關(guān)于鐵路公安工作轉(zhuǎn)型升級(jí)的思考

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1009-3192（2015）04-0008-03

收稿日期：2015-01-20

作者簡(jiǎn)介：唐曉軍，男，江蘇南京人，徐州鐵路公安處黨委書記、處長(zhǎng)。

一、在理清思路的基礎(chǔ)上推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)

（一）適應(yīng)新常態(tài)需要具有新狀態(tài)

為適應(yīng)反恐防暴、超大客流、作風(fēng)建設(shè)等新常態(tài)，我們需要：保持主動(dòng)作為，以“兩個(gè)主動(dòng)”的理念引領(lǐng)全體干警，培育、固化超前意識(shí)和行為習(xí)慣，凡事想在先、做在前，始終掌握工作主動(dòng)權(quán)；堅(jiān)定迎難而上的必勝信念，既要看到新常態(tài)下公安工作的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性，更要看到近年來我處“四化建設(shè)”成果為應(yīng)對(duì)新常態(tài)提供了源動(dòng)力，切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)，勇于擔(dān)當(dāng)，直面挑戰(zhàn)，堅(jiān)定干事創(chuàng)業(yè)的信心；激發(fā)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的昂揚(yáng)斗志，堅(jiān)持自我加壓，高標(biāo)定位，爭(zhēng)創(chuàng)一流，在進(jìn)一步打造新亮點(diǎn)、形成新品牌上謀求新突破，增添新干勁，創(chuàng)造新業(yè)績(jī) ［1］。

（二）理清新思路需要深化新思考

2015年全局公安工作基本思路承上啟下、方向明確、目標(biāo)具體。全處上下要深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，并結(jié)合實(shí)際深化思考，明確著力點(diǎn)。要把“變化就是風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)源于變化”的理念貫穿于思考、研究工作的全過程，在不斷變化的情勢(shì)中探求規(guī)律，把握特點(diǎn)，切實(shí)把新變化轉(zhuǎn)化為新舉措、新成效。既要從全局的角度，把各項(xiàng)工作置于公安局總體規(guī)劃和部署要求中去思考、謀劃，又要立足自身，堅(jiān)持傳承發(fā)揚(yáng)，創(chuàng)新發(fā)展。

（三）落實(shí)新部署需要跟進(jìn)新舉措

按照公安局“突出四項(xiàng)建設(shè)、提升六個(gè)水平、打造高鐵安保升級(jí)版”的新部署、新要求，我們需要抓緊研究制定新舉措。要以機(jī)制建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步健全思想政治工作、風(fēng)險(xiǎn)管理、警營(yíng)文化、從優(yōu)待警等制度規(guī)范，不斷提升隊(duì)伍正規(guī)化水平；要以科技強(qiáng)警為導(dǎo)向，進(jìn)一步加強(qiáng)信息梳理、采集錄入、研判應(yīng)用，不斷提升基礎(chǔ)信息化水平；要以科學(xué)高效為方向，進(jìn)一步優(yōu)化指揮處置、勤務(wù)模式、路地聯(lián)勤、警務(wù)保障，不斷提升警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化水平；要以齊抓共管為要求，進(jìn)一步推進(jìn)執(zhí)法制度建設(shè)、素質(zhì)提升、責(zé)任管理、多元監(jiān)督，不斷提升執(zhí)法規(guī)范化水平；要以服務(wù)現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)為目標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化反恐防暴、線路防控、刑事打防和安全維穩(wěn)，卡住危險(xiǎn)人、堵住危險(xiǎn)物、處置危險(xiǎn)事，不斷提升防控體系化水平；要以跟進(jìn)完善為方法，進(jìn)一步細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)培訓(xùn)、落實(shí)責(zé)任、選樹標(biāo)兵，不斷提升崗位標(biāo)準(zhǔn)化水平。

（四）實(shí)現(xiàn)新發(fā)展需要找準(zhǔn)新引擎

創(chuàng)新是驅(qū)動(dòng)新發(fā)展的強(qiáng)大內(nèi)力。要在信息科技創(chuàng)新上求突破，立足自身挖潛，爭(zhēng)取多方支持，加強(qiáng)合作交流，加快公安信息化建設(shè)，不斷提高公安工作科技含量，為實(shí)現(xiàn)新發(fā)展插上信息化的翅膀；要在警務(wù)機(jī)制創(chuàng)新上求突破，在強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的基礎(chǔ)上，緊盯新任務(wù)、新目標(biāo)，積極構(gòu)建和動(dòng)態(tài)調(diào)整不同任務(wù)、不同節(jié)點(diǎn)、不同專業(yè)的工作規(guī)范，形成體系化、常態(tài)化的工作新模式，為實(shí)現(xiàn)新發(fā)展注入不竭動(dòng)力；要在警營(yíng)文化創(chuàng)新上求突破，把人民警察核心價(jià)值觀、上海鐵警主流精神作為主基調(diào)，建立與思想政治工作和公安中心工作相統(tǒng)一、相促進(jìn)的工作機(jī)制，豐富拓展警營(yíng)文化陣地，實(shí)現(xiàn)“快樂工作、幸福生活”，為新發(fā)展提供人文和智力支持。

二、在準(zhǔn)確定位的基礎(chǔ)上推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)

（一）善于總結(jié)，固化成果

要固化先進(jìn)的工作理念，把“負(fù)責(zé)任、有貢獻(xiàn)、主動(dòng)付出、敏銳超前、逐級(jí)負(fù)責(zé)、科學(xué)考核”等，貫穿于組織推進(jìn)各項(xiàng)工作的整個(gè)過程。要固化科學(xué)的工作方法，把工作推進(jìn)、重點(diǎn)盯控、問題整改、難點(diǎn)攻堅(jiān)等，體現(xiàn)于貫徹執(zhí)行部署要求的各個(gè)環(huán)節(jié)。要固化長(zhǎng)效工作機(jī)制，把責(zé)任追究管理、風(fēng)險(xiǎn)隱患管控等，落實(shí)到公安工作的方方面面。

（二）對(duì)標(biāo)評(píng)估，摸清實(shí)情

要對(duì)照公安局“6方面29項(xiàng)重點(diǎn)工作”，堅(jiān)持重看問題，輕看成績(jī)，全面審視、客觀評(píng)估各項(xiàng)工作，摸清實(shí)情，找準(zhǔn)短板，因情施策，有效應(yīng)對(duì)。要對(duì)照“新常態(tài)”的變化，摸清不適應(yīng)的地方，如部分干部民警思想認(rèn)識(shí)不高、工作安于現(xiàn)狀、作風(fēng)不實(shí)等。要對(duì)照“六個(gè)提升”的標(biāo)準(zhǔn)，找準(zhǔn)存在的短板，如基礎(chǔ)信息化差距較大，勤務(wù)改革發(fā)展不平衡，民警單元處警和實(shí)戰(zhàn)水平不高，民警隊(duì)伍思想多元，八小時(shí)以外違法違紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)加大，隨意性、習(xí)慣性執(zhí)法現(xiàn)象依然存在等。

（三）準(zhǔn)確定位，抓好設(shè)計(jì)

要圍繞“突出四項(xiàng)建設(shè)、提升六個(gè)水平”，在對(duì)標(biāo)明責(zé)的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確定位，分層分類，抓好規(guī)劃設(shè)計(jì)。公安處重點(diǎn)抓好基礎(chǔ)性、機(jī)制性建設(shè)的規(guī)劃，既立足當(dāng)前，高標(biāo)定位各項(xiàng)工作目標(biāo)，逐項(xiàng)研究細(xì)化分解，也要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，緊扣鐵路公安工作特色，抓好品牌亮點(diǎn)的設(shè)計(jì)、打造，引領(lǐng)各項(xiàng)工作邁向新臺(tái)階。機(jī)關(guān)部門要圍繞專業(yè)工作，對(duì)應(yīng)制定模塊化的任務(wù)展開表，明確目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、措施和時(shí)限，積極為基層創(chuàng)造有利條件?；鶎铀?duì)要結(jié)合各自實(shí)際，堅(jiān)持以反恐為重點(diǎn)，抓好符合自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)。如大客站要依托聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，研究細(xì)化勤務(wù)模式，完善等級(jí)勤務(wù)，既做到警務(wù)前移形成震懾，又加強(qiáng)陣地查堵多出戰(zhàn)績(jī)；線路所要鞏固完善流程勤務(wù)，區(qū)段負(fù)責(zé)、輪班運(yùn)轉(zhuǎn)，推進(jìn)一日工作流程的細(xì)化和落實(shí)。

（四）因地制宜，規(guī)范運(yùn)作

要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，把握上情、洞悉下情，找準(zhǔn)上下最佳結(jié)合點(diǎn)，防止機(jī)械貫徹、生搬硬套，確保各項(xiàng)工作部署得到有效執(zhí)行。要分類試點(diǎn)推進(jìn)，圍繞確立的重點(diǎn)工作，區(qū)分不同專業(yè)、不同單位的實(shí)際，突出示范性和代表性，抓好試點(diǎn)單位和項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，通過及時(shí)總結(jié)、觀摩學(xué)習(xí)、情況交流等方式，有效發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，促進(jìn)各項(xiàng)工作全面推進(jìn)。要抓好專業(yè)指導(dǎo)，發(fā)揮職能部門作用，堅(jiān)持前端解讀，對(duì)基層疑惑做到即時(shí)、限時(shí)解答，靠前指導(dǎo)、下沉服務(wù)，堅(jiān)持邊推進(jìn)、邊完善，邊推進(jìn)、邊規(guī)范，確保各項(xiàng)重點(diǎn)工作少走彎路、提升質(zhì)效。

三、在把握規(guī)律的基礎(chǔ)上推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)

（一）堅(jiān)持傳承創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)

要加強(qiáng)引導(dǎo)，使民警看到近年來我們?nèi)〉玫某煽?jī)與進(jìn)步，倍加珍惜發(fā)展成果，穩(wěn)字當(dāng)頭、保持狀態(tài)，堅(jiān)持既有的規(guī)劃藍(lán)圖，確保發(fā)展的連續(xù)性。要迅速跟進(jìn)跟上，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，敢于突破條條框框，不斷拓寬思路，善于學(xué)習(xí)借鑒，在培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)上下功夫，做到人無我有、人有我新、人新我精。要體現(xiàn)特色，堅(jiān)持分工負(fù)責(zé)、結(jié)合實(shí)際，鼓勵(lì)和培育基層首創(chuàng)精神，注意挖掘閃光點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)激勵(lì)，豐富完善品牌產(chǎn)品，提高發(fā)展的層次和水平。

（二）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)完善提高

要對(duì)照上級(jí)要求，逐項(xiàng)對(duì)標(biāo)查找存在的漏項(xiàng)、弱項(xiàng)，做到前移關(guān)口，前端管理，提早防范，倒逼舉措，有效壓降各類風(fēng)險(xiǎn)。要堅(jiān)持眼睛向內(nèi)，直面問題不足，堅(jiān)決防止以己之長(zhǎng)較人之短。要結(jié)合實(shí)際，注重實(shí)效，堅(jiān)持用實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)，不斷促進(jìn)工作質(zhì)量提升。要推行閉環(huán)管理，對(duì)存在的問題，區(qū)分不同部門、專業(yè)、崗位的責(zé)任，以“零容忍”的要求抓好整改。要堅(jiān)持舉一反三，對(duì)各類問題可能帶來的影響，要有意識(shí)地進(jìn)行擴(kuò)大分析，把問題當(dāng)做資源利用，防止頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，促進(jìn)工作措施的完善升級(jí)，有效杜絕各類風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（三）堅(jiān)持主動(dòng)作為，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)

堅(jiān)持以“四項(xiàng)建設(shè)”為重點(diǎn)，突出加強(qiáng)隊(duì)伍管理、警務(wù)組織、勤務(wù)機(jī)制、專業(yè)系統(tǒng)以及組織管理等方面的轉(zhuǎn)型，努力提高“六個(gè)水平”，打造高鐵安?！吧?jí)版”。要找準(zhǔn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的著力點(diǎn)，緊緊圍繞“四個(gè)轉(zhuǎn)型”、“四項(xiàng)改革”，堅(jiān)持在線路治安、警衛(wèi)工作轉(zhuǎn)型等方面的經(jīng)驗(yàn)做法，主動(dòng)協(xié)調(diào)、主動(dòng)上手，切實(shí)厘清責(zé)任，正確履行公安機(jī)關(guān)職能。各專業(yè)部門要在持續(xù)推進(jìn)“四個(gè)轉(zhuǎn)型”和“四項(xiàng)改革”的同時(shí)，不等不靠、主動(dòng)作為，緊密結(jié)合各自實(shí)際，分類選題，敢于突破，有序推進(jìn)其他各項(xiàng)工作轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力實(shí)現(xiàn)更高水平的進(jìn)步發(fā)展。

（四）堅(jiān)持突出重點(diǎn)，促進(jìn)全面發(fā)展

圍繞“突出四項(xiàng)建設(shè)、提升六個(gè)水平”的要求，在組織推進(jìn)的過程中，注重從發(fā)展的觀點(diǎn)觀察全局性的問題，區(qū)分輕重緩急，把具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、緊迫性的內(nèi)容作為工作重點(diǎn)，集中力量攻堅(jiān)，做到精心設(shè)計(jì)，周密舉措，上下同心協(xié)力，力爭(zhēng)早日實(shí)現(xiàn)突破，為整體發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要準(zhǔn)確把握“六個(gè)提升”的內(nèi)在統(tǒng)一性和關(guān)聯(lián)性，把促進(jìn)現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展作為著力點(diǎn)和契合點(diǎn)，堅(jiān)持瞄準(zhǔn)一流、自我加壓，在對(duì)標(biāo)細(xì)化、過程把控、督導(dǎo)問責(zé)、獎(jiǎng)懲考核等方面，高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，相互促進(jìn)，統(tǒng)籌推進(jìn)，確保各項(xiàng)工作齊頭并進(jìn)、全面發(fā)展。

四、在保障有力的基礎(chǔ)上推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)

（一）加強(qiáng)組織保障

要健全完善組織，根據(jù)形勢(shì)任務(wù)和專項(xiàng)工作要求，對(duì)應(yīng)落實(shí)專門機(jī)構(gòu)，形成工作有指導(dǎo)、職責(zé)有分工、措施有落實(shí)的逐級(jí)負(fù)責(zé)工作體系，確保常抓不懈，取得實(shí)效。要落實(shí)組織推進(jìn)的責(zé)任，明確領(lǐng)導(dǎo)帶頭、部門指導(dǎo)、所隊(duì)履職、崗位落實(shí)，建立逐級(jí)負(fù)責(zé)的責(zé)任體系。特別是對(duì)于“四項(xiàng)建設(shè)”，要對(duì)應(yīng)成立專項(xiàng)推進(jìn)工作組，明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)和部門，建立落實(shí)相關(guān)工作機(jī)制，加強(qiáng)分類指導(dǎo)、平推督導(dǎo)，盯控過程、查缺補(bǔ)漏，及時(shí)解決推進(jìn)過程存在的問題，確保期到必成。

（二）落實(shí)基礎(chǔ)保障

要在公安局統(tǒng)一規(guī)劃下，用足用好政策、經(jīng)費(fèi)，為全年工作的推進(jìn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要堅(jiān)持不等不靠、立足自身，深度調(diào)研、全面掌握相關(guān)需求，制定保障性投入計(jì)劃，不斷加大基礎(chǔ)硬件、實(shí)戰(zhàn)裝備、科技裝備等方面的投入，實(shí)現(xiàn)提檔升級(jí)。要主動(dòng)協(xié)調(diào)，圍繞人員、設(shè)備、信息、科技等關(guān)鍵因素，加強(qiáng)與地方、鐵路等部門的整合，在共享、共用、共贏上下功夫，為轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展增添新助力。要堅(jiān)持著眼基層，強(qiáng)化一線崗位的經(jīng)費(fèi)保障，建立警力交流、崗位交流等長(zhǎng)效工作機(jī)制，引導(dǎo)警務(wù)工作指向基層、警力傾斜一線，最大限度地滿足基層實(shí)戰(zhàn)需要。

（三）跟進(jìn)素質(zhì)保障

實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，人是主導(dǎo)因素。要打造隊(duì)伍過硬的政治素質(zhì)，把貫徹執(zhí)行力作為基本考量，把作風(fēng)建設(shè)作為新重點(diǎn)，以鞏固、拓展教育實(shí)踐活動(dòng)成果為抓手，確保干警立場(chǎng)堅(jiān)定、作風(fēng)過硬。要著力提升各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部組織指揮水平，重點(diǎn)加強(qiáng)視頻運(yùn)用、輿情應(yīng)對(duì)、危機(jī)管理、應(yīng)急處置、溝通協(xié)調(diào)等專題培訓(xùn)，確保指揮決策科學(xué)高效。要圍繞反恐防暴和警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化需求，不斷調(diào)整完善崗位應(yīng)知應(yīng)會(huì)應(yīng)做內(nèi)容，以“四隨”為標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、情景對(duì)抗、比武競(jìng)賽、典型帶路等多種形式，不斷強(qiáng)化業(yè)務(wù)素質(zhì)，有效提升崗位履職能力，確保各項(xiàng)部署和各

項(xiàng)措施落到實(shí)處 ［2］。

（四）健全制度保障

要堅(jiān)持用制度管人、管事、管工作，做到事事有規(guī)章、樣樣有制度，為公安工作高效有序運(yùn)轉(zhuǎn)提供制度保證。要根據(jù)形勢(shì)任務(wù)的變化，堅(jiān)持廢改立同步推進(jìn)，不斷調(diào)整、充實(shí)、完善警務(wù)管理規(guī)范體系，助推高鐵時(shí)代安保工作模式的構(gòu)建。要圍繞各專業(yè)、各部門的實(shí)際，加強(qiáng)自身警種業(yè)務(wù)管理規(guī)范的建立完善，保持制度的生機(jī)和活力，助推公安工作的科學(xué)化，更好地服務(wù)現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)。要建立健全責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的考核評(píng)價(jià)體系，把履職能力、工作業(yè)績(jī)、群眾意見等納入評(píng)價(jià)體系，同步跟進(jìn)定期通報(bào)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、績(jī)效考核等手段，促進(jìn)崗位責(zé)任落實(shí)。