制度經(jīng)濟學視角下的農(nóng)村學校體育教育

任婷婷

2015年，國務院印發(fā)并下達了1號文件《關于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的若干意見》(后稱《意見》)?！兑庖姟穼ｉT針對我國農(nóng)村義務教育提出了相關要求，并重點強調(diào)要不斷加強農(nóng)村學校的教學質(zhì)量。同時，《意見》還提出了通過數(shù)字教育資源的推進來強化農(nóng)村地區(qū)的教育資源優(yōu)化，重點突出了對鄉(xiāng)村教師隊伍的物質(zhì)和人文關懷。此外，在經(jīng)費問題上《意見》也給予了保障和支持?！兑庖姟返谝淮蚊鞔_了經(jīng)費向特殊地區(qū)傾斜的政策指導。

作為一種協(xié)調(diào)社會關系的準則，制度在我們的生活中無處不在。在社會進步和人類發(fā)展的進程中，制度的出現(xiàn)和約束都起到了不可或缺的作用。體育從其誕生之時起就受到了有形或者無形的制度約束，而對于我國的農(nóng)村體育，尤其是農(nóng)村學校體育，同樣也受到了相應的制度約束來不斷完善和創(chuàng)新。《意見》的印發(fā)進一步說明了全黨及中央對農(nóng)村地區(qū)的關注，尤其是農(nóng)村教育的發(fā)展，這對于中國的整個體育乃至教育事業(yè)的發(fā)展都有著重要的意義。

1 制度及制度經(jīng)濟學相關理論

關于制度的定義，有諸多學者進行過闡述，但大多脫離不了一個主題，即制度是用來約束人們行為的各種規(guī)則。我國學者朱琴芬將這樣的規(guī)則進行了進一步的劃分，她從制度的構成上將制度分為內(nèi)在制度和外在制度兩種。內(nèi)在制度的產(chǎn)生不受人的意志為轉移，也不是人為設計出來的，而是通過長期的歷史演進所積淀下來的一種約束范疇。一個國家或者地區(qū)同別的國家或地區(qū)有差異，其根本就在于它們的內(nèi)在制度不同；而外在制度很明顯地表現(xiàn)于一些成文的法律條例等，是較為清晰的一種規(guī)則[1]。

作為一種規(guī)則，制度是委托與代理的中間產(chǎn)物。在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，目標的不一致必然導致委托人和代理人之間產(chǎn)生代理問題和代理成本，制度因此而成為盡可能減少代理問題和成本的手段及方法。

2 制度約束下的我國農(nóng)村學校體育教育

我國自1995年實施《體育法》以來，就明確規(guī)定了學校必須要開設體育課程，保證學生的課外體育活動，要為學生配備合格的體育教師并配置標準的體育場地、設施和器材，建立學生體格檢查制度。1999年，針對我國在素質(zhì)教育的推進過程中存在的教育改革問題，國務院下發(fā)了《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》。2002年，針對農(nóng)村學校體育工作，教育部下發(fā)了教體藝[2002]9號文件《教育部關于加強農(nóng)村學校體育衛(wèi)生工作的幾點意見》，專門為學校體育教育保駕護航。9號文件根據(jù)我國不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平問題，肯定了教育觀念的差異性所帶來的辦學條件、重視程度等方面的不一致，并指出了我國農(nóng)村學校體育衛(wèi)生工作仍會在一段時間內(nèi)處在相對薄弱的位置和環(huán)節(jié)。同時還提出了相應的解決策略，從轉變觀念、加強師資隊伍建設、因地制宜開展工作、加大投入力度四個方面保障和完善了農(nóng)村學校體育衛(wèi)生工作的實施。

在諸多條例法規(guī)的指導下，我國農(nóng)村學校體育工作正伴隨著農(nóng)村教育的發(fā)展逐步向前邁進，但通過相關文獻的查閱和筆者實地走訪，發(fā)現(xiàn)我國農(nóng)村學校體育教育仍然存在諸多困境，尤其是在發(fā)展過程中并沒有與其他教育得到同步發(fā)展。

從宏觀上來看，領導對農(nóng)村學校體育教育的重視程度不足，是影響學校體育發(fā)展的最根本因素。張小民，李杰(2009)[2]在對遼寧省農(nóng)村體育教育的研究中就曾指出：在體育教育中存在的薄弱環(huán)節(jié)，主要是由于對體育教育缺乏認識造成的，鮮有領導過問體育課的上課情況，更不用說上觀摩課等。許良(2012)[3]在研究秦巴山區(qū)中小學體育的過程中也提到：個別領導對體育教學工作的開展重視程度不足，認識不足，在執(zhí)行過程中也缺乏積極的監(jiān)管，讓學校體育教育和教學工作只是流于形式，成為了“不得已而為之”的任務，嚴重阻礙了國家基礎教育課程的全面貫徹和落實。

從微觀來看，眾多研究顯示：農(nóng)村學校體育教育的師資力量不足，很多體育教師沒有系統(tǒng)的專業(yè)知識，學歷參差不齊，導致業(yè)務素質(zhì)低，很難勝任體育課的教學工作；同時學校的體育場地器材缺乏，嚴重影響體育教學的進行；而對于體育課和課外活動時間，常常被一些所謂的主課所占據(jù)，學生有時一周也不能參加一次體育活動；在為數(shù)不多的課余訓練時間內(nèi)，很多訓練也只是跟著考試的步伐前進，在升學大旗的指揮下進行十分單一的練習；至于體質(zhì)健康測試更是被動執(zhí)行，很多學校在體育器材購置方面完全是按照測試需求進行，測試內(nèi)容是農(nóng)村學校體育的主要教學內(nèi)容。

不管是宏觀層面上的忽視還是微觀層面上的限制，農(nóng)村學校體育教育的亞健康發(fā)展已經(jīng)在我國全面推進素質(zhì)教育的過程中成為了“絆腳石”。農(nóng)村學校教育想要改革創(chuàng)新，體育教育的革新勢在必行。

3 制度經(jīng)濟學相關理論與農(nóng)村學校體育教育

3.1 內(nèi)、外制度與農(nóng)村學校體育教育

所謂“外在制度”，是由統(tǒng)治共同體的政治權力機構自上而下設計出來、強加于社會并付諸實施的各種規(guī)則；“內(nèi)在制度”則是人類群體隨而演化出來的制度[1]。以上所述對農(nóng)村學校體育教育的制度約束顯然主要來源于外在制度的約束，它隱含著我國政府對農(nóng)村學校教育的政策性指導。與城市學校體育教育相比，農(nóng)村學校體育教育有著更多的外在制度傾向，但是從現(xiàn)狀來看，二者的教育過程和結果卻大相近庭。同樣的制度約束卻出現(xiàn)了不同的教育結果，我們不得不從內(nèi)在制度的約束中尋求原因。新制度經(jīng)濟學指出，不同地區(qū)的發(fā)展模式和發(fā)展特色，在很大程度上都是由自身的內(nèi)在制度所決定的，我國農(nóng)村學校體育教育的過程也是如此。

正是由于我國經(jīng)濟發(fā)展水平的不均衡，農(nóng)村和城市在改革開放浪潮中的不同發(fā)展趨向，使得農(nóng)村學校體育教育和城市相比有著自己的“發(fā)展特色”。首先，農(nóng)村由于其自身的環(huán)境條件，很難引進高端體育教育人才，師資力量受到限制，學生難以享受到和城市孩子同等的體育教育水平；其次，與城市學校相比，農(nóng)村大部分學校的經(jīng)費來源單一。除了政府撥款支持，很難找到資金來源，因此對體育教育的投資捉襟見肘；最后，農(nóng)村學生在升學方面的壓力與城市孩子有較大差異。他們寄走出農(nóng)村的唯一希望于升學當中，沒有好的學校繼續(xù)讀書就很難改變自己的命運。在如此迫切的愿望驅(qū)動下，對于和升學無關的體育，學生有著更多的排斥與冷落。

3.2 委托代理理論與農(nóng)村學校體育教育

委托代理理論中的代理問題主要表現(xiàn)有兩個：一個是道德風險，另一個是逆向選擇。道德風險的發(fā)生主要存在于交易雙方簽訂交易協(xié)定之后。交易中的一方信息占優(yōu)，利用多于對方的信息，有計劃、有目的地損害對方利益，從而增加自己的利益。在農(nóng)村學校體育教育中主要表現(xiàn)為：體育教育的主管領導在接到政府下發(fā)的有關條例和文件后并沒有按規(guī)定執(zhí)行，而是利用自己對該地區(qū)學校教育整體情況的了解，有選擇性地執(zhí)行。作為學校教育的主管領導，自身政績在很大程度上受到學校整體升學率的影響，同體育教學之間的聯(lián)系少之甚少，因此將學校體育教育擱淺也不難理解。此外，在經(jīng)費投入方面，由于農(nóng)村學校教育的經(jīng)費來源有限，很多直接關系學校正常教學和學生生活問題的資金都難以滿足，學校體育更是被放在了邊緣的位置。而上級領導對于政策的執(zhí)行程度所進行的檢查也很難給農(nóng)村學校體育教育帶來實質(zhì)性的改善。究其原因，常規(guī)的檢查很容易造成農(nóng)村學校教育弄虛作假，以敷衍上級部門。

逆向選擇的發(fā)生主要存在于交易雙方簽訂交易協(xié)定之前。市場中的某一方如果信息占優(yōu)，可以利用多于對方的信息增加自己的利益，同時使對方的利益受損，那么他就會傾向于同對方簽訂協(xié)議，達成交易。它雖然對于農(nóng)村學校體育教育在表現(xiàn)形式上略有不同，由于政府教育部門所下發(fā)的文件必須要無選擇性地貫徹和接受，不存在交易，但是政府對各個農(nóng)村學校的了解程度和熟悉情況不及該地區(qū)的主管領導。同時，由于我國各地的氣候、經(jīng)濟、環(huán)境等諸多因素的影響，不同的學校都有著各自的特殊性，政府在特殊性的基礎上要找到適合于每個學校體育教育發(fā)展的途徑和措施是一件極其困難的事情。因此，在各類政策下發(fā)之前，就存在著逆向選擇的問題。即使學校沒有辦法選擇不接受對自己不利的政策，但是其會有最直接的應對辦法，就是上有政策，下有對策。

4 制度經(jīng)濟學視角下農(nóng)村學校體育教育的發(fā)展路徑

從運用制度經(jīng)濟學的相關理論闡述我國農(nóng)村學校體育教育存在的問題，不難看出，農(nóng)村學校體育教育已經(jīng)處于一個相對落后的位置。盡管外在制度有針對性地傾斜扶持，但是領導的忽視、學生的輕視和教師的倦怠使體育教學偏離了學校教育的主軌道。要想將其重新回歸到應有的地位，依然離不開制度的約束。

4.1 提高外在制度的約束力

在同等政策的引導下，農(nóng)村學校體育教育和城市學校體育教育所表現(xiàn)出的差異是顯而易見的，這正是由于內(nèi)在制度的不同所造成的現(xiàn)狀。一定特殊區(qū)域內(nèi)經(jīng)過長期積淀形成的內(nèi)在制度很難通過某一種方法就能夠改變。因此，要改善和促進農(nóng)村學校體育教育的發(fā)展，首先要從加強外在制度的約束力著手。

朱琴芬指出：我們在對一個國家的制度或者一個共同體的制度有效性進行判斷時，既要看它的正式制度和非正式制度完善與否，還要看在制度實施的過程中，具體的實施機制是否也是完善的。也就是說，制度的存在并非等同于執(zhí)行。只有當外在制度被準確地實施，才算是實現(xiàn)了其有效的約束。從現(xiàn)有的外在制度來看，自2004年起，中央1號文件連續(xù)12年聚焦“三農(nóng)”，今年依然不例外，且文件中對于農(nóng)村教育的表述篇幅是去年的兩倍之多。中央在近些年來對農(nóng)村學校教育給予了大力度的政策支持，已經(jīng)基本能夠滿足對學校體育教育的引導，但是政府的職能不僅僅是設立制度，還需要監(jiān)督制度的實施。因此在大力倡導素質(zhì)教育的同時，應該做好切實有效的督查工作。首先，要繼續(xù)強化農(nóng)村地方教育部門的權力地位，逐步提高其對體育教學和學校體育工作的檢查力度。通過檢查—指導—規(guī)范—提高，不斷強化體育教育在學校教育中的地位和作用；其次，地方教育部門可以依據(jù)上級的精神指示，將農(nóng)村體育教育工作的指導性文件不斷細化，使學校在體育教育的具體實施過程中有章可循、有據(jù)可依；最后，還可以根據(jù)地方特色補充性和拓展性地開展農(nóng)村學校體育教育工作，從而讓學校體育教育能夠帶動整個農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展。

4.2 促進帕累托最優(yōu)的實現(xiàn)

“帕累托最優(yōu)”是指在經(jīng)濟學領域中實現(xiàn)資源分配的一種理想狀態(tài)。首先，在逆向選擇問題上，由信息不對稱造成的市場資源配置扭曲導致了帕累托最優(yōu)的推進。因此，解決問題的第一個關鍵在于信號傳遞的實現(xiàn)，即通過政府提供平臺，讓農(nóng)村那些體育教育開展較好的學校可以有展示自我的機會，從而獲得政府的鼓勵和支持，以此來加強體育教育在農(nóng)村學校教育中的地位和作用。政府應大力提倡農(nóng)村學校體育的交流和競爭，以傳統(tǒng)的運動競賽為依托，開展豐富多彩的學校體育競賽內(nèi)容，加大對體育課的聽課評課力度，加強課間操和課外體育活動的推進。同時可以運用互聯(lián)網(wǎng)絡，建立某一區(qū)域內(nèi)的體育教育展示平臺，并進行區(qū)域共享，將優(yōu)質(zhì)的體育課程和課外體育活動內(nèi)容上傳，以利于學校和教師間的相互學習和交流。在此基礎上，進行物質(zhì)和精神的雙重推動，讓體育“火起來”以此提高領導對學校體育教育的重視，提升學生對體育的熱情，喚起體育教師心底的職業(yè)追求。

其次，在逆向選擇問題上，由于政府是根據(jù)大多數(shù)農(nóng)村學校進行體育教育的規(guī)劃，難以權衡每一所學校的特點和差異，在匯報業(yè)績時就會出現(xiàn)很多為了迎合政策而以次充好的學校，從而使得評價不夠客觀和全面，造成了體育教育工作“真?zhèn)坞y辨”的局面，嚴重挫傷了那些認真落實政策、全面開展體育教育工作學校的積極性，因此，建議上級領導在檢查工作時加強突查的力度，結合公開檢查，并設定有針對性的指標評價表，進行綜合性的檢查，從多方面、多角度考察一所學校體育教育工作的開展程度，根據(jù)每一所農(nóng)村學校的特點和優(yōu)勢給予幫助和扶持，使其在真正意義上提高體育教育的質(zhì)量。

雖然帕累托最優(yōu)僅僅是一個理想狀態(tài)，但是從農(nóng)村學校體育教育的整體來看，當制度的約束在不損害任何現(xiàn)有利益的前提下推動和促進了體育教育的發(fā)展，我們就可以將其視為實現(xiàn)帕累托最優(yōu)。

4.3 設立積極有效的激勵機制

在道德風險中，由于信息的不對稱，政府想要使農(nóng)村學校體育教育向著政策規(guī)定的方向發(fā)展，就必須要通過已知的信息對相關人員實施懲獎制度，從而激勵其積極貫徹和落實有關政策。在實際操作過程中，激勵機制的設計面臨最大的難題在于如何建立業(yè)績的評價標準。評價越客觀，對相關的努力才越有準確的評定，激勵機制才會更為有效。

在現(xiàn)有條件下，“橫向業(yè)績比較”的方法是極為簡單的一種，即設定一個標準，以這個標準為依據(jù)來衡量不同學校體育教育工作的開展情況。但是這樣的方法往往存在很多的片面性，因為對于不同氣候環(huán)境、不同地理位置、不同區(qū)域的農(nóng)村學校，很難設定一個通用的標準去衡量他們的業(yè)績。此種方法只適用于對小范圍內(nèi)學校的評價。

要想在較大區(qū)域內(nèi)實行統(tǒng)一的評價來實施激勵，“縱向業(yè)績比較”是較為適宜的。也就是要將同一所學校過去的成績作為它的衡量標準，以此為依據(jù)對其做出懲獎。但同樣，此類方法也存在它的缺陷。由于是縱向比較，每一所學校想要得到上級的肯定和獎勵都必須在原有基礎上更加努力，付出更多，意味著越好的成績就必須要經(jīng)歷更大的進步才能得到激勵。在經(jīng)濟學當中，我們將此類現(xiàn)象稱作“鞭打快?！?。它表明如果上級部門領導根據(jù)過去的成績推斷學校體育的發(fā)展速度將弱化激勵機制，反而阻礙農(nóng)村學校體育教育的發(fā)展。

“錦標制度”是馬爾科森提出的解決道德風險問題的一個有效辦法。在對一個較大范圍內(nèi)的農(nóng)村學校體育教育做出整體性評價時，可以進行相對業(yè)績的比較，將激勵機制劃分為幾個等級，按照等級來進行獎懲的實施，并確定評價的時間和年限，打破終身制，創(chuàng)造和諧、公正、人本的評價體系，促進農(nóng)村學校體育教育更快更好地發(fā)展?！板\標制度”的運用，不僅可以在相同等級內(nèi)進行不同學校間的橫向比較，還可以對某一學校在一段時期內(nèi)進行縱向比較。這種縱橫交錯的網(wǎng)格式激勵制度更有利于實現(xiàn)我國農(nóng)村及地方體育教育工作的“向前走，而非齊步走”，從而逐步解決中國農(nóng)村學校體育的不均衡狀態(tài)。

5 小結

農(nóng)村學校教育是一件任重而道遠的事情。體育教育作為農(nóng)村學校教育中不可分割的一個重要組成部分，理應肩負起自己的使命。雖然我國目前農(nóng)村體育教育的整體發(fā)展水平較低，且難以形成均衡發(fā)展，在前進的道路上充滿了困難，但是只要尋求到正確的方向，通過制度的保障、約束和實施不斷進行完善，就會更好地實現(xiàn)農(nóng)村中小學體育教育的發(fā)展，為我國體育教育事業(yè)的發(fā)展和進步奠定堅實的基礎。

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