“十三五”期間促進長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略思路

吳傳清

“長江經(jīng)濟帶”與“京津冀協(xié)同發(fā)展”、“一帶一路（絲綢之路經(jīng)濟帶、21世紀(jì)海上絲綢之路）”并稱為新時期三大重點區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。產(chǎn)業(yè)是長江經(jīng)濟帶建設(shè)的核心和靈魂，促進長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展、提升長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)競爭力，是一項長期的系統(tǒng)工程。

一、構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

長江經(jīng)濟帶而言，未來一段時期現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展重點主要有：

一是加強沿江交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進長江干線航道系統(tǒng)治理，增強干線航運能力；改善長江支流通航條件，提高支流航道等級，形成與長江干流有機銜接的支線網(wǎng)絡(luò)；優(yōu)化港口布局，加快上海國際航運中心、武漢長江中游航運中心、重慶長江上游航運中心和南京區(qū)域性航運物流中心建設(shè)；以航運中心和主要港口為重點，加強集疏運體系建設(shè)，發(fā)展江海聯(lián)運和干支直達運輸；依托長江黃金水道，統(tǒng)籌鐵路、公路、航空建設(shè)，建設(shè)快速大能力鐵路通道和普通鐵路網(wǎng)、高等級廣覆蓋公路網(wǎng)、通達國內(nèi)外航空網(wǎng)絡(luò)，加強各種運輸方式的銜接和綜合交通樞紐建設(shè)，加快發(fā)展多式聯(lián)運。依托沿江綜合交通走廊建設(shè)，推動長江經(jīng)濟帶交通運輸業(yè)、物流業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

二是加強沿江能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌沿江油氣運輸通道和儲備系統(tǒng)建設(shè)，合理布局沿江管網(wǎng)設(shè)施。優(yōu)化能源開發(fā)布局，重點加快長江上游水電基地和輸電通道建設(shè)，加快長江上游國家級頁巖氣綜合開發(fā)，加快長江中游大型高效清潔燃煤電站建設(shè)，穩(wěn)步推進沿海液化天然氣接收站建設(shè)。依托沿江綠色能源產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，推動長江經(jīng)濟帶能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三是發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，促進新興科技與新興產(chǎn)業(yè)深度融合，在繼續(xù)做大做強高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展成為先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展壯大新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)。

四是推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。重點加大沿江化工、造紙、印染、有色金屬等排污行業(yè)環(huán)境隱患排查和集中治理力度，推進沿江石化、鋼鐵、有色金屬等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，有序推進城市鋼鐵、有色金屬、化工企業(yè)環(huán)保改造和環(huán)保搬遷。

五是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。擴大服務(wù)業(yè)對內(nèi)對外開放，優(yōu)先發(fā)展服務(wù)實體經(jīng)濟的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，優(yōu)化發(fā)展?jié)M足居民需求的生活性服務(wù)業(yè)。依托沿江高技術(shù)服務(wù)業(yè)基地，大力發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)。依托沿江旅游資源稟賦，積極建設(shè)長江國際黃金旅游帶。積極推動上海、南京、武漢、重慶、成都等沿江特大城市逐步形成以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建成服務(wù)業(yè)經(jīng)濟型城市。

二、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局和有序轉(zhuǎn)移

立足長江上中下游地區(qū)的比較優(yōu)勢和資源環(huán)境承載能力，統(tǒng)籌人口分布和產(chǎn)業(yè)布局。推動國家級優(yōu)化開發(fā)區(qū)域——長江三角洲地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，發(fā)揮長江三角洲地區(qū)的輻射引領(lǐng)作用，引導(dǎo)沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)有序向中西部內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移，促進長江中上游地區(qū)科學(xué)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高資源配置效率，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展活力，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展成為東中西互動合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶。

重點推進沿江地區(qū)國家級開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，推進沿江地區(qū)國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)接示范區(qū)（安徽皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、湖北荊州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、重慶沿江承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等）建設(shè)，推進兩江新區(qū)、貴安新區(qū)、天府新區(qū)等國家新區(qū)建設(shè)，提升湘江新區(qū)發(fā)展水平，增強長江中上游地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的吸引力和承載力。

三、培育發(fā)展世界級產(chǎn)業(yè)集群

在沿江地區(qū)布局一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，推動沿江國家級開發(fā)區(qū)、省級開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚化、集群化發(fā)展。選擇具備條件的開發(fā)區(qū)開展城市功能區(qū)轉(zhuǎn)型試點，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和城市同步融合發(fā)展，促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展，提高開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展水平。

以沿江國家級、省級開發(fā)區(qū)為載體，積極實施“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略發(fā)展，促進信息化和新型工業(yè)化深度融合發(fā)展。以沿江國家級、省級開發(fā)區(qū)與高新區(qū)為載體，圍繞培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極推動創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，發(fā)展壯大市場主體，以大型企業(yè)為骨干，突破關(guān)鍵技術(shù)，培育知名自主品牌，提高產(chǎn)品的國際市場占有率，重點促進沿江電子信息產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)、家電產(chǎn)業(yè)、紡織服裝產(chǎn)業(yè)等發(fā)展壯大成為具有國際先進水平的世界級制造業(yè)集群。

四、增強產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力

順應(yīng)全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，推動沿江產(chǎn)業(yè)由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。重點包括：強化企業(yè)的科技創(chuàng)新主體地位，引導(dǎo)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，培育若干領(lǐng)軍企業(yè)；設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金，激發(fā)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新活力；布局一批國家工程中心（實驗室）、企業(yè)技術(shù)中心，促進原始技術(shù)創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新；積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、探索建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等新型科研機構(gòu)，深化產(chǎn)學(xué)研合作；推動設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院，健全知識產(chǎn)權(quán)法律保護體制機制等。

積極推進上海張江自主創(chuàng)新示范區(qū)、蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)、合蕪蚌（合肥、蕪湖、蚌埠）自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)、武漢東湖自主創(chuàng)新示范區(qū)、長株潭自主創(chuàng)新示范區(qū)等國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，積極謀劃重慶、成都自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，推進攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)，發(fā)揮上述示范區(qū)的引領(lǐng)示范作用，提高產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展能力。