新型城鎮(zhèn)化背景下邊疆民族地區(qū)社會治理創(chuàng)新研究
——以廣西為例

朱懿

（廣西財經(jīng)學院，廣西南寧，53OOO3）

新型城鎮(zhèn)化背景下邊疆民族地區(qū)社會治理創(chuàng)新研究
——以廣西為例

朱懿

（廣西財經(jīng)學院，廣西南寧，53OOO3）

經(jīng)過系統(tǒng)調(diào)研，新型城鎮(zhèn)化背景下少數(shù)民族邊疆地區(qū)廣西的社會治理創(chuàng)新在群眾利益維護創(chuàng)新機制、基層服務型黨組織建設創(chuàng)新機制、預防和化解社會矛盾創(chuàng)新機制、公共安全創(chuàng)新機制、流動人口和特殊人群服務管理創(chuàng)新機制、公共服務創(chuàng)新機制和群眾團體、社會組織和行業(yè)協(xié)會參與社會治理等方面取得了較大的發(fā)展，但是從治理理念創(chuàng)新、治理主體創(chuàng)新、治理機制創(chuàng)新和治理手段創(chuàng)新四個方面還需要進一步優(yōu)化。

新型城鎮(zhèn)化；民族邊疆；社會治理

推進廣西新型城鎮(zhèn)化建設是與全國同步全面建成小康社會、加快實現(xiàn)“兩個建成”目標、建設西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點的重要途徑和必由之路，其意義相當重大。黨的十八屆三中全會提出要“改進社會治理方式”，“創(chuàng)新有效預防和化解社會矛盾體制”，“著眼于維護最廣大人民根本利益”，“提高社會治理水平”，“健全公共安全體系”等等。廣西特色新型城鎮(zhèn)化道路的最根本出發(fā)點是以人為本，讓全體人民共享安居樂業(yè)、繁榮穩(wěn)定、團結和諧的改革成果，因此其社會治理是新型城鎮(zhèn)化的重要保障和支撐。同時，位于我國西南地區(qū)的廣西壯族自治區(qū)是全國唯一一個集少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、沿海地區(qū)、革命老區(qū)、貧困地區(qū)于一身的省區(qū)。這加劇了新型城鎮(zhèn)化背景下廣西應對社會治理挑戰(zhàn)的難度和復雜性。

為此，筆者嘗試總結廣西各地市在應對城鎮(zhèn)化挑戰(zhàn)的背景下社會治理創(chuàng)新經(jīng)驗和實踐，以期為廣西改進社會治理方式、提高社會治理水平，推進廣西治理能力和治理體系現(xiàn)代化服務。

一、新型城鎮(zhèn)化背景下社會治理創(chuàng)新研究綜述

陳家剛認為：“社會治理是政府、社會組織、企事業(yè)單位、社區(qū)以及個人等，通過平等伙伴關系，依法規(guī)范和管理社會事務、組織和生活，最終實現(xiàn)公共利益最大化的過程”。它具有黨委領導下主體多元性，各主體合作密切性，參與者表達、協(xié)商的民主性，新治理方法和技術的探索性等特點［1］。通過對現(xiàn)有文獻資料的系統(tǒng)整理，筆者總結我國城鎮(zhèn)化過程中社會治理創(chuàng)新的實踐和經(jīng)驗概括如下：

一是治理主體創(chuàng)新。主要包括運用行政和經(jīng)濟手段相結合的政府引導、市場化的運作機制。例如江蘇省丹陽市界牌鎮(zhèn)的政府引導+市場化運作、四川成都的企業(yè)+農(nóng)戶模式、廣東省中山市小欖鎮(zhèn)的農(nóng)村集體經(jīng)營經(jīng)濟（土地確權、農(nóng)村股份合作制）、浙江省溫州市的合作社的集體產(chǎn)權；各種有生社會力量參與的治理，例如各種商會、行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會、婦聯(lián)、工會、共青團、老年協(xié)會以及其他公益組織提供的非營利性服務和部分商務服務；社會工作者的志愿式或者互助式服務。

二是治理機制創(chuàng)新。主要包括服務型黨組織建設機制，例如江蘇省丹陽市界牌鎮(zhèn)的黨建帶群建、大學生黨支部，蘇南區(qū)域的流動黨員管理和“兩新”組織中的黨組織建設。服務型政府建設機制包括公共服務均等化和公共服務創(chuàng)新，例如廣東省中山市小欖鎮(zhèn)的一站式服務大廳以及教育、文化和公共衛(wèi)生服務均等化。流動人口和特殊人群管理機制，例如重慶市沙坪壩區(qū)進城務工農(nóng)民工的個性化服務與管理。群眾利益維護機制，例如廣東省中山市小欖鎮(zhèn)的社會保障體系、住房保障體系和促進就業(yè)與創(chuàng)業(yè)體系。矛盾化解機制，例如中原經(jīng)濟區(qū)涉及土地糾紛類群體性事件。公共安全體系建設，例如浙江省溫州市的大綜管體制。社區(qū)治理，例如浙江省溫州市的社區(qū)單元治理，江蘇省無錫市“社區(qū)黨組織，社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)公司”的“1+3”的社區(qū)協(xié)商共建模式。社會融合機制，例如江蘇省蘇州市的包容治理。治理經(jīng)費的配套機制，例如江蘇省無錫市的社區(qū)經(jīng)費整合經(jīng)驗等等。

三是治理技術創(chuàng)新。主要包括除綜合運用經(jīng)濟手段、行政手段和司法手段之外，還有網(wǎng)格化管理，例如江蘇省丹陽市界牌鎮(zhèn)的網(wǎng)格化管理。社會化服務，例如江蘇省無錫市的社區(qū)組團式服務。宣傳教育等文化治理手段，例如江蘇省丹陽市界牌鎮(zhèn)的公共文化服務，江蘇省海門市的張騫和紅木文化節(jié)等。此外，還有整體性治理，例如江蘇省無錫市的社區(qū)治理人員、經(jīng)費、工作三整合；科技治理；標準化管理如標桿管理；業(yè)務流程再造；精細化治理如ISO9OOO質(zhì)量管理體系、質(zhì)量過程分析；人力投資；戰(zhàn)略規(guī)劃；使用者介入；績效管理；專家巡視；同行評價；團隊管理等手段等等。

四是治理理念創(chuàng)新。主要是包括黨委、政府、社會組織和行業(yè)協(xié)會、城鄉(xiāng)居民個體、企業(yè)、高校等各種力量參與的多元治理格局；包容性治理；民主決策；協(xié)同治理；自我管理等等。

二、廣西社會治理創(chuàng)新實踐

課題組通過對廣西14個地市在新型城鎮(zhèn)化背景下探索總結出的富有廣西社會治理創(chuàng)新特點的經(jīng)驗進行總結概括，歸納為以下幾點：

（一）群眾利益維護創(chuàng)新機制

1.社會保障創(chuàng)新。在新型城鎮(zhèn)化背景下，根據(jù)《廣西東興國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)基本醫(yī)療保險暫行辦法》，廣西防城港市東興國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)啟動基本醫(yī)療保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革，今后凡“居住在防城港市范圍內(nèi)并已與有防城港市戶籍的居民育有子女的外國籍人員及所育子女”也可以參保，這是全國首創(chuàng)。此外，不具有防城港市戶籍，但在防城港市范圍內(nèi)常住一年以上，未參加其戶籍所在地城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險或新型農(nóng)村合作醫(yī)療的居民也將被納入?yún)⒈７秶?/p>

2.土地產(chǎn)權改革創(chuàng)新。在新型城鎮(zhèn)化背景下，為了更好地將土地集中起來集約化經(jīng)營，促進土地流轉(zhuǎn)質(zhì)量，并更好地保護好城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民向居民轉(zhuǎn)變過程中的生產(chǎn)、生活問題，廣西各地市積極探索城鎮(zhèn)化過程中的土地產(chǎn)權改革創(chuàng)新制度。例如，玉林市探索出了“六權”確認頒證經(jīng)驗，即堅持農(nóng)村集體土地所有權、土地承包經(jīng)營權等“六權”統(tǒng)攬考慮，對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權與農(nóng)村集體土地所有權、集體建設用地使用權、集體建設用地上房屋所有權、林權、小型水利工程產(chǎn)權等農(nóng)村“六權”統(tǒng)籌進行確權頒證。崇左市“小塊并大塊土地”整治經(jīng)驗，崇左市龍州縣在土地流轉(zhuǎn)確權工作上進行了卓有成效的創(chuàng)新，2O14年2月17日成立了農(nóng)村產(chǎn)權交易所，將十類農(nóng)村產(chǎn)權納入經(jīng)營交易范圍，農(nóng)民拿到政府土地產(chǎn)權登記的證書可以進入資本市場入股、融資等，讓農(nóng)民真正擁有財產(chǎn)性收入。

3.新型生產(chǎn)經(jīng)營組織體系創(chuàng)新。在新型城鎮(zhèn)化背景下，貴港市充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展生產(chǎn)、帶動農(nóng)民增收過程中的作用，引導農(nóng)民專業(yè)大戶、經(jīng)營大戶、致富帶頭人、龍頭企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟組織和基層農(nóng)技部門、供銷社、農(nóng)業(yè)科研單位牽頭興辦農(nóng)民專業(yè)合作社，以“龍頭公司（企業(yè)）+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”或“公司+基地+農(nóng)戶”、“基地+經(jīng)紀人+農(nóng)戶”的模式，使農(nóng)產(chǎn)品上聯(lián)龍頭企業(yè)、公司，下接基地和農(nóng)戶，拓寬農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售渠道，增加農(nóng)民收入；貴港市覃塘區(qū)黃練鎮(zhèn)科寶小蠶共育基地“合作社+基地+農(nóng)戶”模式；梧州市通過政府、金融、企業(yè)、合作社、農(nóng)戶等多方合作的形式，在新型城鎮(zhèn)化背景下，以項目依托、特色村建設、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)帶動等，有力推進了林下養(yǎng)殖、網(wǎng)箱養(yǎng)殖、小區(qū)養(yǎng)殖的發(fā)展。

（二）基層服務型黨組織建設創(chuàng)新機制

1.創(chuàng)業(yè)致富創(chuàng)新。在新型城鎮(zhèn)化背景下，玉林市和北海市依托黨員致富能手幫助群眾脫貧致富，相繼將黨支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上，有效地帶動全體居民走上富裕之路。2.服務群眾創(chuàng)新。防城港市的六統(tǒng)強基工程，百色市的“農(nóng)事村辦”、“農(nóng)情鄉(xiāng)解”服務機制在廣西新型城鎮(zhèn)化背景下也取得了非常好的效果。3.兩新組織黨建創(chuàng)新。南寧市創(chuàng)建黨員志愿者示范城的實踐與探索，對新型城鎮(zhèn)化背景下，農(nóng)民工和農(nóng)民工子弟的社會融合過程起到了非常好地促進和幫助作用；梧州市委向城鎮(zhèn)化過程中的出現(xiàn)的新經(jīng)濟組織（特別是引進的龍頭企業(yè)）和新社會組織（社會團體和民辦非企業(yè)單位）派出黨建指導員，向村改居的社區(qū)派出黨建特派員，有效地推動了基層黨組織在城鎮(zhèn)化過程中的引領和服務作用。4.黨組織建設標準化和管理人性化創(chuàng)新。玉林市借鑒現(xiàn)代企業(yè)質(zhì)量管理理念，探索建立ISO9OO1黨建質(zhì)量管理體系的方法；百色市針對流動黨員，探索出了“黨支部+流動黨員服務中心+流動黨員”的“五個一”管理模式，并先后在廣東以及區(qū)內(nèi)的南寧等7個城市建立了流動黨支部，并使用QQ視頻等手段聽取流動黨員的思想?yún)R報。

（三）預防和化解社會矛盾創(chuàng)新機制

在新型城鎮(zhèn)化背景下，百色市在村改居的地區(qū)建立了“農(nóng)情鄉(xiāng)解”四級信訪服務網(wǎng)絡。貴港市開創(chuàng)新地實施“維穩(wěn)基石工程”，構建了縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級的收集、化解群眾矛盾機制，對城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的人民內(nèi)部矛盾，起到了很好地預防和化解作用。在新型城鎮(zhèn)化背景下，南寧市建立領導包干負責機制，暢通群眾訴求表達機制，并培養(yǎng)本地化的“三土六員”，為群眾進行矛盾調(diào)解。在新型城鎮(zhèn)化背景下，來賓市積極建立縣（市、區(qū)）群眾工作部、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）群眾工作站、村（居）委會群眾工作室三級群眾工作網(wǎng)絡，整合各相關部門的部分職能，構建“大調(diào)解”工作機制。同時，大力開展“信訪日”活動，通過深入基層走訪群眾、召開群眾懇談會等形式，搭建群眾溝通平臺；在地方黨政網(wǎng)站、論壇建立群眾工作專貼以及群眾信訪QQ群，利用互聯(lián)網(wǎng)絡提供與群眾直接交流的平臺。通過創(chuàng)新群眾工作方法，疏通了信訪渠道，暢通了群眾訴求表達渠道，完善了群眾訴求表達機制，形成了預防、排查、化解社會矛盾糾紛的強大合力。柳州市創(chuàng)新地推出了“單元化調(diào)解法”和“四類多元調(diào)解法”等調(diào)解方法：既依靠公安機關自身力量來解決糾紛，又依靠民間有影響力的居民代表、街道辦事處或社區(qū)干部、城區(qū)司法干部聯(lián)合開展調(diào)解。崇左市的憑祥建立跨國、跨省邊界矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)解機制。針對憑祥浦寨、弄懷邊貿(mào)點作為廣西最大的兩個邊民互市點，與越南雙方往來經(jīng)商人員多、容易引發(fā)民間商業(yè)糾紛的特點，憑祥市與越南邊境市縣共建了跨國民商事糾紛聯(lián)合調(diào)解機制，在浦寨、弄懷兩個邊境貿(mào)易點設立聯(lián)合調(diào)解室，第一時間受理和化解邊民糾紛。

（四）公共安全創(chuàng)新機制

在新型城鎮(zhèn)化背景下，河池依靠基層黨組織應對突發(fā)公共事件機制。崇左市大新縣通過夯實基層黨組織建設，在城鄉(xiāng)結合部，構建“橫向到邊、縱向到底”維穩(wěn)網(wǎng)絡、促進平安和諧社會建設的做法。針對城鎮(zhèn)化過程中在網(wǎng)絡上出現(xiàn)的不明真相的情況，賀州市建立網(wǎng)絡評論員隊伍，從各部門各單位選取一批了解掌握法律法規(guī)，熟悉賀州市基本情況，富有責任心、正義感，熱心服務全市改革與發(fā)展的人員組成網(wǎng)絡評論員，在網(wǎng)上對人民群眾關心的熱點、難點問題參與評論，正面引導，占領網(wǎng)絡陣地，把握網(wǎng)絡輿論主導權，為全市城鎮(zhèn)化發(fā)展提供良好的輿論環(huán)境。

（五）流動人口和特殊人群服務管理創(chuàng)新機制

針對城鎮(zhèn)化過程中產(chǎn)生的城鄉(xiāng)結合部，柳州市全面開展“以房管人”“以地管人”“以網(wǎng)管人”及“旅店管理”“一卡四牌”“1+1管理”“租賃集中”“分級管理”八種方法管理流動人口和出租屋，基本上做到了底數(shù)清、情況明，為有效打擊和預防流動人員犯罪提供了可靠的保障。柳州市按“四位一體”方式，充分依托強制隔離戒毒所現(xiàn)有力量，與社會醫(yī)療機構合作對吸毒犯罪人員進行收戒、治療，一些吸毒人員集中作案地的治安案件明顯下降，使這一社會難題正在逐步得到解決。百色市田東縣創(chuàng)造性地開展“農(nóng)戶聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)禁毒品”、“婦女管夫管子管好弟妹”的“三聯(lián)”和“三管”兩個社區(qū)戒毒、社區(qū)康復新路子，較好地解決了社區(qū)戒毒常態(tài)化載體問題。來賓市司法局與電信部門協(xié)同治理，建立了市、縣、鄉(xiāng)三級互聯(lián)互通的社區(qū)矯正模式，讓社區(qū)矯正工作者與社區(qū)矯正對象的監(jiān)管、相互交流、預先警告、監(jiān)督考核、個人信息收集和管理等方面起到了積極有效地效果，對城鄉(xiāng)結合部社區(qū)矯正對象的監(jiān)管、心理疏導、人文關懷、感召教育起到了精細化、人性化的效果。來賓市以監(jiān)獄、勞教單位具有心理咨詢資格干警為主體，依靠城鎮(zhèn)化過程中社區(qū)的老村干、老黨員、老教師“三老”人員為輔助的“12456”“結對子”的社區(qū)矯正模式被稱為“來賓樣本”。

（六）公共服務創(chuàng)新機制

1.金融服務創(chuàng)新。百色市凌云縣油茶科技產(chǎn)業(yè)園項目是利用高產(chǎn)栽培技術，針對城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的農(nóng)民謀生難問題，以“企業(yè)+專業(yè)合作組織+青年（農(nóng)戶）+銀行”的模式，搭建就業(yè)和創(chuàng)業(yè)平臺，由青年、大學生、農(nóng)戶以參股或聯(lián)合的方式加盟專業(yè)合作組織。2.“一站式”服務創(chuàng)新。北海在13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建成政務服務中心，初步形成市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級政務服務體系，通過加強市政務服務中心建設，實現(xiàn)了高效規(guī)范服務。玉林推進電子政務，為城鎮(zhèn)化過程中產(chǎn)生的各種行政審批提供高效、優(yōu)質(zhì)、便捷的公共服務。3.透明政務創(chuàng)新。南寧市委、市政府推出《向人民承諾——電視問政》節(jié)目發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，邀請百姓參與，百姓評說、百姓監(jiān)督，強化各部門服務意識、大局意識、責任意識，促進部門改進工作作風，推動南寧市各項重大決策部署落到實處。4.文化服務創(chuàng)新。文化服務是融合新老居民之間最好的潤滑油和調(diào)和劑。桂林市七星區(qū)創(chuàng)新地探索出獨具特色的“文藝樓道”、“民族團結樓道”、“睦鄰文化節(jié)”、“四零”社區(qū)、愛心慈善協(xié)會、黨員愛心超市等文化方式，有效地將新老居民很好地融合于一體。玉林市緊貼實際，創(chuàng)新反邪教警示教育思路，深入開展家庭拒邪、體育反邪、書畫反邪、法制反邪等活動。2O12年底，廣西基本實現(xiàn)“農(nóng)家書屋”、“村村通廣播、村村通電視”工程，有效地豐富了居民的文化娛樂生活，促進了農(nóng)村和城郊結合部的社會治理創(chuàng)新，城鄉(xiāng)文明和諧建設。5.科技服務創(chuàng)新。中共廣西區(qū)委組織部和廣西科技廳探索的“黨支部+科技特派員”模式和科技特派員團隊服務產(chǎn)業(yè)鏈模式有效地解決了城鎮(zhèn)化過程中失地農(nóng)民謀生難的問題，對幫助他們創(chuàng)業(yè)致富方面起到了非常積極和有效的作用。

（七）群眾團體、社會組織和行業(yè)協(xié)會參與社會治理

來賓市積極探索，創(chuàng)新實踐，把工會組織由城鎮(zhèn)擴展到農(nóng)村，把廣大職工（農(nóng)民工）組織到工會中來，夯實參與社會管理的組織基礎。南寧市抓組建、壯隊伍，增載體、搭平臺，立規(guī)范、強管理，抓特色、樹典型，重引領、促共建，著力創(chuàng)建黨員志愿者示范城。河池所有村改居社區(qū)認真學習和總結借鑒其下屬縣級市宜州“村民自治第一村”合寨村的經(jīng)驗，通過民主協(xié)商的方式，以當?shù)丶s定習成的做法為依托，建立了社區(qū)自治民約，實現(xiàn)了村改居社區(qū)居民的自我管理。北海市成立“黨員志愿者服務隊”、“青年志愿者服務隊”、“巾幗志愿者”、“社區(qū)醫(yī)療義務服務隊”等1O余個志愿者服務組織，常年活躍在全市農(nóng)村、社區(qū)、街頭、企業(yè)，免費為群眾提供醫(yī)療保健、法律咨詢、義診、修理等各項便民利民服務，參與者達數(shù)千人。

三、進一步優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化背景下廣西社會治理創(chuàng)新的策略

本研究的理論和現(xiàn)實意義在于在新型城鎮(zhèn)化背景下，為我國的邊疆民族地區(qū)廣西構建社會治理創(chuàng)新的理論模型和總結實踐規(guī)律。它可以為推進廣西社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供實踐依據(jù)；可以為廣西深化行政體制改革和全面建成小康社會提供理論支撐和現(xiàn)實保障。本研究認為新型城鎮(zhèn)化背景下廣西社會治理創(chuàng)新中，社會治理理念是先導、社會治理主體是關鍵、社會治理機制是保障、社會治理手段是載體、社會治理環(huán)節(jié)是源頭。具體體現(xiàn)在：（1）社會治理理念：堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，協(xié)同治理，寓治理于服務之中。（2）社會治理主體：“加強黨委領導，發(fā)揮政府主導，鼓勵和支持社會各方面參與”。（3）社會治理機制：建立健全預防和化解機制;社會治安防控體系；社會治理的法律法規(guī)和政策研究工作；教育引導，培育良好的社會道德機制；健全社會誠信機制；社區(qū)建設機制等。（4）社會治理手段：經(jīng)濟手段，司法手段，網(wǎng)格化管理，社會化服務，宣傳教育手段，文化治理，心理疏導和人文關懷，整體性治理，科技治理，標準化、精細化管理和行政手段等的綜合運用。（5）環(huán)節(jié)：標本兼治、重在治本，治理關口前移。在此基礎上，筆者提出的優(yōu)化建議如下：

（一）進一步創(chuàng)新社會治理理念

新型城鎮(zhèn)化背景下，在社會層面，由于廣西還是后發(fā)展地區(qū)，依靠經(jīng)濟發(fā)展解決群眾收入低，公共服務財政投入少的問題是最根本對策之一。因此，廣西壯族自治區(qū)黨委、政府應牢固樹立依靠經(jīng)濟發(fā)展解決問題，就業(yè)勝于救濟的理念，特別是采用以黨組織為依托的創(chuàng)業(yè)致富模式，借鑒云南臨滄的“黨群致富聯(lián)合體”、“新農(nóng)村建設理事會”和“產(chǎn)業(yè)協(xié)會”等方法，促進發(fā)展。應按照十八界三中全會的要求，以人為本，服務為先，將治理融入服務之中，深化政府行政職能改革，簡政放權，牢固樹立服務型黨委和政府的理念。在治理過程中還要樹立民主行政的理念、責任的理念、法治的理念、信用的理念、有限的理念、協(xié)調(diào)的理念、公正公平的理念、公開透明的理念、高效廉潔的理念和積極反饋的理念。

（二）進一步創(chuàng)新社會治理主體

廣西在發(fā)揮群眾團體，例如工會、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)和公眾參與社會治理上大膽創(chuàng)新，并取得了積極作用。包括廣西來賓推行警民和警企聯(lián)防、北海的海味行業(yè)協(xié)會、河池的村民自治、大新的屯級黨群理事會、南寧企業(yè)為刑釋解教等重點人員提供集中就業(yè)基地效果也很好。其今后社會治理主體創(chuàng)新可進一步借鑒加強成都等地在新形成的農(nóng)貿(mào)市場、批發(fā)百貨、院落與村改居社區(qū)的黨建等方法；同時還有鼓勵各種商會、行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會、婦聯(lián)、工會、共青團、老年協(xié)會以及其他公益組織、企業(yè)、高校參與的多元社會治理；公眾參與的多元社會治理（可借鑒北京海淀社區(qū)服務公約、深圳的“政府-居委會、人大代表工作站、業(yè)主委員會”的二元體制、深圳桃源的“六位一體”、寧波的“委員代議制+社工職業(yè)化”等）等經(jīng)驗和模式。在自身層面，廣西壯族自治區(qū)黨委和政府應進一步樹立協(xié)同治理的思想，并通過機制建設激勵和保障社會組織和廣大群眾參與社會治理的積極性，例如可借鑒深圳的義工時間銀行模式和杭州的社會工作者的培訓機制，從而讓廣大人民群眾有能力、有動力、有熱情參與社會治理。

（三）進一步創(chuàng)新社會治理機制

黨的十八屆三中全會做出的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“完善統(tǒng)一權威的食品藥品安全監(jiān)管機構，建立最嚴格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度，建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標識制度，保障食品藥品安全。深化安全生產(chǎn)管理體制改革，建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系，遏制重特大安全事故。健全防災減災救災體制。”而通過對廣西的實證研究，課題組發(fā)現(xiàn)廣西似乎在這一方面尚沒有完全建立和健全相關機制。因此，應深入開展對其他地區(qū)的社會治理的法律法規(guī)和政策執(zhí)行研究工作；應通過教育引導，培育良好的社會道德機制；健全社會誠信機制。社區(qū)建設機制等好的經(jīng)驗和實踐也可進一步探討。在自身層面，廣西壯族自治區(qū)黨委、政府應進一步健全社會穩(wěn)定風險評估預警機制，牢固樹立預防勝于應對的理念。

（四）進一步創(chuàng)新社會治理手段

在社會治理手段創(chuàng)新方面，廣西已經(jīng)綜合運用經(jīng)濟手段，司法手段，網(wǎng)格化管理，社會化服務，宣傳教育手段，文化治理，心理疏導和人文關懷，整體性治理，科技治理，標準化、精細化管理和行政手段等多種社會治理手段，而且取得了較好的成效。但今后還需要努力學習，不斷創(chuàng)新，不斷探索國內(nèi)外社會治理創(chuàng)新理論、方法，如標桿、業(yè)務流程再造、ISO9OOO質(zhì)量管理體系、使用者介入、專家巡視、同行評價、質(zhì)量過程分析、績效管理、整體性治理、人力投資、戰(zhàn)略規(guī)劃、團隊管理等在廣西的運用。

［1］陳家剛.從社會管理走向社會治理［N］.學習時報，2O12-1O-22.

［2］沈和.城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的實踐樣本——江蘇省丹陽市界牌鎮(zhèn)的探索與啟示［J］.經(jīng)濟研究參考，2O12，（64）.

［3］杜春梅，徐麗燕.城鎮(zhèn)化進程中小城鎮(zhèn)社會治理創(chuàng)新的實踐與啟示——以廣東省中山市小欖鎮(zhèn)為例［J］.改革與開放，2O14，（1O）.

［4］吳理財，楊桓.城鎮(zhèn)化時代城鄉(xiāng)基層治理體系重建——溫州模式及其意義［J］.華中師范大學學報（人文社會科學版），2O12，（6）.

［5］無錫市民政局課題組.基層社會治理的創(chuàng)新探索和機制研究——以無錫為例［J］.江南論壇，2O13，（7）.

［6］程勉中.城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略下基層黨建格局的轉(zhuǎn)型與重構——基于蘇南區(qū)域發(fā)展的研究［J］.中國浦東干部學院學報，2O13，（4）.

［7］王書芬.海門市新型城鎮(zhèn)化建設的幾點思考［J］.法制與經(jīng)濟（下旬），2O13，（1O）.

［8］靳永翥，彭吉黔.西部城鎮(zhèn)化進程中的社區(qū)治理初探——來自貴州T市、Y縣和J縣城鎮(zhèn)社區(qū)的調(diào)研報告［C］.貴州省科學社會主義學會——2OO4年年會論文集.2OO4.

（責任編輯 劉強）

C916.1

A

1671-0681（2015）01-0166-05

朱懿（198O～），女，壯族，廣西財經(jīng)學院講師，國際特許公認會計師學會（ACCA）準會員，英國倫敦政治經(jīng)濟學院碩士。研究方向：戰(zhàn)略管理和國際會計。

2O14-O6-25

本研究是2O12國家哲學社會科學課題西部項目《十六大以來黨在民族地區(qū)創(chuàng)新社會管理實踐與經(jīng)驗研究》（批準號：12XDJO11）、2O13年度校（院）級課題咨政類重大項目招標課題《建設基層服務型黨組織研究》、2O14年中共廣西區(qū)委黨校校（院）級課題《我國協(xié)商民主推進科學決策的途徑研究》和2O14年中共廣西區(qū)委黨校校（院）級課題《邊疆民族地區(qū)改進社會治理方式研究》階段性成果。