育挖掘新常態(tài)下的經(jīng)濟增長新動力

通過走新型城鎮(zhèn)化道路，挖掘農(nóng)村的發(fā)展?jié)摿?，培育?nèi)需動力；通過推動實施中國裝備走出去戰(zhàn)略，實現(xiàn)中國制造業(yè)向中高端邁進；通過新一輪國有企業(yè)改革，提升國有經(jīng)濟活力和效益；通過微刺激、定向調(diào)控、審批制度改革等手段，為小微企業(yè)發(fā)展保駕護航；通過走大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新發(fā)展之路，最大限度激發(fā)民間經(jīng)濟發(fā)展活力。

（五）推動實施新一輪區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略

京津冀一體化、長江經(jīng)濟帶、“一帶一路”是當前和今后一段時期我國最主要的宏觀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，均有利于縮小地區(qū)差距，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。同時，和全面深化改革相配合，還將打破現(xiàn)有各自為政局面，實現(xiàn)一體化發(fā)展。另外，“一帶一路”還是我國更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放，全面對接國際的重要戰(zhàn)略舉措，對于拓展內(nèi)陸開放深度與廣度，促進中西部地區(qū)發(fā)展，具有重要戰(zhàn)略意義。

（六）新型城鎮(zhèn)化引領城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

城鎮(zhèn)化是今后一段時期我國經(jīng)濟發(fā)展的新紅利和最大潛力所在，也是新一屆中央政府貫徹其執(zhí)政理念的突破口之一。新型城鎮(zhèn)化不僅要求城市公共產(chǎn)品、公共服務、社會保障等基本公共服務常住人口全覆蓋，而且，從更廣泛意義上說，還要求農(nóng)村集體土地、房屋等的確權、流轉(zhuǎn)，以及規(guī)劃科學，布局合理，符合城鎮(zhèn)化規(guī)律，切實做到以人為本等。因此，新型城鎮(zhèn)化是一項系統(tǒng)工程。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。推進城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴大內(nèi)需和促進產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手。

（七）以宏觀調(diào)控方式創(chuàng)新提升經(jīng)濟增長質(zhì)量

創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，把提高GDP的增長質(zhì)量與引導資本的流向關系問題相結合，通過定向調(diào)控、微刺激等手段，促進弱勢行業(yè)或小微企業(yè)發(fā)展。資本流向不僅牽涉資本的行業(yè)流向問題，更是牽涉所有制的流向問題，也牽涉城鄉(xiāng)的流向問題。創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，要準確定位和把握使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

（八）以法治為經(jīng)濟規(guī)范運行保駕護航

市場經(jīng)濟的本質(zhì)是法治經(jīng)濟。習近平指出：“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障?！睙o論是發(fā)揮市場經(jīng)濟的決定性作用，還是國有企業(yè)改革，以及金融制度、稅收制度、收入分配改革或推進生態(tài)文明建設等，都需要立法先行或配套相關法律制度建設。同時，也唯有以法治作為基礎，才能保證經(jīng)濟發(fā)展長期沿著正確軌道運行，保證經(jīng)濟結構調(diào)整的持續(xù)、穩(wěn)步、扎實、有序推進。

二、習近平經(jīng)濟戰(zhàn)略思想的應用分析

（一）當前經(jīng)濟現(xiàn)狀及述評

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，雖然增長速度已由原來的10%左右的高速增長轉(zhuǎn)為目前7%左右的中高速增長，但經(jīng)濟結構已經(jīng)或正在發(fā)生明顯變化。同時，當前我國的經(jīng)濟下行壓力正不斷加大，處理好穩(wěn)增長與調(diào)結構的關系任務艱巨。

雖然近年來我國GDP增速在逐步回落，但經(jīng)濟結構呈逐步優(yōu)化趨勢。到2015年一季度，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為51.6%，已高于第二產(chǎn)業(yè)8.7個百分點。在拉動GDP的三駕馬車當中，最終需求呈逐步上升態(tài)勢。并且已經(jīng)超過投資，是“三駕馬車”中貢獻最大的驅(qū)動力。近年來我國農(nóng)村居民的收入增長速度一直快于城鎮(zhèn)居民的收入增長速度，這和2008年金融危機之前的情況恰恰相反，有效扭轉(zhuǎn)了我國城鄉(xiāng)差距逐步擴大的不良態(tài)勢。

在看到良好成績的同時，更要看到我國經(jīng)濟發(fā)展的差距和矛盾。雖然我國的產(chǎn)業(yè)結構已經(jīng)由“二三一”向“三二一”轉(zhuǎn)向，但我國的經(jīng)濟增長速度在逐步回落，經(jīng)濟下行壓力不斷加大，傳統(tǒng)的“三高一低”二產(chǎn)業(yè)正逐步淘汰，新的支撐經(jīng)濟增長的動力還未形成或遠遠不足。雖然最終消費占GDP的比例每年都在逐步增加，但外貿(mào)形勢面臨非常嚴峻的局面，長期以來所依賴的投資驅(qū)動經(jīng)濟增長模式已不可持續(xù)，并且，近年來最終消費對經(jīng)濟增長的貢獻率還呈下降趨勢。雖然近年來我國的城鄉(xiāng)差距逐步縮小，但要看到背后的一個原因是我國勞動力優(yōu)勢正在逐步喪失，我國企業(yè)的勞動力成本正逐步上升。另外，我國經(jīng)濟發(fā)展還面臨一系列如區(qū)域差距大、行業(yè)差距懸殊、創(chuàng)新能力不足、高層次、高技能人才依然非常短缺等一系列嚴峻挑戰(zhàn)。

（二）經(jīng)濟困境原因分析

新常態(tài)下，我國經(jīng)濟面臨著資源依賴嚴重，經(jīng)濟運行風險加大以及淘汰落后產(chǎn)能，培育經(jīng)濟發(fā)展新的驅(qū)動力的艱巨任務。目前經(jīng)濟發(fā)展困難現(xiàn)狀的形成，既有外部環(huán)境相對較差，也是資源依賴較重，增長方式較為粗放，增長動力較為單一，長期以來所積累的大量矛盾的體現(xiàn)。具體原因分析如下：

經(jīng)濟發(fā)展周期性規(guī)律作用的結果。經(jīng)濟發(fā)展周期可分為繁榮、衰退、蕭條、復蘇四個階段。在這四個階段中，繁榮和蕭條是兩個主要階段，衰退與復蘇是兩個過渡性的階段。中國經(jīng)濟目前處在相對蕭條階段。當前，“三期疊加”（經(jīng)濟增速換檔、結構調(diào)整陣痛、前期政策消化）日益顯現(xiàn)，經(jīng)濟增長的新動力還遠未充分形成。

成本上升與資源環(huán)境壓力并重。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型以及宏觀形勢的變化，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨著勞動力、資金成本上升導致企業(yè)運營成本不斷攀升。并且，我國的經(jīng)濟發(fā)展對土地等資源依賴相對偏重，環(huán)境問題比較突出，經(jīng)濟增長方式一直比較粗放。成本上升與資源環(huán)境壓力造就了經(jīng)濟下行壓力將不斷加大，經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性受到嚴峻挑戰(zhàn)。

政府服務能力與新常態(tài)要求相差甚遠。政府的不作為、亂作為導致百姓跑斷腿、傷透心以及“政令不出中南海”的現(xiàn)象依然嚴重。特別是我國中西部地區(qū)，受歷史封建思想影響較重，西方外來思想影響較晚、較少，干事創(chuàng)業(yè)的思想不濃，官本位思想較重，政府權力色彩濃厚，服務意識不強，吃喝玩樂、權力尋租氛圍嚴重，服務能力不強，貪圖享受思想較重，開拓進取意識不強，從而難以形成親商、重商的較好經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

企業(yè)管理方式不夠合理，發(fā)展活力不足。目前，我國國有企業(yè)管理方式不夠科學，產(chǎn)權模糊依然存在；企業(yè)機構行政化，政企職責不清依然嚴重；“大鍋飯”、平均主義、論資排輩等問題依然嚴重。而且，普遍存在企業(yè)的債務過重，普遍效益低下，“富余”人員數(shù)量龐大，企業(yè)辦社會問題突出等。管理方式的不合理造成其發(fā)展活力不足，參與全球競爭的能力較差。

發(fā)展方式較為落后，缺乏新的支撐經(jīng)濟增長動力。改革開放以來，雖然我國經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大成就，但增長過度依賴勞動力和土地、礦產(chǎn)等資源，過度依賴于投資、特別是政府投資，因此造成了我國的經(jīng)濟增長方式較為粗放，“三高一低”現(xiàn)象嚴重，政府負債率普遍偏高，導致發(fā)展難以持續(xù)的不良局面。同時，沒有適時做到經(jīng)濟結構調(diào)整和升級，老的經(jīng)濟支撐因素難以為繼，新的支撐動力還未形成，造成我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展受到嚴峻挑戰(zhàn)。

經(jīng)濟結構不合理是造成當前經(jīng)濟下行壓力不斷加大的主要原因。一二三產(chǎn)業(yè)方面，我國長期以來一直是“二三一”的格局，直到近幾年才有所改觀；行業(yè)結構方面，長期以國有經(jīng)濟為主導，但活力不足，競爭力不強；城鄉(xiāng)結構方面，特有的戶籍制度造成典型的城鄉(xiāng)二元結構，戶籍城鎮(zhèn)化率和常住人口城鎮(zhèn)化率存在巨大反差，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平與經(jīng)濟發(fā)展水平嚴重不協(xié)調(diào)；區(qū)域結構方面，改革開放以來，我國東、中、西的差距一直在擴大，直到近幾年趨勢才有所改觀；分配結構方面，我國居民收入的極大差距是造成內(nèi)需不足的主要原因。

城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟發(fā)展水平的嚴重不協(xié)調(diào)是制約我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的主要障礙之一。雖然2014年我國年常住人口城鎮(zhèn)化率已達54.77%，但戶籍城鎮(zhèn)化率卻不足40%。城鎮(zhèn)化率低，不但造成城鄉(xiāng)收入差距大，而且對農(nóng)業(yè)發(fā)展也極為不利，嚴重制約內(nèi)需的啟動，并成為整個經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的嚴重障礙。我國獨有的畸形城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀能否得到根本解決，關乎今后我國能否跨越中等收入陷阱，是實現(xiàn)從中等偏上收入國家行列邁向高收入國家行列的關鍵。

財稅與金融制度的不合理是造成當前經(jīng)濟困境現(xiàn)狀的核心因素之一。當前的財稅體制，造成地方政府對土地財政的嚴重依賴，有些地方高達70%以上，從而導致地方政府的高負債和財政的不可持續(xù)困境。當前的金融制度，一方面，金融部門和民間有大量的資本存量，另一方面，企業(yè)特別是中小企業(yè)的融資難、融資貴現(xiàn)象十分突出。造成這一困境的主要原因在于金融沒有完全和市場經(jīng)濟發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，金融的市場化嚴重滯后于實體經(jīng)濟市場化水平。

（三）結論及政策建議

針對當前我國的經(jīng)濟客觀現(xiàn)狀，應當在不突破經(jīng)濟增長下限的情況下，保持宏觀調(diào)控定力，繼續(xù)把調(diào)結構作為宏觀調(diào)控的核心著力點。各地要按照現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，做到主導產(chǎn)業(yè)定位清晰；按照現(xiàn)代市場經(jīng)濟的要求，繼續(xù)全面深化改革；適應于我國國情，把深化國有企業(yè)改革作為增強我國經(jīng)濟競爭力的一項重要戰(zhàn)略支撐；以優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結構作為推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的方向性選擇；把調(diào)整經(jīng)濟結構作為宏觀調(diào)控的核心著力點；將推動區(qū)域合作、實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，作為引領城鄉(xiāng)和諧發(fā)展、推動我國經(jīng)濟從中等偏上收入國家行列向高水平收入國家行列邁進的重要突破口；把財稅與金融改革作為全面深化改革取得成功的關鍵。具體建議如下：

圍繞主導產(chǎn)業(yè)做文章。我國各地方要能夠圍繞本地主導產(chǎn)業(yè)，瞄準本行業(yè)領域前沿方向，引進戰(zhàn)略投資者，推動混合所有制改革，改進管理制度，提高研發(fā)支出比例，提升產(chǎn)品技術含量。轉(zhuǎn)變投資依賴發(fā)展方式，將“增長優(yōu)先”的投資目標向“提質(zhì)、提效、適速”的方向轉(zhuǎn)變。按照前向關聯(lián)、后向關聯(lián)、集聚發(fā)展的產(chǎn)業(yè)配置規(guī)律，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，使工業(yè)布局向園區(qū)集中。另外，工業(yè)園區(qū)的發(fā)展要力求有特色，圍繞1～2類產(chǎn)業(yè)來布置，走特色化發(fā)展之路。

落實全面深化改革，推進依法行政。破除路徑依賴，簡化、下放行政審批權力，建立公平、公開、公正的市場環(huán)境，由事前審批轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮小⑹潞蟊O(jiān)管被認為是當前我國確立市場的決定性作用，全面深化改革取得成功的關鍵。已簡化、下放的行政審批權力要貫徹落實好。實施行政審批權力的公開、最好是網(wǎng)上公示制度，讓廣大群眾和媒體能夠更好監(jiān)督，做到行政審批制度改革能夠真正落實到位。市場經(jīng)濟的本質(zhì)是法制經(jīng)濟，要優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境，必須徹底改變“收費政府”的形象。通過依法行政，真正建立起一個受到嚴格制約、權力邊界清晰的有限型政府和服務型政府。樹立納稅人是“衣食父母”的觀念，提高政府信用度，打造陽光政府。

繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。現(xiàn)代企業(yè)制度必須產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學、經(jīng)營機制健全。目前，我國國有企業(yè)的改革必須徹底解決政府的“越位”和“失位”問題。針對我國國情和國有企業(yè)實際，可采取一企一策的辦法，針對不同性質(zhì)的國有企業(yè)，采取不同的改革辦法和定價策略。既要功能定位清晰，也要最大限度發(fā)揮其企業(yè)追求利潤屬性和參與全球競爭的能力。同時，大力推進混合所有制改革，引入社會資本和競爭機制，以解決國企的動力和活力不足問題。除少數(shù)切實關系到機密和國家最核心利益的企業(yè)外，盡量用市場化的辦法、股份制的模式來改造國有企業(yè)。

以優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結構挖掘經(jīng)濟增長新動力。挖掘經(jīng)濟增長的新動力是調(diào)整經(jīng)濟結構的必然要求。產(chǎn)業(yè)升級要瞄準能夠引領未來新一輪工業(yè)革命的新技術產(chǎn)業(yè)?？梢越梃b西方再工業(yè)化戰(zhàn)略，做強做優(yōu)第二產(chǎn)業(yè)。美國再工業(yè)化對信息、通信、材料、清潔能源、環(huán)境、氣候與醫(yī)療上加大投入，這些產(chǎn)業(yè)就是引領未來新一輪工業(yè)革命的新技術產(chǎn)業(yè)，它不光是制造業(yè)的基礎，也是整體經(jīng)濟發(fā)展的基礎。推動制造業(yè)朝著精益生產(chǎn)、準時生產(chǎn)、潔凈生產(chǎn)、柔性制造、敏捷制造、計算機集成制造、虛擬制造、綠色制造的方向?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。加大知識產(chǎn)權保護力度，用市場化的方法調(diào)控產(chǎn)學研的結合與轉(zhuǎn)化，實施品牌驅(qū)動戰(zhàn)略,通過營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的濃厚氛圍，充分發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)對經(jīng)濟發(fā)展的巨大促進作用等尋找新的經(jīng)濟增長動力因素。

把調(diào)整經(jīng)濟結構作為今后一段時期制定宏觀調(diào)控政策的核心著力點。產(chǎn)業(yè)結構方面，既要優(yōu)化升級每一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結構，更要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，應堅持第三產(chǎn)業(yè)是由中等偏上收入水平向高水平收入國家行列邁進的主要支撐動力。切實發(fā)揮市場經(jīng)濟的決定性作用，形成國有企業(yè)和民營企業(yè)同臺競爭的良性格局。應堅持大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展和小城鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，走出富有我國特色的健康可持續(xù)的新型城鎮(zhèn)化之路。結合全面深化改革，減少行政層級，盡快建立“四級政府”,瘦身政府機構，打造服務型政府，并通過法律規(guī)范，發(fā)揮好政府的監(jiān)管和兜底限的民生保障職能。要按照主體功能區(qū)戰(zhàn)略，并通過讓市場配置資源等措施，改變現(xiàn)有經(jīng)濟格局，縮小區(qū)域和收入分配差距，讓需求成為“三駕馬車”中最主要的“一駕馬車”。

推動區(qū)域合作，把城鎮(zhèn)化作為今后引領我國經(jīng)濟增長的重要戰(zhàn)略支撐。研究證明，城鎮(zhèn)化水平和人均GDP有高度的正相關關系。1992年至今，全國城鄉(xiāng)實施了全面的改革與開放，城鎮(zhèn)化出現(xiàn)了快速發(fā)展的勢頭。[2]在30%～70%的區(qū)間，雖然城鎮(zhèn)化會呈現(xiàn)出快速推進的趨勢，但50%的城鎮(zhèn)化率是一個重要的轉(zhuǎn)折點或者拐點。以此為界，可以把城鎮(zhèn)化快速推進階段分為加速和減速兩個時期。[3]其中，30%～50%的區(qū)間為加速時期；50%～70%的區(qū)間為減速時期。今后一段時期，我國不但依然處于城鎮(zhèn)化推進的加速期，而且城鎮(zhèn)化也是徹底改觀我國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構，挖掘我國經(jīng)濟增長潛力，實現(xiàn)經(jīng)濟社會整體可持續(xù)發(fā)展的關鍵。城市群是未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向，也是城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)律，要加強區(qū)域合作，破除行政壁壘，走區(qū)域合作一體化的城市群發(fā)展之路。

強化金融對實體經(jīng)濟的促進作用。金融業(yè)是現(xiàn)代服務業(yè)的核心，亦是市場經(jīng)濟條件下各產(chǎn)業(yè)互動的紐帶。當前，我國金融業(yè)發(fā)展還很薄弱和低端化，虛擬經(jīng)濟和實體經(jīng)濟的互動還很不充分。一方面，我國的M2存量已經(jīng)非常龐大，金融部門和民間也存在大量的閑散資金，但另一方面，實體企業(yè)特別是小微企業(yè)融資難、融資貴問題卻非常突出。建議研究制定統(tǒng)一政策，以法規(guī)形式規(guī)范民間融資，設法解決民間資金由地下轉(zhuǎn)入地上的陽光化的困難問題。盡快推動落實金融市場化改革，適當放寬金融業(yè)準入門檻，為形成良好的競爭機制營造較好政策環(huán)境，改進金融業(yè)監(jiān)管方式，促進金融業(yè)的多層次、高效率、規(guī)范化、國際化發(fā)展局面。繼續(xù)創(chuàng)新金融調(diào)控方式，認真落實“定向降準”等政策措施，緩解企業(yè)融資難、融資貴的問題，實現(xiàn)虛擬經(jīng)濟和實體經(jīng)濟良好并軌互動運行。

[1]蔡昉.中國“潛在增長率”趨勢[J].人民論壇，2012，（12）.

[2]許學強等.城市地理學[M].北京：高等教育出版社，2009：110.

[3]魏后凱.我國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略調(diào)整思路[J].中國經(jīng)貿(mào)導刊，2011（7）.