鐵路工務系統(tǒng)檢養(yǎng)修生產(chǎn)組織改革探索與實踐

賈躍軍

(上海鐵路局工務處，上?！?00071)

Production Organization Reform Exploration and Practice in Check Maintenance and Repair in Railway Engineering System

JIA Yuejun

鐵路工務系統(tǒng)檢養(yǎng)修生產(chǎn)組織改革探索與實踐

賈躍軍

(上海鐵路局工務處，上海200071)

Production Organization Reform Exploration and Practice in Check Maintenance and Repair in Railway Engineering System

JIA Yuejun

摘要通過工務檢養(yǎng)修生產(chǎn)組織改革，科學合理界定車間班組職責，確定生產(chǎn)流程，從工務生產(chǎn)的檢查、分析、計劃、作業(yè)、驗收幾個關鍵環(huán)節(jié)的規(guī)范及相互制約入手，確保工務現(xiàn)場養(yǎng)修生產(chǎn)的安全和高效 。

關鍵詞鐵路工務系統(tǒng)生產(chǎn)組織探索實踐

隨著鐵路快速發(fā)展，工務系統(tǒng)在裝備和修理手段上都發(fā)生了巨大變化，但管理模式仍維持以線路工區(qū)作為生產(chǎn)主體單元，線路工區(qū)負責管轄設備的檢查、設備質(zhì)量分析、生產(chǎn)計劃編制、養(yǎng)修作業(yè)、驗收等生產(chǎn)環(huán)節(jié)管理，工區(qū)每天生產(chǎn)什么，怎么生產(chǎn)，生產(chǎn)結(jié)果怎么樣，基本上由工長主導。由于工長掌握資源有限，水平參差不齊，生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)又缺少制約，導致現(xiàn)場生產(chǎn)安全和效率得不到保證，改革已到了迫在眉睫的地步。根據(jù)中國鐵路總公司統(tǒng)一部署，上海鐵路局工務處通過深入分析，提出了建立以車間為生產(chǎn)組織管理主體，通過安排計劃達到指揮生產(chǎn)目的的基本思路，對維修機構設置、優(yōu)化維修組織管理、加強作業(yè)組織等方面提出了原則性指導意見。上海鐵路局工務處立即著手在原有標準化車間建設方案的基礎上，研究落實總公司方案，以阜陽工務段穎上車間為試點，以職責清晰為前提，確定車間主導計劃，成立專業(yè)檢查工區(qū)、維修工隊，規(guī)范段、車間、工區(qū)縱橫向五大環(huán)節(jié)運作；以檢養(yǎng)修生產(chǎn)管理系統(tǒng)為平臺，實現(xiàn)維修閉環(huán)管理自動化并積極推進。

1重新界定車間班組職責

1.1　車間職責

作為組織維修生產(chǎn)的基本單位，負責維護所轄設備質(zhì)量狀態(tài)，組織落實設備檢查巡視驗收制度，定期分析評價設備質(zhì)量，組織制定車間年、月生產(chǎn)計劃和周天窗維修計劃，組織計劃的實施，跟蹤考核維修、保養(yǎng)質(zhì)量等。負責按照應急預案組織開展應急搶修工作。

1.2　工區(qū)職責

檢查工區(qū)是線路設備檢查的主體，主要負責車間管轄內(nèi)所有正線、站專線、道岔的周期性靜態(tài)檢查；負責無縫線路位移、曲線鋼軌側(cè)磨、鋼軌焊縫的觀測測量與信息反饋；負責維修工作量調(diào)查；負責車間管內(nèi)成段不良處所等重點病害的調(diào)查、復核工作。對各類動靜態(tài)檢查資料進行分析、梳理、匯總。靜態(tài)檢查Ⅱ、Ⅲ級偏差處所并結(jié)合動態(tài)資料和結(jié)構狀態(tài)進行分析，評估線路質(zhì)量狀態(tài)，并形成評估報告，為車間制訂修理計劃提供依據(jù)。每月定期形成工區(qū)、車間質(zhì)量分析報告。對本工區(qū)檢查過程的安全控制、設備檢查質(zhì)量、設備狀態(tài)分析報告的質(zhì)量負責。

線路工區(qū)是所轄線路的設備管理責任主體，主要負責線路設備周期性、季節(jié)性巡查，封閉柵欄的巡視、保養(yǎng)和安全防護設施的檢查；負責本工區(qū)駐地車站的應急值守和責任區(qū)段應急搶修；監(jiān)督檢查工區(qū)檢查質(zhì)量和維修工區(qū)作業(yè)質(zhì)量，以及外單位營業(yè)線施工安全監(jiān)督。對本工區(qū)作業(yè)過程中的安全控制、作業(yè)質(zhì)量、設備狀態(tài)負責。

維修工區(qū)是責任區(qū)內(nèi)線路設備修理主體，主要負責周期性線路設備維修，線路、道岔綜合保養(yǎng)；負責根據(jù)設備狀態(tài)及時進行軌道傷損部件更換、道床翻漿清挖、線路和道岔鋼軌打磨、重點病害整治、道口翻修、側(cè)溝清理、線路外觀整治、安全防護設施修理、線路標志標記刷新等修理工作；負責車間指定工區(qū)駐地所在車站的應急值守以及責任區(qū)段的應急搶修和季節(jié)性重點工作。對施工作業(yè)過程的安全控制、維修保養(yǎng)質(zhì)保期內(nèi)的設備質(zhì)量負責。

2規(guī)范檢查、分析、計劃、作業(yè)、驗收五個環(huán)節(jié)的運作

2.1　檢查環(huán)節(jié)

突出專業(yè)檢查，形成檢查工區(qū)“五固化、三統(tǒng)一”工作法，即“固化檢查分工、固化檢查周期、固化檢查交路、固化工作流程、固化干部跟班”以及“統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一記錄、統(tǒng)一錄入系統(tǒng)”。

(1)固化檢查分工

明確職責：將綜合檢查、焊縫平順度檢查、無縫線路爬行觀測及曲線側(cè)磨觀測全部納入到檢查工區(qū)的檢查范圍；線路工區(qū)主要負責本工區(qū)周巡查、設備重點檢查、季節(jié)性工作檢查、外部環(huán)境巡查等。周巡查主要是對管內(nèi)道岔、薄弱地段及封閉設施進行巡查；設備重點檢查安排在檢查工區(qū)檢查后的第三周，按照“全面看、重點量”的原則組織檢查；季節(jié)性工作檢查納入到日常的周巡查及重點檢查中。

明確分工：從各工區(qū)抽調(diào)骨干成立檢查工區(qū)，初期由于傳統(tǒng)檢查習慣，易造成檢查數(shù)據(jù)不準、檢查漏項、劃撬不細等不足，各車間干部在跟班過程中及時對檢查工區(qū)的每個人進行摸底，根據(jù)人員素質(zhì)、特長等情況，對各檢查內(nèi)容進行合理分工并固化。做到現(xiàn)場劃撬定人、臨時補修復核定人、班后統(tǒng)計定人、系統(tǒng)錄入定人、報告分析定人、儀器保養(yǎng)定人，使得一個人長期從事一種工作，熟練程度及精度不斷提高。

(2)固化檢查周期

將各車間管轄設備按站場劃分四個檢查區(qū)域，每周檢查一個區(qū)域，每月檢查所有線路設備，形成28天循環(huán)滾動的檢查周期。

通過固化檢查周期，做到了設備檢查全覆蓋(如對無縫線路鋼軌焊縫平順度的檢查按照檢查周期半年1次檢查一遍，如果當月全部檢查，檢查任務將無法完成，可根據(jù)工區(qū)的管轄設備數(shù)量情況，將檢查任務均衡分解到6個月內(nèi)完成)，確保檢查符合規(guī)定。

(3)固化檢查交路

以天窗時段及作業(yè)通道設置為主要依據(jù)，不斷調(diào)整檢查交路，優(yōu)化點內(nèi)外作業(yè)計劃，明確正線天窗檢查、站線點外檢查的原則，形成適應完全天窗的檢查方法，提高檢查效率。

在計劃安排上，重點考慮天窗及作業(yè)通道兩大要素。天窗方面，儀器正線檢查必須安排在天窗點內(nèi)進行，點外組織手工檢查。作業(yè)通道方面，要注重考慮道路交通條件及作業(yè)上下道便利。

(4)固化工作流程

制定檢查工區(qū)一日作業(yè)標準化，固化檢查工區(qū)檢查工作流程。

檢查前：一是做好資料準備，按要求統(tǒng)計整理動態(tài)數(shù)據(jù)、線路和維修工區(qū)作業(yè)地點、季節(jié)性工作等資料；二是檢查工具準備，對軌道檢查儀進行校正，準備防爬觀測儀、直鋼尺等工具；三是人員準備，根據(jù)當日檢查項目、檢查設備及檢查工作量等組織作業(yè)人員；四是防護配合準備，與受檢工區(qū)負責人聯(lián)系駐站防護及配合檢查事宜。

檢查中:一是要按標準設置防護，確保防護體系健全、有效；二是根據(jù)檢查分工，利用軌道檢查儀對正線設備軌道幾何尺寸進行全面檢查；三是組織人員對道岔、股道進行手工檢查；四是同步對動態(tài)資料進行復核，對季節(jié)性等工作進行調(diào)查，對上周期線路及維修工區(qū)作業(yè)質(zhì)量進行驗收。

檢查后：一是資料整理，對當日檢查資料進行統(tǒng)計整理，將臨時補修及嚴重的結(jié)構病害問題班后匯總；二是錄入檢養(yǎng)修生產(chǎn)管理系統(tǒng)并向受檢工區(qū)說明，使得嚴重設備問題及時公開，督促設備病害整治；三是儀器保養(yǎng)、入庫等。

(5)固化干部跟班

各車間安排一名副主任主抓檢查工區(qū)工作，全過程跟班檢查工區(qū)作業(yè)，及時協(xié)調(diào)解決現(xiàn)場存在的問題。

檢查工作遵循“五固化、三統(tǒng)一”，以專業(yè)檢查為核心，依托檢養(yǎng)修生產(chǎn)管理系統(tǒng)，明確檢查職責，均衡檢查工作量，保證了檢查周期，提高了檢查效率和質(zhì)量。

2.2　分析環(huán)節(jié)

按照單元管理、綜合分析、分色顯示、等級修理思路，形成“四模塊”質(zhì)量分析法。

單元管理：檢養(yǎng)修生產(chǎn)管理系統(tǒng)將1 km正線、整條曲線或股道、整組道岔及前后50～100 m線路劃分為一個設備單元，實現(xiàn)單元錄入、自動統(tǒng)計分析。

綜合分析：從任務完成、作業(yè)標準化、設備質(zhì)量、養(yǎng)修重點四大模塊進行綜合分析。

任務完成模塊主要通過對上周期維修、雙優(yōu)、重整等工作完成及勞力投入情況的分析，驗證車間編制計劃的科學性、合理性。

作業(yè)標準化模塊主要分析作業(yè)達標及效率情況。

作業(yè)達標率分析：車間、檢查工區(qū)對維修及線路工區(qū)周期“銷紅、控黃、保綠”的養(yǎng)修情況進行抽查，檢查維修和線路工區(qū)作業(yè)質(zhì)量及達標情況。

作業(yè)有效率分析：對上周期線路、維修工區(qū)養(yǎng)修任務有效率的情況進行檢查，車間干部利用每周下現(xiàn)場檢查的時機，對車間安排的重點設備整治情況進行抽查(每周車間干部抽查處數(shù)不少于25處，每月不少于100處)，抽查情況錄入系統(tǒng)評價，分工區(qū)對作業(yè)有效率進行統(tǒng)計分析，通過分析，驗證工區(qū)綜合作業(yè)執(zhí)行情況。

設備質(zhì)量模塊主要采取動靜態(tài)相結(jié)合方法，對設備單元進行分析評價。

動態(tài)方面：結(jié)合靜態(tài)復核、分析，重點是對晃車儀大Ⅱ級以及雙Ⅱ級數(shù)據(jù)、添乘儀Ⅲ級報警重復4次及大值報警數(shù)據(jù)、軌檢車Ⅱ級分及合格公里數(shù)據(jù)等動態(tài)資料周期進行對比分析，為整治計劃提供參考依據(jù)。

靜態(tài)方面：一是根據(jù)鐵路局普速鐵路線路養(yǎng)修管理辦法，制定線路設備評價標準。二是分正線、道岔、站線、曲線規(guī)范問題錄入格式，分幾何尺寸、結(jié)構、軌檢車、添乘儀、晃車儀5大類22小項錄入問題，由系統(tǒng)自動扣分評價。三是突出單元管理的理念，對設備單元進行對比分析，將上月的“紅色、黃色、綠色”單元的數(shù)量與本月的單元數(shù)據(jù)進行分析對比，重點將紅色單元的出分項目(分為軌道幾何尺寸：高低、水平、三角坑；結(jié)構病害)，按照占有百分比對每公里、每組道岔、每條股道、每條曲線進行單獨分析，對重復發(fā)生的病害，要剖析產(chǎn)生的原因、設備變化的走勢、存在的傾向性問題等。

養(yǎng)修重點模塊主要根據(jù)質(zhì)量分析的結(jié)果，概述設備狀態(tài)，分析設備走勢，按峰值和均值管理的理念，主要分析紅色單元設備所占的比重大小及造成設備紅色級別的原因，峰值原因安排線路工區(qū)進行處理，均值原因(綜合不良)安排維修工區(qū)進行整治。

最后按一工區(qū)一報告模式，周六前出臺受檢工區(qū)月度設備質(zhì)量分析報告。

分色顯示：引入風險管理方法，根據(jù)單元扣分評價結(jié)果，系統(tǒng)自動按紅色、黃色、綠色分色顯示單元狀態(tài)，形成設備單元質(zhì)量縱橫向?qū)Ρ取５梅?0分以下單元為紅色單元，60～84分為黃色單元，85分及以上為綠色單元。

等級修理：按“銷紅、控黃、保綠”的思路實施單元等級修理。因臨修值等造成的紅色單元由線路工區(qū)優(yōu)先進行修理；因綜合不良等原因造成的紅色單元由維修工區(qū)修理。紅色單元處置后，根據(jù)勞力情況對黃色單元進行修理，綠色單元不安排修理。

2.3　計劃環(huán)節(jié)

突出車間編制主體，推行計劃“三平衡”，建立“工區(qū)建議、車間編制、科室審批、調(diào)度盯控、現(xiàn)場督查”的計劃管理體系。

(1)計劃編制

檢查工區(qū)在檢查、分析的基礎上，提出受檢工區(qū)月(周)養(yǎng)修建議及本工區(qū)下周檢查計劃。

線路工區(qū)依托檢養(yǎng)修生產(chǎn)管理系統(tǒng)問題統(tǒng)計，根據(jù)“控臨修、留儲備、保應急”原則，綜合檢查工區(qū)分析報告，提出本工區(qū)月(周)養(yǎng)修建議。

維修工區(qū)根據(jù)車間周計劃編制日計劃。

車間每周五召開由檢查工區(qū)、維修工區(qū)、線路工區(qū)參加的月(周)計劃平衡會，在系統(tǒng)中編制生產(chǎn)車間干部月(周)工作計劃及工區(qū)月(周)生產(chǎn)計劃。

任務平衡方面，車間分析上周安全生產(chǎn)存在的問題，在月計劃的基礎上，按照季度設備檢查全覆蓋的原則，平衡車間干部下周現(xiàn)場檢查、動態(tài)添乘、跟班作業(yè)、施工把關、外部環(huán)境、班組檢查的計劃，結(jié)合段、車間月度重點工作，側(cè)重車間干部的分管工作，將工作量分配到每一名車間干部，明確檢查的重點、檢查要求，形成干部周工作計劃。

工區(qū)月(周)生產(chǎn)計劃主要根據(jù)工區(qū)提供的養(yǎng)修建議，結(jié)合天窗計劃，突出 “紅線”設備的銷號、綜合不良地段的設備整治，同時兼顧新生設備病害的計劃調(diào)整。

勞力平衡方面，按照維修工區(qū)負責固定站區(qū)的模式，做好維修工區(qū)內(nèi)部平衡及維修工區(qū)、線路工區(qū)聯(lián)合作業(yè)平衡。

資源平衡方面，重點突出交通工具、材料、機具、天窗的調(diào)配，突出機械修、專業(yè)修、集中修的作業(yè)優(yōu)勢，確保設備均衡受控。

(2)計劃審批

車間計劃編制完畢后報系統(tǒng)計劃管理平臺，由線路科審批、調(diào)度盯控。

一是規(guī)范線路科月(周)計劃的審批。線路科根據(jù)檢養(yǎng)修生產(chǎn)管理系統(tǒng)，制定計劃審批流程，分車間開辟計劃審批窗口，從設備狀態(tài)、編制原則、項目、工作量、天窗、責任人等六個方面指定專人審批車間計劃，科長全面負責。對編制不合理的計劃進行批注，反饋車間重新編制，對出現(xiàn)的重復問題納入獎懲體系，審批后的計劃反饋給車間執(zhí)行。

二是規(guī)范調(diào)度科日計劃的審批。根據(jù)鐵路局478、482號文及工務段要求，調(diào)度科對車間上報次日作業(yè)計劃進行審批，重點審批防護、點內(nèi)外項目、作業(yè)范圍、帶班人資格、上下道時段、計劃變更等情況，且每天分車間對點外作業(yè)情況進行統(tǒng)計，突出對正線點外作業(yè)的控制。

(3)計劃盯控

強化干部跟班：首先在跟班次數(shù)上量化。要求線路科周一至周四對京九、阜淮、青阜各線現(xiàn)場作業(yè)全過程跟班不少于1個工區(qū)，每周跟班工區(qū)不少于12個；車間干部跟班次數(shù)每人每周不少于1個工區(qū)。其次在跟班計劃上統(tǒng)一。段專業(yè)科室綜合檢查跟班計劃周一由科長結(jié)合崗位分工、重點工作、施工計劃等統(tǒng)一安排。車間綜合檢查跟班計劃周五由車間主任利用周平衡會結(jié)合施工把關、現(xiàn)場檢查等工作統(tǒng)一安排，并納入周工作計劃管理及系統(tǒng)評價。再次在跟班項目上明確，從安全管理、計劃管理、生產(chǎn)組織、作業(yè)標準、設備質(zhì)量等五方面進行跟班寫實，最后在跟班結(jié)果上反饋。車間周五前跟班寫實表報段計劃系統(tǒng)管理平臺，段專業(yè)科室周六前匯總后統(tǒng)一報安全科。

強化調(diào)度盯控：調(diào)度對日作業(yè)計劃進行全面盯控，突出防護制度執(zhí)行、點內(nèi)外項目實施、作業(yè)地點變更、進出柵欄網(wǎng)時間、干部跟班情況、天窗修時段變化等，及時協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的問題，督促現(xiàn)場日計劃的執(zhí)行。

強化動態(tài)抽查：線路科，安全科，調(diào)度科添乘天窗點前末次、點后首次貨車或客車，查看各工區(qū)計劃執(zhí)行情況，確保現(xiàn)場執(zhí)行到位。

2.4　作業(yè)環(huán)節(jié)

(1)作業(yè)計劃閉環(huán)

車間每日核對各工區(qū)的作業(yè)計劃與車間安排的計劃是否相符，不相符的不予批準，特殊原因須得到車間(副)主任的同意后方可調(diào)整；為了驗證工區(qū)的作業(yè)兌現(xiàn)情況，檢查工區(qū)每周五前根據(jù)車間安排對計劃執(zhí)行情況進行檢查、分析，形成計劃兌現(xiàn)率報告。

(2)作業(yè)驗收閉環(huán)

周期驗：檢查工區(qū)根據(jù)檢查計劃，每周對一個工區(qū)作業(yè)情況進行檢查驗收。對線路工區(qū)、維修工區(qū)現(xiàn)場作業(yè)存在的問題進行檢查，并對作業(yè)后的設備質(zhì)量進行對比分析，驗證工區(qū)現(xiàn)場作業(yè)質(zhì)量，生成單元整治有效率分析報表。

確認驗：首先執(zhí)行當日確認驗收制度，維修工區(qū)進行破壞道床穩(wěn)定的作業(yè)時，比照外單位營業(yè)線施工監(jiān)控辦理，由線路工區(qū)指派專人進行作業(yè)質(zhì)量簽認，執(zhí)行當日確認驗收制度。

抽查驗：車間執(zhí)行抽檢驗收制度，根據(jù)周工作計劃，確定下周抽查重點，對車間干部的抽查數(shù)量進行量化(每周抽查不少于25處，每月不少于100處)，車間干部下現(xiàn)場檢查的同時，對檢查工區(qū)的檢查質(zhì)量進行復核，對紅色單元安排的紅線設備銷號、綜合整治的作業(yè)地段進行抽查，利用檢養(yǎng)修生產(chǎn)管理系統(tǒng)進行評價，自動生成作業(yè)有效率抽查分析。

2.5　驗收考核

段制定車間月度安全質(zhì)量考核辦法，分車間、工區(qū)制定質(zhì)量考核表，結(jié)合月度安全質(zhì)量考評和專項檢查，同步對月度生產(chǎn)任務進行驗收。

車間考核重點體現(xiàn)在分工區(qū)的考核執(zhí)行上(檢查工區(qū)、線路工區(qū)、維修工區(qū)各有一表)，根據(jù)各工區(qū)安全穩(wěn)定、質(zhì)量控制、生產(chǎn)效率、班組管理的不同權重，核定合理的考核比例(檢查工區(qū)注重檢查及分析質(zhì)量，線路工區(qū)注重設備管理與監(jiān)控，維修工區(qū)注重安全控制及作業(yè)質(zhì)量)，分別在一張表上綜合評價考核，作為車間二次分配的依據(jù)。

3取得成效

在未增加定員及勞力投入基礎上，依托檢養(yǎng)修生產(chǎn)管理系統(tǒng)，圍繞檢養(yǎng)修分開改革，通過動態(tài)優(yōu)化生產(chǎn)組織各環(huán)節(jié)管理閉環(huán)自動化，取得了“風險減少、管理強化、效率提高、質(zhì)量均衡”的效果。

風險減少：減少了分散作業(yè)、無序作業(yè)。各車間作業(yè)點從改革前的每日240處左右減少到目前140處左右，勞動安全風險點減少42%。

管理強化：通過明確職責，強化了段、車間、工區(qū)專業(yè)管理能力；檢養(yǎng)修生產(chǎn)管理系統(tǒng)豐富了管理手段，實現(xiàn)了維修閉環(huán)管理自動化，提高了段、車間、工區(qū)生產(chǎn)組織水平。

效率提高：一是檢查工區(qū)專業(yè)檢查較以前各工區(qū)分散檢查每月節(jié)約1 100人工左右，提高了檢查效率；二是利用檢養(yǎng)修生產(chǎn)管理系統(tǒng)實行設備評定，提高了質(zhì)量評定效率；三是發(fā)揮車間生產(chǎn)主導作用，計劃統(tǒng)一由車間系統(tǒng)編制，提高了計劃編制質(zhì)量、效率及透明度；四是推進集中修、專業(yè)修、機械修，提高了作業(yè)效率。

質(zhì)量均衡：實施專業(yè)檢、等級修、集中修，利用檢養(yǎng)修生產(chǎn)管理系統(tǒng)平臺，段、車間、工區(qū)全面掌握設備狀態(tài)及變化趨勢，計劃安排針對性更強，對結(jié)構病害整治投入力度更大，均衡了正線與站線設備質(zhì)量，結(jié)構整治用工比例由改革前的20%提高到改革后40%。

4結(jié)束語

從粗放的生產(chǎn)組織向精細化發(fā)展，建立職責清晰，布局合理，裝備精良，技術水平高，作業(yè)能力強的各級設備檢查、保養(yǎng)、修理組織，完善作業(yè)質(zhì)量驗收、評價和考核制度，提高車間安全生產(chǎn)管理水平，發(fā)揮車間組織管理作用。隨著鐵路現(xiàn)代化進程的不斷向前推進，線路檢養(yǎng)修分開的生產(chǎn)組織還將賦予新的內(nèi)涵和手段。

參考文獻

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中圖分類號：U216.2

文獻標識碼：B

文章編號：1672-7479(2015)04-0082-04

作者簡介：賈躍軍(1970—)，男，1992年畢業(yè)上海鐵道學院鐵道工程專業(yè)，碩士，高級工程師。

收稿日期：2015-06-29