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    從嚴(yán)治黨實(shí)踐中的領(lǐng)導(dǎo)干部“為官不為”問題及其規(guī)制

    2015-02-12 03:22:11石學(xué)峰
    云南社會(huì)科學(xué) 2015年2期
    關(guān)鍵詞:為官不為理想信念從嚴(yán)治黨

    石學(xué)峰

    十八大以來,隨著從嚴(yán)治黨的深化、“零容忍”的反腐態(tài)勢(shì)、“八項(xiàng)規(guī)定”的實(shí)行、反“四風(fēng)”的持續(xù)發(fā)威和限權(quán)問責(zé)的推進(jìn),黨風(fēng)政風(fēng)明顯好轉(zhuǎn),人民群眾的滿意度攀升。然而,領(lǐng)導(dǎo)干部中卻也滋生了“為官不易”思想,出現(xiàn)了“為官不為”問題。對(duì)此,務(wù)必予以高度關(guān)注,深入查擺其表現(xiàn)形態(tài),深入探究其成因,并對(duì)其對(duì)癥下藥,科學(xué)規(guī)制。

    一、領(lǐng)導(dǎo)干部“為官不為”的表現(xiàn)形態(tài)

    “為官不為”,是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)待自己工作的一種行為狀態(tài),具有很強(qiáng)的迷惑性、隱蔽性和欺騙性。因而,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“為官不為”問題必須提高政治敏銳性,增強(qiáng)政治鑒別力。從嚴(yán)治黨實(shí)踐中,領(lǐng)導(dǎo)干部“為官不為”問題主要有以下幾種表現(xiàn)形態(tài):

    1.碌碌無為“庸”

    古人云:“庸,常也”,即平常、平凡之意。業(yè)靠人興,事在人為。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng),需要想老老實(shí)實(shí)干事、能踏踏實(shí)實(shí)干事、兢兢業(yè)業(yè)干成事的領(lǐng)導(dǎo)干部。但是,我們的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍中也確有一些不想干事、不能干事、干不成事的“庸官”。他們?cè)谧约旱念I(lǐng)導(dǎo)崗位上平淡無為、因循守舊、不思進(jìn)取、得過且過。碌碌無為“庸”具體表現(xiàn)在:

    一是思想平庸。這表現(xiàn)為:因循守舊、墨守成規(guī)、不思進(jìn)取,主觀能動(dòng)性差、開拓創(chuàng)新不夠;只求過得去、不求過得硬,降低標(biāo)準(zhǔn)、放松要求,事業(yè)心、責(zé)任感不強(qiáng),心甘情愿當(dāng)“太平官”;不敢想、不敢試、不敢闖,缺乏攻堅(jiān)克難、創(chuàng)新突破精神;驕傲自滿、洋洋得意,躺在功勞薄上睡大覺,啃老本,守舊攤子。

    二是能力平庸。這表現(xiàn)為:執(zhí)行力差,缺乏主動(dòng)鉆研業(yè)務(wù)精神,履職能力不強(qiáng);對(duì)自身業(yè)務(wù)一知半解,憑經(jīng)驗(yàn)辦事,業(yè)務(wù)水平較低,服務(wù)水平不高;不能及時(shí)掌握新信息,增強(qiáng)新本領(lǐng),遇到問題思路不清、辦法不多;遇事“難”字當(dāng)頭,遇難“退”字當(dāng)先,工作長(zhǎng)時(shí)間打不開局面,貽誤事業(yè)發(fā)展。

    三是工作平庸。習(xí)慣于以文轉(zhuǎn)文、以會(huì)代會(huì)、照貓畫虎、照本宣科;工作沒有目標(biāo),干到哪算哪,報(bào)喜不報(bào)憂,避重就輕、敷衍塞責(zé);愛搞形式主義、“形象工程”“風(fēng)水工程”,弄虛作假、虛報(bào)浮夸、“放空炮”;“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”“清茶報(bào)紙二郎腿,閑聊旁觀混光陰”。

    2.敷衍了事“懶”

    這具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:

    一是工作推動(dòng)“慢”。工作心不在焉,上班不在狀態(tài),在崗不在位,在位不履職,履職不盡責(zé),得過且過,出工不出力。辦事不用心,馬馬虎虎,能拖則拖,能推則推,習(xí)慣等一等、看一看,時(shí)效觀念差。大事小辦,急事緩辦,不溫不火,落實(shí)遲緩?fù)享?,?duì)上級(jí)決策部署陽奉陰違、搞變通、打折扣、做表面文章、不求實(shí)效,接待群眾語氣生硬、態(tài)度傲慢,對(duì)群眾訴求拿“按規(guī)定、走程序”做擋箭牌,推三阻四、久拖不決,讓群眾“跑斷了腿、說破了嘴、傷透了心”。

    二是推諉耍滑“耗”。碰到熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題繞道走、躲著走,遇到尖銳、棘手矛盾推出去、往上交。習(xí)慣于練唱功、編數(shù)字、報(bào)總結(jié),把功夫下在寫匯報(bào)、講成績(jī)、建臺(tái)賬、報(bào)數(shù)字上。無事嫌官小、有事嫌官大,處理問題走馬觀花、蜻蜓點(diǎn)水,繞山繞水無觀點(diǎn)。當(dāng)“甩手掌柜”,只掛名,不負(fù)責(zé),把自己當(dāng)“官老爺”,不到一線、不下深水,任務(wù)層層轉(zhuǎn)交,一味壓擔(dān)子、壓任務(wù)給下級(jí),自己浮在面上搞“遙控指揮”。

    三是拈輕怕重“挑”。工作中挑肥撿瘦,怕苦怕累,奉行少做事、不爭(zhēng)先,不當(dāng)頭、不擺尾,既害怕當(dāng)頭“招風(fēng)”,又不愿擺尾“出丑”。責(zé)任當(dāng)頭不出頭,“東躲西藏”,善于“踢皮球”裝聾作啞,不肯“正面接招”,明哲保身。對(duì)待責(zé)任漫不經(jīng)心,左顧右盼。擔(dān)心踩到紅線、觸犯規(guī)則,寧可不做事,但不能做錯(cuò)事。

    3.不敢擔(dān)當(dāng)“避”

    目前,在部分領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍中,不敢擔(dān)當(dāng)“避”已經(jīng)成為其“為官不為”的表現(xiàn)形態(tài)之一。不敢擔(dān)當(dāng)“避”,具體表現(xiàn)為:

    一是避事。一遇到難事、煩事、棘手事就發(fā)牢騷、生厭煩、“踢皮球”,觀望不前、按兵不動(dòng),指望別人“赴湯蹈火”。有些領(lǐng)導(dǎo)干部喜歡?;^,需要推著干、看著干,推一推就動(dòng)一動(dòng),不推就不動(dòng),有上級(jí)看著就干,沒上級(jí)看著就不干。有些領(lǐng)導(dǎo)干部善于搞“花架子”,坐而論道、光說不干,表態(tài)慷慨激昂,口號(hào)喊得震天響,就是“只打雷不下雨”。

    二是避責(zé)。有些領(lǐng)導(dǎo)干部追求“無責(zé)一身輕”,面對(duì)問題和矛盾,不敢出頭、不敢發(fā)聲,習(xí)慣于“上推下卸”,讓別人去“火中取栗”,自己則躲進(jìn)“避風(fēng)港”。

    三是避難。遇到困難,堅(jiān)持“辦不了,要推得了” “推不了,要躲得了” “躲不了,要拖得了”的法則,能推就推,能躲就躲,能拖就拖,說起困難是“千難萬難”,躲避困難時(shí)“千方百計(jì)”。

    四是避險(xiǎn)。有些領(lǐng)導(dǎo)干部怕“涉險(xiǎn)灘”、怕“啃硬骨頭”、怕失誤、怕動(dòng)蕩、怕踩到紅線、怕觸犯利益、怕惹火燒身,對(duì)困難問題唯恐避之不及。

    4.消極怠工“散”

    消極怠工“散”也是當(dāng)前部分領(lǐng)導(dǎo)干部“為官不為”的一個(gè)重要表現(xiàn)形態(tài)。消極怠工“散”具體表現(xiàn)為:

    一是對(duì)上級(jí)搞陽奉陰違,有令不行,有禁不止。往往搞上有政策、下有對(duì)策,對(duì)上級(jí)重大決策不貫徹、不落實(shí)、不執(zhí)行或在執(zhí)行中“鉆漏洞、作選擇、使歪招、找折扣、搞變通”。

    二是責(zé)任心欠缺,精神狀態(tài)不佳。有些領(lǐng)導(dǎo)干部上班遲到早退、無故不上班、有事外出不按規(guī)定請(qǐng)銷假,當(dāng)“走讀”干部,心穩(wěn)不下、人呆不住,事前無計(jì)劃、事中無報(bào)告、事后無反饋,請(qǐng)人代會(huì)、提前離會(huì)、無故缺會(huì)。有些領(lǐng)導(dǎo)干部在辦公室玩手機(jī)、看視頻、嗑瓜子、打牌、下棋、上網(wǎng)聊天、玩游戲、炒股票、購物等現(xiàn)象比較突出。

    三是紀(jì)律渙散,缺乏敏銳性。有的領(lǐng)導(dǎo)干部組織觀念淡薄,信口開河、口無遮攔,編造和散布不滿言論、歪曲事實(shí)講怪話、傳播小道消息、詆毀黨和政府形象。某些領(lǐng)導(dǎo)干部思想空虛、精神頹廢,不信馬列信鬼神,熱衷于算命看相、燒香拜佛。

    二、領(lǐng)導(dǎo)干部“為官不為”的成因探究

    新形勢(shì)下領(lǐng)導(dǎo)干部之所以“為官不為”,是各種因素相互作用的結(jié)果。概括起來,造成領(lǐng)導(dǎo)干部“為官不為”的成因可以從四個(gè)方面進(jìn)行探究:

    1.從嚴(yán)治黨力度加大,引發(fā)不良心態(tài)和本領(lǐng)恐慌

    十八大以來,從黨中央出臺(tái)“八項(xiàng)規(guī)定”,到集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)“四風(fēng)”問題,再到既“打老虎”又“拍蒼蠅”的反腐高壓態(tài)勢(shì),黨中央加強(qiáng)了從嚴(yán)治黨力度,領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力逐漸被關(guān)進(jìn)了制度的籠子。一些領(lǐng)導(dǎo)干部由于長(zhǎng)期習(xí)慣于“當(dāng)官做老爺”,習(xí)慣于得“優(yōu)惠”、撈“好處”,于是,這部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)日益扎緊的制度籠子、日益勒緊的紀(jì)律繩子感到很不適應(yīng),紛紛感嘆“為官不易”,很難找到“為官”的感覺。再加上隱形福利被削減、隱性收入減少甚至沒有、公車不能私用等等,所以,導(dǎo)致心理失衡,紛紛感嘆“官不聊生”“官不如民”,心理上有較大的失落感,感覺“當(dāng)官?zèng)]勁”,從而不愿“為”。另有些領(lǐng)導(dǎo)干部,面對(duì)從嚴(yán)治黨過程中的各項(xiàng)嚴(yán)規(guī)鐵律,心生怯意,擔(dān)心違規(guī)違紀(jì)、踩到紅線、觸犯規(guī)則、引火燒身,于是抱著“多干重責(zé),少干輕責(zé),不干無責(zé)”的態(tài)度對(duì)待工作,產(chǎn)生了明哲保身的錯(cuò)誤思想,畏首畏尾、縮手縮腳不敢“為”。此外,也有一部分領(lǐng)導(dǎo)干部,他們對(duì)從嚴(yán)治黨非??春?,也想在從嚴(yán)治黨過程中施展自己的抱負(fù),但卻缺乏真本事、硬功夫,面對(duì)新情況、新問題、新任務(wù),束手無策、無所適從、力不從心,不會(huì)“為”,自然就難有所為。

    2.理想信念動(dòng)搖,宗旨意識(shí)淡薄,革命意志衰退

    理想信念是人們向往、追求和奮斗的目標(biāo)方向,是人們進(jìn)行各種行為的內(nèi)在動(dòng)力。沒有理想信念,就會(huì)喪失前進(jìn)的動(dòng)力,就會(huì)因精神頹廢而習(xí)慣于遇事敷衍,得過且過。習(xí)近平指出:“理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣’,沒有理想信念,理想信念不堅(jiān)定,精神上就會(huì)‘缺鈣’,就會(huì)得‘軟骨病’?!?人民日?qǐng)?bào)社評(píng)論部編:《政論中國(guó)2012:人民日?qǐng)?bào)評(píng)說黨和國(guó)家重大舉措》,北京:人民日?qǐng)?bào)出版社,2013年,第103頁。領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)生“為官不為”問題的根本原因,就在于為官者的理想信念出現(xiàn)了嚴(yán)重動(dòng)搖,為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)嚴(yán)重淡化,群眾觀念與群眾立場(chǎng)沒有牢固樹立起來,沒有真正弄清楚“我是誰”“為了誰”“依靠誰”,從而使精神上缺鈣以及革命意志衰退?!盀楣俨粸椤闭叽蠖嗌钕莞鞣N事務(wù),不注意理論學(xué)習(xí),或者學(xué)習(xí)理論不夠深入,對(duì)馬克思主義不了解,或者了解不夠,進(jìn)而忽視黨性修養(yǎng),不能持續(xù)不懈改造世界觀、人生觀、價(jià)值觀,對(duì)個(gè)人的榮辱得失看得重,對(duì)事業(yè)的興衰成敗看得淡。有的反仆為主,特權(quán)思想嚴(yán)重,習(xí)慣于“當(dāng)官做老爺”,只看重自己的“官位”,置黨和人民的利益不顧,缺乏“權(quán)為民所用,利為民所謀,情為民所系”的理念,不愿為民謀福利,缺乏應(yīng)有的責(zé)任感和使命感,缺乏干事的興致。

    3.領(lǐng)導(dǎo)干部選任、考核、淘汰等體制機(jī)制存在短板

    公平公正的選任、考核、淘汰導(dǎo)向是引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部奮發(fā)有為的“風(fēng)向標(biāo)”和“指揮棒”,是激勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的重要保障?,F(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)干部的選任、考核、淘汰等體制機(jī)制不健全、不完善,存在短板問題,成為導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部“為官不為”的基本原因。

    首先,領(lǐng)導(dǎo)干部的選任存在偏差。近年來,在領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作上不同程度地存在著重考試、看學(xué)歷、以人劃線、機(jī)械地追求班子結(jié)構(gòu)、遷就照顧、唯票是從、唯GDP論英雄等問題,于是,那些能考試、學(xué)歷高、有靠山、有關(guān)系、資歷老、會(huì)溜須拍馬、虛報(bào)浮夸、報(bào)喜不報(bào)憂、兩眼朝上、搞“形象工程”“政績(jī)工程”“路邊工程”、善搞“花架子”的領(lǐng)導(dǎo)干部滿面風(fēng)光得到重用,而那些默默無聞、低頭干事、踏實(shí)干事的干部卻很難得到提拔。這讓很多原本埋頭苦干、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)干部靜不下心來干工作。

    其次,領(lǐng)導(dǎo)干部的考核機(jī)制不科學(xué)。對(duì)現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)干部的考核,在方式上往往以靜態(tài)考核、關(guān)門考核、由組織部門專項(xiàng)考核為主;考核指標(biāo)往往比較籠統(tǒng),共性指標(biāo)多、個(gè)性指標(biāo)少、正向指標(biāo)多、反向指標(biāo)少;考核結(jié)果運(yùn)用不到位,考核結(jié)果的激勵(lì)作用不大,懲戒效果體現(xiàn)不明顯,“干與不干一個(gè)樣”“干好干壞一個(gè)樣”。由于考核機(jī)制起不到獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的效果,時(shí)間久了,“為官不為”者越來越多,同時(shí)也傷害了“為官有為”者的積極性。

    再次,領(lǐng)導(dǎo)干部的淘汰機(jī)制不健全。目前,領(lǐng)導(dǎo)干部的淘汰機(jī)制尚未成熟完善形成體系,領(lǐng)導(dǎo)干部只要不違紀(jì)違法,只要沒有瀆職出事,往往是“不到退休不退位”。領(lǐng)導(dǎo)干部能“上”不能“下”、能進(jìn)不能出,導(dǎo)致其對(duì)事業(yè)、崗位、群眾都缺乏必要敬畏,對(duì)“為官不為”行為無所顧忌。

    4.受不良文化因子及傳統(tǒng)心理積習(xí)影響,缺乏擔(dān)當(dāng)精神

    “人類文化是形成人的心理與行為的決定性條件,制約著人類的心理與行為”*彭雅靜:《中國(guó)傳統(tǒng)文化與教育對(duì)人的影響與反思》,《中州大學(xué)學(xué)報(bào)》2007年第2期。。作為一個(gè)有著悠久歷史文化積淀的國(guó)度,中華傳統(tǒng)文化博大精深,內(nèi)涵深邃,源遠(yuǎn)流長(zhǎng),對(duì)人們做人、做事、做官影響巨大。領(lǐng)導(dǎo)干部作為社會(huì)人,文化傳統(tǒng)、社會(huì)環(huán)境對(duì)其價(jià)值取向及行為規(guī)范的形成無疑具有舉足輕重的作用。幾千年來,傳統(tǒng)文化中倡導(dǎo)的“鞠躬盡瘁,死而后已”“先天下之憂而憂,后天下之樂而樂”“自任以天下之重”“位卑未敢忘憂國(guó)”等已經(jīng)深深融入中華民族的血液,為世人樹起了行為標(biāo)桿。然而,不可否認(rèn),傳統(tǒng)文化中存在的文化糟粕目前仍然有較大市場(chǎng),并受到很多領(lǐng)導(dǎo)干部的熱力推崇,成為他們的“官場(chǎng)哲學(xué)”和處世之道。比如,我國(guó)傳統(tǒng)文化中講究的明哲保身、溫文持成、中庸之道、“世路多歧未許游,得休休處且休休”“水至清則無魚,人至察則無徒”“木秀于林,風(fēng)必摧之;堆出于岸,流必湍之;行高于人,眾必非之”等處世哲學(xué)和為官之道就在很多領(lǐng)導(dǎo)干部中大有市場(chǎng)。正是由于信奉這樣的為官之道和處世哲學(xué),很多領(lǐng)導(dǎo)干部總是力求平庸,不做“出頭椽子”、不當(dāng)“出頭鳥”,而熱衷于“不出岔子、守好攤子”,缺乏擔(dān)當(dāng)精神和擔(dān)責(zé)意識(shí),無形中促成了“為官不為”的歪風(fēng)。

    三、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“為官不為”問題的規(guī)制路徑

    當(dāng)前,領(lǐng)導(dǎo)干部“為官不為”的消極影響逐漸顯現(xiàn),也日益成為全黨、全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題,務(wù)必應(yīng)對(duì)其進(jìn)行有效規(guī)制。筆者認(rèn)為,應(yīng)采取以下舉措對(duì)“為官不為”問題進(jìn)行規(guī)制:

    1.以強(qiáng)化紀(jì)律約束為抓手,突出能力建設(shè),做實(shí)關(guān)愛體系

    首先,強(qiáng)化紀(jì)律約束,讓從嚴(yán)治黨形成新常態(tài)。非嚴(yán)不足以正風(fēng)肅紀(jì)。習(xí)近平指出:“很多要求早就有了,是最基本的要求?,F(xiàn)在的主要傾向不是嚴(yán)了,而是失之于寬、失之于軟,不存在嚴(yán)過頭的問題?!彼€說:“如果組織上管得嚴(yán)一點(diǎn)、群眾監(jiān)督多一點(diǎn)就感到受不了,就要‘為官不易’,那是境界不高、不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)”,“應(yīng)該對(duì)‘為官不為’感到羞恥?!?《習(xí)近平在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話》,《人民日?qǐng)?bào)》2014年10月9日。因而,要讓從嚴(yán)治黨形成新常態(tài),讓每一個(gè)干部都深刻懂得,當(dāng)干部就必須付出更多辛勞,接受更嚴(yán)格的約束。

    其次,著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)本領(lǐng),突出能力建設(shè)。有本領(lǐng)才能有作為。一些領(lǐng)導(dǎo)干部,不是不想為,而是沒有“為”的基礎(chǔ),知識(shí)、能力、本領(lǐng)有限,結(jié)果導(dǎo)致不會(huì)“為”。這就需要著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)。要健全教育培訓(xùn)機(jī)制,大力度培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)干部,讓其在培訓(xùn)中增強(qiáng)學(xué)習(xí)力、決策力、創(chuàng)造力。搭建實(shí)踐鍛煉平臺(tái),全方位鍛煉領(lǐng)導(dǎo)干部,讓其在實(shí)踐鍛煉中磨練意志、提升境界、鍛煉品質(zhì)、增長(zhǎng)才干。辦法在群眾中,要讓領(lǐng)導(dǎo)干部到群眾中去,拜人民為師,讓其在“接地氣”中找到解決新問題的好措施、好辦法。

    再次,寬容挫折、容忍失敗,做實(shí)關(guān)愛體系。當(dāng)前,改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期,打破利益固化藩籬,清除體制機(jī)制障礙,難免遭遇風(fēng)險(xiǎn)、摔跤碰頭、招來麻煩。因而,絕不能對(duì)在改革中敢闖敢試、動(dòng)真碰硬、大刀闊斧、真抓實(shí)干、受到挫折甚至發(fā)生失誤的領(lǐng)導(dǎo)干部搞“永不錄用”“一棒子打死”,否則只會(huì)是干事者不但流汗而且還流淚。這就要寬容挫折、容忍失敗,嘗試建立領(lǐng)導(dǎo)干部試錯(cuò)免責(zé)機(jī)制,保護(hù)敢于創(chuàng)新、改革的領(lǐng)導(dǎo)干部,給他們“試錯(cuò)免責(zé)”機(jī)會(huì)。讓他們敢啃硬骨頭、敢承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、敢為人先,規(guī)避領(lǐng)導(dǎo)干部因害怕干事失敗而秉持中庸之道的做法。

    2.以解決思想問題為根本,樹穩(wěn)理想信念,筑牢宗旨觀念

    誰都不是在真空中生活,思想世界難免會(huì)受到環(huán)境習(xí)染。而一旦思想生了銹,靠強(qiáng)硬外在約束也將難以產(chǎn)生持久效果,最終還是必須從思想和靈魂上動(dòng)手術(shù)。因此,根治領(lǐng)導(dǎo)干部“為官不為”問題,必須以解決思想問題為根本,強(qiáng)化理想信念教育、樹穩(wěn)理想信念,健全價(jià)值體系,筑牢宗旨觀念。這就要求:

    一方面,要以教育培訓(xùn)為基石,打好理想信念之鐵。理想信念共產(chǎn)黨人的靈魂、精氣神和立身之本。理想信念缺失、動(dòng)搖、滑坡,是根本的缺失、動(dòng)搖和滑坡。要注重教育培訓(xùn),依托各級(jí)黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院主體班次以及干部在線學(xué)習(xí)等陣地,教育引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系以及習(xí)近平總書記系列重要講話,使領(lǐng)導(dǎo)干部能夠自覺清除思想塵埃、補(bǔ)足精神之“鈣”,堅(jiān)定領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)馬克思主義的信仰、對(duì)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的信念,樹穩(wěn)“為官有為”的思想基礎(chǔ)。

    另一方面,要以實(shí)踐鍛煉為熔爐,踐行為民宗旨?!氨U虾透纳泼裆庆柟涛尹h執(zhí)政基礎(chǔ)的要?jiǎng)?wù)”*吳毅君:《保障和改善民生是鞏固我黨執(zhí)政基礎(chǔ)的要?jiǎng)?wù)》,《華僑大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)2014年第3期。,每年要有計(jì)劃地組織領(lǐng)導(dǎo)干部開展緬懷革命先輩、重溫革命歷史、瞻仰革命舊址等現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)活動(dòng),讓領(lǐng)導(dǎo)干部回“實(shí)踐之爐”,使其在思想上、精神上、心靈上接受洗禮,形成對(duì)照、歷練作風(fēng),形成干事創(chuàng)業(yè)的價(jià)值取向。要構(gòu)筑“回歸群眾爐”,走出大門,深入基層、接地氣、去官氣,在干群連心中鑄魂,讓領(lǐng)導(dǎo)干部在交互感應(yīng)中筑牢宗旨意識(shí),鑄就“當(dāng)官不為民做主,不如回家賣紅薯”的公仆魂。

    3.以完善體制機(jī)制為基礎(chǔ),健全選任機(jī)制,規(guī)范考核體系,暢通淘汰渠道

    體制機(jī)制管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管根本,更具根本性、全局性、長(zhǎng)期性,治理“為官不為”問題還是要靠完善的體制機(jī)制。這就要求:要以完善體制機(jī)制為根本,健全選任機(jī)制,規(guī)范考核體系,暢通淘汰渠道。

    首先,深化改革,健全領(lǐng)導(dǎo)干部選任機(jī)制,樹立鮮明的選任導(dǎo)向。選人用人要堅(jiān)持公開公正原則,建立不簡(jiǎn)單“以票取人”機(jī)制,杜絕唯GDP論英雄,不唯資歷學(xué)歷是從,不搞平衡、搞照顧,不以轟動(dòng)效應(yīng)排位次,全面推行差額選任制,不斷完善競(jìng)爭(zhēng)性選拔機(jī)制,絕不能讓干得好的選不上,絕不能讓投機(jī)鉆營(yíng)、碌碌無為者出得來,真正形成“能者上、平者讓、庸者下”的用人導(dǎo)向,真正讓有為者有位。

    其次,規(guī)范考核體系,確立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)鞭策機(jī)制??己耸恰爸笓]棒”,治理“為官不為”問題,必須用好用實(shí)考核這一“指揮棒”,讓有為者有位,讓不為者坐不住、混不起、失掉位。這就需要優(yōu)化考核指標(biāo)設(shè)計(jì),做到指標(biāo)設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)共性與個(gè)性、正向與反向、靜態(tài)與動(dòng)態(tài)相結(jié)合,但以個(gè)性、反向、動(dòng)態(tài)考核指標(biāo)為主;改善考評(píng)方式方法,改變“不提拔不考核、不到年底不考核”的傳統(tǒng)做法,實(shí)現(xiàn)日??己恕m?xiàng)考核和年度考核的有機(jī)統(tǒng)一,上級(jí)主評(píng)、同級(jí)互評(píng)、下級(jí)參評(píng)、群眾評(píng)價(jià)的有機(jī)結(jié)合,防止考核結(jié)果失真;強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用,把考核結(jié)果作為提拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。

    再次,暢通淘汰渠道,讓“為官不為”者無處藏身、官位不保。建立健全良性的領(lǐng)導(dǎo)干部淘汰退出制度,積極推行領(lǐng)導(dǎo)干部聘任制,完善不適宜擔(dān)任現(xiàn)職、不勝任干部認(rèn)定制度,使領(lǐng)導(dǎo)干部做到職務(wù)能升能降、身份能官能民、優(yōu)則進(jìn)絀則退,形成“為官不為”者“出局”的新常態(tài)。

    4.以營(yíng)造文化環(huán)境為重點(diǎn),清除“為官不為”的不良文化基因

    一個(gè)國(guó)家的特定文化基因,對(duì)國(guó)人的影響潛移默化,人們往往在不知不覺中自覺接受并強(qiáng)烈認(rèn)同其所承載和蘊(yùn)涵的思想觀念和行為方式,且很難改變?!皞鹘y(tǒng)是社會(huì)的一種自然機(jī)制,借助它各代人互相聯(lián)系起來,并將前代人的經(jīng)驗(yàn)傳遞給后代人”*波波夫、休休卡洛夫編:《社會(huì)認(rèn)識(shí)與管理》,莫斯科:思想出版社,1983年,第256頁。,所以,治理“為官不為”問題,必須以營(yíng)造文化環(huán)境為保障,弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化中“為官有為”之精華,清除傳統(tǒng)文化中“為官不為”之糟粕。這就要求:

    一方面,深挖傳統(tǒng)文化資源瑰寶,弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化之“奮發(fā)有為”“勇于擔(dān)當(dāng)”等精神和理念,發(fā)揮其鑄魂勵(lì)志功能,打造奮發(fā)有為的文化家園。要深挖“為官有為”人物形象,加大對(duì)“為官有為”正面典型的宣傳力度,讓“為官有為”的領(lǐng)導(dǎo)干部得到社會(huì)認(rèn)可,受到民眾尊敬,激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的激情,凝聚攻堅(jiān)克難正能量,形成奮發(fā)有為新常態(tài)。

    另一方面,清除傳統(tǒng)文化中“為官不為”之不良文化因子,堅(jiān)決不做傳統(tǒng)文化糟粕的俘虜。加大對(duì)“為官不為”反面典型的曝光力度,點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光反面典型,讓“為官不為”者無處藏身、混不下去,在全社會(huì)真正形成對(duì)“為官不為”者“人人喊打”氛圍。只要全社會(huì)人人痛恨“為官不為”,對(duì)“為官不為”零容忍,領(lǐng)導(dǎo)干部就必然認(rèn)真履職,做到“為官有為”,否則就會(huì)被人民拋棄。

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