貧困地區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育研究

文獻標識碼：A

文章編號：2095—5766（2015）04—0139—04

收稿日期：2015—04—20

作者簡介：王慧敏，女，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心助理研究員，博士（北京　100810）。龍文軍，男，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心研究員，博士（北京　100810）。

一、加快貧困地區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育的現(xiàn)實需求

加快培育貧困地區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是帶動貧困地區(qū)農(nóng)牧民脫貧致富的最有效的路徑。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是相對于傳統(tǒng)小規(guī)模家庭經(jīng)營農(nóng)戶的一個概念，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分工不斷深化的產(chǎn)物，主要包括專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、生產(chǎn)服務戶、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等類型。近年來，貧困地區(qū)按照中央要求，出臺政策措施，加強指導服務，各類新型經(jīng)營主體不斷發(fā)育成長，發(fā)揮著越來越重要的作用。

1.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是推動貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)轉型升級的重要力量

截至2013年底，全國有11個連片特困地區(qū)，800余個貧困縣，12.9萬個貧困村，8249萬貧困人口。貧困人口規(guī)模大，貧困問題程度深。從地域上看，貧困地區(qū)大多地處邊遠山區(qū)，耕地資源稀缺，基礎設施落后，農(nóng)產(chǎn)品市場化水平低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益不高。依托優(yōu)勢資源，調(diào)整農(nóng)業(yè)結構，推動農(nóng)業(yè)轉型升級，是增強貧困地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力的必然選擇。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體擁有較好的物質(zhì)裝備和較高的生產(chǎn)技術水平，具備較強的經(jīng)營管理和市場開拓能力，在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)業(yè)轉型升級方面發(fā)揮著積極的作用。

2.貧困地區(qū)具備培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的基礎

近年來，貧困地區(qū)探索出臺措施，引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷發(fā)育成長。筆者在湖北省恩施州調(diào)研中了解到，在農(nóng)業(yè)扶貧開發(fā)項目的支持下，種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體在煙葉、茶葉、蔬菜、干鮮果、藥材、畜牧等六大支柱產(chǎn)業(yè)上實現(xiàn)了全覆蓋。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的帶動能力不斷增強，全州訂單農(nóng)業(yè)面積占特色產(chǎn)業(yè)基地總面積的50%，70%的專業(yè)合作社可以為農(nóng)戶提供生產(chǎn)、技術、信息、加工、銷售等一體化、綜合性服務。

3.培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是貧困地區(qū)扶貧開發(fā)的重要抓手

黨的十八大以來，我國扶貧開發(fā)進入新的攻堅期。2014年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，明確了將“特色產(chǎn)業(yè)增收”作為扶貧開發(fā)的重點工作，把產(chǎn)業(yè)扶貧作為由“輸血型”扶貧向“造血型”扶貧轉變的重要載體。《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》提出，“通過扶貧龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和互助資金組織，帶動和幫助貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)”。因此，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是落實國家扶貧開發(fā)政策、帶動貧困地區(qū)脫貧致富的重要抓手。

二、貧困地區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動脫貧致富的模式

筆者通過對浙江省麗水市和湖北省恩施州的調(diào)研了解到，貧困地區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)育壯大和分散農(nóng)戶的脫貧致富是相輔相成的，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動農(nóng)戶脫貧致富主要有四種模式。

1.以專業(yè)大戶為中心，種養(yǎng)結合脫貧

專業(yè)大戶是相對于兼業(yè)農(nóng)戶的概念，主要包括專業(yè)種植戶和養(yǎng)殖戶，他們從事的是面向市場的商品化、專業(yè)化和規(guī)?；姆N植業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)。專業(yè)大戶一般具有較高的種養(yǎng)技術水平，通過專業(yè)大戶的示范引領，帶動周邊小農(nóng)戶脫貧致富。調(diào)研中了解到，畜牧養(yǎng)殖是貧困山區(qū)農(nóng)民收入的主要組成部分，但由于缺乏資金和技術，生豬養(yǎng)殖大多以散養(yǎng)為主。湖北省恩施州恩施市2009年開始推廣生豬養(yǎng)殖“155”模式，即1個家庭建設1棟120—130平方米的標準化養(yǎng)殖圈，飼養(yǎng)5頭能繁母豬，年出欄50頭以上商品豬，主要飼喂地方品種恩施黑豬。在資金方面，恩施市對豬舍建設每戶給予1萬元資金補貼。在技術方面，由養(yǎng)殖大戶向散養(yǎng)戶提供種豬和養(yǎng)殖技術指導，村級防疫員協(xié)助進行防疫和技術培訓。通過養(yǎng)殖大戶帶動，1個家庭2個勞動力，可以1人種地，1人養(yǎng)豬，既提高了家庭收入，也實現(xiàn)了勞動力的就地轉移。

2.發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，走合作脫貧道路

貧困山區(qū)土地資源稀缺，以調(diào)研地湖北省恩施州為例，基本上是“八山半水分半田”的耕地狀況。由于糧食種植產(chǎn)量低，農(nóng)戶多種植茶葉、中藥材、高山果蔬等特色經(jīng)濟作物，但是，由于種植規(guī)模小、銷路窄、沒有品牌等原因，種植收益低。因此，發(fā)展專業(yè)合作社，通過合作經(jīng)營，做強特色產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民收入，是行之有效的脫貧致富之路。調(diào)研中了解到，湖北省恩施州宣恩縣黃金梨、來鳳縣鳳頭姜、利川市高山蔬菜等均通過合作經(jīng)營方式不斷發(fā)展。來鳳縣成立鳳頭姜產(chǎn)銷專業(yè)合作社，發(fā)展團體社員1300余人，通過團體社員帶動種植散戶。合作社為社員提供統(tǒng)一生產(chǎn)品種、統(tǒng)一技術服務、統(tǒng)一質(zhì)量標準、統(tǒng)一產(chǎn)品銷售。對外銷售統(tǒng)一使用“來鳳鳳頭姜”地理標志品牌，提升產(chǎn)品價值，特色品種和資源優(yōu)勢有效轉化成了經(jīng)濟效益。

3.依托優(yōu)勢資源，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化脫貧

農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)是進行專業(yè)分工協(xié)作，從事商業(yè)性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營主體。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)資金實力雄厚，技術水平較高，通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈，進行精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，帶動農(nóng)民脫貧致富。湖北省恩施州茶葉種植面積36萬畝，富硒茶是當?shù)靥赜衅贩N，由于本地茶葉深加工技術落后，茶葉主要被湖北省外的知名茶企收購，壓級壓價問題突出。在促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育的過程中，本地茶葉加工企業(yè)發(fā)展迅速，實力不斷增強。企業(yè)通過多種產(chǎn)業(yè)化組織模式帶動農(nóng)戶，有的企業(yè)通過流轉農(nóng)戶土地，建設企業(yè)“自有基地”，雇用農(nóng)戶進行茶葉種植，發(fā)展高端茶葉。有的企業(yè)通過“公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的模式與農(nóng)戶形成利益共同體，在茶葉種植、生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)開展標準化生產(chǎn)，為農(nóng)戶實現(xiàn)技術對接、信息共享，并提供資金互助，帶動農(nóng)民脫貧致富。

4.培養(yǎng)專業(yè)技術人才，實現(xiàn)“走出去”致富

貧困山區(qū)人多地少矛盾突出，貧困人口依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全部在本地脫貧致富較為困難。由于貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)不高，勞動力轉移后多從事重體力、低薪酬的工作，上升通道較窄。培養(yǎng)農(nóng)村實用技術人才，實現(xiàn)外出轉移和高質(zhì)量穩(wěn)定就業(yè)，成為加快貧困農(nóng)民脫貧致富的有效途徑。2004年浙江省云和縣創(chuàng)立具有地方特色的勞務品牌——云和師傅，通過系統(tǒng)培訓，考試選拔，給具備5年以上豐富生產(chǎn)實踐經(jīng)驗且具有云和戶籍的農(nóng)戶頒發(fā)技師及以上職稱，鼓勵他們“走出去”進行異地開發(fā)，實現(xiàn)從“賣體力”到“賣技術”的轉變。截至2014年6月，云和縣已有近300名云和師傅帶領全縣1萬余名農(nóng)民到異地技術服務，主要從事食用菌、茶葉種植技術指導，每年實現(xiàn)勞務收入近5億元。

三、貧困地區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育的瓶頸

新型經(jīng)營主體的優(yōu)勢和發(fā)展動力來源于資源相對集中所產(chǎn)生的規(guī)模效益，以及專業(yè)化分工所帶來的效率的提高。而規(guī)模化和專業(yè)化需要經(jīng)營管理能力、金融保險制度以及公共政策的支撐，但貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低，農(nóng)業(yè)基礎設施條件落后，目前仍面臨一系列問題和瓶頸。

1.基礎設施條件落后，生產(chǎn)輔助設施不足

基礎設施條件落后是制約貧困地區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的重要因素。在湖北省恩施州調(diào)研中了解到，水利設施不足老化問題突出，恩施屬于典型的喀斯特地貌，地區(qū)性、季節(jié)性和工程性缺水問題嚴重。道路方面，公路建設，尤其是村級公路的建設落后，有近一半的村沒有通水泥路。新型經(jīng)營主體由于經(jīng)營規(guī)模擴大，需要平整土地、挖掘水渠、興修機耕道等。由于基礎設施投入較大、回報周期長，有些具有公共物品的性質(zhì)，因此普遍投入不足，制約了新型經(jīng)營主體發(fā)展。

2.經(jīng)營主體人員素質(zhì)不高，經(jīng)營管理水平有限

盡管當前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營者總體上是農(nóng)村中綜合素質(zhì)相對較高的群體，但調(diào)研中了解到，務農(nóng)人員整體學歷偏低，年齡老化，經(jīng)營管理水平有限，小富即安的觀念普遍，創(chuàng)新發(fā)展動力不足，制約了經(jīng)營主體的發(fā)展。目前大部分合作社只能做到利益共享，如果發(fā)生風險，社員大多不愿承擔損失，甚至要求退社。由于合作社社員多是附近鄉(xiāng)鄰，往往由合作社理事長和股東承擔損失，較難實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。值得注意的是，有近70%的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體年齡在40歲以上，一旦他們從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中退出，是否有數(shù)量充足的后繼人才，情況并不樂觀。

3.金融保險供給不足，資金需求難以滿足

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體由于經(jīng)營規(guī)模擴大，對資金的需求遠遠大于傳統(tǒng)經(jīng)營戶，但涉農(nóng)貸款困難。在湖北省恩施州調(diào)查中了解到，有47%的專業(yè)大戶、59%的農(nóng)民專業(yè)合作社和57%的農(nóng)業(yè)企業(yè)碰到授信擔保困難、申請手續(xù)繁復、隱性交易費用高等問題。調(diào)研的恩施州利川市楠木村奇景家庭農(nóng)場主要種植苗木和茶葉，由于沒有銀行認可的抵押擔保物，農(nóng)場60萬元借款全部來自民間借貸，利率在10%—15%。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)所需原料季節(jié)性強、短期流動資金需求多，近40%的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)貸款通過個人借款、企業(yè)間信用借款、社會性資金借貸和其他方式獲得，較高的融資成本限制了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。保險方面，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)的專業(yè)化程度較高，相對于多種經(jīng)營來說，分散風險的能力更弱，更需要農(nóng)業(yè)保險。但是由于目前農(nóng)業(yè)保險覆蓋面窄、保障水平低、賠付水平低，鮮有針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策性保險品種，遠遠滿足不了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的需要。

4.貧困地區(qū)地方財政困難，政府扶持力度小

由于貧困地區(qū)地方財政主要依賴轉移支付，政府沒有能力對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育給予相應的資金支持，只能通過部門扶貧幫扶資金給予微薄的支持。湖北省恩施州下轄8個縣，全部為貧困縣，其中7個縣處在限制開發(fā)區(qū)域，產(chǎn)業(yè)基礎差。恩施州政府每年財政支出需220億元，其中160億元來自轉移支付，地方政府財政非常困難。加之部分政府部門對發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的認識不足、重視不夠，也難有較大的支持力度。此外，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策多通過部門下達，政策間缺乏整合性和銜接性，難以發(fā)揮政策合力。

四、加快貧困地區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育的政策建議

在貧困地區(qū)特殊的自然條件和經(jīng)濟發(fā)展水平下，貧困地區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育應考慮以下三方面重要問題。一是處理好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保護之間的關系。從生態(tài)區(qū)位條件看，貧困地區(qū)所處的地理環(huán)境通常有兩類：一類是生態(tài)脆弱區(qū)，一類是重要生態(tài)功能區(qū)，農(nóng)業(yè)開發(fā)規(guī)模應與當?shù)氐纳鷳B(tài)承載力相適應。二是處理好規(guī)模經(jīng)營和小農(nóng)生產(chǎn)之間的關系。避免出現(xiàn)以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體取代小規(guī)模農(nóng)戶的現(xiàn)象，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動小規(guī)模農(nóng)戶發(fā)展。三是處理好政策扶持和市場機制之間的關系。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求提供政府扶持，同時發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主動性，積極鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與市場競爭，促進貧困地區(qū)實現(xiàn)良性發(fā)展。

1.加大項目支持力度，統(tǒng)籌使用扶貧資金

結合貧困地區(qū)生態(tài)條件、資源優(yōu)勢、種養(yǎng)傳統(tǒng)安排扶持項目。例如，山區(qū)特色果蔬產(chǎn)業(yè)、綠色茶葉種植、名貴中藥材產(chǎn)業(yè)、地方品種養(yǎng)殖等。在此基礎上，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，對產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予支持。例如，向農(nóng)戶提供種苗、飼養(yǎng)圈舍建設等生產(chǎn)資料補貼，讓項目搭臺，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體唱戲。通過技術改進、基礎設施完善等補貼農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，提升產(chǎn)品附加值，拓展銷售市場。此外，項目支持要有連續(xù)性，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，分階段提供資金支持，促進產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，帶動農(nóng)戶真正脫貧致富。

2.加強農(nóng)業(yè)職業(yè)技術培訓，培養(yǎng)農(nóng)村適用人才

整合培訓資源，拓寬培訓渠道。以縣為單位，將農(nóng)業(yè)技術推廣、共青團、婦聯(lián)等機構的農(nóng)民培訓計劃進行整合，統(tǒng)籌安排培訓內(nèi)容。在此基礎上，根據(jù)不同類型新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的特點和需求，安排培訓課程，突出培訓重點。例如，面向種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓。面向農(nóng)民合作社開展組織管理培訓，面向農(nóng)業(yè)企業(yè)開展品牌建設、產(chǎn)業(yè)鏈管理培訓，增強培訓效果。還應探索培訓長效機制，實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體人才支撐計劃，建立終身學習，終身培訓的制度。

3.完善金融服務機制，提供金融支持

培育和引入各類新型農(nóng)村金融機構，扶持發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社等農(nóng)村小型金融機構，發(fā)展小額貸款組織。金融機構要創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務方式，拓展抵質(zhì)押擔保物范圍。可試點將各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體納入信用評定范圍，建立信用檔案。在此基礎上，試點開發(fā)訂單質(zhì)押、農(nóng)產(chǎn)品預期收入質(zhì)押、大型農(nóng)機設備抵押、畜禽圈舍抵押等。還應鼓勵各地建立由財政出資的農(nóng)業(yè)擔保公司，加大中小企業(yè)信用擔保體系建設，創(chuàng)新金融服務模式，積極開展聯(lián)保、聯(lián)貸等業(yè)務。

4.加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和部門聯(lián)動，促進貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展

加強城鄉(xiāng)和地區(qū)聯(lián)動，鼓勵發(fā)達地區(qū)對貧困地區(qū)的資金支持、技術幫扶和產(chǎn)業(yè)帶動。加強部門聯(lián)動，探索合作機制，充分發(fā)揮相關政府部門的優(yōu)勢，鼓勵其參與到貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育中去。注重能人幫扶，鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過項目支持，鼓勵能人興辦家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社。從財政支持、社會保障、土地流轉等方面創(chuàng)新辦法，吸引富有創(chuàng)新精神、專業(yè)知識較強的大中專畢業(yè)生以及在外成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展。