從嚴(yán)治黨實(shí)踐中的領(lǐng)導(dǎo)干部“為官不為”問題及其規(guī)制

石學(xué)峰

十八大以來，隨著從嚴(yán)治黨的深化、“零容忍”的反腐態(tài)勢(shì)、“八項(xiàng)規(guī)定”的實(shí)行、反“四風(fēng)”的持續(xù)發(fā)威和限權(quán)問責(zé)的推進(jìn)，黨風(fēng)政風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，人民群眾的滿意度攀升。然而，領(lǐng)導(dǎo)干部中卻也滋生了“為官不易”思想，出現(xiàn)了“為官不為”問題。對(duì)此，務(wù)必予以高度關(guān)注，深入查擺其表現(xiàn)形態(tài)，深入探究其成因，并對(duì)其對(duì)癥下藥，科學(xué)規(guī)制。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部“為官不為”的表現(xiàn)形態(tài)

“為官不為”，是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)待自己工作的一種行為狀態(tài)，具有很強(qiáng)的迷惑性、隱蔽性和欺騙性。因而，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“為官不為”問題必須提高政治敏銳性，增強(qiáng)政治鑒別力。從嚴(yán)治黨實(shí)踐中，領(lǐng)導(dǎo)干部“為官不為”問題主要有以下幾種表現(xiàn)形態(tài)：

1.碌碌無為“庸”

古人云：“庸，常也”，即平常、平凡之意。業(yè)靠人興，事在人為。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，需要想老老實(shí)實(shí)干事、能踏踏實(shí)實(shí)干事、兢兢業(yè)業(yè)干成事的領(lǐng)導(dǎo)干部。但是，我們的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍中也確有一些不想干事、不能干事、干不成事的“庸官”。他們?cè)谧约旱念I(lǐng)導(dǎo)崗位上平淡無為、因循守舊、不思進(jìn)取、得過且過。碌碌無為“庸”具體表現(xiàn)在：

一是思想平庸。這表現(xiàn)為：因循守舊、墨守成規(guī)、不思進(jìn)取，主觀能動(dòng)性差、開拓創(chuàng)新不夠；只求過得去、不求過得硬，降低標(biāo)準(zhǔn)、放松要求，事業(yè)心、責(zé)任感不強(qiáng)，心甘情愿當(dāng)“太平官”；不敢想、不敢試、不敢闖，缺乏攻堅(jiān)克難、創(chuàng)新突破精神；驕傲自滿、洋洋得意，躺在功勞薄上睡大覺，啃老本，守舊攤子。

二是能力平庸。這表現(xiàn)為：執(zhí)行力差，缺乏主動(dòng)鉆研業(yè)務(wù)精神，履職能力不強(qiáng)；對(duì)自身業(yè)務(wù)一知半解，憑經(jīng)驗(yàn)辦事，業(yè)務(wù)水平較低，服務(wù)水平不高；不能及時(shí)掌握新信息，增強(qiáng)新本領(lǐng)，遇到問題思路不清、辦法不多；遇事“難”字當(dāng)頭，遇難“退”字當(dāng)先，工作長(zhǎng)時(shí)間打不開局面，貽誤事業(yè)發(fā)展。

三是工作平庸。習(xí)慣于以文轉(zhuǎn)文、以會(huì)代會(huì)、照貓畫虎、照本宣科；工作沒有目標(biāo)，干到哪算哪，報(bào)喜不報(bào)憂，避重就輕、敷衍塞責(zé)；愛搞形式主義、“形象工程”“風(fēng)水工程”，弄虛作假、虛報(bào)浮夸、“放空炮”；“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”“清茶報(bào)紙二郎腿，閑聊旁觀混光陰”。

2.敷衍了事“懶”

這具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是工作推動(dòng)“慢”。工作心不在焉，上班不在狀態(tài)，在崗不在位，在位不履職，履職不盡責(zé)，得過且過，出工不出力。辦事不用心，馬馬虎虎，能拖則拖，能推則推，習(xí)慣等一等、看一看，時(shí)效觀念差。大事小辦，急事緩辦，不溫不火，落實(shí)遲緩?fù)享?，?duì)上級(jí)決策部署陽奉陰違、搞變通、打折扣、做表面文章、不求實(shí)效，接待群眾語氣生硬、態(tài)度傲慢，對(duì)群眾訴求拿“按規(guī)定、走程序”做擋箭牌，推三阻四、久拖不決，讓群眾“跑斷了腿、說破了嘴、傷透了心”。

二是推諉耍滑“耗”。碰到熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題繞道走、躲著走，遇到尖銳、棘手矛盾推出去、往上交。習(xí)慣于練唱功、編數(shù)字、報(bào)總結(jié)，把功夫下在寫匯報(bào)、講成績(jī)、建臺(tái)賬、報(bào)數(shù)字上。無事嫌官小、有事嫌官大，處理問題走馬觀花、蜻蜓點(diǎn)水，繞山繞水無觀點(diǎn)。當(dāng)“甩手掌柜”，只掛名，不負(fù)責(zé)，把自己當(dāng)“官老爺”，不到一線、不下深水，任務(wù)層層轉(zhuǎn)交，一味壓擔(dān)子、壓任務(wù)給下級(jí)，自己浮在面上搞“遙控指揮”。

三是拈輕怕重“挑”。工作中挑肥撿瘦，怕苦怕累，奉行少做事、不爭(zhēng)先，不當(dāng)頭、不擺尾，既害怕當(dāng)頭“招風(fēng)”，又不愿擺尾“出丑”。責(zé)任當(dāng)頭不出頭，“東躲西藏”，善于“踢皮球”裝聾作啞，不肯“正面接招”，明哲保身。對(duì)待責(zé)任漫不經(jīng)心，左顧右盼。擔(dān)心踩到紅線、觸犯規(guī)則，寧可不做事，但不能做錯(cuò)事。

3.不敢擔(dān)當(dāng)“避”

目前，在部分領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍中，不敢擔(dān)當(dāng)“避”已經(jīng)成為其“為官不為”的表現(xiàn)形態(tài)之一。不敢擔(dān)當(dāng)“避”，具體表現(xiàn)為：

一是避事。一遇到難事、煩事、棘手事就發(fā)牢騷、生厭煩、“踢皮球”，觀望不前、按兵不動(dòng)，指望別人“赴湯蹈火”。有些領(lǐng)導(dǎo)干部喜歡?；^，需要推著干、看著干，推一推就動(dòng)一動(dòng)，不推就不動(dòng)，有上級(jí)看著就干，沒上級(jí)看著就不干。有些領(lǐng)導(dǎo)干部善于搞“花架子”，坐而論道、光說不干，表態(tài)慷慨激昂，口號(hào)喊得震天響，就是“只打雷不下雨”。

二是避責(zé)。有些領(lǐng)導(dǎo)干部追求“無責(zé)一身輕”，面對(duì)問題和矛盾，不敢出頭、不敢發(fā)聲，習(xí)慣于“上推下卸”，讓別人去“火中取栗”，自己則躲進(jìn)“避風(fēng)港”。

三是避難。遇到困難，堅(jiān)持“辦不了，要推得了” “推不了，要躲得了” “躲不了，要拖得了”的法則，能推就推，能躲就躲，能拖就拖，說起困難是“千難萬難”，躲避困難時(shí)“千方百計(jì)”。

四是避險(xiǎn)。有些領(lǐng)導(dǎo)干部怕“涉險(xiǎn)灘”、怕“啃硬骨頭”、怕失誤、怕動(dòng)蕩、怕踩到紅線、怕觸犯利益、怕惹火燒身，對(duì)困難問題唯恐避之不及。

4.消極怠工“散”

消極怠工“散”也是當(dāng)前部分領(lǐng)導(dǎo)干部“為官不為”的一個(gè)重要表現(xiàn)形態(tài)。消極怠工“散”具體表現(xiàn)為：

一是對(duì)上級(jí)搞陽奉陰違，有令不行，有禁不止。往往搞上有政策、下有對(duì)策，對(duì)上級(jí)重大決策不貫徹、不落實(shí)、不執(zhí)行或在執(zhí)行中“鉆漏洞、作選擇、使歪招、找折扣、搞變通”。

二是責(zé)任心欠缺，精神狀態(tài)不佳。有些領(lǐng)導(dǎo)干部上班遲到早退、無故不上班、有事外出不按規(guī)定請(qǐng)銷假，當(dāng)“走讀”干部，心穩(wěn)不下、人呆不住，事前無計(jì)劃、事中無報(bào)告、事后無反饋，請(qǐng)人代會(huì)、提前離會(huì)、無故缺會(huì)。有些領(lǐng)導(dǎo)干部在辦公室玩手機(jī)、看視頻、嗑瓜子、打牌、下棋、上網(wǎng)聊天、玩游戲、炒股票、購物等現(xiàn)象比較突出。

三是紀(jì)律渙散，缺乏敏銳性。有的領(lǐng)導(dǎo)干部組織觀念淡薄，信口開河、口無遮攔，編造和散布不滿言論、歪曲事實(shí)講怪話、傳播小道消息、詆毀黨和政府形象。某些領(lǐng)導(dǎo)干部思想空虛、精神頹廢，不信馬列信鬼神，熱衷于算命看相、燒香拜佛。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部“為官不為”的成因探究

新形勢(shì)下領(lǐng)導(dǎo)干部之所以“為官不為”，是各種因素相互作用的結(jié)果。概括起來，造成領(lǐng)導(dǎo)干部“為官不為”的成因可以從四個(gè)方面進(jìn)行探究：

1.從嚴(yán)治黨力度加大，引發(fā)不良心態(tài)和本領(lǐng)恐慌

十八大以來，從黨中央出臺(tái)“八項(xiàng)規(guī)定”，到集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)“四風(fēng)”問題，再到既“打老虎”又“拍蒼蠅”的反腐高壓態(tài)勢(shì)，黨中央加強(qiáng)了從嚴(yán)治黨力度，領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力逐漸被關(guān)進(jìn)了制度的籠子。一些領(lǐng)導(dǎo)干部由于長(zhǎng)期習(xí)慣于“當(dāng)官做老爺”，習(xí)慣于得“優(yōu)惠”、撈“好處”，于是，這部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)日益扎緊的制度籠子、日益勒緊的紀(jì)律繩子感到很不適應(yīng)，紛紛感嘆“為官不易”，很難找到“為官”的感覺。再加上隱形福利被削減、隱性收入減少甚至沒有、公車不能私用等等，所以，導(dǎo)致心理失衡，紛紛感嘆“官不聊生”“官不如民”，心理上有較大的失落感，感覺“當(dāng)官?zèng)]勁”，從而不愿“為”。另有些領(lǐng)導(dǎo)干部，面對(duì)從嚴(yán)治黨過程中的各項(xiàng)嚴(yán)規(guī)鐵律，心生怯意，擔(dān)心違規(guī)違紀(jì)、踩到紅線、觸犯規(guī)則、引火燒身，于是抱著“多干重責(zé)，少干輕責(zé)，不干無責(zé)”的態(tài)度對(duì)待工作，產(chǎn)生了明哲保身的錯(cuò)誤思想，畏首畏尾、縮手縮腳不敢“為”。此外，也有一部分領(lǐng)導(dǎo)干部，他們對(duì)從嚴(yán)治黨非?？春?，也想在從嚴(yán)治黨過程中施展自己的抱負(fù)，但卻缺乏真本事、硬功夫，面對(duì)新情況、新問題、新任務(wù)，束手無策、無所適從、力不從心，不會(huì)“為”，自然就難有所為。

2.理想信念動(dòng)搖，宗旨意識(shí)淡薄，革命意志衰退

理想信念是人們向往、追求和奮斗的目標(biāo)方向，是人們進(jìn)行各種行為的內(nèi)在動(dòng)力。沒有理想信念，就會(huì)喪失前進(jìn)的動(dòng)力，就會(huì)因精神頹廢而習(xí)慣于遇事敷衍，得過且過。習(xí)近平指出：“理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣’，沒有理想信念，理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)‘缺鈣’，就會(huì)得‘軟骨病’?！?人民日?qǐng)?bào)社評(píng)論部編：《政論中國(guó)2012：人民日?qǐng)?bào)評(píng)說黨和國(guó)家重大舉措》，北京：人民日?qǐng)?bào)出版社，2013年，第103頁。領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)生“為官不為”問題的根本原因，就在于為官者的理想信念出現(xiàn)了嚴(yán)重動(dòng)搖，為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)嚴(yán)重淡化，群眾觀念與群眾立場(chǎng)沒有牢固樹立起來，沒有真正弄清楚“我是誰”“為了誰”“依靠誰”，從而使精神上缺鈣以及革命意志衰退?！盀楣俨粸椤闭叽蠖嗌钕莞鞣N事務(wù)，不注意理論學(xué)習(xí)，或者學(xué)習(xí)理論不夠深入，對(duì)馬克思主義不了解，或者了解不夠，進(jìn)而忽視黨性修養(yǎng)，不能持續(xù)不懈改造世界觀、人生觀、價(jià)值觀，對(duì)個(gè)人的榮辱得失看得重，對(duì)事業(yè)的興衰成敗看得淡。有的反仆為主，特權(quán)思想嚴(yán)重，習(xí)慣于“當(dāng)官做老爺”，只看重自己的“官位”，置黨和人民的利益不顧，缺乏“權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系”的理念，不愿為民謀福利，缺乏應(yīng)有的責(zé)任感和使命感，缺乏干事的興致。

3.領(lǐng)導(dǎo)干部選任、考核、淘汰等體制機(jī)制存在短板

公平公正的選任、考核、淘汰導(dǎo)向是引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部奮發(fā)有為的“風(fēng)向標(biāo)”和“指揮棒”，是激勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的重要保障?，F(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)干部的選任、考核、淘汰等體制機(jī)制不健全、不完善，存在短板問題，成為導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部“為官不為”的基本原因。

首先，領(lǐng)導(dǎo)干部的選任存在偏差。近年來，在領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作上不同程度地存在著重考試、看學(xué)歷、以人劃線、機(jī)械地追求班子結(jié)構(gòu)、遷就照顧、唯票是從、唯GDP論英雄等問題，于是，那些能考試、學(xué)歷高、有靠山、有關(guān)系、資歷老、會(huì)溜須拍馬、虛報(bào)浮夸、報(bào)喜不報(bào)憂、兩眼朝上、搞“形象工程”“政績(jī)工程”“路邊工程”、善搞“花架子”的領(lǐng)導(dǎo)干部滿面風(fēng)光得到重用，而那些默默無聞、低頭干事、踏實(shí)干事的干部卻很難得到提拔。這讓很多原本埋頭苦干、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)干部靜不下心來干工作。

其次，領(lǐng)導(dǎo)干部的考核機(jī)制不科學(xué)。對(duì)現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)干部的考核，在方式上往往以靜態(tài)考核、關(guān)門考核、由組織部門專項(xiàng)考核為主；考核指標(biāo)往往比較籠統(tǒng)，共性指標(biāo)多、個(gè)性指標(biāo)少、正向指標(biāo)多、反向指標(biāo)少；考核結(jié)果運(yùn)用不到位，考核結(jié)果的激勵(lì)作用不大，懲戒效果體現(xiàn)不明顯，“干與不干一個(gè)樣”“干好干壞一個(gè)樣”。由于考核機(jī)制起不到獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的效果，時(shí)間久了，“為官不為”者越來越多，同時(shí)也傷害了“為官有為”者的積極性。

再次，領(lǐng)導(dǎo)干部的淘汰機(jī)制不健全。目前，領(lǐng)導(dǎo)干部的淘汰機(jī)制尚未成熟完善形成體系，領(lǐng)導(dǎo)干部只要不違紀(jì)違法，只要沒有瀆職出事，往往是“不到退休不退位”。領(lǐng)導(dǎo)干部能“上”不能“下”、能進(jìn)不能出，導(dǎo)致其對(duì)事業(yè)、崗位、群眾都缺乏必要敬畏，對(duì)“為官不為”行為無所顧忌。

4.受不良文化因子及傳統(tǒng)心理積習(xí)影響，缺乏擔(dān)當(dāng)精神

“人類文化是形成人的心理與行為的決定性條件，制約著人類的心理與行為”*彭雅靜：《中國(guó)傳統(tǒng)文化與教育對(duì)人的影響與反思》，《中州大學(xué)學(xué)報(bào)》2007年第2期。。作為一個(gè)有著悠久歷史文化積淀的國(guó)度，中華傳統(tǒng)文化博大精深，內(nèi)涵深邃，源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，對(duì)人們做人、做事、做官影響巨大。領(lǐng)導(dǎo)干部作為社會(huì)人，文化傳統(tǒng)、社會(huì)環(huán)境對(duì)其價(jià)值取向及行為規(guī)范的形成無疑具有舉足輕重的作用。幾千年來，傳統(tǒng)文化中倡導(dǎo)的“鞠躬盡瘁，死而后已”“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”“自任以天下之重”“位卑未敢忘憂國(guó)”等已經(jīng)深深融入中華民族的血液，為世人樹起了行為標(biāo)桿。然而，不可否認(rèn)，傳統(tǒng)文化中存在的文化糟粕目前仍然有較大市場(chǎng)，并受到很多領(lǐng)導(dǎo)干部的熱力推崇，成為他們的“官場(chǎng)哲學(xué)”和處世之道。比如，我國(guó)傳統(tǒng)文化中講究的明哲保身、溫文持成、中庸之道、“世路多歧未許游，得休休處且休休”“水至清則無魚，人至察則無徒”“木秀于林，風(fēng)必摧之；堆出于岸，流必湍之；行高于人，眾必非之”等處世哲學(xué)和為官之道就在很多領(lǐng)導(dǎo)干部中大有市場(chǎng)。正是由于信奉這樣的為官之道和處世哲學(xué)，很多領(lǐng)導(dǎo)干部總是力求平庸，不做“出頭椽子”、不當(dāng)“出頭鳥”，而熱衷于“不出岔子、守好攤子”，缺乏擔(dān)當(dāng)精神和擔(dān)責(zé)意識(shí)，無形中促成了“為官不為”的歪風(fēng)。

三、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“為官不為”問題的規(guī)制路徑

當(dāng)前，領(lǐng)導(dǎo)干部“為官不為”的消極影響逐漸顯現(xiàn)，也日益成為全黨、全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，務(wù)必應(yīng)對(duì)其進(jìn)行有效規(guī)制。筆者認(rèn)為，應(yīng)采取以下舉措對(duì)“為官不為”問題進(jìn)行規(guī)制：

1.以強(qiáng)化紀(jì)律約束為抓手，突出能力建設(shè)，做實(shí)關(guān)愛體系

首先，強(qiáng)化紀(jì)律約束，讓從嚴(yán)治黨形成新常態(tài)。非嚴(yán)不足以正風(fēng)肅紀(jì)。習(xí)近平指出：“很多要求早就有了，是最基本的要求?，F(xiàn)在的主要傾向不是嚴(yán)了，而是失之于寬、失之于軟，不存在嚴(yán)過頭的問題?！彼€說：“如果組織上管得嚴(yán)一點(diǎn)、群眾監(jiān)督多一點(diǎn)就感到受不了，就要‘為官不易’，那是境界不高、不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)”，“應(yīng)該對(duì)‘為官不為’感到羞恥?！?《習(xí)近平在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年10月9日。因而，要讓從嚴(yán)治黨形成新常態(tài)，讓每一個(gè)干部都深刻懂得，當(dāng)干部就必須付出更多辛勞，接受更嚴(yán)格的約束。

其次，著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，突出能力建設(shè)。有本領(lǐng)才能有作為。一些領(lǐng)導(dǎo)干部，不是不想為，而是沒有“為”的基礎(chǔ)，知識(shí)、能力、本領(lǐng)有限，結(jié)果導(dǎo)致不會(huì)“為”。這就需要著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)。要健全教育培訓(xùn)機(jī)制，大力度培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)干部，讓其在培訓(xùn)中增強(qiáng)學(xué)習(xí)力、決策力、創(chuàng)造力。搭建實(shí)踐鍛煉平臺(tái)，全方位鍛煉領(lǐng)導(dǎo)干部，讓其在實(shí)踐鍛煉中磨練意志、提升境界、鍛煉品質(zhì)、增長(zhǎng)才干。辦法在群眾中，要讓領(lǐng)導(dǎo)干部到群眾中去，拜人民為師，讓其在“接地氣”中找到解決新問題的好措施、好辦法。

再次，寬容挫折、容忍失敗，做實(shí)關(guān)愛體系。當(dāng)前，改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，打破利益固化藩籬，清除體制機(jī)制障礙，難免遭遇風(fēng)險(xiǎn)、摔跤碰頭、招來麻煩。因而，絕不能對(duì)在改革中敢闖敢試、動(dòng)真碰硬、大刀闊斧、真抓實(shí)干、受到挫折甚至發(fā)生失誤的領(lǐng)導(dǎo)干部搞“永不錄用”“一棒子打死”，否則只會(huì)是干事者不但流汗而且還流淚。這就要寬容挫折、容忍失敗，嘗試建立領(lǐng)導(dǎo)干部試錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，保護(hù)敢于創(chuàng)新、改革的領(lǐng)導(dǎo)干部，給他們“試錯(cuò)免責(zé)”機(jī)會(huì)。讓他們敢啃硬骨頭、敢承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、敢為人先，規(guī)避領(lǐng)導(dǎo)干部因害怕干事失敗而秉持中庸之道的做法。

2.以解決思想問題為根本，樹穩(wěn)理想信念，筑牢宗旨觀念

誰都不是在真空中生活，思想世界難免會(huì)受到環(huán)境習(xí)染。而一旦思想生了銹，靠強(qiáng)硬外在約束也將難以產(chǎn)生持久效果，最終還是必須從思想和靈魂上動(dòng)手術(shù)。因此，根治領(lǐng)導(dǎo)干部“為官不為”問題，必須以解決思想問題為根本，強(qiáng)化理想信念教育、樹穩(wěn)理想信念，健全價(jià)值體系，筑牢宗旨觀念。這就要求：

一方面，要以教育培訓(xùn)為基石，打好理想信念之鐵。理想信念共產(chǎn)黨人的靈魂、精氣神和立身之本。理想信念缺失、動(dòng)搖、滑坡，是根本的缺失、動(dòng)搖和滑坡。要注重教育培訓(xùn)，依托各級(jí)黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院主體班次以及干部在線學(xué)習(xí)等陣地，教育引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系以及習(xí)近平總書記系列重要講話，使領(lǐng)導(dǎo)干部能夠自覺清除思想塵埃、補(bǔ)足精神之“鈣”，堅(jiān)定領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)馬克思主義的信仰、對(duì)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的信念，樹穩(wěn)“為官有為”的思想基礎(chǔ)。

另一方面，要以實(shí)踐鍛煉為熔爐，踐行為民宗旨?！氨Ｕ虾透纳泼裆庆柟涛尹h執(zhí)政基礎(chǔ)的要?jiǎng)?wù)”*吳毅君：《保障和改善民生是鞏固我黨執(zhí)政基礎(chǔ)的要?jiǎng)?wù)》，《華僑大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)2014年第3期。，每年要有計(jì)劃地組織領(lǐng)導(dǎo)干部開展緬懷革命先輩、重溫革命歷史、瞻仰革命舊址等現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)活動(dòng)，讓領(lǐng)導(dǎo)干部回“實(shí)踐之爐”，使其在思想上、精神上、心靈上接受洗禮，形成對(duì)照、歷練作風(fēng)，形成干事創(chuàng)業(yè)的價(jià)值取向。要構(gòu)筑“回歸群眾爐”，走出大門，深入基層、接地氣、去官氣，在干群連心中鑄魂，讓領(lǐng)導(dǎo)干部在交互感應(yīng)中筑牢宗旨意識(shí)，鑄就“當(dāng)官不為民做主，不如回家賣紅薯”的公仆魂。

3.以完善體制機(jī)制為基礎(chǔ)，健全選任機(jī)制，規(guī)范考核體系，暢通淘汰渠道

體制機(jī)制管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管根本，更具根本性、全局性、長(zhǎng)期性，治理“為官不為”問題還是要靠完善的體制機(jī)制。這就要求：要以完善體制機(jī)制為根本，健全選任機(jī)制，規(guī)范考核體系，暢通淘汰渠道。

首先，深化改革，健全領(lǐng)導(dǎo)干部選任機(jī)制，樹立鮮明的選任導(dǎo)向。選人用人要堅(jiān)持公開公正原則，建立不簡(jiǎn)單“以票取人”機(jī)制，杜絕唯GDP論英雄，不唯資歷學(xué)歷是從，不搞平衡、搞照顧，不以轟動(dòng)效應(yīng)排位次，全面推行差額選任制，不斷完善競(jìng)爭(zhēng)性選拔機(jī)制，絕不能讓干得好的選不上，絕不能讓投機(jī)鉆營(yíng)、碌碌無為者出得來，真正形成“能者上、平者讓、庸者下”的用人導(dǎo)向，真正讓有為者有位。

其次，規(guī)范考核體系，確立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)鞭策機(jī)制?？己耸恰爸笓]棒”，治理“為官不為”問題，必須用好用實(shí)考核這一“指揮棒”，讓有為者有位，讓不為者坐不住、混不起、失掉位。這就需要優(yōu)化考核指標(biāo)設(shè)計(jì)，做到指標(biāo)設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)共性與個(gè)性、正向與反向、靜態(tài)與動(dòng)態(tài)相結(jié)合，但以個(gè)性、反向、動(dòng)態(tài)考核指標(biāo)為主；改善考評(píng)方式方法，改變“不提拔不考核、不到年底不考核”的傳統(tǒng)做法，實(shí)現(xiàn)日?？己恕ｍ?xiàng)考核和年度考核的有機(jī)統(tǒng)一，上級(jí)主評(píng)、同級(jí)互評(píng)、下級(jí)參評(píng)、群眾評(píng)價(jià)的有機(jī)結(jié)合，防止考核結(jié)果失真；強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，把考核結(jié)果作為提拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。

再次，暢通淘汰渠道，讓“為官不為”者無處藏身、官位不保。建立健全良性的領(lǐng)導(dǎo)干部淘汰退出制度，積極推行領(lǐng)導(dǎo)干部聘任制，完善不適宜擔(dān)任現(xiàn)職、不勝任干部認(rèn)定制度，使領(lǐng)導(dǎo)干部做到職務(wù)能升能降、身份能官能民、優(yōu)則進(jìn)絀則退，形成“為官不為”者“出局”的新常態(tài)。

4.以營(yíng)造文化環(huán)境為重點(diǎn)，清除“為官不為”的不良文化基因

一個(gè)國(guó)家的特定文化基因，對(duì)國(guó)人的影響潛移默化，人們往往在不知不覺中自覺接受并強(qiáng)烈認(rèn)同其所承載和蘊(yùn)涵的思想觀念和行為方式，且很難改變?！皞鹘y(tǒng)是社會(huì)的一種自然機(jī)制，借助它各代人互相聯(lián)系起來，并將前代人的經(jīng)驗(yàn)傳遞給后代人”*波波夫、休休卡洛夫編：《社會(huì)認(rèn)識(shí)與管理》，莫斯科：思想出版社，1983年，第256頁。，所以，治理“為官不為”問題，必須以營(yíng)造文化環(huán)境為保障，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化中“為官有為”之精華，清除傳統(tǒng)文化中“為官不為”之糟粕。這就要求：

一方面，深挖傳統(tǒng)文化資源瑰寶，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化之“奮發(fā)有為”“勇于擔(dān)當(dāng)”等精神和理念，發(fā)揮其鑄魂勵(lì)志功能，打造奮發(fā)有為的文化家園。要深挖“為官有為”人物形象，加大對(duì)“為官有為”正面典型的宣傳力度，讓“為官有為”的領(lǐng)導(dǎo)干部得到社會(huì)認(rèn)可，受到民眾尊敬，激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的激情，凝聚攻堅(jiān)克難正能量，形成奮發(fā)有為新常態(tài)。

另一方面，清除傳統(tǒng)文化中“為官不為”之不良文化因子，堅(jiān)決不做傳統(tǒng)文化糟粕的俘虜。加大對(duì)“為官不為”反面典型的曝光力度，點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光反面典型，讓“為官不為”者無處藏身、混不下去，在全社會(huì)真正形成對(duì)“為官不為”者“人人喊打”氛圍。只要全社會(huì)人人痛恨“為官不為”，對(duì)“為官不為”零容忍，領(lǐng)導(dǎo)干部就必然認(rèn)真履職，做到“為官有為”，否則就會(huì)被人民拋棄。