地理國情監(jiān)測與基礎(chǔ)測繪相關(guān)關(guān)系研究

雷德容

（國家測繪地理信息局中國測繪宣傳中心，北京100830）

地理國情監(jiān)測與基礎(chǔ)測繪相關(guān)關(guān)系研究

雷德容

（國家測繪地理信息局中國測繪宣傳中心，北京100830）

地理國情監(jiān)測作為大數(shù)據(jù)時(shí)代測繪地理信息事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方向，是新時(shí)期黨中央國務(wù)院賦予測繪地理信息部門的重要使命。為了理清地理國情監(jiān)測及其相關(guān)理論問題，該文對地理國情監(jiān)測和基礎(chǔ)測繪其他相關(guān)工作進(jìn)行分析和對比，從概念、作用、任務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和成果等方面將地理國情和基礎(chǔ)測繪進(jìn)行對比，分析了地理國情監(jiān)測的特點(diǎn)和重要性；將地理國情與數(shù)字城市、地理信息產(chǎn)業(yè)等相關(guān)工作進(jìn)行了對比分析，并對地理國情監(jiān)測工作提出了幾點(diǎn)建議和展望。

地理國情監(jiān)測；基礎(chǔ)測繪；建議

1 引 言

地理國情監(jiān)測作為大數(shù)據(jù)時(shí)代測繪地理信息事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方向，是新時(shí)期黨中央國務(wù)院賦予測繪地理信息部門的重要使命［1］。2010年12月，李克強(qiáng)總理在對測繪地理信息工作的重要批示中指出，要“加強(qiáng)基礎(chǔ)測繪和地理國情監(jiān)測”。2011年5月，李克強(qiáng)總理在視察中國測繪創(chuàng)新基地時(shí)深刻闡述了地理國情監(jiān)測的重大意義，并提出明確要求。2013年3月，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于開展第一次全國地理國情普查的通知》（國發(fā)［2013］9號），提出了普查目標(biāo)和主要任務(wù)。近年來，在國家測繪地理信息局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞地理國情監(jiān)測的理論研究不斷深入，頂層設(shè)計(jì)初具規(guī)模，試點(diǎn)實(shí)踐取得一批成果，在社會各界產(chǎn)生積極反響。

隨著地理國情監(jiān)測工作的廣泛開展，對地理國情監(jiān)測與基礎(chǔ)測繪、數(shù)字城市建設(shè)、地理信息產(chǎn)業(yè)、天地圖服務(wù)、應(yīng)急測繪保障、重要地理信息數(shù)據(jù)等的關(guān)系進(jìn)行深入研究和分析，有利于準(zhǔn)確把握地理國情監(jiān)測的目標(biāo)任務(wù)，全面促進(jìn)地理國情監(jiān)測與基礎(chǔ)測繪等工作的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。對提升測繪地理信息在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展大局中的地位和作用有重要意義。

2 地理國情監(jiān)測與基礎(chǔ)測繪的聯(lián)系與區(qū)別

2.1 地理國情與基礎(chǔ)測繪的概念分析

國務(wù)院第一次全國地理國情普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室文件指出：地理國情監(jiān)測是指綜合利用全球?qū)Ш蕉ㄎ患夹g(shù)、航空航天遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)技術(shù)等現(xiàn)代測繪技術(shù)，綜合各時(shí)期已有測繪成果檔案，對地形、水系、濕地、冰川、沙漠、地表形態(tài)、地表覆蓋、道路、城鎮(zhèn)等要素進(jìn)行動態(tài)和定量化、空間化的監(jiān)測，并統(tǒng)計(jì)分析其變化量、變化頻率、分布特征、地域差異、變化趨勢等，形成反映各類資源、環(huán)境、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)要素的空間分布及其發(fā)展變化規(guī)律的監(jiān)測數(shù)據(jù)、地圖圖形和研究報(bào)告等，從地理空間的角度客觀、綜合展示國情國力［2］。

《基礎(chǔ)測繪條例》指出，基礎(chǔ)測繪是指建立全國統(tǒng)一的測繪基準(zhǔn)和測繪系統(tǒng)，進(jìn)行基礎(chǔ)航空攝影，獲取基礎(chǔ)地理信息的遙感資料，測制和更新國家基本比例尺地圖、影像圖和數(shù)字化產(chǎn)品，建立、更新基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)。

對比以上概念，地理國情監(jiān)測以基礎(chǔ)測繪為基礎(chǔ)，是基礎(chǔ)測繪工作的延伸和發(fā)展。但地理國情監(jiān)測不是基礎(chǔ)測繪數(shù)量上的增加，而有質(zhì)的飛躍。方法是“動態(tài)”監(jiān)測，特點(diǎn)是“統(tǒng)計(jì)分析變化量、變化頻率、變化趨勢、變化規(guī)律”。

2.2 地理國情與基礎(chǔ)測繪的作用分析

地理國情監(jiān)測是了解國情、把握國勢、制定國策的重要基礎(chǔ)性工作。李克強(qiáng)總理指出［3］，地理國情是重要的基本國情，是搞好宏觀調(diào)控、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要決策依據(jù)，也是建設(shè)責(zé)任政府、服務(wù)政府的重要支撐。開展地理國情監(jiān)測，不僅有利于提高政府管理的科學(xué)性、規(guī)范性和前瞻性，為政績考核和重大工程績效評估提供科學(xué)、客觀、直觀的依據(jù)，也有利于落實(shí)廣大群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)［4］。

基礎(chǔ)測繪是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的前期性、基礎(chǔ)性工作。從國家基礎(chǔ)地理信息中心基礎(chǔ)測繪成果使用統(tǒng)計(jì)情況看，作為國家基礎(chǔ)測繪主要成果的1∶5萬等比例尺地形圖，近年來使用面越來越廣，主要使用者是地礦、石油、航空航天、交通運(yùn)輸、水利水電等行業(yè)的研究、設(shè)計(jì)、勘探、建設(shè)單位，直接用于黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)決策參考的所占比例很小。此外，1∶5萬等基礎(chǔ)測繪成果屬于國家秘密，老百姓不能直接獲得和使用。

2.3 地理國情與基礎(chǔ)測繪的任務(wù)分析

基礎(chǔ)測繪任務(wù)來源于法律的規(guī)定，地理國情監(jiān)測任務(wù)來源不斷變化的現(xiàn)實(shí)需求。

《基礎(chǔ)測繪條例》規(guī)定的基礎(chǔ)測繪任務(wù)主要包括：①建立測繪基準(zhǔn)和測繪系統(tǒng)；②建立和更新國家和地方基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)；③組織實(shí)施國家和地方基礎(chǔ)航空攝影，獲取國家和地方基礎(chǔ)地理信息遙感資料；④測制和更新全國1∶100萬至1∶2.5萬、省級1∶1萬至1∶5000、市、縣1∶2000至1∶500比例尺地圖、影像圖和數(shù)字化產(chǎn)品，測制和更新本行政區(qū)域國家基本比例尺地圖、影像圖和數(shù)字化產(chǎn)品?；A(chǔ)測繪一般實(shí)行定期更新。

《國務(wù)院關(guān)于開展第一次全國地理國情普查的通知》指出，普查內(nèi)容為：①自然地理要素的基本情況，包括地形地貌、植被覆蓋、水域、荒漠與裸露地等的類別、位置、范圍、面積等，掌握其空間分布狀況；②人文地理要素的基本情況，包括與人類活動密切相關(guān)的交通網(wǎng)絡(luò)、居民地與設(shè)施、地理單元等的類別、位置、范圍等，掌握其空間分布現(xiàn)狀［5］。地理國情根據(jù)實(shí)際需要開展監(jiān)測，一般情況下，不同的區(qū)域、不同的要素監(jiān)測周期不同。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展帶來的生態(tài)環(huán)境制約的問題日益嚴(yán)重，僅重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境變化監(jiān)測任務(wù)就非常急迫，需求非常旺盛。

2.4 地理國情與基礎(chǔ)測繪的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)分析

基礎(chǔ)測繪技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相對穩(wěn)定，地理國情監(jiān)測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)靈活?；A(chǔ)測繪的區(qū)域是全疆域，要素主要包括7大類，嚴(yán)格按照法定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。地理國情普查的要素遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于基礎(chǔ)測繪的要素。地理國情監(jiān)測一般為區(qū)域性監(jiān)測（如監(jiān)測三江源生態(tài)保護(hù)區(qū)），監(jiān)測要素圍繞監(jiān)測目的選取，可以只有一種（如三江源生態(tài)保護(hù)區(qū)林草植被覆蓋率變化），也可以有幾種。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制訂或選用服從監(jiān)測目的（對于一些監(jiān)測，精度可以達(dá)到厘米級甚至更高，如重要地區(qū)的地面沉降；對于另外一些監(jiān)測，精度可以是米級，甚至十米級、百米級，如植被覆蓋面積變化），相對比較靈活。

2.5 地理國情與基礎(chǔ)測繪的成果分析

基礎(chǔ)測繪成果形式相對比較單一?；A(chǔ)測繪的主要成果——國家（和地方）基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫包括多種比列尺的柵格地圖數(shù)據(jù)庫、矢量地形要素?cái)?shù)據(jù)庫、數(shù)字高程模型數(shù)據(jù)庫、地名數(shù)據(jù)庫和正射影像數(shù)據(jù)庫等。

地理國情監(jiān)測的成果形式比基礎(chǔ)測繪的成果形式豐富。《第一次全國地理國情普查總體方案》明確指出要開展地理國情信息綜合統(tǒng)計(jì)分析，建立覆蓋全國的地理國情本底數(shù)據(jù)庫，形成一系列地理國情普查圖集和普查報(bào)告。顯然，地理國情監(jiān)測的成果不僅有圖集及數(shù)據(jù)庫，更重要的是有統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告。人民日報(bào)等中央媒體關(guān)注的首批地理國情監(jiān)測成果主要有：12年來陜北地區(qū)植被覆蓋率由31%提升至53%。

總之，地理國情監(jiān)測與基礎(chǔ)測繪都是公益性測繪地理信息事業(yè)的重要組成部分，其共同點(diǎn)包括：①二者實(shí)施主體相同，主要為各級測繪地理信息部門；②二者采用的主要技術(shù)手段和裝備基本相同，主要是以3S技術(shù)為代表的測繪地理信息高新技術(shù)；③二者的經(jīng)費(fèi)來源相同，主要由各級政府財(cái)政投入。

二者相比，基礎(chǔ)測繪的特點(diǎn)有：全面性（地域覆蓋全面、基本要素全面）、標(biāo)準(zhǔn)性（技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、成果標(biāo)準(zhǔn)化）、基礎(chǔ)性（一圖多用，但針對性都不強(qiáng)，且具有儲備性質(zhì)）、專業(yè)性（成果表現(xiàn)形式專業(yè)性較強(qiáng)，主要適合相關(guān)科技人員使用）、靜態(tài)性（描述自然和人文地理某一時(shí)刻的客觀狀態(tài)）。

地理國情監(jiān)測的特點(diǎn)有：靈活性（地域、要素選擇靈活，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)可以靈活）、動態(tài)性（側(cè)重描述的不是自然和人文地理的狀態(tài)，而是對比、分析它們的變化）、通俗性（監(jiān)測的技術(shù)是專業(yè)的，但最終成果主要應(yīng)是通俗的）、針對性（監(jiān)測目的明確，成果的針對性強(qiáng)）、持續(xù)性（對于選定的區(qū)域和要素，一般需要有規(guī)律的重復(fù)監(jiān)測）。

3 地理國情監(jiān)測與其他相關(guān)工作的關(guān)系

3.1 地理國情監(jiān)測與數(shù)字城市建設(shè)的關(guān)系

雖然地理國情監(jiān)測與數(shù)字城市建設(shè)的成果都主要服務(wù)于政府部門，但二者有一定不同：①二者范圍不同。地理國情監(jiān)測的范圍根據(jù)監(jiān)測目的的實(shí)際需要確定，數(shù)字城市建設(shè)的范圍固名思義以特定的城市區(qū)域?yàn)榉秶?。②二者目的不同。地理國情監(jiān)測目的是發(fā)現(xiàn)和分析變化，數(shù)字城市地理空間框架側(cè)重于描述現(xiàn)狀。③二者內(nèi)容不同。數(shù)字城市地理空間框架的主體是該區(qū)域大、中、小各比例尺地圖數(shù)據(jù)庫及影像圖的一體化使用平臺，為加載和集成城市各類經(jīng)濟(jì)社會信息提供平臺。

相對而言，地理國情監(jiān)測成果應(yīng)該更多地用于政府科學(xué)決策，如發(fā)現(xiàn)某區(qū)域的生態(tài)環(huán)境劇烈變化，決定采取相應(yīng)對策。而數(shù)字城市建設(shè)成果更多地用于城市日常管理，如數(shù)字交通、數(shù)字城管、數(shù)字公安、數(shù)字工商等。數(shù)字城市的成果是地理國情監(jiān)測重要的資料來源，地理國情普監(jiān)測的部分成果反過來可以用于更新數(shù)字城市地理空間框架。隨著以數(shù)字城市為重要基礎(chǔ)和支撐的智慧城市的發(fā)展，一些城市地理國情的監(jiān)測會首先發(fā)展成日?；ぷ?。

3.2 地理國情監(jiān)測與地理信息產(chǎn)業(yè)的關(guān)系

近年來，我國的地理信息產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，測繪地理信息服務(wù)不僅與尋常百姓日常生活息息相關(guān)，而且成為移動互聯(lián)網(wǎng)的最熱門應(yīng)用和入口，10多家地理信息企業(yè)在境內(nèi)外上市，國家地理信息科技產(chǎn)業(yè)園建成并投入使用，IT巨頭加快發(fā)展地理信息服務(wù)或控股地理信息企業(yè)，這既是技術(shù)進(jìn)步和社會發(fā)展的必然，也是測繪地理信息部門引導(dǎo)推動的結(jié)果。

2014年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2014〕2號），標(biāo)志著地理信息產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用和地位上升到一個(gè)新高度。地理國情監(jiān)測的常態(tài)化開展，必將從地理信息裝備制造、軟件開發(fā)、遙感數(shù)據(jù)獲取與處理、地理信息挖掘和深層次應(yīng)用等各方面為地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新的良好契機(jī)；必將進(jìn)一步提升測繪地理信息的社會影響力，從而為地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造更好社會環(huán)境。反過來，地理信息產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展，必然會給地理國情監(jiān)測帶來理念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、人才支撐。

3.3 地理國情監(jiān)測與應(yīng)急測繪保障的關(guān)系

地理國情監(jiān)測重點(diǎn)是圍繞與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展關(guān)系密切、變化顯著的地表自然和人文地理要素的開展有計(jì)劃的監(jiān)測。過去幾年和現(xiàn)階段的應(yīng)急測繪保障主要是地震、洪水、雨雪冰凍等重大自然災(zāi)害和環(huán)境污染事故發(fā)生后，為評估災(zāi)情、搶險(xiǎn)救災(zāi)、災(zāi)后重建而開展的測繪保障服務(wù)工作。二者范圍不同、目的不同、對象不同、時(shí)間不同、手段也不完全相同。評估災(zāi)情、搶險(xiǎn)救災(zāi)最急需的是新舊影像圖對比解譯和災(zāi)后精確坐標(biāo)。地理國情監(jiān)測的成果在開展應(yīng)急測繪保障服務(wù)上，特別是在制訂災(zāi)害防治預(yù)案方面具有重要的作用。應(yīng)急測繪保障的成果是地理國情監(jiān)測的一個(gè)資料來源。

3.4 地理國情監(jiān)測與天地圖服務(wù)的關(guān)系

地理國情監(jiān)測成果可以公開的部分，可以以天地圖網(wǎng)站為重要平臺提供給全社會供享。地理國情監(jiān)測成果僅供政府部門決策參考的部分，可以通過天地圖政務(wù)網(wǎng)提供有關(guān)政府部門使用。反過來，天地圖網(wǎng)站，無論是政務(wù)版，還是社會公眾版，均可作為分析社會公眾對地理國情監(jiān)測中哪些方面更關(guān)心關(guān)注的一個(gè)重要渠道，作為收集有關(guān)部門對地理國情監(jiān)測有哪些需求的一個(gè)重要窗口，是征集地理國情變化信息的一個(gè)重要途徑。

3.5 地理國情監(jiān)測與重要地理信息數(shù)據(jù)的關(guān)系

《測繪法》對重要地理信息數(shù)據(jù)的描述是：“中華人民共和國領(lǐng)域和管轄的其他海域的位置、高程、深度、面積、長度等重要地理信息數(shù)據(jù)”；部門規(guī)章《重要地理信息數(shù)據(jù)審核公布管理規(guī)定》給予了進(jìn)一步列舉。重要地理信息數(shù)據(jù)都屬于地理國情，但地理國情監(jiān)測成果的相當(dāng)部分不是或沒有必要劃歸到法定的重要地理信息數(shù)據(jù)范疇。國家重要地理信息數(shù)據(jù)的發(fā)布需要依法經(jīng)過國務(wù)院批準(zhǔn)，而大部分地理國情監(jiān)測成果應(yīng)該由測繪地理信息主管部門自行發(fā)布。

4 推動地理國情監(jiān)測工作的幾點(diǎn)建議

4.1 把握聯(lián)系區(qū)別

開展地理國監(jiān)測是我國測繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大機(jī)遇。抓住機(jī)遇，測繪地理信息在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的地位和作用就會發(fā)生質(zhì)的飛躍。反之，有可能只是利用國家和地方地理國情普查和監(jiān)測的財(cái)政投入，更新了一批設(shè)備，養(yǎng)了一支隊(duì)伍，獲得了一批數(shù)據(jù)。怎樣才能充分抓住這個(gè)機(jī)遇，首先要把握好地理國情監(jiān)測與基礎(chǔ)測繪工作等的聯(lián)系和區(qū)別，真正認(rèn)識到地理國情監(jiān)測是一項(xiàng)全新的事業(yè)，全新的戰(zhàn)略，系統(tǒng)思考新的組織形式，研究新的技術(shù)方法，制訂新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)新的人才隊(duì)伍，獲得新的成果成就。

4.2 抓住核心價(jià)值

地理國情監(jiān)測目標(biāo)和任務(wù)是國務(wù)院和有關(guān)部門希望獲得什么地理國情數(shù)據(jù)，社會公眾關(guān)注什么地理國情數(shù)據(jù)，而非測繪地理信息部門習(xí)慣獲得哪些地理信息數(shù)據(jù)。地理國情監(jiān)測的核心價(jià)值在于對比、統(tǒng)計(jì)和分析的結(jié)論，而不只是獲得高精度的地形圖、影像圖，也不僅僅是建立各種各樣的地理信息數(shù)據(jù)庫。對于一些具體的地理國情監(jiān)測任務(wù)，并不一定需要追求高精度。因?yàn)楦呔纫话銇碚f意味著對設(shè)備、人員的要求更高，需要花費(fèi)的時(shí)間成本也更多。簡單說，地理國情監(jiān)測，要素不是越全越好，精度不是越高越好，成果不是越多越好，一切以滿足任務(wù)需求為好。

4.3 完善體制機(jī)制

在測繪地理信息系統(tǒng)內(nèi)部，重點(diǎn)是建立地理國情監(jiān)測任務(wù)機(jī)制、協(xié)同機(jī)制、審核機(jī)制、發(fā)布機(jī)制、責(zé)任機(jī)制等。對測繪地理信息系統(tǒng)外部，重點(diǎn)是準(zhǔn)確把握好與有關(guān)政府部門的關(guān)系，一方面要加強(qiáng)協(xié)作，在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定、資料提供、數(shù)據(jù)供享、成果使用等方面多渠道、多層次建立有效溝通協(xié)作機(jī)制。另一方面要大膽作為，敢于擔(dān)當(dāng)，切實(shí)起到地理國情監(jiān)測責(zé)任部門的作用。要調(diào)動有關(guān)科研院所、高等院校的積極性，并按照《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的精神，探索非公有制地理信息企業(yè)參與地理國情監(jiān)測業(yè)務(wù)的多種方式。

4.4 培養(yǎng)人才隊(duì)伍

地理國情監(jiān)測工作要取得實(shí)效，迫切需要對測繪地理信息系統(tǒng)的人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。不僅需要現(xiàn)有測繪隊(duì)伍加強(qiáng)學(xué)習(xí)、加強(qiáng)培訓(xùn)，也急需引進(jìn)和培養(yǎng)一批統(tǒng)計(jì)分析、數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)人員，還需要培養(yǎng)一批了解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各相關(guān)領(lǐng)域情況的地理國情監(jiān)測總體設(shè)計(jì)人員。鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多的高等院校開設(shè)地理國情監(jiān)測專業(yè)，把地理國情監(jiān)測基礎(chǔ)知識培訓(xùn)作為測繪地理信息系統(tǒng)各類在職培訓(xùn)的重要內(nèi)容。在科技方面，不僅需要進(jìn)一步研究快速獲取、處理、傳輸、存儲地理信息的新技術(shù)，更需要加緊研究國情信息判讀、提取、整合、統(tǒng)計(jì)、分析的新技術(shù)。

4.5 注重?cái)?shù)據(jù)挖掘

對各時(shí)期的國家和地方基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)進(jìn)行整理、歸類、挖掘，是地理國情監(jiān)測的重要基礎(chǔ)性工作。多渠道、多方式收集、鑒別、利用廣泛存在于政府部門、有關(guān)企事業(yè)單位、互聯(lián)網(wǎng)上的自然和人文地理數(shù)據(jù)，是測繪地理信息部門在大數(shù)據(jù)時(shí)代轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式的重要途徑。要深入研究國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，生態(tài)保護(hù)建設(shè)美麗中國的需要，環(huán)境變遷提高生活水平的需要，設(shè)計(jì)出一套能夠說明地理國情變化和趨勢的指標(biāo)體系。把復(fù)雜的、豐富的地理國情監(jiān)測結(jié)果簡單化、明了化，讓決策者管理者容易看懂，讓老百姓能夠理解。

4.6 主動發(fā)布成果

向社會公布地理國情監(jiān)測成果，是地理國情監(jiān)測工作充分發(fā)揮作用的需要，是滿足社會公眾的知情權(quán)的需要，也是提高測繪地理信息部門地位的需要。經(jīng)常性地發(fā)布黨和政府關(guān)心、人民群眾關(guān)注的有關(guān)地理國情監(jiān)測數(shù)據(jù)，是對測繪地理信息事業(yè)最好的宣傳。有必要與國務(wù)院有關(guān)部門溝通會商的積極成果與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，依法提請國務(wù)院批準(zhǔn)后再發(fā)布，按程序報(bào)送國務(wù)院批準(zhǔn)。測繪地理信息部門能夠自行發(fā)布的數(shù)據(jù)和成果一定要大膽自行發(fā)布。不僅要報(bào)喜，也要實(shí)事求是地報(bào)憂。定期發(fā)布與不定期發(fā)布相結(jié)合，新聞發(fā)布會發(fā)布、書面公告發(fā)布和網(wǎng)上發(fā)布相結(jié)合，每年度編印全國地理國情變化情況白皮書。

5 結(jié)束語

地理國情監(jiān)測與基礎(chǔ)測繪及其他相關(guān)工作各有其特點(diǎn)，在大力實(shí)施地理國情監(jiān)測新戰(zhàn)略時(shí)，基礎(chǔ)測繪事業(yè)不是被取代、不是被削弱，而是需要得到進(jìn)一步的加強(qiáng)。認(rèn)清地理國情監(jiān)測的作用和任務(wù)，可促進(jìn)地理國情和基礎(chǔ)測繪等相關(guān)工作的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)測繪地理信息事業(yè)發(fā)展全面轉(zhuǎn)型升級。

［1］ 全國人民代表大會常務(wù)委員會.中華人民共和國測繪法［S］.北京：法律出版社，2002.

［2］ 國務(wù)院.基礎(chǔ)測繪條例［S］.北京：中國法制出版社，2009.

［3］ 國務(wù)院.國務(wù)院關(guān)于開展第一次全國地理國情普查的通知［EB／OL］.http：／／www.gov.cn／zwgk／2013－03／05／content＿2346074.htm 2013－02－28／，2013－03－05.

［4］ 徐德明.監(jiān)測地理國情服務(wù)科學(xué)發(fā)展［N］.人民日報(bào)，2011－03－29.

［5］ 國務(wù)院第一次全國地理國情普查領(lǐng)導(dǎo)小組.國地普發(fā)［2013］1號第一次全國地理國情普查總體方案［S］.2013.

Relations Between Geographic Conditions Monitoring and Basic Surveying and Mapping

LEI De－rong
（China Surveying and Mapping Publicity Center，National Administration of Surveying，Mapping and Geoinformation of China，Beijing100830）

This paper analyses and compares geographic conditions monitoring and basic surveying and mapping in terms of concept，effect，technical standards and outcomes.The characteristics and importance of geographic conditions monitoring are explained.Comparisons are also made between geographic conditions monitoring，geospatial framework for digital cities and geomaticsindustry.Some suggestions and expectations are given regarding geographic conditions monitoring.

national geographic conditions monitoring；basic surveying and mapping；suggestion

10.3969／j.issn.1000－3177.2015.02.009

TP79

A

1000－3177（2015）138－0057－05

2013－10－24

2014－03－17

雷德容（1964～），女，碩士，高級工程師，主要研究方向?yàn)闇y繪地理信息發(fā)展政策。

E－mail：490623281＠qq.com