甘肅外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路和運(yùn)作模式
——基于絲路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的思考

張希君（中共甘肅省委黨校， 甘肅 蘭州 730070）

甘肅外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路和運(yùn)作模式
——基于絲路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的思考

張希君（中共甘肅省委黨校， 甘肅 蘭州 730070）

國家“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，給甘肅省的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了許多新的機(jī)遇。本文依據(jù)對近年來甘肅省外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的分析，提出了“技術(shù)+基地+貿(mào)易+互聯(lián)+實(shí)業(yè)”的外向發(fā)展新思路及其運(yùn)作模式。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶；甘肅省；外向型經(jīng)濟(jì)；新模式

當(dāng)前，我國西北各地響應(yīng)國家“一帶一路”戰(zhàn)略，都把向西發(fā)展、向西開放、向西推進(jìn)作為區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的基本思路和主導(dǎo)戰(zhàn)略形式。但是，在大家同時(shí)都向西發(fā)展的條件下，甘肅省應(yīng)該以自身的資源基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)成長、技術(shù)特點(diǎn)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)等為背景，深度分析中西亞等絲路沿線國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和開放需求，選擇適合甘肅省情和可行性比較高的戰(zhàn)略對策，這就是“技術(shù)+基地+貿(mào)易+互聯(lián)+實(shí)業(yè)”的外向發(fā)展新思路及其運(yùn)作模式。

一、發(fā)展現(xiàn)狀和轉(zhuǎn)變趨勢

1.發(fā)展基礎(chǔ)

根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，2013年甘肅省進(jìn)出口總值達(dá)102.81億美元，比上年同期增長15.53%，增幅位列全國第9位，進(jìn)口增幅列全國第17位，出口增幅列全國第4位。在西部12省區(qū)中總量居第8位，增幅列第7位。出口總額中資源型產(chǎn)品出口占比為11%，機(jī)電高新產(chǎn)品出口占比為31%，農(nóng)產(chǎn)品出口占比為7%，其他產(chǎn)品占比為51%。在進(jìn)口總額中，資源型產(chǎn)品占比為91%、機(jī)電高新產(chǎn)品占比為2%，其他產(chǎn)品占比為7%。

2．轉(zhuǎn)變趨勢

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2014年底，甘肅與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線的中西亞27個(gè)國家實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口20.67億美元，占全省進(jìn)出口總額的20.2%。甘肅有9家企業(yè)在中西亞及歐洲8個(gè)國家設(shè)立了13家境外投資企業(yè)，7家省屬對外承包工程企業(yè)在中西亞及中東歐10個(gè)國家承包了27個(gè)工程項(xiàng)目。有11個(gè)中西亞及中東歐國家在甘肅設(shè)立了23家外商投資企業(yè)。其中，2014年甘肅省的企業(yè)僅向伊朗出口貿(mào)易就達(dá)到9800萬美元，比2013年增長近一倍。

3．決策導(dǎo)向

近年來，依據(jù)國家“一帶一路”戰(zhàn)略，甘肅省委和省政府把“西向戰(zhàn)略”作為對外開放戰(zhàn)略的重點(diǎn)，出臺(tái)了大量有關(guān)扶持向西開放、貿(mào)易、融資、交流的政策和規(guī)定。同時(shí)，甘肅省商務(wù)廳組織各種考察、展銷活動(dòng)，并取得了積極成果，與中西亞國家的經(jīng)貿(mào)合作逐步擴(kuò)大。2014年先后在伊朗、白俄羅斯等國家舉辦展銷會(huì)，同時(shí)與伊朗、白俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯

斯坦等絲路沿線國家簽約經(jīng)貿(mào)合作項(xiàng)目83個(gè)。

4．制約因素

主要有：一是外向型企業(yè)缺少核心技術(shù)，研發(fā)能力弱，技術(shù)“組團(tuán)”和技術(shù)公司化發(fā)展比較滯后。二是社會(huì)環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施比較滯后，特別是交通運(yùn)輸設(shè)施很落后。三是外向型產(chǎn)品單一，外貿(mào)企業(yè)規(guī)模小，跨國公司太少。四是外向型產(chǎn)品的品質(zhì)不高，市場競爭力不強(qiáng)，原材料比重大，產(chǎn)成品比重小，附加值偏低。五是專業(yè)性人才缺乏，人才流失嚴(yán)重。概括起來，主要是沒有形成向西開放發(fā)展的制度和體系，嚴(yán)重缺乏高新技術(shù)、高級(jí)人才、跨國公司、國際馳名產(chǎn)品等開放型實(shí)力。

二、開放新思路

1．思路依據(jù)

改革開放37年以來，在選擇對外開放的思路問題上，多數(shù)地方政府和學(xué)者傾向于合作和共贏。實(shí)際上，在國家之間、貿(mào)易伙伴和融資雙方問題上，獲得、代價(jià)和讓渡都是實(shí)力和背景共同作用的結(jié)果。也就是說，在我國與中西亞等國之間，綜合實(shí)力當(dāng)然是我國比較強(qiáng)，在這種情況下，期望中西亞等國到我國大量投資、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、融資合作等，實(shí)際上在目前是不可能的。因此，對我國大多數(shù)地區(qū)而言，向西開放的戰(zhàn)略更多地應(yīng)該是“走出去”，而不是“引進(jìn)來”。所以，對于甘肅省來說，在策劃向西開放戰(zhàn)略的時(shí)候，必須明確這個(gè)“大局”，在“走出去”戰(zhàn)略為主的前提下，再思考和決策西向戰(zhàn)略的細(xì)節(jié)。

2．政策響應(yīng)

從2013年10月開始，甘肅省委和省政府圍繞甘肅整體融入絲路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的問題，在宏觀上做了大量的利好決策。比如，編制了甘肅省絲路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)規(guī)劃，出臺(tái)了扶持甘肅企業(yè)向西開發(fā)發(fā)展的政策，劃定了向西開放的產(chǎn)業(yè)布局和基地。除此之外，還研究制定了擴(kuò)大向西開放的若干措施，如加大金融支持力度，支持企業(yè)向西開放，提高企業(yè)出口程序便利化水平，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貨物進(jìn)入中西亞等國家的“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”和優(yōu)先退稅，加大出口中、西亞等沿線國家的中小企業(yè)出口扶持資金等一系列利好政策。

3．產(chǎn)業(yè)對接

甘肅省把向西開放的核心問題歸納為戰(zhàn)略和中外產(chǎn)業(yè)對接問題。一是在交通運(yùn)輸方面，積極開辟蘭州直飛中西亞、中東等地區(qū)重要城市的國際航線，盡快開通飛向哈薩克斯坦、巴基斯坦的航線，爭取敦煌機(jī)場口岸盡早對外開放。二是在國際貿(mào)易方面，甘肅省計(jì)劃從中西亞國家大量進(jìn)口鐵礦石、鋅銅礦砂、木材重等工業(yè)產(chǎn)品，向其大量出口化工產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品、清真食品和果蔬產(chǎn)品。同時(shí)爭取設(shè)立蘭州新區(qū)自由貿(mào)易區(qū)，早日重啟馬鬃山貿(mào)易口岸。三是在資源開發(fā)方面，爭取雙方更多的合作投資項(xiàng)目，互相投資，創(chuàng)辦企業(yè)，開發(fā)資源。四是在融資領(lǐng)域支持有實(shí)力的銀行、企業(yè)、實(shí)業(yè)家等到沿線國家投資，進(jìn)行融資合作、對外投資、工程承包、勞務(wù)合作和技術(shù)培訓(xùn)。

三、開放新模式

1.模式內(nèi)涵

本文提出的甘肅省西向戰(zhàn)略是“技術(shù)+基地+貿(mào)易+互聯(lián)+實(shí)業(yè)”。之所以提這樣一個(gè)戰(zhàn)略模式主要是考慮：（1）技術(shù)是決定一切發(fā)展的最為關(guān)鍵的因素，在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，不管面向什么方向開放，沒有技術(shù)支撐根本不行。（2）各種類型的產(chǎn)業(yè)基地是經(jīng)濟(jì)對外開放的基礎(chǔ)，或者說是對外開放的“根據(jù)地”，是人文社會(huì)的“老家”和“故里”，只有產(chǎn)業(yè)沒有規(guī)模和基地也不行。（3）貿(mào)易是最基本的開放手段。把他們需要的產(chǎn)品迅速出口出去，把我們需要的產(chǎn)品成規(guī)模進(jìn)口過來實(shí)現(xiàn)大市場對接和大資源循環(huán)發(fā)展。（4）互聯(lián)是向西開放的制度架構(gòu)問題，我們要與沿線的國家地區(qū)、企業(yè)、市場之間建立合乎市場契約的各種制度和法律文書，用以約束和保護(hù)相互之間的誠信。（5）實(shí)業(yè)是開放國家雙方都能夠接受的經(jīng)濟(jì)形式，雙方可以自由自主地在資源型、能源型、加工業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)等方面選擇各自愿意搞的投資、生產(chǎn)、加工和貿(mào)易項(xiàng)目。

2.模式標(biāo)準(zhǔn)

本文所提的甘肅省向西開放戰(zhàn)略模式，既是從戰(zhàn)略高度上思考問題，也是從操作機(jī)制上思考問題。也就是說，在“技術(shù)+基地+貿(mào)易+互聯(lián)+實(shí)業(yè)”中，每個(gè)要素的定性定位必須站在一定的高度思考和把握。比如，技術(shù)必須是符合高新技術(shù)和新技術(shù)要求的技術(shù)，而且必須是技術(shù)團(tuán)隊(duì)，能夠向外組合發(fā)展；基地必須形成規(guī)模和社會(huì)影響有一定的層次，如果能夠把我省與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)配套

的基地建設(shè)成世界級(jí)、國家級(jí)、省級(jí)，那就絕對可以支撐產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品外向發(fā)展；貿(mào)易必須是雙方的，對于甘肅省來說，如果能夠從絲路國家大量進(jìn)口我們短缺的資源，那就更理想；互聯(lián)和實(shí)業(yè)實(shí)際上是一個(gè)“孿生子”的關(guān)系，現(xiàn)在主要是我們到他們那里投資創(chuàng)業(yè)，將來他們肯定也會(huì)來我們這里投資創(chuàng)業(yè)。

3.模式啟動(dòng)

當(dāng)前需要做的工作主要有：一是調(diào)查摸底。既要對甘肅省自身的資源特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場供需、技術(shù)人才等進(jìn)行摸底調(diào)查，而且要利用各種途徑對絲路沿線國家的同樣指標(biāo)進(jìn)行摸底調(diào)查，掌握基本情況。二是能力評(píng)估。在進(jìn)行充分的調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對雙方的優(yōu)勢和劣勢、供給與需求、需要與可能、政府與市場等進(jìn)行系統(tǒng)分析，從中選擇最佳的開放領(lǐng)域、合作項(xiàng)目和融資方式。三是編制規(guī)劃。整體融入絲路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)是個(gè)長期工程，自然需要編制發(fā)展規(guī)劃來用于有序指導(dǎo)工作的開展，特別是涉及到產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、技術(shù)和人才的詳細(xì)實(shí)施規(guī)劃。四是確定戰(zhàn)略重點(diǎn)。重點(diǎn)是技術(shù)創(chuàng)新和基地建設(shè)，把甘肅省的優(yōu)勢科技和人才優(yōu)選出來，形成比較強(qiáng)大的向外“沖擊型”發(fā)展能量。五是“組團(tuán)”推進(jìn)。不論是解決技術(shù)和人才問題，還是解決企業(yè)和貿(mào)易問題都必須堅(jiān)持團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)的方式。

四、政策機(jī)遇和戰(zhàn)略對策

1．搭建窗口設(shè)置平臺(tái)

組織甘肅省內(nèi)外貿(mào)企業(yè)積極參加各類展會(huì)，積極籌辦絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線各國經(jīng)貿(mào)合作研討會(huì)。將在甘肅省會(huì)舉辦的蘭洽會(huì)辦成具有國際影響力的綜合性品牌展會(huì)，邀請絲綢之路沿線國家政企界人士參加蘭洽會(huì)期間舉辦的經(jīng)貿(mào)合作高峰論壇，推動(dòng)甘肅與絲綢之路沿線及周邊國家的經(jīng)貿(mào)合作。推進(jìn)省內(nèi)國家級(jí)開發(fā)區(qū)率先發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，培育和扶持面向中西亞地區(qū)的生產(chǎn)加工貿(mào)易基地。

2．打造數(shù)字化新絲綢之路，建設(shè)信息通道

依托甘肅商務(wù)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫與商務(wù)部中國國際電子商務(wù)中心，合作搭建跨境國際電子商務(wù)的應(yīng)用平臺(tái)，進(jìn)一步解決甘肅省外貿(mào)企業(yè)找客戶難和銷售渠道不通暢等問題。加快國內(nèi)、國外間企業(yè)的聯(lián)網(wǎng)，利用電子商務(wù)為企業(yè)提供廣泛的外向型經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)信息、商情信息和投資環(huán)境信息，做到信息資源共享、共用，并運(yùn)用國際電子商務(wù)平臺(tái)與互聯(lián)網(wǎng)開展對外貿(mào)易活動(dòng)，增強(qiáng)甘肅省出口產(chǎn)品的國際競爭力。凡涉及對從中西亞及中東歐國家和地區(qū)引進(jìn)的外資企業(yè)，簡化審批手續(xù)，盡快促進(jìn)落地。

3．加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整與升級(jí)，積極應(yīng)對外貿(mào)環(huán)境變化

積極推進(jìn)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，逐步形成與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家市場深度融合的區(qū)域經(jīng)濟(jì)外貿(mào)企業(yè)及出口產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型升級(jí)是甘肅省對外貿(mào)易過程中提高競爭力的一個(gè)必要手段，在企業(yè)及產(chǎn)品的生命周期中，轉(zhuǎn)型升級(jí)是實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展壯大的重要途徑。外貿(mào)企業(yè)在推進(jìn)對外經(jīng)貿(mào)合作中必須要重新優(yōu)化配置內(nèi)部資源，塑造企業(yè)的核心競爭力；外貿(mào)企業(yè)要根據(jù)國家的新政策，不斷調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)內(nèi)部管理，使自身的發(fā)展不斷適應(yīng)外部市場環(huán)境，才能提高外貿(mào)企業(yè)的國際競爭力。

4．逐步培養(yǎng)具有優(yōu)勢的外向型特色企業(yè)

培養(yǎng)具有優(yōu)勢的外向型特色企業(yè)，應(yīng)引導(dǎo)甘肅省外向型企業(yè)向?qū)I(yè)化、特色化方向發(fā)展。培養(yǎng)具有優(yōu)勢的外向型特色企業(yè)，要在保持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特色、傳統(tǒng)工藝技術(shù)的前提下，適應(yīng)市場和消費(fèi)者價(jià)值觀的變化，加大企業(yè)核心技術(shù)開發(fā)資金設(shè)置研發(fā)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對企業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略的扶持力度。要針對其獨(dú)特資源和特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，培養(yǎng)外向型特色企業(yè)的競爭能力。

5．努力培養(yǎng)外向型技術(shù)人才和經(jīng)濟(jì)管理人才

要加強(qiáng)培養(yǎng)具有世界性眼光，熟悉國際市場法律法規(guī)的新一代外貿(mào)經(jīng)營人才，培養(yǎng)具備國際經(jīng)貿(mào)管理理念及國際化經(jīng)營的管理人才，培養(yǎng)熟悉國際貿(mào)易環(huán)節(jié)、熟悉國際貿(mào)易糾紛的法律人才加強(qiáng)高校國際貿(mào)易領(lǐng)域師資隊(duì)伍的建設(shè)，既可以在全國范圍內(nèi)聘請專門人才，也可以采取邀請外貿(mào)公司專業(yè)人士來課堂以多種形式進(jìn)行教學(xué)。采取高校和外貿(mào)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)的方式，從而培養(yǎng)出與國外客戶能交流，懂對外貿(mào)易流程，熟悉出口產(chǎn)品的復(fù)合型人才。·

F752.8.42

A

1009-6566（2015）04-0077-03

2015-05-10

張希君（1968—），女，甘肅平川人，中共甘肅省委黨校經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究所教授，研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)地理學(xué)。