“三個(gè)支撐帶”助推“四大板塊”協(xié)調(diào)發(fā)展

進(jìn)入新世紀(jì)以來，為了縮小我國區(qū)域發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，國家把全國劃分為東部、中部、西部和東北地區(qū)四大板塊，先后推出了西部大開發(fā)、振興東北、中部崛起和東部率先發(fā)展四大戰(zhàn)略。經(jīng)過10多年的努力，區(qū)域發(fā)展差距擴(kuò)大勢(shì)頭初步得到遏制，向著協(xié)調(diào)發(fā)展方向轉(zhuǎn)變。中共十八大以后，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體面對(duì)新常態(tài)下復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)和政治形勢(shì)，審時(shí)度勢(shì)，又推出了絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶等“三個(gè)支撐帶”戰(zhàn)略?！叭齻€(gè)支撐帶”戰(zhàn)略并不是對(duì)前四大戰(zhàn)略的否定和代替，而是有機(jī)的延伸和拓展，其目標(biāo)和結(jié)果都是為了實(shí)現(xiàn)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和整體升級(jí)換代。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，必將助推國內(nèi)四大板塊之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。所謂絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，主要是指以兩條歐亞大陸橋?yàn)檩S線的兩側(cè)經(jīng)濟(jì)空間，是一個(gè)具有很大彈性的經(jīng)濟(jì)地理空間。國內(nèi)部分主要包括但不限于長江以北的廣大地區(qū)，其中，第一歐亞大陸橋的輻射范圍主要包括東北地區(qū)的黑龍江、吉林、遼寧和內(nèi)蒙古等部分華北地區(qū)，而第二歐亞大陸橋的輻射范圍主要包括長江以北的其他地區(qū)，核心區(qū)域自東向西包括江蘇、山東、安徽、河南、陜西、山西、甘肅、青海、寧夏、新疆等省區(qū)。北京、天津、河北、湖北、湖南、四川、重慶等省市雖然不直接在鐵路沿線，但是也在其輻射范圍之內(nèi)。例如，近年來，地處江南地區(qū)的蘇州市就已經(jīng)開通了經(jīng)滿洲里口岸和第一歐亞大陸橋的貨運(yùn)列車，重慶市也已經(jīng)開通了經(jīng)第二歐亞大陸橋的貨運(yùn)列車。而國外部分則包括中亞地區(qū)的國家、俄羅斯、歐洲國家甚至延及北非地區(qū)的部分國家。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶指向自東南向西北，橫貫國內(nèi)四大板塊，從而為區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供了新的機(jī)遇與動(dòng)力。

第一，有助于縮小四大板塊之間的對(duì)外開放差距，優(yōu)化整體對(duì)外開放格局。對(duì)外開放是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ覈膮^(qū)域差距很大程度上是由于對(duì)外開放差距造成的。改革開放初期，我國的對(duì)外開放對(duì)象主要是通過海路，面向歐美、日、韓、中國香港、中國臺(tái)灣等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，相應(yīng)地，國內(nèi)處于開放第一線的主要是東部沿海地區(qū)，西部、中部和東北地區(qū)則處于明顯的劣勢(shì)地位，由此造成了二者在利用外資、對(duì)外貿(mào)易等方面的巨大差距，最終造成了巨大的發(fā)展差距。而且，這一時(shí)期的對(duì)外開放，在資金等要素交流上偏重于引進(jìn)來，忽視走出去；在貿(mào)易方面，偏重于擴(kuò)大出口，限制進(jìn)口，追求順差，實(shí)現(xiàn)盡可能多的外匯儲(chǔ)備。20世紀(jì)90年代后，隨著我國與俄羅斯等西部國家關(guān)系的改善以及第二條歐亞大陸橋的開通，西部地區(qū)的沿邊向西開放也被提上了對(duì)外開放戰(zhàn)略議程，但是其效果一直不如人意，西部、中部和東北地區(qū)仍然要跨越數(shù)千公里的距離，借道東部地區(qū)對(duì)外開放，所以也就不能充分發(fā)揮對(duì)外開放的作用。而絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，則使國家的對(duì)外開放格局發(fā)生了重大變化，由片面的沿海向東、向南開放變?yōu)榘ㄑ仃懙剡吘诚蛭?、向北開放的全方位對(duì)外開放，由于開放對(duì)象中包括大量發(fā)展中國家，能源資源豐富，加工業(yè)相對(duì)落后，與我國經(jīng)濟(jì)有很大的互補(bǔ)性，因而也有利于加大走出去和擴(kuò)大進(jìn)口力度，優(yōu)化對(duì)外開放結(jié)構(gòu)。在這個(gè)過程中，國內(nèi)四大板塊之間的對(duì)外開放地位也相應(yīng)發(fā)生了重大變化，在向西、向北開放中，西部、中部和東北地區(qū)一下由后衛(wèi)變前鋒，劣勢(shì)變優(yōu)勢(shì)，處于對(duì)外開放的第一線，從而必將有力地推動(dòng)這三大地區(qū)的發(fā)展，縮小由此引起的與東部沿海地區(qū)的發(fā)展差距。

第二，有助于推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)向另外三大地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化全國的生產(chǎn)力布局。產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移是一個(gè)規(guī)律，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動(dòng)力既包括發(fā)達(dá)地區(qū)的推力，又包括落后地區(qū)的引力。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)有利于推動(dòng)我國東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)向其他三大地區(qū)的轉(zhuǎn)移。近年來，東部地區(qū)由于土地、勞動(dòng)力、環(huán)境方面的成本和壓力急劇增大，發(fā)展空間越來越小，迫切需要產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移，但是，由于其他地區(qū)的投資環(huán)境不盡理想，缺乏足夠大的引力，因此國內(nèi)地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)展緩慢。而絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，有望全面改善和提升這些地區(qū)、特別是鐵路沿線地區(qū)的投資環(huán)境，吸引東部地區(qū)的資金、技術(shù)、人才等資源，推動(dòng)區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)共贏，縮小發(fā)展差距。

第三，有助于豐富四大板塊內(nèi)涵，使其向縱深推進(jìn)。在當(dāng)時(shí)的國內(nèi)外背景下，國家提出了西部大開發(fā)、振興東北、中部崛起和東部率先發(fā)展四大戰(zhàn)略，賦予它們特定的內(nèi)涵和政策范圍，主要包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，而且四大戰(zhàn)略之間相對(duì)獨(dú)立，各自為戰(zhàn)，缺乏配合，影響整體效果。而絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的提出，可以極大地豐富這四大戰(zhàn)略的內(nèi)涵，擴(kuò)大其政策空間。由于引入了向西、向北開放這一新的因素，從而提供了新的機(jī)遇和動(dòng)力，也提供了更多的政策選擇與著力點(diǎn)。同時(shí)，有利于打通四大戰(zhàn)略之間的隔閡，加強(qiáng)相互之間的配合，提高整體效果，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

為了達(dá)到上述目的與效果，需要中央政府、地方政府和企業(yè)等相關(guān)主體各司其職，密切配合，制定細(xì)致周密的方案，通過扎實(shí)深入的工作，加以實(shí)施。

第一，對(duì)中央政府來講，一是要搞好頂層設(shè)計(jì)，包括整體戰(zhàn)略、方案的制訂，對(duì)外要搞好與其他國家在外交上的協(xié)調(diào)與溝通，對(duì)接其他國家發(fā)展戰(zhàn)略，簽訂合作協(xié)議，創(chuàng)立合作機(jī)制與平臺(tái)，例如創(chuàng)立上海合作組織、亞投行等區(qū)域合作組織，對(duì)內(nèi)要處理好四大板塊之間關(guān)系的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)；二是要制定相關(guān)政策，例如，為了推動(dòng)向西、向北開放，可以比照東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)、保稅區(qū)、自貿(mào)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等特殊區(qū)域建設(shè)的優(yōu)惠政策，在西部、東北地區(qū)的邊境口岸，建設(shè)類似開放、開發(fā)區(qū)，給予相似的優(yōu)惠政策，以發(fā)揮其區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)對(duì)外開放；三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略與其他四大戰(zhàn)略之間以及四大戰(zhàn)略。內(nèi)部之間的關(guān)系，做到平穩(wěn)對(duì)接，打通相互之間的隔閡，消除其中的抵牾之處，化解其中的矛盾和負(fù)面效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合，提高整體效果。

第二，對(duì)地方政府來講，一是要調(diào)整和完善本地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃，充分重視絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等宏觀發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變對(duì)本地區(qū)的影響，提出相應(yīng)的對(duì)策，東部地區(qū)在仍然重視向東和向南開放的同時(shí)，開辟向西、向北開放通道，實(shí)行全方位開放，西部、中部和東北地區(qū)則要抓住絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)帶來的對(duì)外開放新機(jī)遇與新優(yōu)勢(shì)，用好用活國家所賦予的優(yōu)惠政策，通過擴(kuò)大開放規(guī)模，提升開放水平，利用國外資源與市場，促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展；二是深化與其他地區(qū)之間的分工合作，要在新的背景下，創(chuàng)新區(qū)域合作機(jī)制與模式，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長避短，加強(qiáng)相互溝通，擴(kuò)大合作領(lǐng)域，豐富合作方式，既包括在對(duì)外開放、進(jìn)入外國市場中的合作，也包括在國內(nèi)市場中的合作，例如，東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，可以沿著兩條歐亞大陸橋，大跨度地進(jìn)入中亞、歐洲國家腹地，也可以在國內(nèi)部分向其他地區(qū)轉(zhuǎn)移。通過區(qū)域合作，為東部地區(qū)提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì)和更大的發(fā)展空間，為其他三大地區(qū)在動(dòng)態(tài)進(jìn)出過程中引入更多的資源；三是調(diào)整完善相關(guān)地方性政策法規(guī)，要與上述中央政策的調(diào)整以及地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整相適應(yīng)，對(duì)以往的相關(guān)政策法規(guī)進(jìn)行清理，及時(shí)廢止其中相抵觸者，另外補(bǔ)充制定新的政策法規(guī)，發(fā)揮好地方政府的保障和引領(lǐng)作用。

第三，對(duì)企業(yè)來講，作為微觀主體，企業(yè)是對(duì)外開放的主角，中央政府和地方政府的所有戰(zhàn)略意圖都要由企業(yè)來落實(shí)，所有政策是在為企業(yè)保駕護(hù)航，創(chuàng)造好的投資環(huán)境，保護(hù)其合法權(quán)益。所以，無論是哪個(gè)地區(qū)的企業(yè)，都應(yīng)該深入分析絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)給自己帶來的商機(jī)，走出本地區(qū)，秉持平等互利、合作共贏原則，到其他地區(qū)和國家尋找新的發(fā)展機(jī)遇與空間，簽訂訂單，開拓市場。特別是在當(dāng)前全國“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的大背景下，更應(yīng)該充分利用這些機(jī)遇與平臺(tái)，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。也可以把我國過去幾十年對(duì)外開放中取得的成功經(jīng)驗(yàn)，借鑒、復(fù)制到其他國家和地區(qū)中去。例如，當(dāng)年我國借鑒了新加坡經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)建了蘇州工業(yè)園區(qū)，借鑒香港等地經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)建了自貿(mào)區(qū)?，F(xiàn)在，我們可以轉(zhuǎn)換角色，以輸出國的身份，與其他國家和地區(qū)創(chuàng)建工業(yè)園區(qū)和自貿(mào)區(qū)。由蘇州工業(yè)園區(qū)援建的新疆霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、由招商集團(tuán)與白俄羅斯政府合作建立的中白工業(yè)園就是這方面的成功范例。

作者簡介：夏永祥，男，蘇州大學(xué)商學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)常務(wù)理事（蘇州215006）。

（責(zé)任編輯：口　天）