中國(guó)當(dāng)代教育改革歷程評(píng)述*

朱 永 新，馬 國(guó) 川

(1.蘇州大學(xué)，江蘇 蘇州 215006，2.《財(cái)經(jīng)》雜志社，北京 100020)

?

中國(guó)當(dāng)代教育改革歷程評(píng)述*

朱 永 新1，馬 國(guó) 川2

(1.蘇州大學(xué)，江蘇 蘇州 215006，2.《財(cái)經(jīng)》雜志社，北京 100020)

1977年高考恢復(fù)以來(lái)，中國(guó)教育事業(yè)獲得了重大發(fā)展，與此同時(shí)，由于教育體制改革相對(duì)滯后，一些新的矛盾和問(wèn)題也在凸顯?；仡欀袊?guó)教育改革的歷程，梳理中國(guó)教育改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)于今后若干年中國(guó)教育的改革發(fā)展具有重要的意義。

中國(guó)；當(dāng)代；教育；改革歷程

改革開(kāi)放三十多年來(lái)，中國(guó)教育事業(yè)獲得了重大發(fā)展，書寫了世界歷史上窮國(guó)辦大教育的奇跡。無(wú)論是基礎(chǔ)教育的發(fā)展，還是高等教育的成長(zhǎng)；無(wú)論是職業(yè)教育的進(jìn)步，還是民辦教育的進(jìn)展；無(wú)論是規(guī)模的擴(kuò)大，還是質(zhì)量的提升，都有許多可圈可點(diǎn)之處。與此同時(shí)，由于教育體制改革相對(duì)滯后，導(dǎo)致一些問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決。在新的形勢(shì)下，一些新的矛盾和問(wèn)題也在凸顯。這些都是中國(guó)從教育大國(guó)向教育強(qiáng)國(guó)過(guò)程中必須解決的問(wèn)題。

回顧中國(guó)教育改革的歷程，梳理中國(guó)教育改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)于今后若干年中國(guó)教育的改革發(fā)展具有重要的意義。

一、恢復(fù)高考，拉開(kāi)中國(guó)教育改革大幕

1978年是中國(guó)改革開(kāi)放元年。中國(guó)共產(chǎn)黨第十一屆三中全會(huì)的召開(kāi)，開(kāi)啟了中國(guó)改革開(kāi)放的偉大歷史進(jìn)程。

從1976年10月粉碎“四人幫”，到1978年底召開(kāi)中共十一屆三中全會(huì)，兩年時(shí)間中國(guó)發(fā)生了許多重大歷史事件，為確定改革開(kāi)放的發(fā)展戰(zhàn)略奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在教育領(lǐng)域，有兩件影響深遠(yuǎn)的大事，一件是恢復(fù)高考制度，另一件是“撥亂反正”,推翻“兩個(gè)估計(jì)”。

1977年8月8日，鄧小平在科學(xué)與教育工作座談會(huì)上發(fā)表重要講話，明確提出恢復(fù)高考招生制度，從高中畢業(yè)生中直接招考學(xué)生，不再搞群眾推薦上大學(xué)的辦法。這一年底，全國(guó)有570萬(wàn)人走進(jìn)考場(chǎng)，錄取了27.3萬(wàn)人。1978年夏天，610萬(wàn)人報(bào)考，錄取了40.2萬(wàn)人?；謴?fù)高考制度意味著正常的教育秩序得到了恢復(fù)，更恢復(fù)了知識(shí)和教育的尊嚴(yán)，全社會(huì)出現(xiàn)了尊重知識(shí)、重視教育的風(fēng)氣。全民族被壓抑已久的學(xué)習(xí)熱情、教育熱情蓬勃地迸發(fā)出來(lái)，中國(guó)教育事業(yè)迎來(lái)了發(fā)展的春天。

恢復(fù)高考制度，不但標(biāo)志著中國(guó)教育制度改革拉開(kāi)了大幕，也為改革開(kāi)放提供了巨大支持。因?yàn)橐淮笈兄厩嗄晖ㄟ^(guò)高考被吸納進(jìn)入體制內(nèi)，很快就成為改革開(kāi)放的重要推動(dòng)力量，現(xiàn)在他們更成為領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)改革開(kāi)放的中堅(jiān)力量。正是在這個(gè)意義上，一些當(dāng)代歷史學(xué)家認(rèn)為，恢復(fù)高考制度是中國(guó)改革開(kāi)放的起點(diǎn)。

幾乎在恢復(fù)高考制度的同時(shí)，教育領(lǐng)域也啟動(dòng)了“撥亂反正”，主要是推翻“兩個(gè)估計(jì)”?！拔母铩北l(fā)后，全國(guó)的教育秩序陷入混亂之中。1971年中共中央通過(guò)了一個(gè)《全國(guó)教育工作會(huì)議紀(jì)要》，對(duì)1949-1976年的教育發(fā)展進(jìn)行了定性，提出“兩個(gè)估計(jì)”，即：解放后十七年“毛主席的無(wú)產(chǎn)階級(jí)教育路線基本上沒(méi)有得到貫徹執(zhí)行”，“資產(chǎn)階級(jí)專了無(wú)產(chǎn)階級(jí)的政”；大多數(shù)教師和解放后培養(yǎng)的大批學(xué)生的“世界觀基本上是資產(chǎn)階級(jí)的”。從這“兩個(gè)估計(jì)”出發(fā)，會(huì)議確定和重申了一整套政策，包括“工宣隊(duì)”長(zhǎng)期領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校；讓大多數(shù)知識(shí)分子到工農(nóng)兵中接受再教育；選拔工農(nóng)兵上大學(xué)、管大學(xué)、改造大學(xué)；縮短大學(xué)學(xué)制，將多數(shù)高等院校交地方領(lǐng)導(dǎo)，等等?！皟蓚€(gè)估計(jì)”和隨之提出的許多極“左”的政策，使教育體制更加扭曲和紊亂，成為教育發(fā)展的桎梏。

1977年9月，也就是在明確提出恢復(fù)高考招生制度一個(gè)月后，鄧小平在同教育部負(fù)責(zé)人談話時(shí)說(shuō)，“‘兩個(gè)估計(jì)’是不符合實(shí)際的”，“對(duì)這個(gè)《紀(jì)要》要進(jìn)行批判，劃清是非界限?！?/p>

當(dāng)時(shí)教育界普遍認(rèn)為，“文革”前的教育體制是相當(dāng)好的，教育上要撥“文革”之“亂”，重歸“文革”前十七年之“正”。1977年11月，中央批示決定從大、中、小學(xué)校撤出工宣隊(duì)。1978年，在中小學(xué)撤銷“紅衛(wèi)兵”、“紅小兵”組織，恢復(fù)中國(guó)少年先鋒隊(duì)。中小學(xué)學(xué)制由“文革”中的10年恢復(fù)為12年。調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)，大規(guī)?？s減農(nóng)村普通高中，增加職業(yè)教育的比例。清退“文革”中被占用的校舍和新建校舍，恢復(fù)和增建了一批高校和中專。教育重新對(duì)外開(kāi)放，向西方國(guó)家派遣研究生，等等。

1979年初，由鄧小平提名，20世紀(jì)60年代的高教部部長(zhǎng)、原清華大學(xué)校長(zhǎng)蔣南翔出任教育部部長(zhǎng)、黨組書記。他忠實(shí)地按照文革前十七年教育的模式建設(shè)新時(shí)期的教育，重新頒發(fā)在60年代的條例基礎(chǔ)上修改而成的《全日制中學(xué)暫行工作條例(試行草案)》、《全日制小學(xué)暫行工作條例(試行草案)》和《全國(guó)重點(diǎn)高等學(xué)校暫行工作條例(試行草案)》，并在中小學(xué)重新建立重點(diǎn)學(xué)校制度。經(jīng)過(guò)治理整頓，基本上恢復(fù)了“文革”前實(shí)行的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的教育行政管理體制，強(qiáng)調(diào)中央教育行政的權(quán)威。

20世紀(jì)80年代教育的恢復(fù)重建，形成了延續(xù)至今的中國(guó)教育的基本格局、基本價(jià)值、基本模式，它們大致是“文革”前“十七年教育”的翻版。

恢復(fù)高考制度以后，確保了高校招生的質(zhì)量，為“早出人才、快出人才、出好人才”提供了最重要的保證。但是，中等職業(yè)技術(shù)教育不發(fā)達(dá)，普通中學(xué)畢業(yè)生“千軍萬(wàn)馬爭(zhēng)過(guò)獨(dú)木橋”的現(xiàn)象開(kāi)始出現(xiàn)。對(duì)于學(xué)校來(lái)說(shuō)，由于教育評(píng)價(jià)體系尚未形成，也沒(méi)有相應(yīng)的制約措施與配套政策，直觀的升學(xué)率成為簡(jiǎn)單易行的衡量標(biāo)準(zhǔn)。在全社會(huì)都在熱議改革的時(shí)候，教育界的突出問(wèn)題就是片面追求升學(xué)率、學(xué)校向社會(huì)輸送的人才結(jié)構(gòu)很不合理。另外，隨著重新恢復(fù)中小學(xué)重點(diǎn)學(xué)校制度，義務(wù)教育被納入升學(xué)教育的軌道，致使升學(xué)競(jìng)爭(zhēng)層層下壓，“應(yīng)試教育”全面復(fù)活和強(qiáng)化，學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重上升為社會(huì)問(wèn)題。大家首先感到的是教育結(jié)構(gòu)的不合理，繼而是教學(xué)內(nèi)容、方法的陳舊落后。所以，教育結(jié)構(gòu)改革和教學(xué)方法改革自然就成為中心。

但是，僅僅靠改革教育結(jié)構(gòu)和教學(xué)方法是否真的就能解決片面追求升學(xué)率的問(wèn)題呢？是否就真的能實(shí)現(xiàn)多出人才、快出人才、出好人才的目標(biāo)呢？事實(shí)證明，它們是難當(dāng)此重任的，這激發(fā)了人們對(duì)十七年教育的反思與批評(píng)。

大致從1982年開(kāi)始，教育理論界開(kāi)始醞釀教育體制的改革問(wèn)題。人們?cè)絹?lái)越發(fā)現(xiàn)，缺少活力是中國(guó)教育體制存在的突出問(wèn)題。一個(gè)擁有幾十個(gè)民族、十多億人口的大國(guó)，各地情況迥異，基礎(chǔ)各不相同，發(fā)展很不平衡，但統(tǒng)統(tǒng)實(shí)行同一種辦學(xué)模式：清一色的全日制，正規(guī)化，統(tǒng)一招生，統(tǒng)一考試，統(tǒng)一教材，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一學(xué)制……大學(xué)無(wú)論是部辦、省辦、國(guó)辦，一概統(tǒng)招統(tǒng)分統(tǒng)配，其結(jié)果是，學(xué)校吃政府的大鍋飯，學(xué)生吃學(xué)校的大鍋飯，學(xué)生只要考進(jìn)大學(xué)，就像進(jìn)了保險(xiǎn)箱。學(xué)校的教材幾十年一貫制，從課程設(shè)置，教材內(nèi)容到教學(xué)方法，在相當(dāng)程度上是為了一紙大學(xué)文憑，嚴(yán)重脫離了現(xiàn)代化建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要。在新形勢(shì)下必須進(jìn)行教育體制改革，逐漸成為教育界的共識(shí)。

二、體制改革，啟動(dòng)中國(guó)教育改革進(jìn)程

1984年10月20日，中共十二屆三中全會(huì)通過(guò)了改革開(kāi)放以來(lái)的第一份經(jīng)濟(jì)體制改革方案《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》。文件第九條說(shuō)，“進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)必須尊重知識(shí)，尊重人才”，“科學(xué)和教育對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有極其重要的作用。隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革，科技體制和教育體制的改革越來(lái)越成為迫切需要解決的戰(zhàn)略性任務(wù)?！?/p>

時(shí)隔僅僅一個(gè)星期，中央書記處就開(kāi)會(huì)討論決定，將教育改革提上日程，并成立領(lǐng)導(dǎo)小組。當(dāng)年領(lǐng)導(dǎo)小組成員胡啟立的一篇回憶文章說(shuō)，總書記胡耀邦提出，“這次教育改革要寫出一個(gè)綱領(lǐng)性文件，要抓住教育上的主要問(wèn)題，主要矛盾，旗幟鮮明地做出回答”，“要下大力氣，認(rèn)真調(diào)查研究，堅(jiān)持群眾路線，集中全國(guó)教育工作者和廣大人民群眾的智慧，寫出一個(gè)好文件，指導(dǎo)推動(dòng)教育體制改革”。

為此，胡啟立率領(lǐng)教育部、中央辦公廳和文件起草班子進(jìn)行了半個(gè)多月的調(diào)研，輾轉(zhuǎn)四個(gè)省，前后到過(guò)幾十所學(xué)校，大大小小開(kāi)了近百個(gè)座談會(huì)，與逾千人座談、交流、討論。各地、各部門、各方面都積極提出改革建議和意見(jiàn)，其中書面意見(jiàn)有300份。文件起草過(guò)程中還專程赴美國(guó)征求美籍華人專家、學(xué)者對(duì)教育改革的意見(jiàn)和建議。1985年5月27日，中共中央正式公布了《關(guān)于教育體制改革的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，先后參加討論這一文件的，約在一萬(wàn)人次以上。所以《決定》的出臺(tái)過(guò)程，反映了開(kāi)放、民主的決策。

《決定》認(rèn)識(shí)到：中國(guó)教育事業(yè)的落后和教育體制的弊端已不適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，特別是面對(duì)著對(duì)外開(kāi)放、對(duì)內(nèi)搞活，經(jīng)濟(jì)體制改革全面展開(kāi)的形勢(shì)，面對(duì)著世界范圍的新技術(shù)革命正在興起的形勢(shì)，教育事業(yè)的落后和教育體制的弊端就更加突出了。這主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是在教育事業(yè)管理權(quán)限的劃分上，政府有關(guān)部門對(duì)學(xué)校主要是對(duì)高等學(xué)校統(tǒng)得過(guò)死，使學(xué)校缺乏應(yīng)有的活力；二是在教育結(jié)構(gòu)上，基礎(chǔ)教育薄弱，學(xué)校數(shù)量不足，質(zhì)量不高，合格的師資和必要的設(shè)備嚴(yán)重缺乏，經(jīng)濟(jì)建設(shè)大量急需的職業(yè)和技術(shù)教育沒(méi)有得到應(yīng)有的發(fā)展，高等教育內(nèi)部的科系、層次比例失調(diào)；三是在教育思想、教育內(nèi)容和教育方法上存在缺陷。

《決定》指出：要從根本上改變這種狀況，“必須從教育體制入手，有系統(tǒng)地進(jìn)行改革”。改革管理體制，在加強(qiáng)宏觀管理的同時(shí)，堅(jiān)決實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)，擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)；調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，相應(yīng)地改革勞動(dòng)人事制度。還要改革同社會(huì)主義現(xiàn)代化不相適應(yīng)的教育思想、教育內(nèi)容、教育方法?！稕Q定》提出的主要改革措施是：把發(fā)展基礎(chǔ)教育的責(zé)任交給地方，有步驟地實(shí)行九年制義務(wù)教育；調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育；改革高等學(xué)校的招生計(jì)劃和畢業(yè)生分配制度，擴(kuò)大高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)動(dòng)各方面積極因素，保證教育體制改革的順利進(jìn)行，等等。

如果說(shuō)，1985年之前教育的主要工作是恢復(fù)和重建，那么《決定》出臺(tái)以后，教育改革真正開(kāi)始啟動(dòng)了。這次改革，除了要解決教育面臨的各種實(shí)際問(wèn)題外，還有兩個(gè)直接的動(dòng)因：一是經(jīng)濟(jì)體制改革、商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖擊；二是新技術(shù)革命的浪潮與現(xiàn)代化形勢(shì)的緊逼。

教育體制的弊端和經(jīng)濟(jì)體制有諸多相似之處：經(jīng)濟(jì)上“政企不分”，教育上則是政府對(duì)學(xué)校管得太死；經(jīng)濟(jì)上“條塊分割”，教育上則是學(xué)校歸屬眾多部委和地方政府所有；經(jīng)濟(jì)上“忽視商品生產(chǎn)、價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)的作用”，教育上則是忽視人才供求市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，等等。所以，革除僵化的模式是教育體制和經(jīng)濟(jì)體制改革的共同任務(wù)，而且經(jīng)濟(jì)體制改革中的許多經(jīng)驗(yàn)也可以為教育體制改革所借鑒。例如，當(dāng)時(shí)就有人提出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展有指令性計(jì)劃、指導(dǎo)性計(jì)劃和計(jì)劃外生產(chǎn)，教育也應(yīng)該做到既有統(tǒng)一計(jì)劃，又有靈活措施，要允許多層次、多規(guī)格、多渠道、多形式辦學(xué)，使人才的培養(yǎng)多元化。還有人建議，把商品經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)原則、多勞多得原則等運(yùn)用到教育領(lǐng)域。

20世紀(jì)80年代新技術(shù)革命的浪潮席卷全球，改革開(kāi)放的中國(guó)也感受到了沖擊，現(xiàn)代化形勢(shì)更加緊迫。1983年，鄧小平為景山學(xué)校的題詞“教育要面向世界，面向未來(lái)，面向現(xiàn)代化”。教育面向現(xiàn)代化，關(guān)鍵是教育內(nèi)容的現(xiàn)代化和教育方式的現(xiàn)代化，要把中國(guó)教育同世界科學(xué)技術(shù)的發(fā)展聯(lián)系起來(lái)。為了適應(yīng)新技術(shù)革命和現(xiàn)代化形勢(shì)，中國(guó)教育體制必須做出改革。

《決定》出臺(tái)后，教育改革出現(xiàn)了整體化的趨勢(shì)。首先，教育呈現(xiàn)出從“微觀”到“宏觀”、從“硬件”到“軟件”的整體改革趨勢(shì)，從教材教法的改革發(fā)展到整個(gè)教育體制的改革，發(fā)展到教育思想的轉(zhuǎn)變；其次，所有層次的教育都在進(jìn)行改革，從初等教育到中等教育、高等教育都出現(xiàn)了綜合改革的趨勢(shì)；再次，不同形態(tài)的教育同時(shí)都在進(jìn)行著改革，學(xué)校教育進(jìn)一步與社會(huì)生活相契合，社會(huì)教育走向正規(guī)化，發(fā)揮著愈來(lái)愈大的功能。同時(shí)，教學(xué)改革的實(shí)驗(yàn)也呈現(xiàn)出整體化趨勢(shì)。不但出現(xiàn)了針對(duì)學(xué)制、課程、教材、教法、考試方法、課外活動(dòng)等諸多方面的改革或?qū)嶒?yàn)的整體教學(xué)改革，單項(xiàng)教學(xué)實(shí)驗(yàn)與改革也是在整體觀念指導(dǎo)下進(jìn)行的。

教育的整體化改革具有十分重要的意義。只有從整體上，全面系統(tǒng)地進(jìn)行改革，才能從根本上解決教育存在的諸多問(wèn)題。如果只是認(rèn)識(shí)到局部上存在的弊端，僅僅從局部著眼進(jìn)行單兵突進(jìn)式的改革，難以深入下去，往往半途而止。

在全社會(huì)解放思想、改革開(kāi)放的大氣候下，20世紀(jì)80年代高等學(xué)校的改革十分活躍，涌現(xiàn)出一批具有全國(guó)影響的先進(jìn)典型。例如，武漢大學(xué)的教育教學(xué)改革，華中工學(xué)院的師資隊(duì)伍建設(shè)和學(xué)科建設(shè)，上海交通大學(xué)的管理體制改革，深圳大學(xué)的辦學(xué)體制改革等，在制度創(chuàng)新、體制改革方面積極探索，取得了顯著成效。深圳大學(xué)以嶄新的管理模式、人才培養(yǎng)模式和精神風(fēng)貌，在當(dāng)年名噪一時(shí)。

在高等教育方面，一項(xiàng)具有全局性的重要體制改革，就是實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的試點(diǎn)。在權(quán)力高度集中的教育體制下，政府行政部門對(duì)高等學(xué)校管得過(guò)多過(guò)死，在財(cái)政體制、招生制度、用人制度、分配制度上都是僵化模式。高等學(xué)校作為主管部門的行政下屬，對(duì)辦學(xué)和教學(xué)、科研等事務(wù)缺乏自主權(quán)，也缺乏積極性，內(nèi)在潛力發(fā)揮不出來(lái)，直接影響了學(xué)?；盍徒逃|(zhì)量的提高。1979年12月6日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表復(fù)旦大學(xué)校長(zhǎng)蘇步青、同濟(jì)大學(xué)校長(zhǎng)李國(guó)豪、上海師范大學(xué)(現(xiàn)華東師范大學(xué))校長(zhǎng)劉佛年、上海交通大學(xué)黨委書記鄧旭初的文章，呼吁“給高等學(xué)校一點(diǎn)自主權(quán)。”為調(diào)動(dòng)高校的辦學(xué)積極性，教育行政部門陸續(xù)也提出了一些簡(jiǎn)政放權(quán)的措施，但是措施有限，力度不大。

所以，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》將擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)、實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制作為高等教育體制改革的主要內(nèi)容。《決定》認(rèn)為，“當(dāng)前高等教育體制改革的關(guān)鍵，就是改變政府對(duì)高等學(xué)校統(tǒng)得過(guò)多的管理體制，在國(guó)家統(tǒng)一的教育方針和計(jì)劃的指導(dǎo)下，擴(kuò)大高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，加強(qiáng)高等學(xué)校同生產(chǎn)、科研和社會(huì)其他各方面的聯(lián)系，使高等學(xué)校具有主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要的積極性和能力?！睘榇耍稕Q定》提出，“學(xué)校逐步實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，有條件的學(xué)校要設(shè)立由校長(zhǎng)主持的、人數(shù)不多的、有威信的校務(wù)委員會(huì)，作為審議機(jī)構(gòu)。”

1986年3月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《高等教育管理職責(zé)暫行規(guī)定》，決定擴(kuò)大高等學(xué)校在招生、畢業(yè)分配、經(jīng)費(fèi)、基本建設(shè)、干部任免、教職工聘任、教師任職資格評(píng)定、教學(xué)科研工作、外事等方面的管理權(quán)限。1988年4月，國(guó)家教委下發(fā)《關(guān)于高等學(xué)校逐步實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制意見(jiàn)》。到1989年初，全國(guó)已有100多所高等學(xué)校實(shí)行了校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

當(dāng)時(shí)的北京師范大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、浙江大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)等在實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制方面均取得較好的效果。通過(guò)實(shí)行黨政職能分開(kāi)，改變了過(guò)去黨政不分、以黨代政的現(xiàn)象，基層黨組織的職能主要是“保證監(jiān)督”作用，有利于把學(xué)校的中心工作轉(zhuǎn)移到培養(yǎng)人才這個(gè)根本任務(wù)上來(lái)。這一改革理順了學(xué)校內(nèi)部關(guān)系，精簡(jiǎn)了機(jī)構(gòu)，提高了工作效率；通過(guò)建立校務(wù)委員會(huì)、教職工代表大會(huì)，有利于校長(zhǎng)決策的民主化、科學(xué)化。

基礎(chǔ)教育改革比不上高等教育的改革力度?！吨泄仓醒腙P(guān)于教育體制改革的決定》確定了基礎(chǔ)教育“由地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的原則”。1986年4月全國(guó)人大通過(guò)的《義務(wù)教育法》也確定了農(nóng)村義務(wù)教育的責(zé)任以縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府為主，農(nóng)村基礎(chǔ)教育的經(jīng)費(fèi)主要由縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府籌措。基礎(chǔ)教育管理權(quán)下放地方之后，出現(xiàn)了義務(wù)教育責(zé)權(quán)層層下放的局面，按規(guī)定應(yīng)該實(shí)行“縣、鄉(xiāng)、村分級(jí)辦學(xué)，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)管理”，實(shí)際上很多地方變成了“縣辦高中，鄉(xiāng)辦初中，村辦小學(xué)”。由于農(nóng)村義務(wù)教育責(zé)任以縣鄉(xiāng)為主，中央和省級(jí)財(cái)政承擔(dān)的責(zé)任太少，從而致使農(nóng)村義務(wù)教育產(chǎn)生嚴(yán)重問(wèn)題。

教育體制改革的另一個(gè)任務(wù)，是打破教育壟斷，拓展體制外的教育空間，從而使教育成為全社會(huì)共同參與的事業(yè)，實(shí)現(xiàn)教育的多元化和多樣化。1987年，《中華人民共和國(guó)憲法》確立了“社會(huì)力量辦學(xué)”的合法地位，消失已久的民辦和私立教育重新出現(xiàn)。雖然數(shù)量有限，但是畢竟開(kāi)始突破一元化的辦學(xué)格局，意義重大。

總體來(lái)說(shuō)，20世紀(jì)80年代由于基礎(chǔ)教育改革的總體目標(biāo)和具體目標(biāo)都不夠清晰，許多規(guī)定都存在著可緊可松、可上可下的模糊性，給教育改革的實(shí)施和操作帶來(lái)了難以克服的困難和障礙。而且由于改革時(shí)間很短，外部機(jī)制不成熟、內(nèi)部措施不配套等各種原因，基礎(chǔ)教育體制改革成果有限。

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)的教育結(jié)構(gòu)比例嚴(yán)重不合理，片面強(qiáng)調(diào)高等教育、基礎(chǔ)教育與職業(yè)教育嚴(yán)重滯后。在廣大農(nóng)村，特別在一些老少邊窮地區(qū)，學(xué)校數(shù)量少，條件差，師資缺乏。一些有識(shí)之士很早就提出要重視基礎(chǔ)教育。例如，經(jīng)濟(jì)學(xué)家千家駒先生20世紀(jì)80年代初期就寫文章說(shuō)：“實(shí)現(xiàn)四化，關(guān)鍵是科技，教育是基礎(chǔ)，尤其是初等教育，是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。我們不可能設(shè)想，一個(gè)文盲充斥的國(guó)家能夠建設(shè)一個(gè)現(xiàn)代化的社會(huì)；也不能設(shè)想，一個(gè)缺少文化，缺少起碼歷史知識(shí)的國(guó)民能夠建設(shè)高度的物質(zhì)文明和精神文明?！彼麖?qiáng)調(diào)增加基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)，“只要我們?cè)诨窘ㄔO(shè)上多注意一點(diǎn)，少付一點(diǎn)不必要的學(xué)費(fèi)，用來(lái)補(bǔ)助中小學(xué)經(jīng)費(fèi)不足，便綽綽有余了”。

《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》回應(yīng)了社會(huì)上的呼聲，明文規(guī)定：“發(fā)展教育事業(yè)不增加投資是不行的。在今后一定時(shí)期內(nèi)，中央和地方政府的教育撥款的增長(zhǎng)要高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)?！彼?，此后中國(guó)的教育經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)了逐年增加的局面，絕對(duì)數(shù)從1977年的76.23億元，提高到1988年的321億元，增長(zhǎng)3.2倍，年平均增長(zhǎng)率為15.6%，高于財(cái)政增長(zhǎng)速度。但由于原有教育經(jīng)費(fèi)基數(shù)太低和財(cái)政收入占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重不斷下降，教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例由1987年的2.6%下降到1988年的2.47%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平，人均教育經(jīng)費(fèi)只有8美元左右，約為美國(guó)的1%。教育經(jīng)費(fèi)的具體安排也不盡合理。1987年和1980年相比，中學(xué)公用經(jīng)費(fèi)從27.8%下降為22.1%，小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)從22.1%下降到16.7%，許多學(xué)校的中學(xué)生每年生平均僅5元，小學(xué)僅1元。

因?yàn)榻逃?jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，中小學(xué)辦學(xué)條件差，教學(xué)設(shè)施簡(jiǎn)陋。許多鄉(xiāng)村小學(xué)連粉筆、紙張、掃帚都買不起。大量校舍是危房，有的學(xué)校缺校舍，大批學(xué)生只能在祠堂、廟宇、破房中求學(xué)，塌房傷人的惡性事故屢有發(fā)生。90%以上的中小學(xué)都沒(méi)有配備必要的教學(xué)實(shí)驗(yàn)儀器。在全國(guó)的許多地方，富麗堂皇的辦公大樓和氣勢(shì)恢宏的鄉(xiāng)辦廠建筑，與搖搖欲墜的危房校舍形成了鮮明的對(duì)照。體腦倒掛，教師待遇低下，教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，片面追求升學(xué)率，農(nóng)村中小學(xué)生流失輟學(xué)，這些都成為教育危機(jī)的實(shí)際表現(xiàn)。

這些問(wèn)題通過(guò)新聞媒介的報(bào)道而引起廣泛的社會(huì)關(guān)注。例如，報(bào)告文學(xué)《神圣憂思錄：中小學(xué)教育危境紀(jì)實(shí)》引起極大的社會(huì)反響。眾多知名人士呼吁重視基礎(chǔ)教育。著名作家冰心先生在《人民日?qǐng)?bào)》先后發(fā)表兩篇文章《我請(qǐng)求》與《我感激》，呼吁提高教師地位和待遇的社會(huì)問(wèn)題。

盡管當(dāng)時(shí)關(guān)于“教育危機(jī)”的討論沸沸揚(yáng)揚(yáng)，有識(shí)之士痛切直言“不重視教育將成為千古罪人”，報(bào)紙刊物不斷呼吁增加教育經(jīng)費(fèi)、提高教師待遇，可謂“氣氛熱烈”。然而，呼吁關(guān)心教育的大多為教育界人士，要求重視教育的以知識(shí)界為主，其他人士鳳毛麟角。在全國(guó)人大第七次全國(guó)代表大會(huì)召開(kāi)期間，2 188份議案和3 000多份建議與意見(jiàn)中，屬于政法、財(cái)政方面的約占40%，而“科、教、文、衛(wèi)”加起來(lái)只占總數(shù)的25%左右。因?yàn)榻逃龖n患意識(shí)的普遍性差，使得教育界為教育的生存和發(fā)展孤軍奮戰(zhàn)，社會(huì)上阻力重重，政策和責(zé)任落不到實(shí)處。

在20世紀(jì)80年代，許多國(guó)家都提出教育改革問(wèn)題。例如，1983年4月，美國(guó)高質(zhì)量教育委員會(huì)經(jīng)過(guò)18個(gè)月的調(diào)查，發(fā)表了題為《國(guó)家處在危險(xiǎn)之中，教育改革勢(shì)在必行》的給美國(guó)人民的公開(kāi)信，信中寫道：“我們的國(guó)家處于險(xiǎn)境。我國(guó)一度在商業(yè)、工業(yè)、科學(xué)和技術(shù)上的創(chuàng)造發(fā)明無(wú)異議地處于領(lǐng)先地位，現(xiàn)在正在被世界各國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)者趕上……我們向美國(guó)人民報(bào)告，當(dāng)我們完全有理由為我們的大中小學(xué)在過(guò)去歷史上取得的成就和為美國(guó)及其人民的福利作出的貢獻(xiàn)而感到驕傲的同時(shí)，我國(guó)社會(huì)的教育基礎(chǔ)目前卻受到日益增長(zhǎng)的庸庸碌碌的潮流的腐蝕，它威脅著整個(gè)國(guó)家和人民的未來(lái)?！边@封公開(kāi)信引起了美國(guó)朝野的普遍關(guān)注，當(dāng)年年底，里根政府就召集了“全國(guó)教育質(zhì)量討論會(huì)”，與會(huì)者達(dá)2 300多人。接著，聯(lián)邦教育部和卡內(nèi)基基金會(huì)通過(guò)長(zhǎng)達(dá)數(shù)年的全國(guó)規(guī)模的調(diào)查，分別于1984年和1986年公布了提高美國(guó)高等教育質(zhì)量的研究報(bào)告。其他許多國(guó)家，如日本、英國(guó)、法國(guó)、聯(lián)邦德國(guó)、瑞典等也都在20世紀(jì)80年代初提出了教育改革的報(bào)告。1987年7月，在巴西里約熱內(nèi)盧召開(kāi)了第6屆世界比較教育大會(huì)，會(huì)議的主題就是“教育：危機(jī)與變革”。

與這些國(guó)家比起來(lái)，中國(guó)的教育危機(jī)意識(shí)并不那么強(qiáng)，教育危機(jī)感缺乏普遍性和深刻性。對(duì)于教育危機(jī)，人們往往就教育談教育，多從教育經(jīng)費(fèi)、教師待遇等生存條件考慮，沒(méi)有從更高的層次來(lái)研究教育的意義與功能，沒(méi)有從教育的運(yùn)行機(jī)制來(lái)全盤考慮教育問(wèn)題。人們往往是呼吁多，實(shí)踐少；抽象談得多，具體分析少，使教育問(wèn)題的討論失于空泛。

1989年的政治風(fēng)波后，教育體制改革停頓下來(lái)，少數(shù)試行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的大學(xué)又改回到原來(lái)的黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。另一方面，教育危機(jī)并沒(méi)有得到有效緩解，從而成為20世紀(jì)90年代需要解決的問(wèn)題。

三、教育發(fā)展駛?cè)肟燔嚨?/h2>

20世紀(jì)80年代熱議的“教育危機(jī)”主要是基礎(chǔ)教育的危機(jī)，因?yàn)榛A(chǔ)教育在師資、校舍、設(shè)備、圖書以及教育觀念上存在的問(wèn)題比高等教育更嚴(yán)重、更迫切。基礎(chǔ)教育決定著勞動(dòng)力的素質(zhì)，基礎(chǔ)教育是一個(gè)人受教育的關(guān)鍵時(shí)期，也是一個(gè)國(guó)家教育大廈的基石。忽視或削弱基礎(chǔ)教育，不僅使高等教育成為空中樓閣，也會(huì)使整個(gè)教育體系出現(xiàn)混亂局面?？v觀世界經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，無(wú)不以重視基礎(chǔ)教育作為一項(xiàng)基本國(guó)策，在教育投資上優(yōu)先加以保證。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，人們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到，中國(guó)教育最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)在于基礎(chǔ)教育。因此，20世紀(jì)90年代初中央確定，大力加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，把基礎(chǔ)教育作為90年代整個(gè)教育事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。

1993年2月13日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》，提出“雙基”任務(wù)：到20世紀(jì)末，實(shí)現(xiàn)基本普及九年義務(wù)教育，基本掃除青壯年文盲，全面提高教育質(zhì)量。中央政府把“雙基”作為評(píng)價(jià)各級(jí)政府工作、考核衡量領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要內(nèi)容，實(shí)行“一票否決”。教育部成立“國(guó)家教育督導(dǎo)評(píng)估團(tuán)”，對(duì)“兩基”進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估驗(yàn)收。

普及九年義務(wù)教育的關(guān)鍵是資金問(wèn)題。“義務(wù)教育”英文是Compulsory Education，有多種翻譯法，如“強(qiáng)迫教育”、“普及教育”、“普及義務(wù)教育”、“免費(fèi)教育”等，林林總總。名稱雖有不同，但內(nèi)核都是說(shuō)，國(guó)家以法律政策的形式規(guī)定對(duì)一定年齡兒童免費(fèi)實(shí)施一定程度的學(xué)校教育?？墒?，教育投入不足、教育經(jīng)費(fèi)緊張始終是困擾和嚴(yán)重制約中國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。

1986年制定的《義務(wù)教育法》規(guī)定，農(nóng)村義務(wù)教育的責(zé)任以縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府為主，農(nóng)村基礎(chǔ)教育的經(jīng)費(fèi)主要由縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府籌措。這意味著，普及義務(wù)教育的主要支出責(zé)任在基層政府。中國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況差異很大。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，普及義務(wù)教育的壓力并不大。可是對(duì)于廣大農(nóng)村地區(qū)特別是中西部農(nóng)村地區(qū)以及邊遠(yuǎn)、少數(shù)民族等處境不利的貧困地區(qū)來(lái)說(shuō)，由于自然資源貧乏、生產(chǎn)生活條件惡劣、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緩慢、政府財(cái)政困難、吸收民間資金能力弱等原因，義務(wù)教育處于財(cái)力、物力、人力全面匱乏的困境。因此，許多地方進(jìn)行教育集資，以負(fù)債的形式普及義務(wù)教育。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)范圍內(nèi)的教育負(fù)債一度達(dá)到200億元。

截至2000年年底，全國(guó)普及九年義務(wù)教育地區(qū)人口覆蓋率達(dá)85%，青壯年文盲率下降到5%以下。2001年1月1日，中華人民共和國(guó)主席江澤民向全世界宣布：中國(guó)如期完成了向世界的莊嚴(yán)承諾，實(shí)現(xiàn)了基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲的戰(zhàn)略目標(biāo)。

應(yīng)當(dāng)看到，這些成績(jī)的獲得，對(duì)于一個(gè)擁有十多億人口并且農(nóng)村人口占較大比重的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，是很不容易的，因?yàn)榘l(fā)達(dá)國(guó)家一般都是用上百年的時(shí)間才完成義務(wù)教育的普及。例如，德國(guó)早在腓特烈二世時(shí)就提出了普及初等教育，直到1888年才實(shí)現(xiàn)小學(xué)免費(fèi)義務(wù)教育，前后達(dá)一個(gè)世紀(jì)之久；美國(guó)從第一個(gè)州頒布義務(wù)教育法案到第四十八個(gè)州實(shí)施義務(wù)教育法案，總共為68年；日本從1872年(明治5年)頒布第一個(gè)《學(xué)制》到1906年免費(fèi)普及六年制義務(wù)教育，花費(fèi)了63年。所以，中國(guó)能在短短十余年中普及初等義務(wù)教育，堪稱世界教育史上的奇跡。

當(dāng)然，新世紀(jì)之初所實(shí)現(xiàn)的義務(wù)教育還是初步的、低水平的，也沒(méi)有體現(xiàn)出義務(wù)教育應(yīng)有的免費(fèi)性的特點(diǎn)。特別是在廣大農(nóng)村地區(qū)，由于地方政府的財(cái)政撥款有限，大規(guī)?！捌站拧敝缓幂o以征收的教育稅費(fèi)、學(xué)雜費(fèi)、社會(huì)捐助、集資等多渠道籌資，這被稱為“人民教育人民辦”。正如研究表明的，這基本上是農(nóng)民用自己的錢舉辦“義務(wù)教育”。據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)湖北、河南和江西3個(gè)中等水平的農(nóng)業(yè)縣的調(diào)查顯示，農(nóng)村教育費(fèi)附加、教育集資及中小學(xué)雜費(fèi)等主要由農(nóng)民直接負(fù)擔(dān)的教育投入占全縣教育經(jīng)費(fèi)的40%左右；加上主要來(lái)自農(nóng)民交納的稅費(fèi)的鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育撥款，兩者占到了全縣教育經(jīng)費(fèi)的80——90%。許多地方舉債“普九”的現(xiàn)象，影響了“普九”的質(zhì)量。在普及九年義務(wù)教育的過(guò)程中，全國(guó)出現(xiàn)大面積拖欠農(nóng)村中小學(xué)教師工資的嚴(yán)重情況，是新中國(guó)成立以來(lái)從未有過(guò)的。

2001年，國(guó)家對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育管理體制進(jìn)行了重大改革，明確了農(nóng)村義務(wù)教育“實(shí)行在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主的體制”，要求中央和各級(jí)政府要加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。2005年，又對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制作出了明確規(guī)定和重大調(diào)整，按照“明確各級(jí)責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財(cái)政投入、提高保障水平、分步組織實(shí)施”的基本原則，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，建立中央和地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。中央重點(diǎn)支持中西部地區(qū)，適當(dāng)兼顧東部部分困難地區(qū)。

2006年6月29日，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了新修訂的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》。該法規(guī)定：“實(shí)施義務(wù)教育，不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)。國(guó)家建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保證義務(wù)教育制度實(shí)施?！彼鼧?biāo)志著實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育已經(jīng)上升為國(guó)家意志，國(guó)家從法律的層面確立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保證義務(wù)教育制度實(shí)施。也標(biāo)志著中國(guó)義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)了由“人民教育人民辦”到“義務(wù)教育政府辦”的重大歷史性轉(zhuǎn)變。

2006年春，西部農(nóng)村的學(xué)齡兒童不再交學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)和書本費(fèi)。2007年春，免除全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)，這意味著中國(guó)農(nóng)村教育真正實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)義務(wù)教育。2008年秋，全國(guó)城市義務(wù)教育階段實(shí)行免除學(xué)雜費(fèi)，標(biāo)志著中國(guó)義務(wù)教育階段徹底實(shí)行了免費(fèi)。這對(duì)中國(guó)教育來(lái)說(shuō)具有劃時(shí)代意義。

在多年的教育發(fā)展過(guò)程中，由于教育資源分配向東部地區(qū)、城市、重點(diǎn)學(xué)校傾斜，導(dǎo)致中國(guó)教育一直存在著資源不均衡的問(wèn)題。普及義務(wù)教育的過(guò)程，本來(lái)是教育資源均衡化的大好機(jī)會(huì)，但是由于普及義務(wù)教育的支出責(zé)任主要由地方政府承擔(dān)，而各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異很大，所以本來(lái)已經(jīng)存在的東西部差距、城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步加大。教育資源不均衡的問(wèn)題不但沒(méi)有得到解決，反而更加嚴(yán)重。在新世紀(jì)之初，當(dāng)基本普及九年義務(wù)教育的戰(zhàn)略目標(biāo)宣告完成之時(shí)，教育資源不均衡也成為人們關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題。

尤其是20世紀(jì)80年代重新恢復(fù)的中小學(xué)重點(diǎn)學(xué)校制度，使得教育資源不均衡越來(lái)越突出，從而催生了一個(gè)新問(wèn)題——擇校。盡管政府后來(lái)取消了“重點(diǎn)學(xué)校制度”，但是由于學(xué)校之間客觀存在的巨大差距，教育政策在資源配置上并未實(shí)現(xiàn)一視同仁，重點(diǎn)學(xué)校仍然得到各種制度性的優(yōu)惠，因此擇校問(wèn)題迄今沒(méi)有得到解決。嚴(yán)重的“擇校熱”使接受好的教育越來(lái)越昂貴，并逐漸成為一種特權(quán)。教育公平問(wèn)題越來(lái)越凸現(xiàn)出來(lái)。

從上世紀(jì)80年代到21世紀(jì)之初，基礎(chǔ)教育階段還有一個(gè)問(wèn)題愈演愈烈，這就是“應(yīng)試教育”問(wèn)題。從學(xué)生到老師，都圍繞著考試這根“指揮棒”轉(zhuǎn)動(dòng)，分?jǐn)?shù)成為最重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)。“應(yīng)試教育”讓萬(wàn)千學(xué)子失去了學(xué)習(xí)興趣，創(chuàng)造性也被抹殺。

為了解決應(yīng)試教育問(wèn)題，20世紀(jì)90年代中期，“素質(zhì)教育”的概念逐漸從民間進(jìn)入官方，最后成為國(guó)家的教育政策。1999年頒布的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》，使“素質(zhì)教育”的理論得以定型。在最近15年里，素質(zhì)教育恐怕是中國(guó)教育界里使用最多的一個(gè)詞匯，但推行的效果并不明顯，其中的原因令人深思。

與基礎(chǔ)教育比起來(lái)，20世紀(jì)90年代高等教育發(fā)展滯后。1989年的政治風(fēng)波后，大學(xué)采取了收縮政策，包括減少高校招生、調(diào)整留學(xué)生派遣方針、對(duì)大學(xué)生實(shí)行軍訓(xùn)、開(kāi)展反和平演變教育等。1989年，普通高校研究生招生比上年減少10.8%，本?？普猩鷾p少19.4%，并且文科研究生不從應(yīng)屆生中招收，工、農(nóng)、醫(yī)科研究生從應(yīng)屆生中招收的比例不超過(guò)40%。從1989年至1991年，研究生和本專科招生數(shù)連續(xù)三年低于1988年。

這種收縮政策持續(xù)時(shí)間并不長(zhǎng)。1992年鄧小平南方講話和中共十四大召開(kāi)之后，改革開(kāi)放進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)期，高等教育改革也有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，主要是打破“條塊分割”、“部門辦學(xué)”的舊體制，擴(kuò)大大學(xué)招生規(guī)模。

當(dāng)時(shí)高等教育管理權(quán)過(guò)于集中，高校布局存在低水平重復(fù)建設(shè)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，中央部委的院校辦學(xué)是面向全國(guó)、面向行業(yè)的，地方需要人才不能從那里得到滿足，所以不少地方的行業(yè)行政管理部門(廳、局)也辦了高校，形成“中央一套，地方一套”、“你有什么，我也有什么”的格局。李嵐清曾經(jīng)形象地描繪當(dāng)時(shí)高等教育資源被分割的局面，“就好像一塊蛋糕，先被橫切，再被豎切，左切右切，最后被切成蛋糕屑了”。1998年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，拆了中央部門的“廟”，高等教育管理體制改革趁機(jī)展開(kāi)，打破部門辦學(xué)體制，除少數(shù)高校繼續(xù)由國(guó)務(wù)院委托教育部和其他少數(shù)部委管理外，多數(shù)高校均由地方管理或以地方為主管理。經(jīng)歷了近十年的時(shí)間，基本上完成了新中國(guó)歷史上最大的一次高等教育宏觀管理體制改革和布局調(diào)整，打破了“條塊分割”、“部門辦學(xué)”的舊體制，形成了中央和地方政府兩級(jí)管理、分工負(fù)責(zé)，在國(guó)家政策指導(dǎo)下以省級(jí)政府統(tǒng)籌為主的新體制。以前所有高校都要由教育部審批，改革后中央只管本科，高職學(xué)校的審批權(quán)下放給省級(jí)政府，相應(yīng)?？茖哟蔚恼猩?jì)劃?rùn)?quán)也下放到省。

在改革中，一些高校予以合并。在世紀(jì)之交，全國(guó)共有556所高等學(xué)校(普通高等學(xué)校387所、成人高等學(xué)校169所)經(jīng)合并調(diào)整為232所高等學(xué)校(普通高等學(xué)校212所、成人高等學(xué)校20所)，凈減324所。通過(guò)合并，一些地區(qū)高校重復(fù)設(shè)置、單科性院校過(guò)多、辦學(xué)規(guī)模過(guò)小的狀況得到明顯改善，優(yōu)化了高校布局結(jié)構(gòu)。不過(guò)，由于存在決策行政化、長(zhǎng)官意志主導(dǎo)的問(wèn)題，出現(xiàn)了好大喜功的“合并旋風(fēng)”。“綜合性大學(xué)”被追捧，本來(lái)沒(méi)有相關(guān)性的幾所高校卻被盲目地強(qiáng)行合并在一起，造成不同程度的資源浪費(fèi)。一些具有悠久歷史的高校被合并，失去了寶貴的品牌，損害了高等教育的豐富性。這些都是值得總結(jié)的歷史教訓(xùn)。

對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展乃至百姓生活影響最大的，是1998年開(kāi)始的大學(xué)擴(kuò)招。1998年全國(guó)高校的招生人數(shù)為108萬(wàn)，1999年擴(kuò)招比例高達(dá)47%，其后三年分別以25%、17%、10%的速度增長(zhǎng)。到2005年，高校招生人數(shù)已達(dá)到530萬(wàn)，7年間招生人數(shù)增長(zhǎng)了4倍，堪稱中國(guó)高等教育招生“大躍進(jìn)”。

1998年之前，由于大學(xué)生招生規(guī)模有限，每年的大學(xué)生畢業(yè)人數(shù)并不多，而很多崗位普遍需要高學(xué)歷的知識(shí)人才，因此，大學(xué)生一直處于供不應(yīng)求的狀況。考大學(xué)對(duì)很多家庭來(lái)說(shuō)，是較少的幾種出路中最優(yōu)先考慮的，都希望能夠獲得接受大學(xué)教育的機(jī)會(huì)。高校招生數(shù)量和社會(huì)需求之間形成巨大的落差。從這個(gè)意義上說(shuō)，高校擴(kuò)招實(shí)屬必然，只是在1998年推出有些偶然性。

1998年發(fā)生了亞洲金融危機(jī)。當(dāng)時(shí)中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)出現(xiàn)疲軟，總需求不足，財(cái)政和貨幣政策難以啟動(dòng)消費(fèi)市場(chǎng)，絕大多數(shù)商品處于供過(guò)于求或供求平衡狀態(tài)，只有教育市場(chǎng)仍然是改革以來(lái)最后一個(gè)供不應(yīng)求的賣方市場(chǎng)。于是，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們?cè)噲D通過(guò)擴(kuò)大教育市場(chǎng)的供給能力，借以擴(kuò)大人們的教育消費(fèi)。1998年11月，時(shí)任亞洲開(kāi)發(fā)銀行駐北京代表處首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家的湯敏，以個(gè)人名義向中央寫信，提出《關(guān)于啟動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)有效途徑——擴(kuò)大招生量一倍》的建議書。他認(rèn)為，中國(guó)大學(xué)生數(shù)量遠(yuǎn)低于同等發(fā)展水平的國(guó)家，無(wú)論是從國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展上擴(kuò)大內(nèi)需，還是從老百姓對(duì)子女接受高等教育的迫切需要方面考慮，都需要國(guó)家擴(kuò)大高校招生比例。湯敏的建議很快被政府采納，高校擴(kuò)招從1999年正式進(jìn)入正軌。

隨著大學(xué)急劇擴(kuò)招，中國(guó)高等教育毛入學(xué)率也迅速提高。據(jù)教育部高校學(xué)生司統(tǒng)計(jì)，1999年高等教育毛入學(xué)率僅為10.5%，而到2002年毛入學(xué)率超過(guò)15%，標(biāo)志著中國(guó)的高等教育開(kāi)始進(jìn)入大眾化階段。這一數(shù)字此后仍大跨步增長(zhǎng)，2004年達(dá)到19%，2008年達(dá)到23%，2010年達(dá)到26.5%。其中上海、北京兩地的高等教育毛入學(xué)率則都超過(guò)了50%，在全國(guó)率先進(jìn)入高等教育普及化階段。目前國(guó)際上高等教育毛入學(xué)率超過(guò)50%的只有加拿大、美國(guó)、芬蘭、韓國(guó)和新西蘭等少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家，發(fā)展中國(guó)家高等教育毛入學(xué)率平均水平為18%——20%。

隨著擴(kuò)招，大學(xué)開(kāi)始全面實(shí)行收費(fèi)制度。高等教育是非義務(wù)教育，所以世界上很多國(guó)家在教育法中規(guī)定，除政府主辦的義務(wù)教育實(shí)行免費(fèi)外，在其他學(xué)校接受教育可以收取學(xué)費(fèi)。中國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的以包辦學(xué)、包經(jīng)費(fèi)、包培養(yǎng)費(fèi)、包當(dāng)國(guó)家干部為特征的單一體制，不僅脫離了中國(guó)的國(guó)情，而且同世界多數(shù)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)相左。因此，改革開(kāi)放后開(kāi)始實(shí)行所謂“雙軌制”，在國(guó)家計(jì)劃的公費(fèi)生之外招收少量收費(fèi)的自費(fèi)生。進(jìn)入20世紀(jì)90年代開(kāi)始“并軌”改革，進(jìn)一步確立了大學(xué)生“繳費(fèi)上學(xué)制度”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1994年開(kāi)始在46所高校中進(jìn)行“并軌”試點(diǎn)，到1997年全國(guó)已有1 000多所普通高校全部實(shí)行了并軌。

事實(shí)證明，通過(guò)改革大學(xué)收費(fèi)制度，把一部分社會(huì)資源轉(zhuǎn)到高等教育中來(lái)，極大地促進(jìn)了中國(guó)高等教育的發(fā)展。問(wèn)題在于，高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)過(guò)快，收費(fèi)改革的同時(shí)沒(méi)有及時(shí)建立獎(jiǎng)學(xué)金、貸學(xué)金、勤工儉學(xué)等助學(xué)制度，出現(xiàn)了貧困生無(wú)錢上學(xué)的現(xiàn)象，大學(xué)里一度出現(xiàn)了“貧困生”階層，甚至發(fā)生了學(xué)生父母因繳不起學(xué)費(fèi)而自殺的悲劇。

20世紀(jì)90年代后期到新世紀(jì)之初，教育產(chǎn)業(yè)化、教育市場(chǎng)化成為流行語(yǔ)，高校不再是象牙塔，轉(zhuǎn)而追求營(yíng)利創(chuàng)收。為了彌補(bǔ)教育經(jīng)費(fèi)的不足，許多大學(xué)都大辦校辦企業(yè)，由于沒(méi)有劃清企業(yè)與學(xué)校的邊界，商業(yè)化價(jià)值對(duì)大學(xué)精神的侵蝕和對(duì)教育行為的扭曲十分明顯，影響高校正常的教學(xué)、科研秩序。

在高等教育規(guī)模迅速擴(kuò)張的同時(shí)，對(duì)于大學(xué)的批評(píng)指責(zé)也越來(lái)越多?？偨Y(jié)起來(lái)，公眾意見(jiàn)集中的是兩個(gè)問(wèn)題：一個(gè)是大學(xué)培養(yǎng)不出高質(zhì)量的創(chuàng)造性人才，“錢學(xué)森之問(wèn)”就集中表達(dá)了人們對(duì)于大學(xué)培養(yǎng)人才的焦慮；一個(gè)是普通畢業(yè)生找不到工作，“大學(xué)生就業(yè)難”越來(lái)越成為社會(huì)問(wèn)題。

為了解決創(chuàng)造性人才培養(yǎng)的問(wèn)題，1992年，中央政府提出“要面向21世紀(jì)，重點(diǎn)辦好一批(100所)高等院?！?，這就是“211工程”。當(dāng)時(shí)的想法是，把這些高校辦好可以把整個(gè)高等教育帶動(dòng)起來(lái)。1998年，又決定重點(diǎn)支持國(guó)內(nèi)部分高校創(chuàng)建世界一流大學(xué)和高水平大學(xué)，簡(jiǎn)稱“985工程”。進(jìn)入“985工程”的大學(xué)都得到了額外的財(cái)政資金支持。后來(lái)，國(guó)家又先后開(kāi)始實(shí)施“2011計(jì)劃”、“985工程優(yōu)勢(shì)學(xué)科創(chuàng)新平臺(tái)”、“111計(jì)劃”、“卓越計(jì)劃”等項(xiàng)目，以重點(diǎn)支持部分高?；蚱洳糠种攸c(diǎn)學(xué)科建設(shè)。這些“工程”或“計(jì)劃”具有強(qiáng)烈的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維的色彩，盡管國(guó)家投入了大量資源，一定程度上推動(dòng)了高等教育的提高，但效果如何仍需時(shí)間的考驗(yàn)。

另外，由于主要的資源和管理權(quán)仍然控制在主管部門，教育管理、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)中行政化、長(zhǎng)官意志的弊病愈演愈烈。2000年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)北京大學(xué)、清華大學(xué)等十余所大學(xué)升格為副部級(jí)，是一個(gè)標(biāo)志性事件。副部級(jí)大學(xué)的出現(xiàn)，伴隨著下派黨政干部出任高校領(lǐng)導(dǎo)的熱潮。這在整體上改變了20世紀(jì)80年代由學(xué)術(shù)權(quán)威出任大學(xué)校長(zhǎng)的選擇。各地也紛紛向高校派出黨政干部，他們并非熟悉教育的專長(zhǎng)之才，高校僅是他們安置或提職提級(jí)的平臺(tái)。這樣一來(lái)，高校的衙門化越來(lái)越嚴(yán)重，高校的腐敗、學(xué)術(shù)不良等問(wèn)題都與此有一定關(guān)系。

四、描繪中國(guó)教育改革新藍(lán)圖

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)教育一方面繼續(xù)保持高速發(fā)展，成為一個(gè)名副其實(shí)的“教育大國(guó)”。另一方面各種問(wèn)題和矛盾凸顯，教育頻頻遭到社會(huì)各界的批評(píng)和質(zhì)疑。對(duì)于這種矛盾的現(xiàn)象，一些教育專家認(rèn)為，主要原因是20世紀(jì)90年代以來(lái)教育重發(fā)展輕改革，雖然教育實(shí)現(xiàn)了數(shù)量、規(guī)模上的大躍進(jìn)，但是教育體制改革并沒(méi)有受到應(yīng)有的重視。甚至有教育專家尖銳地批評(píng)說(shuō)，20世紀(jì)90年代以來(lái)在教育上只有發(fā)展，沒(méi)有改革，“發(fā)展壓倒了改革”。

其實(shí)，“只有發(fā)展，沒(méi)有改革”的觀點(diǎn)是有失偏頗的。在這一時(shí)期，在基礎(chǔ)教育方面，針對(duì)薄弱學(xué)校建設(shè)、課程體系、督導(dǎo)評(píng)估體系、考試評(píng)價(jià)改革、升學(xué)考試制度改革、改進(jìn)德育工作、校長(zhǎng)教師隊(duì)伍建設(shè)等方面提出了一系列政策措施。高等學(xué)校管理體制改革也取得了很大進(jìn)展，長(zhǎng)期存在的“條塊分割”、重復(fù)設(shè)置、自我封閉、服務(wù)面向單一的狀況大有改善。教育初步出現(xiàn)“多元化”格局，單一公立學(xué)校的格局被打破，出現(xiàn)了投資、辦學(xué)、管理體制的多元化，引導(dǎo)了教育價(jià)值的多元化，教育消費(fèi)、教育服務(wù)、教育市場(chǎng)、教育成本分擔(dān)等概念得以建立。新的思想和模式開(kāi)始涌現(xiàn)，受教育者的教育權(quán)益受到重視。

但是，總的來(lái)說(shuō)，30年來(lái)發(fā)展的確是中國(guó)教育的主題，片面追求高速度也確實(shí)帶來(lái)了一系列嚴(yán)重的問(wèn)題。例如，大學(xué)里的教學(xué)質(zhì)量嚴(yán)重下降、大學(xué)生就業(yè)難、研究生泡沫化、學(xué)術(shù)造假、鋪張浪費(fèi)嚴(yán)重、衙門化越來(lái)越嚴(yán)重等等，都與片面追求高速度發(fā)展有關(guān)。在基礎(chǔ)教育方面，由于在教育體制改革方面用力不是那么大，政府對(duì)教育資源宏觀壟斷的格局并沒(méi)有真正改變。在“效率優(yōu)先”的發(fā)展觀影響下，教育公平被忽視。各種名義的“市場(chǎng)化”改革在很大程度上損害了教育的公共性、公益性和公平性，加大了基礎(chǔ)教育的城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距和階層差距。因此，新世紀(jì)以來(lái)教育公平和教育質(zhì)量越來(lái)越成為突出的社會(huì)問(wèn)題，引起社會(huì)輿論的強(qiáng)烈關(guān)注。另外，應(yīng)試教育與教育腐敗也越來(lái)越成為社會(huì)問(wèn)題，教育聲譽(yù)蒙受巨大的影響。在很大程度上，這些問(wèn)題都是由于舊有的教育體制造成的，所以，以體制改革為重點(diǎn)的改革就成為新一輪教育改革的重點(diǎn)。

2010年5月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并通過(guò)了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》)。這是中國(guó)進(jìn)入21世紀(jì)之后的第一個(gè)教育規(guī)劃，它明確提出，“優(yōu)先發(fā)展教育，辦好人民滿意的教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)”?！兑?guī)劃綱要》總結(jié)了中國(guó)教育存在的問(wèn)題，“我國(guó)教育還不完全適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾接受良好教育的要求。教育觀念相對(duì)落后，內(nèi)容方法比較陳舊，中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重，素質(zhì)教育推進(jìn)困難；學(xué)生適應(yīng)社會(huì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力不強(qiáng)，創(chuàng)新型、實(shí)用型、復(fù)合型人才緊缺；教育體制機(jī)制不完善，學(xué)校辦學(xué)活力不足；教育結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展不平衡，貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育發(fā)展滯后；教育投入不足，教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位尚未得到完全落實(shí)。接受良好教育成為人民群眾強(qiáng)烈期盼，深化教育改革成為全社會(huì)共同心聲?！?/p>

《規(guī)劃綱要》提出了教育發(fā)展的一系列重要目標(biāo)，突出了教育改革的重要性，要求“進(jìn)一步解放思想，更新觀念，深化改革，提高教育開(kāi)放水平，全面形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)的充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于科學(xué)發(fā)展的教育體制機(jī)制?！彼鼜?qiáng)調(diào)教育改革的系統(tǒng)性、艱巨性與協(xié)調(diào)性，對(duì)人才培養(yǎng)體制改革、考試招生制度改革、建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度、辦學(xué)體制改革、管理體制改革、擴(kuò)大教育開(kāi)放等方面都進(jìn)行了部署。

2012年11月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)在北京舉行。這是在中國(guó)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決定性階段召開(kāi)的一次具有里程碑意義的大會(huì)。十八大繼續(xù)把“優(yōu)先發(fā)展教育，辦人民滿意的教育”作為教育改革與發(fā)展的中心任務(wù)，同時(shí)把教育問(wèn)題作為改善民生與社會(huì)建設(shè)的首要問(wèn)題。

為此，十八大報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)教育領(lǐng)域綜合改革，“全面實(shí)施素質(zhì)教育，深化教育領(lǐng)域綜合改革，著力提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神。辦好學(xué)前教育，均衡發(fā)展九年義務(wù)教育，完善終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜，支持特殊教育，提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助水平，積極推動(dòng)農(nóng)民工子女平等接受教育，讓每個(gè)孩子都能成為有用之才?！?/p>

一年以后的2013年11月，中共中央十八屆三中全會(huì)召開(kāi)。會(huì)議通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)，提出了全面深化改革的總體設(shè)計(jì)和行動(dòng)綱領(lǐng)，也對(duì)深化教育領(lǐng)域綜合改革進(jìn)行了整體部署。其內(nèi)容包括三個(gè)重要方面：

第一，關(guān)于立德樹人?！稕Q定》明確要求“加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育，完善中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，形成愛(ài)學(xué)習(xí)、愛(ài)勞動(dòng)、愛(ài)祖國(guó)活動(dòng)的有效形式和長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力。強(qiáng)化體育課和課外鍛煉，促進(jìn)青少年身心健康、體魄強(qiáng)健。改進(jìn)美育教學(xué)，提高學(xué)生審美和人文素養(yǎng)。”社會(huì)在快速轉(zhuǎn)型的時(shí)候，我們經(jīng)常會(huì)忽略我們到底為什么而來(lái)，到底走向何方。到底應(yīng)該把我們的人民塑造成怎樣的人，我們的教育到底能不能帶領(lǐng)我們走向更崇高、更美好的未來(lái)?！稕Q定》把立德樹人作為改革的最重要的方向來(lái)引領(lǐng)，是《規(guī)劃綱要》育人為本的進(jìn)一步深化具體化。

第二，關(guān)于教育公平?！稕Q定》對(duì)推進(jìn)教育公平再次做了強(qiáng)調(diào)。要求“健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，構(gòu)建利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機(jī)制，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，實(shí)行公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和校長(zhǎng)教師交流輪崗，不設(shè)重點(diǎn)學(xué)校重點(diǎn)班，破解擇校難題，標(biāo)本兼治減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)?！蓖谒{(lán)天下，享受公平均等而美好的教育，的確是我們面臨的一個(gè)非常重要的課題。

第三，關(guān)于教育改革?！稕Q定》對(duì)推進(jìn)考試招生制度改革和管辦評(píng)分離提出了明確要求，“探索招生和考試相對(duì)分離、學(xué)生考試多次選擇、學(xué)校依法自主招生、專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施、政府宏觀管理、社會(huì)參與監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制，從根本上解決一考定終身的弊端。義務(wù)教育免試就近入學(xué)，試行學(xué)區(qū)制和九年一貫對(duì)口招生。推行初高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。加快推進(jìn)職業(yè)院校分類招考或注冊(cè)入學(xué)。逐步推行普通高?；诮y(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)的綜合評(píng)價(jià)多元錄取機(jī)制。探索全國(guó)統(tǒng)考減少科目、不分文理科、外語(yǔ)等科目社會(huì)化考試一年多考。試行普通高校、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換，拓寬終身學(xué)習(xí)通道”，“深入推進(jìn)管辦評(píng)分離，擴(kuò)大省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化國(guó)家教育督導(dǎo)，委托社會(huì)組織開(kāi)展教育評(píng)估監(jiān)測(cè)。健全政府補(bǔ)貼、政府購(gòu)買服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)等制度，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育?！薄稕Q定》明確地提出要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定因素，對(duì)于教育改革發(fā)展也具有重要的指導(dǎo)意義，如何引進(jìn)民間的資本進(jìn)入教育，引進(jìn)民間的力量進(jìn)入教育，發(fā)揮市場(chǎng)在配置教育資源的作用，是一個(gè)值得探索的問(wèn)題。

目前，教育行政部門正在以十八屆三中全會(huì)的《決定》精神和《規(guī)劃綱要》的藍(lán)圖積極實(shí)施教育改革，先后出臺(tái)了考試招生制度改革等一系列措施。一場(chǎng)全面的教育變革正在悄悄展開(kāi)。

[1]程方平．新中國(guó)教育調(diào)查回顧[M]．天津：天津教育出版社，2010．

[2]改革開(kāi)放30年中國(guó)教育改革與發(fā)展課題組．教育大國(guó)的崛起(1978-2008)[M]．北京：教育科學(xué)出版社，2008．

[3]改革開(kāi)放以來(lái)的教育發(fā)展歷史性成就和基本經(jīng)驗(yàn)研究課題組撰．改革開(kāi)放30年中國(guó)教育重大理論成果[M]．北京：教育科學(xué)出版社，2008．

[4]改革開(kāi)放以來(lái)的教育發(fā)展歷史性成就和基本經(jīng)驗(yàn)研究課題組．改革開(kāi)放30年中國(guó)教育重大歷史時(shí)間[M]．北京：教育科學(xué)出版社，2008．

[5]國(guó)家教育發(fā)展研究中心．中國(guó)教育綠皮書(2001-2010)[M]．北京：教育科學(xué)出版社，2001-2010．

[6]國(guó)家與人民編輯部．國(guó)家智囊團(tuán)[M]．北京：光明日?qǐng)?bào)出版社，2011．

[7]國(guó)家與人民編輯部．人民議事廳[M]．北京：光明日?qǐng)?bào)出版社，2011．

[8]《國(guó)家智庫(kù)》理事會(huì)．國(guó)家智庫(kù)(第四輯)[M]．北京：紅旗出版社，2012．

[9]胡衛(wèi)，何金輝，朱利霞．辦學(xué)體制改革：多元化的教育訴求[M]．北京：教育科學(xué)出版社，2010．

[10]胡衛(wèi)，張繼璽．新觀察：中國(guó)教育熱點(diǎn)透視(2004-2005)[M]．上海：上海人民出版社，2006．

[11]霍力巖等．影響新中國(guó)教育的外國(guó)教育家[M]．天津：天津教育出版社，2010．

[12]教育部發(fā)展規(guī)劃司．中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒(2001-2010)[M]．北京：人民教育出版社，2001-2011．

[13]教育部教育發(fā)展與政策研究中心．發(fā)達(dá)國(guó)家教育改革的動(dòng)向和趨勢(shì)[M]．北京：人民教育出版社，1986．

[14]金鑫，徐曉萍．中國(guó)問(wèn)題報(bào)告——新世紀(jì)中國(guó)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)[M]．北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2004．

[15]鞠青．中國(guó)流浪兒童研究報(bào)告[R]．北京：人民出版社，2008．

[16]李楯．中國(guó)社會(huì)政策[M]．北京：知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2008．

[17]李振村，朱文君，陳金銘．為什么是撫松——中國(guó)鄉(xiāng)村教育再造[M]．北京：教育科學(xué)出版社，2011．

[18]聯(lián)合國(guó)教科文組織國(guó)際教育發(fā)展委員會(huì)．學(xué)會(huì)生存——教育世界的今天和明天[M]．華東師范大學(xué)比較教育研究所譯．北京：教育科學(xué)出版社，1996．

[19]劉濤．中國(guó)崛起策[M]．北京：新華出版社，2007．

[20]鹿永?。粓?chǎng)輸不起的戰(zhàn)爭(zhēng)——2008山東素質(zhì)教育[M]．北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2009．

[21]馬國(guó)川．共和國(guó)部長(zhǎng)訪談錄[M]．北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2009．

[22]全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)教育室，北京教育科學(xué)研究院，香港大學(xué)華正中國(guó)教育研究中心合作研究項(xiàng)目組．國(guó)內(nèi)外義務(wù)教育調(diào)研報(bào)告[R]．北京：中國(guó)民主法制出版社，2006．

[23]全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)教育室，北京教育科學(xué)研究院，香港大學(xué)華正中國(guó)教育研究中心合作研究項(xiàng)目組．中國(guó)義務(wù)教育發(fā)展514中國(guó)教育評(píng)論研究報(bào)告[R]．北京：中國(guó)民主法制出版社，2006．

[24]任玉嶺．中國(guó)政府參事論叢：任玉嶺文集[M]．北京：中國(guó)時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社，2008．

[25]《上海市中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》起草課題組．理想 抉擇 戰(zhàn)略——《上海市中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》的誕生[M]．上海：上海教育出版社，2012.

[26]孫云曉．當(dāng)代中國(guó)未成年人權(quán)益狀況研究報(bào)告[R]．天津：天津社會(huì)科學(xué)院出版社，2009．

[27]文東茅．走向公共教育——教育民營(yíng)化的超越[M]．北京：北京大學(xué)出版社，2008．

[28]肖川，周穎．新中國(guó)基礎(chǔ)教育典型學(xué)校[M]．天津：天津教育出版社，2010．

[29]許嘉璐．為了天下太平[M]．北京：華藝出版社，2010．

[30]楊東平．新中國(guó)教育人物[M]．天津：天津教育出版社，2010．

[31]楊東平．2020：中國(guó)教育改革方略[M]．北京：人民出版社，2010．

[32]楊東平．中國(guó)教育發(fā)展報(bào)告(2010)[R]．北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2010．

[33]楊東平．中國(guó)教育發(fā)展報(bào)告(2012)[R]．北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012．

[34]尹偉中．中國(guó)智慧——中國(guó)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育行業(yè)專家采訪錄[M]．北京：高等教育出版社，2008．

[35]翟博．教育均衡論——中國(guó)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展實(shí)證分析[M]．北京：人民教育出版社，2008．

[36]張榮偉．我們需要怎樣的教育——中國(guó)基礎(chǔ)教育改革概論[M]．北京：教育科學(xué)出版社，2012．

[37]張榮偉．新中國(guó)教育實(shí)驗(yàn)改革[M]．天津：天津教育出版社，2010．

[38]張志勇．中國(guó)教育的拐點(diǎn)[M]．北京：教育科學(xué)出版社，2010．

[39]章敬平．國(guó)家與教堂[M]．廣州：南方日?qǐng)?bào)出版社，2011．

[40]章敬平．中國(guó)的自我探索(2002年秋-2007年秋)[M]．杭州：浙江人民出版社，2008．

[41]《中國(guó)教育年鑒》編輯部．中國(guó)教育年鑒(2001-2010)[Z]．北京：人民教育出版社，2001-2011．

[42]中國(guó)教育學(xué)會(huì)．中國(guó)教育科學(xué)(2008)[R]．北京：人民教育出版社，2009．

[43]中國(guó)科學(xué)院．2009科學(xué)發(fā)展報(bào)告[R]．北京：科學(xué)出版社，2009．

[44]中國(guó)科學(xué)院．2010高技術(shù)發(fā)展報(bào)告[R]．北京：科學(xué)出版社，2010．

[45]中國(guó)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組．2009中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告——探索中國(guó)特色的低碳道路[R]．北京：科學(xué)出版社，2009．

[46]中國(guó)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組．2010中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告——綠色發(fā)展與創(chuàng)新[R]．北京：科學(xué)出版社，2010．

[47]中華人民共和國(guó)財(cái)政部．中國(guó)財(cái)政基本情況(2011)[Z]．北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2012．

[48]中華人民共和國(guó)國(guó)家教育委員會(huì)計(jì)劃建設(shè)司．中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒(1991-1992)[Z]．北京：人民教育出版社，1992．

[49]中央教育科學(xué)研究所．中華人民共和國(guó)教育大事記(1949-1982)[Z]．北京：教育科學(xué)出版社，1983．

[50]周洪宇，葉平．中國(guó)教育黃皮書(長(zhǎng)江教育研究院516中國(guó)教育評(píng)論2012年度教育報(bào)告)[R]．武漢：湖北長(zhǎng)江出版集團(tuán)，湖北教育出版社，2012．

[51]周洪宇．教育公平是和諧社會(huì)的基石[M]．合肥：安徽教育出版社，2007．

[52]朱永新．困境與超越——當(dāng)代中國(guó)教育述評(píng)[M]．南寧：廣西人民出版社，1990．

[53]袁振國(guó)．建國(guó)30年教育改革的歷史反思[J]．上海教育科研，1988，(3)．

[54]朱永新，馬國(guó)川．重啟教育改革——中國(guó)教育改革十八講[M]．北京：生活·讀書·新知三聯(lián)出版社，2014．

〔責(zé)任編輯 王 宇〕

A Review of Chinese Contemporary Education Reform Process

ZHU Yong-xin1, MA Guo-chuan2

(1.Suzhou University, Suzhou 215006; 2. “Finance” Magazine, Beijing 100020)

Since the recovery of the college entrance examination in 1977, Chinese education made significant development, meanwhile, some new contradictions and problems were highlighted since the education system was lagging behind. It has great significance that we recall the history of China’s education reform and comb the experience and lessons of Chinese education reform, for the reform and development of Chinese education in the coming years.

contemporary China; education; reform process

2015-06-27

朱永新(1958-)，男，江蘇大豐人，中國(guó)教育學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，蘇州大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師，著有《朱永新教育作品》等。

G521

A

1004-1869(2015)04-0005-11