論大連承擔(dān)創(chuàng)建世界海洋城市總部的綜合優(yōu)勢(shì)*

李靖宇 孫 陽(yáng)

大連作為海洋經(jīng)濟(jì)與文化較為發(fā)達(dá)的城市，新中國(guó)成立以來(lái)就已經(jīng)享譽(yù)全球。在黃渤二海的懷抱中，孕育了大連這座美麗的海濱城市。大連宜人的氣候與旖旎的風(fēng)光，無(wú)不令人心馳神往。值得一提的是，大連作為改革開(kāi)放以來(lái)第一批開(kāi)放的沿海城市，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，不僅煥發(fā)出了海洋之子的青春與活力，更增添了一份沿海大都市的成熟與自信。大連城市經(jīng)濟(jì)與海洋經(jīng)濟(jì)的關(guān)系密不可分，二者的良性互動(dòng)關(guān)系，共同構(gòu)成了大連發(fā)展的巨大動(dòng)力。大連除在地緣條件上的先天優(yōu)勢(shì)外，還具備相當(dāng)多的沿海資源優(yōu)勢(shì)、基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)、科技人才優(yōu)勢(shì)以及政策支撐優(yōu)勢(shì)。如今的大連已成為中國(guó)重要的港口、工業(yè)、貿(mào)易、金融和旅游城市，開(kāi)放度較高，功能比較完善，是享譽(yù)國(guó)內(nèi)外的北方明珠和全球新領(lǐng)軍城市。毫無(wú)疑問(wèn)，大連的優(yōu)勢(shì)具有綜合性，表明依托其創(chuàng)建世界海洋城市總部的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，充分發(fā)揮大連市現(xiàn)代化國(guó)際名城的擴(kuò)散效應(yīng)，創(chuàng)建世界海洋城市總部①，能夠借此機(jī)會(huì)將大連塑造成為人類(lèi)歷史上最具有和平象征與合作價(jià)值的現(xiàn)代化國(guó)際名城。

因此，著眼于創(chuàng)建世界海洋城市總部的戰(zhàn)略目標(biāo)，有必要對(duì)大連城市的綜合優(yōu)勢(shì)進(jìn)行分析和研究，以利于提高中國(guó)在全球海洋事務(wù)中的話語(yǔ)權(quán)和影響力。

一、大連創(chuàng)建世界海洋城市總部的地緣關(guān)系優(yōu)勢(shì)

大連無(wú)論在空間和時(shí)間上，都占據(jù)了得天獨(dú)厚的區(qū)域位置，構(gòu)成了創(chuàng)建世界海洋城市總部的天然優(yōu)勢(shì)。

首先作為東北地區(qū)對(duì)外發(fā)展的龍頭城市，大連是遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶中海岸線最長(zhǎng)、面積最廣、區(qū)域重點(diǎn)項(xiàng)目最多的城市，在遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)開(kāi)放中將發(fā)揮核心和帶動(dòng)作用。《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》中明確提出，要把大連建設(shè)成為遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶乃至東北地區(qū)的核心城市和開(kāi)發(fā)開(kāi)放的龍頭。大連占遼寧省2920公里海岸線的65.3%、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶生產(chǎn)總值的56%、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶地方財(cái)政一般預(yù)算收入的65%。目前，遼寧省共有42個(gè)園區(qū)享受遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)區(qū)域政策，規(guī)劃總面積約4801平方公里，包括大連長(zhǎng)興島臨港工業(yè)區(qū)、大連花園口經(jīng)濟(jì)區(qū)、大連莊河臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)、大連普蘭店灣新區(qū)、大連旅順綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)、大連瓦房店沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)、大連保稅區(qū)主功能區(qū)、大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)核心產(chǎn)業(yè)區(qū)、大連旅順南路軟件產(chǎn)業(yè)帶、大連生態(tài)科技創(chuàng)新城、大連灣臨海裝備制造業(yè)聚集區(qū)及配套園區(qū)、大連金渤海岸現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展區(qū)、大連登沙河新區(qū)、大連皮楊中心產(chǎn)業(yè)區(qū)、大連安波旅游度假區(qū)、大連龍門(mén)旅游度假區(qū)、大連莊河循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)、大連瀛滸經(jīng)濟(jì)區(qū)以及大連長(zhǎng)山群島海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)等19個(gè)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)，規(guī)劃面積3164平方公里，分別占全省的45%和66%②。

其次，大連是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈遼東半島部分的核心城市，其更好地發(fā)揮區(qū)域引擎作用會(huì)促進(jìn)我國(guó)第三大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的進(jìn)一步形成，進(jìn)而提升中國(guó)特別是環(huán)渤海地區(qū)參與東北亞地區(qū)及全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)作的戰(zhàn)略地位，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)南北協(xié)調(diào)共進(jìn)，帶動(dòng)三北地區(qū)及周邊地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。這樣有利于使以大連為核心的遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶成為我國(guó)新的增長(zhǎng)極。大連要以現(xiàn)代國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展理念，推動(dòng)城市組團(tuán)化發(fā)展，形成各具功能和特色的經(jīng)濟(jì)區(qū)，實(shí)現(xiàn)城市從“單中心”向“多中心”發(fā)展模式的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。大連作為遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的核心和龍頭，在貫徹國(guó)家戰(zhàn)略中擔(dān)負(fù)的責(zé)任越來(lái)越大。面對(duì)新的形勢(shì)、新的時(shí)代，大連要想在全國(guó)和東北亞地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng)，就必須向珠江三角洲和長(zhǎng)江三角洲及環(huán)渤海地區(qū)的一些城市學(xué)習(xí)，通過(guò)新區(qū)建設(shè)來(lái)帶動(dòng)整個(gè)城市的發(fā)展，使大連真正發(fā)揮在遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶和東北地區(qū)的核心和龍頭作用。在這方面，上海浦東和天津?yàn)I海新區(qū)已經(jīng)為大連樹(shù)立了榜樣，作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極的核心城市，大連必須努力努力再努力，迅速崛起成為遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的龍頭，成為東北經(jīng)濟(jì)強(qiáng)有力的發(fā)動(dòng)機(jī)。

最后，大連是我國(guó)東北、內(nèi)蒙古連通華北、華東以及世界各地的海上門(mén)戶，特別是與東北亞國(guó)家全方位往來(lái)密切，已經(jīng)與世界上100多個(gè)港口和150多個(gè)國(guó)家有緊密合作關(guān)系。大連既持續(xù)鞏固與亞太、歐美等區(qū)域的傳統(tǒng)緊密合作市場(chǎng)，也正在不斷拓展廣大發(fā)展中國(guó)家特別是金磚國(guó)家市場(chǎng)，從而成為我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的重要窗口城市，能夠?yàn)閯?chuàng)建世界海洋城市總部提供戰(zhàn)略依托。

二、大連創(chuàng)建世界海洋城市總部的沿海資源優(yōu)勢(shì)

大連市的沿海資源優(yōu)勢(shì)是顯而易見(jiàn)的：第一，大連市海域面積2.9萬(wàn)平方公里，是陸域面積的兩倍多，海岸線長(zhǎng)2211公里，是我國(guó)海岸線最長(zhǎng)的城市。其中，大陸岸線長(zhǎng)1371公里，海島岸線長(zhǎng)840公里。還有島礁710余個(gè)，面積大于500米的島坨約150個(gè)，港灣有50余個(gè)，其中最著名的是大連灣和旅順口。

第二，在海水養(yǎng)殖方面，1952年，全大連市域僅有一家從事海藻養(yǎng)殖生產(chǎn)和研究的機(jī)構(gòu)，年產(chǎn)量不足100噸，如今已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。目前，大連市域完成海水養(yǎng)殖產(chǎn)量141.56萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)海水養(yǎng)殖產(chǎn)值237億元?？梢哉f(shuō)，大連海水養(yǎng)殖業(yè)已經(jīng)具備全面、持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

第三，在濱海旅游方面，大連擁有斑海豹國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、城山頭海濱地貌國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、遼寧仙人洞國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和遼寧蛇島—老鐵山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)；還有金石灘風(fēng)景名勝區(qū)、大連海濱—旅順口風(fēng)景名勝區(qū)，兩個(gè)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)和9座國(guó)家級(jí)森林公園。再加上大量的省市級(jí)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)在內(nèi)，大連之美可謂美不勝收。2013年，大連地區(qū)全年共接待國(guó)內(nèi)游客5230.9萬(wàn)人次，接待海外游客139萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入858.9億元。

第四，在海洋生物資源方面，從種類(lèi)上看，大連也是優(yōu)勢(shì)明顯。大連海域主要的海洋生物資源為游泳生物、底棲生物和浮游生物三大類(lèi)，共209科414種，占遼寧省海洋生物類(lèi)的48%，占全省海洋生物資源總量的86%。其中，大連近海水域出現(xiàn)的游泳動(dòng)物超過(guò)230種，主要經(jīng)濟(jì)種類(lèi)有小黃魚(yú)、鲅魚(yú)、中國(guó)對(duì)蝦、飛蟹等；已采集到的底棲動(dòng)物有115科213種，主要經(jīng)濟(jì)種類(lèi)有蛤仔、文蛤、刺身、鮑魚(yú)、紫海丹、紫貽貝等；已出現(xiàn)的浮游植物有32屬75種，浮游動(dòng)物達(dá)9類(lèi)41種，主要經(jīng)濟(jì)種類(lèi)有海帶、紫菜、裙帶菜、馬尾藻等③。

第五，在濱海砂礦資源方面，大連瓦房店市域探明一個(gè)全國(guó)儲(chǔ)量最大的金剛石礦田，長(zhǎng)約28公里，寬約18公里，分布于二道溝、老虎屯、李店、頭道溝一帶。此次探明的金剛石礦田，其儲(chǔ)量占全國(guó)總量的54%左右，這是我國(guó)在60年來(lái)發(fā)現(xiàn)的唯一一座大型金剛石礦，其珍貴性可見(jiàn)一斑。

在眾多的沿海資源之中，最為引人注目的還是大連在海洋運(yùn)輸和港口資源方面的資源優(yōu)勢(shì)，大連港水域面積346平方公里，陸域面積15平方公里，保稅港區(qū)面積6.88平方公里。大連港目前生產(chǎn)性泊位已達(dá)198個(gè)，其中萬(wàn)噸級(jí)以上泊位就有76個(gè)，集裝箱碼頭靠泊噸級(jí)提高到10萬(wàn)噸級(jí)，礦石泊位最大靠泊級(jí)提高到30萬(wàn)噸級(jí)。2013年，全球港口貨物吞吐量排名，大連港以3.33億噸的年貨物吞吐量位居全球第10位，增幅達(dá)到10.1%，再次入圍全球港口吞吐量前十強(qiáng)。

三、大連創(chuàng)建世界海洋城市總部的基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)

自改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是最近十年來(lái)，大連城市綜合實(shí)力顯著提高，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市環(huán)境美化一直保持全國(guó)的領(lǐng)先地位，城市功能日益完善，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，綜合交通體系逐步完善。軌道交通沿金州—普蘭店—瓦房店一線加速推進(jìn)，以普灣新區(qū)為核心，主城區(qū)組團(tuán)、新市區(qū)組團(tuán)、渤海城市組團(tuán)和黃海城市組團(tuán)的四大城市組團(tuán)之間和19個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間的“四網(wǎng)一環(huán)”公路網(wǎng)絡(luò)逐步完善；持續(xù)拓展大連空港航線，構(gòu)建開(kāi)放型綜合性和交通運(yùn)輸體系，對(duì)內(nèi)拉近大連與周邊城市、東北腹地以及環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的距離，對(duì)外輻射日韓俄、連通歐美亞澳的格局已經(jīng)形成。

第二，城市供水、供電、供氣、供熱能力大幅提升，園林綠化等市政工程、重大民生工程建設(shè)取得重大進(jìn)展。

第三，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)全域覆蓋。近年來(lái)，大連用于環(huán)境保護(hù)的投資平均占GDP比例保持在2%以上，主要用于城鎮(zhèn)生活污水及再生利用設(shè)施建設(shè)、生活垃圾無(wú)害化處理、固體廢物安全處置以及拆爐并網(wǎng)等工程設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)調(diào)新城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)必須與建設(shè)生活污水收集設(shè)施和再生水回用管網(wǎng)同步，使城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施躍升到了一個(gè)新的高度④。譬如，大連長(zhǎng)山大橋的建成使近60%的人口共享縣鎮(zhèn)區(qū)域在商業(yè)、教育、衛(wèi)生、醫(yī)療資源，以及港口、道路、機(jī)場(chǎng)、水利、環(huán)保等功能性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成果⑤。

第四，會(huì)展業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷強(qiáng)化。作為大連市的明星行業(yè)，政府不斷加大對(duì)會(huì)展業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資完善，使得會(huì)展、商貿(mào)等綜合服務(wù)功能明顯增強(qiáng)。2011年提出的“大連國(guó)際會(huì)展城”項(xiàng)目計(jì)劃總用地面積4平方公里，總投資210億元，建設(shè)周期約5年。根據(jù)規(guī)劃，建成后，該項(xiàng)目將成為中國(guó)規(guī)模最大、設(shè)施最全、功能最齊備的會(huì)展城，有助于進(jìn)一步強(qiáng)化大連作為信息中心、貿(mào)易中心的中心城市地位。

第五，由于大連市始終重視城市規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)，十分講求城市形象的塑造，所以其市容市貌的美化度在國(guó)內(nèi)外都很有名。大連一些尋常的城市建筑也體現(xiàn)著設(shè)計(jì)者的巧思，使游人賞心悅目?？梢哉f(shuō)，大連城市建設(shè)整潔美觀，吸引了越來(lái)越多的國(guó)內(nèi)外旅游觀光者，已成為一些高端創(chuàng)業(yè)移民人士前來(lái)居住的理想目的地。

四、大連創(chuàng)建世界海洋城市總部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)

大連雖然是一座只有百年歷史的年輕海濱城市，但是憑借其特殊的地理位置和雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)。由國(guó)內(nèi)權(quán)威財(cái)經(jīng)類(lèi)媒體《第一財(cái)經(jīng)周刊》發(fā)起，通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)400個(gè)城市的綜合商業(yè)指數(shù)排名，對(duì)400個(gè)城市進(jìn)行了全新的分級(jí)，大連由二線城市躍升為15個(gè)（包括成都、杭州、南京、武漢等）“新一線”城市之列。這個(gè)排名，從某種程度上展現(xiàn)了大連市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)取態(tài)勢(shì)。還應(yīng)當(dāng)看到，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次是衡量一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家“十二五”規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，大連加快了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，提升了優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，并培育了大量的新興產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，大連市從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)出發(fā)，同時(shí)考慮國(guó)家布局的重點(diǎn)領(lǐng)域和重大項(xiàng)目，確定了十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域：即重點(diǎn)推進(jìn)新能源、先進(jìn)裝備制造、海洋工程裝備、高技術(shù)船舶、新能源汽車(chē)、半導(dǎo)體與集成電路、新材料、環(huán)保工程、生物工程、海洋醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局和快速發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)軟件與服務(wù)外包、信息通信、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)規(guī)模⑥。

就其重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言：

第一，大連新能源車(chē)已經(jīng)“提速”上路。2009年大連被確定為國(guó)家首批節(jié)能與新能源汽車(chē)示范推廣試點(diǎn)城市，之后在車(chē)輛示范運(yùn)行、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政策環(huán)境創(chuàng)建和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面卓有成效⑦，新能源車(chē)的數(shù)量和質(zhì)量在國(guó)內(nèi)城市中位居前列。

第二，先進(jìn)裝備制造集聚作用凸顯。2010年7月正式組建的大連先進(jìn)裝備制造業(yè)園區(qū)，自建成以來(lái)全力推進(jìn)一批具有產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)性的大項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聚集力，完善產(chǎn)業(yè)鏈條。到2013年年底，在園區(qū)投產(chǎn)的邁艾特大連工廠至今已實(shí)現(xiàn)近億元的銷(xiāo)售收入。2014年，邁艾特入駐引發(fā)的集聚效應(yīng)開(kāi)始初步顯現(xiàn)，美國(guó)天河汽車(chē)集團(tuán)和PSI兩家公司分別與邁艾特合作，在園區(qū)建立新工廠，開(kāi)始進(jìn)軍國(guó)內(nèi)外汽車(chē)零部件市場(chǎng)⑧。面向未來(lái)，園區(qū)將充分發(fā)揮已入駐的25家企業(yè)的集聚帶動(dòng)作用，引進(jìn)更多優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。

第三，集成電路產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)內(nèi)一流。英特爾公司在大連建成美國(guó)本土以外的最大芯片制造工廠，成為大連改革開(kāi)放以來(lái)最大的外資項(xiàng)目，一批全球知名的半導(dǎo)體配套和服務(wù)企業(yè)由此加快來(lái)大連投資設(shè)廠的進(jìn)程。

第四，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展。目前，大連市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出龍頭企業(yè)優(yōu)勢(shì)突出、中小企業(yè)蓬勃發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局?！靶募‰摹笔钦鋳W集團(tuán)歷經(jīng)8年時(shí)間研發(fā)的國(guó)家一類(lèi)新藥，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)心外科手術(shù)細(xì)胞修復(fù)藥物的空白；“5撇核苷酸”產(chǎn)能位居國(guó)內(nèi)首位，在歐美市場(chǎng)供不應(yīng)求。截至2013年年底，大連市已累計(jì)獲得國(guó)家級(jí)生物醫(yī)藥專(zhuān)利209項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值300多億元。

第五，大連市海洋工程裝備生產(chǎn)能力位居國(guó)內(nèi)首位，大船海工自升式鉆井平臺(tái)訂單占全球兩成?？傮w來(lái)看，大連市已經(jīng)在海洋工程、核電裝備、新材料、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。2014年，又有啟明信息新能源汽車(chē)電子、國(guó)瑞碳纖維、金瑪硼業(yè)碳化硼、比克電池等產(chǎn)業(yè)基地啟動(dòng)或開(kāi)工建設(shè)。

由此可見(jiàn)，告別粗放經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為大連市謀求持續(xù)發(fā)展、贏得未來(lái)的必然選擇。在當(dāng)前全球性資源、能源緊張的情況下，誰(shuí)在新興產(chǎn)業(yè)先行一步，誰(shuí)就會(huì)在未來(lái)的發(fā)展中占領(lǐng)制高點(diǎn)，擁有話語(yǔ)權(quán)。基于這一戰(zhàn)略眼光，大連市“十二五”制定的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃是：到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值規(guī)模要達(dá)到13000億元，占當(dāng)期全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的85%以上，成為“十二五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎和支柱。為此大連更要勇于擔(dān)當(dāng)，以國(guó)內(nèi)巨大的市場(chǎng)為吸引力，以遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶為戰(zhàn)略依托，吸納全球涉海大企業(yè)，聯(lián)絡(luò)沿海高端城市政府代表和民間優(yōu)秀人才，積極創(chuàng)辦世界海洋城市總部⑨。

五、大連創(chuàng)建世界海洋城市總部的科技人才優(yōu)勢(shì)

改革開(kāi)放30多年來(lái)，大連在科技創(chuàng)新之路上碩果累累，已經(jīng)成為全國(guó)科技體制改革首批試點(diǎn)城市，連續(xù)6年榮獲全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市，先后被科技部、工信部等國(guó)家職能部門(mén)授予軟件產(chǎn)業(yè)國(guó)際化示范城市、全國(guó)科技企業(yè)孵化器體系建設(shè)試點(diǎn)城市、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)試點(diǎn)城市、國(guó)家半導(dǎo)體照明工程產(chǎn)業(yè)化基地、國(guó)家節(jié)能與新能源汽車(chē)示范與推廣試點(diǎn)城市等稱(chēng)號(hào)。尤其是生態(tài)科技創(chuàng)新城的工程啟動(dòng)，標(biāo)志著大連開(kāi)始進(jìn)入低碳高端產(chǎn)業(yè)的全新發(fā)展階段，將為全國(guó)創(chuàng)新城市建設(shè)做出貢獻(xiàn)。除此之外，大連生態(tài)科技創(chuàng)新城、普灣新區(qū)、莊河市先后成為國(guó)家住建部智慧城市試點(diǎn)單位，是工信部首批國(guó)家信息消費(fèi)試點(diǎn)城市、科技部國(guó)家智慧城市試點(diǎn)城市。值得一提的是，2013年，大連市榮獲中國(guó)智慧城市推進(jìn)杰出成就獎(jiǎng)。

還有一組驕人的數(shù)據(jù)展現(xiàn)著大連的榮耀：2013年，全市發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)突破萬(wàn)件，達(dá)到11149件，發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)1407件，有效發(fā)明專(zhuān)利擁有量4607件，每萬(wàn)人口發(fā)明專(zhuān)利擁有量達(dá)到6.9件，超過(guò)國(guó)家“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的兩倍。應(yīng)當(dāng)指出，科技創(chuàng)新正是支撐和引領(lǐng)大連經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的不竭動(dòng)力。一方面，大連市科研機(jī)構(gòu)實(shí)力不斷增強(qiáng)。在大連市域，有大連理工大學(xué)、東北財(cái)經(jīng)大學(xué)、大連海事大學(xué)、大連醫(yī)科大學(xué)、大連外語(yǔ)學(xué)院、大連鐵道學(xué)院、大連水產(chǎn)學(xué)院、遼寧師范大學(xué)、大連大學(xué)、大連民族學(xué)院等14所高校，學(xué)科門(mén)類(lèi)齊全，應(yīng)用研究成果突出。還有海軍艦艇學(xué)院、大連陸軍學(xué)院等軍事院校，中國(guó)科學(xué)院大連化學(xué)物理研究所等著名研究機(jī)構(gòu)，均在支撐著大連城市經(jīng)濟(jì)的科技進(jìn)步。以大連理工大學(xué)、中國(guó)科學(xué)院大連化學(xué)物理研究所為代表的高等院校和研究機(jī)構(gòu)，在石油化工、裝備制造、海洋工程、軟件技術(shù)等大連重要支柱產(chǎn)業(yè)的相關(guān)學(xué)科與研究領(lǐng)域具有很強(qiáng)的能力與實(shí)力，并且與大連的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)契合度很高，可以說(shuō)是大連科技創(chuàng)新人才的孵化器。

另一方面，大連市科研人才隊(duì)伍不斷壯大。在這方面，大連采取的具體措施有很多，例如在軟件和服務(wù)外包領(lǐng)域，除大力培養(yǎng)本地經(jīng)驗(yàn)豐富的軟件人才外，還千方百計(jì)地引進(jìn)優(yōu)秀人才。為吸引海內(nèi)外IT人才到大連創(chuàng)業(yè)，大連實(shí)施高級(jí)人才獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)于企業(yè)從國(guó)內(nèi)外聘請(qǐng)首次來(lái)大連工作的高級(jí)人才，市政府給予一次性安家補(bǔ)貼4.5萬(wàn)元。市政府還設(shè)立了年額度2000萬(wàn)元的IT人才專(zhuān)項(xiàng)資金，專(zhuān)門(mén)用于IT人才培養(yǎng)和師資培訓(xùn)。與此同時(shí)，大連還在軟件園區(qū)內(nèi)專(zhuān)門(mén)建設(shè)軟件工程師公寓以及雙語(yǔ)幼兒園、國(guó)際學(xué)校、國(guó)際醫(yī)院等配套設(shè)施，為高端人才解除后顧之憂，提供生活保障。此外，大連市科研政策扶持力度也在不斷加大。為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部與優(yōu)秀人才的聯(lián)系，大連市出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步完善市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系兩院院士和高層次專(zhuān)家辦法》，從制度上加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部與高層次人才的溝通交流；出臺(tái)與實(shí)施了《大連市戶籍準(zhǔn)入規(guī)定》，以破解人才引進(jìn)的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題；近期還出臺(tái)《大連市創(chuàng)新人才培育計(jì)劃實(shí)施方案》⑩，用于加強(qiáng)大連杰出青年科技人才的培養(yǎng)，為其提供兩年的科研項(xiàng)目資金，并優(yōu)先推薦爭(zhēng)取省、國(guó)家科技項(xiàng)目計(jì)劃，以促進(jìn)科學(xué)家隊(duì)伍的成長(zhǎng)與壯大。

六、大連創(chuàng)建世界海洋城市總部的政策支撐優(yōu)勢(shì)

改革開(kāi)放以來(lái)，大連發(fā)展的第一次轉(zhuǎn)折，是1984年國(guó)家確定大連為沿海開(kāi)放城市、計(jì)劃單列市，并列入副省級(jí)城市。大連借此機(jī)會(huì)建成了國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)家級(jí)高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、東北唯一的保稅區(qū)和金石灘國(guó)家旅游度假區(qū)，從而推動(dòng)大連由一個(gè)老工業(yè)城市迅速轉(zhuǎn)變成一個(gè)集港口、工業(yè)、金融、商貿(mào)、旅游、軟件、科技開(kāi)發(fā)于一身的明星城市。

大連迎來(lái)的第二次重大轉(zhuǎn)折，是2003年10月5日黨中央確定與實(shí)施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略，這是國(guó)家繼珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲、西部大開(kāi)發(fā)之后第四次對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出的重大戰(zhàn)略決策。規(guī)劃中把大連定位為建設(shè)東北亞重要國(guó)際航運(yùn)中心?。時(shí)隔6年，2009年9月9日，國(guó)務(wù)院又通過(guò)了《關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》，頒布“新28條”敦促全面落實(shí)老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，并且要求大連在這一進(jìn)程中充分發(fā)揮核心城市與區(qū)域引擎作用。

令人振奮的是，2009年7月1日獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》，不僅強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步建設(shè)大連東北亞重要國(guó)際航運(yùn)中心，還要求大連建設(shè)東北亞國(guó)際物流中心、區(qū)域性金融中心和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。感受到黨和國(guó)家對(duì)大連的殷切期望，為了不負(fù)重托，大連市以國(guó)家“十二五”發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，結(jié)合《全國(guó)沿海港口布局規(guī)劃》《渤海灣地區(qū)港口建設(shè)規(guī)劃》《東北振興規(guī)劃》《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》，及時(shí)制定了《大連東北亞國(guó)際航運(yùn)中心發(fā)展規(guī)劃》，把國(guó)家規(guī)劃思路的觸角延伸到東北腹地各城市，決心依托東北腹地把大連打造成為東北亞重要國(guó)際航運(yùn)中心、國(guó)際物流中心、區(qū)域性金融中心和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

由此可見(jiàn)，大連作為國(guó)家戰(zhàn)略的重要承載地，已經(jīng)成為各種優(yōu)惠政策的集中區(qū)和制高點(diǎn)，所以長(zhǎng)期以來(lái)一直是各界各方關(guān)注的焦點(diǎn)。為此，大連市政府在《2013年政府工作報(bào)告》中提出“加強(qiáng)政府效能建設(shè)，提高公信力執(zhí)行力”，再次強(qiáng)調(diào)政府在依法行政、提高行政效能、改進(jìn)工作作風(fēng)、加強(qiáng)反腐倡廉等方面要加大力度。在2013年中國(guó)社會(huì)科學(xué)院組織編寫(xiě)的《法治藍(lán)皮書(shū)》“中國(guó)政府透明度指數(shù)”五年測(cè)評(píng)中，大連市連續(xù)四年進(jìn)入全國(guó)前十名，證明大連市政府具有較高的政策執(zhí)行力和公信力?。為了做好各方面的工作，大連市從2014年6月起至2014年年底，全面開(kāi)展落實(shí)中央、省市扶持政策情況的監(jiān)督檢查工作，并且專(zhuān)項(xiàng)檢查2013年以來(lái)，上級(jí)給予大連市的各項(xiàng)扶持政策和市委市政府出臺(tái)的扶持政策落實(shí)情況。專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查和檢查工作，對(duì)查找大連各市縣、各部門(mén)在落實(shí)中央、省、市扶持政策過(guò)程中存在的問(wèn)題和原因，采取有效措施及時(shí)加以整改和糾正，確保中央、省市的工作目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，確保各項(xiàng)扶持政策真正落到實(shí)處，發(fā)揮了重要作用。

通過(guò)分析大連創(chuàng)建世界海洋城市總部的綜合優(yōu)勢(shì)，有利于發(fā)掘大連沿海資源潛力，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新動(dòng)力，把握政策，引領(lǐng)方向，一步一步地促進(jìn)大連市走向現(xiàn)代化國(guó)際名城。為此，大連市今后還有許多事情要做。大連在整合國(guó)內(nèi)外沿海資源，創(chuàng)建世界海洋城市總部的對(duì)策上，應(yīng)舉辦世界海洋城市總部論壇，跟進(jìn)時(shí)代潮流；協(xié)調(diào)各方行為主體，承擔(dān)國(guó)家使命；盡快報(bào)告聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)，整合全球沿海城市資源；力挺陸海統(tǒng)籌上升為大戰(zhàn)略，創(chuàng)建海域支撐經(jīng)濟(jì)帶；積極開(kāi)展多層次的海洋外交，建設(shè)和諧海洋?。只有這樣，才能迎來(lái)世界海洋城市總部落戶大連的光明前景。

注釋

①李靖宇、李錦鑫等：《遼寧省域應(yīng)當(dāng)力挺陸海統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)的國(guó)家先導(dǎo)區(qū)》，《決策咨詢(xún)通訊》2011年第5期，第25-30頁(yè)。②趙成武、劉國(guó)志、張征寒：《風(fēng)正帆滿 龍頭勁舞——沿海經(jīng)濟(jì)帶助推大連國(guó)際化城市建設(shè)巡禮》，2011年4月28日《大連日?qǐng)?bào)》。③楊大海：《大連市海洋生物資源開(kāi)發(fā)對(duì)策探討》，《沿海都市》2007年第3期，第135-139頁(yè)。④楊安麗：《大連完善城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 3年環(huán)保投資占GDP比例超2%》，人民網(wǎng)環(huán)保頻道，2012年11月20日。⑤大連市政府：《大連7.3萬(wàn)海島居民邁向幸福年》，遼寧省人民政府網(wǎng)站，2014年7月4日。⑥大連特辦、大連市服務(wù)業(yè)委：《大連確定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展十大領(lǐng)域》，中華人民共和國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站，2011年11月22日。⑦董升：《十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加速崛起》，2012年1月6日《新商報(bào)》。⑧《大連先進(jìn)裝備制造業(yè)園區(qū)增強(qiáng)聚集力》，dltv.cn大連新聞，2014年3月2日。⑨李靖宇：《大連當(dāng)創(chuàng)建世界海洋城市總部》，《東北之窗》，第22頁(yè)。⑩大連科技局：《大連市科技局啟動(dòng)實(shí)施創(chuàng)新人才培育計(jì)劃》，2014年3月21日。?大連市社科聯(lián)（社科院）課題組：《關(guān)于振興大連老工業(yè)基地的研究報(bào)告》，2004年9月17日。?大連政府績(jī)效管理網(wǎng)：《推進(jìn)信息公開(kāi)建設(shè)陽(yáng)光政府》，2014年5月19日。?李靖宇、劉大維：《領(lǐng)受?chē)?guó)家使命 力挺大連創(chuàng)建世界海洋城市總部》，浙江省區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究會(huì)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)網(wǎng)報(bào)道，2014年3月20日。