發(fā)財與“紅線”“底線”

文 / 陳正云 趙武安

發(fā)財與“紅線”“底線”

文 / 陳正云 趙武安

習(xí)近平總書記諄諄告誡廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，現(xiàn)在的社會誘惑太多，圍繞權(quán)力的陷阱太多，面對紛繁的物質(zhì)利益，要做到君子之交淡如水，“官”“商”交往要有道，相敬如賓，而不要勾肩搭背、不分彼此，要劃出公私分明的界限。習(xí)總書記的講話點中了官商交往的要害，充分揭示了當(dāng)前官商交往的特殊性和規(guī)范官商交往的極端重要性。深入研究官商勾結(jié)、相互利用、共同腐敗問題，及時建立完善官商交往應(yīng)循之道，劃出“紅線”“底線”，是推進(jìn)反腐敗斗爭深入開展、增強(qiáng)治理腐敗水平和成效所面臨的重大而緊迫的課題。

官商間關(guān)系是良性互動還是消極牽制甚至是權(quán)錢交易，關(guān)乎政治生態(tài)與市場環(huán)境，更與人民群眾的切身利益息息相關(guān)。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，官員要想促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步，必定要與商人打交道。因履行市場監(jiān)管職責(zé)的需要，國家工作人員和市場主體之間的交往也不可避免。但經(jīng)營經(jīng)濟(jì)，不等于“官商經(jīng)濟(jì)”。政府通過宏觀調(diào)控、市場監(jiān)督等手段，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，不等于權(quán)力要服從資本。官員有責(zé)任、義務(wù)為商人服務(wù)，但不能越位，更不能拿公共利益和公平法治為交換籌碼，以公權(quán)謀私利。商人作為市場主體，當(dāng)然可以享受官員提供的服務(wù)和便利，但應(yīng)限于政策法律規(guī)定的框架內(nèi)，而不能拿利益去賄買官員手中的權(quán)力。

防止官商勾結(jié)，最根本的是把習(xí)總書記的講話精神落到實處，深化改革，為官商交往立規(guī)矩，定道設(shè)軌。深化改革是鏟除腐敗現(xiàn)象的根本途徑。只有進(jìn)一步全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，真正厘清政府與市場的關(guān)系，將能夠由市場機(jī)制本身決定的權(quán)力下放給市場，將政府的角色定位于市場的“仲裁者”“服務(wù)者”和“監(jiān)管者”，減少政府對資源的直接配置，減少權(quán)力對市場的強(qiáng)力干預(yù)。要細(xì)化、實化官商交往的原則與規(guī)范，建立相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和程序，為交往行為提供尺度、邊界和紅線，一旦越過邊界就要受到處罰，做到官商交往有道守道，各行其道，越道脫軌者嚴(yán)懲重罰。具體而言，官與商交往應(yīng)謹(jǐn)遵以下四項原則：

公開透明原則。國外有反腐專家列出反腐公式：腐敗=壟斷+暗箱操作-公眾參與。這個公式說明，公開是正義的靈魂，是對努力工作的最有力鞭策，是對不當(dāng)行為最有效的抵制。中國共產(chǎn)黨以為人民服務(wù)為根本宗旨，可以說，公開性是現(xiàn)代的群眾路線。要以公開為龍頭，讓官商交往在陽光下公開進(jìn)行，以公開促公正、以陽光保廉潔，讓陽光照射官商交往的全過程，讓領(lǐng)導(dǎo)同事、社會公眾、監(jiān)督部門都能看到、聽到、知道。

履職需要原則。官員要克服“交往是個人私事”的認(rèn)識，準(zhǔn)確劃分“公事”與“私利”的界限。官商進(jìn)行交往必須以履行公共職責(zé)為前提，是出于履行職責(zé)和公務(wù)的需要，直接主觀目的是為了實現(xiàn)公共利益，保障群眾合法權(quán)益和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

必要性原則。為了防止官商交往過多而產(chǎn)生腐敗，應(yīng)當(dāng)堅持官商交往所商談的事項是工作必要的和必需的。因此，應(yīng)將交往的程度和次數(shù)控制在合理的范圍之內(nèi)。

防止利益沖突原則。官商交往過程中，官員要保證完全為了國家和公共利益，不能關(guān)系到個人利益，防止個人利益與公共利益可能發(fā)生的任何實在或潛在的沖突。

根據(jù)上述原則，應(yīng)建立以下規(guī)制官商交往的相關(guān)管理制度：

接觸會見請示報告制度。接觸會見之前要向上級請示，經(jīng)過批準(zhǔn)后方可會見。會見后要報告會見的情況和內(nèi)容。

接觸會見事由登記制度。對接觸會見的事由和相關(guān)內(nèi)容等事項要登記造冊，以備核查。

統(tǒng)一規(guī)定接觸會見的時間、場所和方式。權(quán)錢交易本身是非法和隱蔽的，因此大量腐敗活動往往是“場外”交易，借助非工作場所私下進(jìn)行。所以應(yīng)規(guī)定，接觸會見一般應(yīng)在工作時間、辦公場所，由2人以上工作人員以與商談事項相適宜的方式進(jìn)行。

建立回避禁止制度。本人及其近親屬與對方或申請的事項有利害關(guān)系的，要主動提出回避，禁止接觸會見。在本人履職期間，禁止其子女、配偶等近親屬私下接觸會見對方。在項目招投標(biāo)、政府采購等重大商業(yè)活動之前以及過程中，一律不得與商人接觸。

完善從業(yè)禁止制度。明確國家工作人員離職或離退休后，3至5年內(nèi)不得接受原職務(wù)管轄的地區(qū)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的企業(yè)任職，不得從事與原任職務(wù)相關(guān)的營利性活動。

嚴(yán)格接觸會見紀(jì)律。不得接受任何形式的宴請，不得接受任何禮物、禮品以及其他便利性幫助。除特殊情況外，一般不得以電話、短信、微信、郵件等方式進(jìn)行私下接觸聯(lián)系，不得泄露商談事項以外的事項或商業(yè)秘密，不得為對方提供接觸事項以外的便利條件和幫助。

建立不規(guī)范交往預(yù)警機(jī)制。上級機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)對官商交往行為的監(jiān)督，對有關(guān)違規(guī)行為早發(fā)現(xiàn)，早提醒，早處理，做到防微杜漸。同時采取聘請監(jiān)督員、設(shè)立舉報電話等方式，暢通群眾監(jiān)督渠道。

強(qiáng)化違反接觸會見制度的責(zé)任追究。國家工作人員違反規(guī)定接觸會見的，或者無正當(dāng)理由對接觸事項不按時報告、不如實報告或隱瞞不報的，根據(jù)情節(jié)輕重，給予批評教育、限期改正、責(zé)令作出檢查、誡勉談話、通報批評或者調(diào)離崗位、免職等處理。對其負(fù)責(zé)事項所作出的決定應(yīng)視為無效，并改由其他人員重新辦理。相對人在接觸過程中有違法犯罪行為的，除取消申請資格、宣布決定結(jié)果無效外，要追繳相對人通過非法手段獲取的利益，構(gòu)成犯罪的依法追究相對人刑事責(zé)任。

制度的生命力在于執(zhí)行。對違規(guī)者要嚴(yán)控、嚴(yán)查、嚴(yán)懲，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)就要嚴(yán)懲和曝光，讓違規(guī)者付出成本和代價。在此基礎(chǔ)上逐漸改變?nèi)藗兊牧?xí)俗理念、觀念意識，變成官商共同遵守的習(xí)慣和規(guī)矩。

（資料支持：《檢察日報》，原題為《劃出官商交往的“紅線”》）

編輯：馮曉淑 fxs0914@163.com

施楊 shiyang0915@126.com

劉雁君 nina_lyj@sina.com