“三個(gè)支撐帶”下的我國區(qū)域發(fā)展新趨勢

1979年7月15日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了廣東省委和福建省委關(guān)于對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行特殊政策和靈活措施的兩個(gè)報(bào)告，同意設(shè)立出口特區(qū)。1980年8月26日，五屆全國人大第15次會(huì)議決定批準(zhǔn)國務(wù)院提出的在廣東省深圳、珠海、汕頭和福建省廈門建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建議，并通過《特區(qū)條例》。由此，我國的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略拉開了帷幕。30多年來，建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，開辟沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)，實(shí)施東部率先發(fā)展、中部崛起、西部大開發(fā)、東北振興，出臺(tái)珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃、長三角地區(qū)區(qū)域規(guī)劃、京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃等，這些區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相繼實(shí)施，促進(jìn)了我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)乃至整體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。然而，面對(duì)國內(nèi)外社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢和區(qū)域發(fā)展的變化，我國的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略急需調(diào)整和升級(jí)，拓展新空間，增創(chuàng)新優(yōu)勢。

一、區(qū)域空間范圍擴(kuò)大——空間范圍由單一市、省向跨市、跨省轉(zhuǎn)變

我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的歷程，就是一個(gè)區(qū)域的空間范圍由小到大、逐步擴(kuò)展的過程。最初的經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開發(fā)區(qū)、開放區(qū)，強(qiáng)調(diào)的是一個(gè)城市的某個(gè)區(qū)域或整體享受特殊的區(qū)域發(fā)展政策。后來，整個(gè)海南省劃為一個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，實(shí)行比我國其他經(jīng)濟(jì)特區(qū)更加開放、靈活的體制和政策，授權(quán)海南省政府更大的自主權(quán)?，F(xiàn)在，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略由一區(qū)、一市、一省擴(kuò)展到了空間相互毗鄰、資源稟賦相近、發(fā)展水平接近、社會(huì)結(jié)構(gòu)相仿、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切的多市、多省。

例如，2008年12月出臺(tái)的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》規(guī)劃范圍是以廣東省的廣州、深圳、珠海、佛山、江門、東莞、中山、惠州和肇慶市為主體，輻射泛珠江三角洲區(qū)域，并將與港澳緊密合作的相關(guān)內(nèi)容納入規(guī)劃；2009年9月23日出臺(tái)的《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》包括山西（晉）、安徽（皖）、江西（贛）、河南（豫）、湖北（鄂）和湖南（湘）六??；2010年6月出臺(tái)的《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》包括上海市、江蘇省和浙江省兩省一市；2013年12 月31日出臺(tái)的《武漢城市圈區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》是以武漢為中心，包括黃石、鄂州、黃岡、孝感、咸寧、仙桃、天門、潛江周邊8個(gè)城市所組成的城市圈；2015年4 月6日出臺(tái)的《環(huán)長株潭城市群發(fā)展規(guī)劃》是以長沙、株洲、湘潭為中心，外圍分別發(fā)展常德、岳陽、衡陽、婁底4個(gè)次級(jí)城市圈（帶）；江西提出的“環(huán)鄱陽湖城市群”大發(fā)展思路，是以該省轄區(qū)內(nèi)的我國第一大淡水湖鄱陽湖為核心，納入環(huán)繞湖區(qū)的景德鎮(zhèn)、九江、南昌、鷹潭、上饒共5個(gè)地級(jí)市；2015年4 月5日出臺(tái)的《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》則是以武漢城市圈、環(huán)長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖城市群為主體形成的特大型城市群，承東啟西、連南接北，是貫徹落實(shí)長江經(jīng)濟(jì)帶重大國家戰(zhàn)略的重要舉措，也是一個(gè)跨區(qū)域城市群規(guī)劃。

朝著價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，市際、省際等區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系將更加密切，各種要素的優(yōu)化配置不僅需要打破一省一地行政區(qū)劃的限制，而且需要打破傳統(tǒng)的沿海與內(nèi)地、東中西三大地帶、東中西東北四大板塊等區(qū)域之間的限制，這就需要更多的跨市、跨省的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，著眼全國，貫穿東中西，打通國內(nèi)統(tǒng)一大市場。推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化并對(duì)“諸侯經(jīng)濟(jì)”形成沖擊。這是促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展、拓展區(qū)域發(fā)展新空間之所在，也是全國一盤棋、建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的需要。

二、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展加強(qiáng)——區(qū)域戰(zhàn)略重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展

我國一系列區(qū)域規(guī)劃的出臺(tái)，帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長，培育了一大批區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極，提高了區(qū)域內(nèi)外一體化的程度，取得了較為顯著的成效。然而，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r也存在明顯不足，主要表現(xiàn)就是區(qū)域間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距過大且有繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢。這是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的一個(gè)重大問題，也是實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略要解決的核心問題。

由于自然稟賦、地理位置的差異，我國區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期以來并不均衡，中西部地區(qū)和東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯落后于東部沿海地區(qū)。雖然近年來我國區(qū)域發(fā)展差距加速擴(kuò)大的勢頭有所減緩，但區(qū)域間人均發(fā)展水平的差距仍然過大，而且呈繼續(xù)擴(kuò)大的態(tài)勢。就目前形勢來看，如果放任區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展，將導(dǎo)致中西部等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的資金、人力、技術(shù)等各項(xiàng)資源要素持續(xù)流向東部沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)，進(jìn)而加劇非均衡狀況，使得各地區(qū)無法同等、同步地分享經(jīng)濟(jì)增長的成果，也不利于和諧社會(huì)的建設(shè)。而且東部沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)歷多年高增長之后，目前面臨明顯的發(fā)展瓶頸。如果未來外需恢復(fù)乏力，東部沿海地區(qū)在中西部地區(qū)開拓內(nèi)需市場的努力也會(huì)受制于這些地區(qū)滯后的消費(fèi)需求。特別是在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、內(nèi)需急待擴(kuò)大的背景下，區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)失衡更是引發(fā)社會(huì)各界的高度關(guān)注，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的失衡亟需改善。因此，樹立科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展將成為我國今后區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指導(dǎo)思想，成為我國統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的主要著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)。國家發(fā)展和改革委員會(huì)正在積極推進(jìn)《促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展條例》的基礎(chǔ)性工作。實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)，需要重塑市場經(jīng)濟(jì)條件下的地區(qū)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的聯(lián)合與合作。通過區(qū)域經(jīng)濟(jì)多層次、多形式的聯(lián)合與合作，加強(qiáng)東、中、西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的協(xié)調(diào)和配合，東西互動(dòng)、帶動(dòng)中部，形成東、中、西部經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的聯(lián)合與合作中，既滿足了發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)勢企業(yè)低成本擴(kuò)張的需求，擴(kuò)大市場空間與原料來源，又解決了落后地區(qū)崛起中受到的資金、技術(shù)、經(jīng)營管理、市場拓展等方面的約束，加快落后地區(qū)工業(yè)化進(jìn)程，取得雙贏效果。

區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，要淡化行政區(qū)劃色彩，打破地區(qū)分割和封鎖，從根本上克服“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”的弊端，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)區(qū)域功能，本著“互惠互利、優(yōu)勢互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益優(yōu)先”的原則聯(lián)合起來，推動(dòng)區(qū)域間的規(guī)劃聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、市場聯(lián)動(dòng)、交通聯(lián)動(dòng)和政策法規(guī)聯(lián)動(dòng)，深化區(qū)域合作，走聯(lián)動(dòng)發(fā)展、共同繁榮的路子。要完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策體系和互動(dòng)機(jī)制，理順資源價(jià)格體系，建立資源合理利用機(jī)制、區(qū)域利益調(diào)整機(jī)制和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，形成國內(nèi)統(tǒng)一開放的市場體系，提高生產(chǎn)要素價(jià)格的市場化程度，促進(jìn)區(qū)域間的合理分工和商品交換。通過發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，整合區(qū)域資源，調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大跨區(qū)域的龍頭產(chǎn)業(yè)，以較低成本促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的形成，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局。

推進(jìn)貧困地區(qū)加快發(fā)展，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要堅(jiān)持立足區(qū)域整體開發(fā)帶動(dòng)貧困地區(qū)加快發(fā)展的基本思路，圍繞統(tǒng)籌協(xié)調(diào)脫貧、因地制宜建立造血機(jī)制，全面推進(jìn)貧困地區(qū)加快發(fā)展。在推進(jìn)區(qū)域協(xié)作過程中，要強(qiáng)化存量資金調(diào)整和增量資金傾斜對(duì)貧困地區(qū)的投資支持力度，積極幫助少數(shù)民族地區(qū)及貧困落后地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，落實(shí)好東西部的扶貧協(xié)作，開拓幫助貧困落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路。近年來，中西部地區(qū)在積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大潮中“后發(fā)優(yōu)勢”明顯。借助“一帶一路”的發(fā)展，沿線地方政府的積極參與，將推動(dòng)我國內(nèi)陸沿邊地區(qū)由對(duì)外開放的“舊邊緣”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶虑把亍?，形成“東西互濟(jì)”的全方位開放新格局，有利于促進(jìn)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。

隨著改革開放的深入和經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)，新時(shí)期的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略要吸取新中國成立后至改革開放前我國“平衡發(fā)展、平衡布局、縮小地區(qū)間差距”的均衡發(fā)展的區(qū)域發(fā)展政策教訓(xùn)。新中國成立后30年的區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展政策的實(shí)施，雖然改善了我國生產(chǎn)力的非均衡布局，拓展了生產(chǎn)力發(fā)展的空間，促進(jìn)了內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，縮小了長期以來存在的區(qū)域間差距，但從區(qū)域均衡發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度看，所期待的真正意義上的區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的局面始終未能實(shí)現(xiàn)。所以，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不是均衡發(fā)展，要遵循生產(chǎn)力發(fā)展和市場規(guī)律及國際通行規(guī)則，重視效率，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和各類企業(yè)的主體作用，注意引入國外市場來平衡國內(nèi)區(qū)域間和產(chǎn)業(yè)間的發(fā)展差距，同時(shí)發(fā)揮好政府作用。

三、區(qū)域國際合作加強(qiáng)——區(qū)域合作由國內(nèi)擴(kuò)展到周邊及國際

隨著市場競爭、要素流動(dòng)、經(jīng)濟(jì)合作的日益全球化，我國的區(qū)域合作將由跨市、跨省之間的國內(nèi)合作擴(kuò)展到周邊鄰近國家及國際上相關(guān)國家之間的國際合作。比如，我國2012年4月13日在吉林省琿春市設(shè)立的“中國圖們江區(qū)域（琿春）國際合作示范區(qū)”立足琿春市，依托長吉圖，面向東北亞，涉及中、俄、朝、韓、蒙五國，范圍包括國際產(chǎn)業(yè)合作區(qū)、邊境貿(mào)易合作區(qū)、中朝琿春經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和中俄琿春經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等功能區(qū)，目的就是為了深化沿邊地區(qū)國際經(jīng)濟(jì)合作，創(chuàng)新沿邊對(duì)外合作機(jī)制，服務(wù)大東北，發(fā)展成我國沿邊開發(fā)開放及東北亞地區(qū)國際合作開發(fā)的示范區(qū)、東北地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長極和圖們江區(qū)域合作開發(fā)橋頭堡。中國參與的“大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作（Great Mekong Subregion Cooperation，簡稱GMS）”是一個(gè)發(fā)展中國家互利合作、聯(lián)合自強(qiáng)的機(jī)制，涉及流域內(nèi)的中國、緬甸、老撾、泰國、柬埔寨和越南6個(gè)國家，目的也是為了加強(qiáng)各成員國之間的經(jīng)濟(jì)合作和聯(lián)系，促進(jìn)次區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。中國正在推進(jìn)的《中吉毗鄰地區(qū)合作規(guī)劃綱要》，目的是為了加強(qiáng)兩國口岸和海關(guān)合作，提升中國新疆同吉爾吉斯斯坦的經(jīng)貿(mào)合作規(guī)模和水平。

我國參與的中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制（Central Asia Regional Economic Cooperation，簡稱CAREC）成員國包括中國、阿富汗、阿塞拜疆、巴基斯坦、蒙古國、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦十國，目的是為了推動(dòng)CAREC國家開展區(qū)域的務(wù)實(shí)合作，促進(jìn)域內(nèi)國家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。2015年3月2日在烏魯木齊市揭牌的中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作學(xué)院，將作為中亞區(qū)域重要的知識(shí)合作機(jī)制，推動(dòng)中亞區(qū)域形成“國際先進(jìn)理念本地化、域內(nèi)知識(shí)合作機(jī)制化、域內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)交流雙向化”的知識(shí)網(wǎng)絡(luò)，成為連接中亞區(qū)域與全球發(fā)展的重要橋梁，進(jìn)一步促進(jìn)CAREC成員國之間的經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展。

我國于2015年3月28日公布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，即“一帶一路”建設(shè)，國內(nèi)涉及18個(gè)重點(diǎn)省和10個(gè)節(jié)點(diǎn)城市，國外合作對(duì)象涵蓋90多個(gè)國家，目的也是為了應(yīng)對(duì)日趨加深的經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)，通過自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）、次區(qū)域合作的大湄公河合作以及經(jīng)濟(jì)走廊、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、互聯(lián)互通、跨國運(yùn)輸線等多元化的合作方式，以點(diǎn)帶面，從線到片，逐步形成區(qū)域大合作，最終向西開放形成東邊牽著亞太經(jīng)濟(jì)圈、西邊系著發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈的世界上最長、最具發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)大走廊，向南開放將我國和東南亞臨海港口城市串聯(lián)起來，通過海上互聯(lián)互通、港口城市合作機(jī)制以及海洋經(jīng)濟(jì)合作等途徑，形成一個(gè)覆蓋數(shù)10億人口的共同市場的海上“絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶。實(shí)施“一帶一路”建設(shè)，將給我國進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放合作、優(yōu)化開放布局、打造開放型經(jīng)濟(jì)升級(jí)版、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作帶來重大戰(zhàn)略機(jī)遇。這是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略向外的延伸，能夠把中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，是我國區(qū)域國際合作的重要平臺(tái)，與現(xiàn)行的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是并行不悖、相互促進(jìn)的關(guān)系。

在深化對(duì)外開放的過程中，適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)區(qū)域化、集團(tuán)化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展趨勢，我國需要不斷加強(qiáng)與世界各國的國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和貿(mào)易往來，逐步形成若干個(gè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系比較密切的次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，如東北亞次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，包括中國的華東、華北和東北地區(qū)與日本、韓國、朝鮮、俄羅斯東部地區(qū)、蒙古；東南亞次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，包括中國的華南、西南地區(qū)與東南亞諸國；中亞次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，包括中國的西北地區(qū)與中亞諸國；南亞次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，包括中國西南、西北地區(qū)與巴基斯坦、印度、孟加拉國、尼泊爾等國。中國周邊次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的形成和發(fā)展必將有利于加速中國對(duì)外開放的進(jìn)程，形成一個(gè)全方位對(duì)外開放、多層次參與國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)是各國和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐力量。展望未來，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局將隨著區(qū)域發(fā)展新空間的拓展而發(fā)生比較明顯的變化。

*基金項(xiàng)目：教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金項(xiàng)目“珠三角地區(qū)制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的關(guān)聯(lián)效應(yīng)、空間定位及協(xié)調(diào)度建模與仿真研究”（13YJA790051）。

作者簡介：李松慶，男，廣東工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院教授，博士，碩士生導(dǎo)師（廣州　510006）。

（責(zé)任編輯：口　天）