執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)安全與國(guó)家政治安全

周敏凱

一、國(guó)家政治安全在國(guó)家綜合安全體系中的地位與構(gòu)成

2014年4月15日，中共中央總書(shū)記習(xí)近平主持召開(kāi)了中央國(guó)安委第一次會(huì)議并發(fā)表了重要講話，他第一次提出了“總體國(guó)家安全觀”，即以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國(guó)家安全為依托的具有鮮明中國(guó)特色的國(guó)家安全體系。

“總體國(guó)家安全觀”是一種國(guó)家綜合安全，它是由多種安全協(xié)調(diào)組成的系統(tǒng)工程，其中政治安全是國(guó)家綜合安全體系中的根本要素。任何一個(gè)國(guó)家，沒(méi)有政治安全就沒(méi)有社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)安全、文化安全與國(guó)家安全就難以維系。在國(guó)家綜合安全體系中，國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)文化安全、信息安全和國(guó)防安全的維系，最終都需要國(guó)家政治安全為前提條件，政治安全不僅關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)治久安，更與民族復(fù)興和人民福祉休戚相關(guān)，政治安全受到威脅，國(guó)家綜合安全就喪失基礎(chǔ)。

在經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化、文化多樣化、利益多元化的今天，國(guó)家政治安全也是構(gòu)成一個(gè)系統(tǒng)。構(gòu)成國(guó)家政治安全系統(tǒng)的主要因素包括，國(guó)家主權(quán)獨(dú)立與政權(quán)穩(wěn)定;執(zhí)政黨始終保持自身的先進(jìn)性與成熟的治國(guó)理政的執(zhí)政能力;政治制度合適與政治秩序良好;政治文化與意識(shí)形態(tài)包容;政治發(fā)展有序，以及能營(yíng)造相適合的外部政治環(huán)境。國(guó)家政治安全一般是政治制度合理有效性、意識(shí)形態(tài)正當(dāng)性、國(guó)家主權(quán)獨(dú)立性、領(lǐng)土完整性等多種形式的綜合表現(xiàn)。

國(guó)家政治安全一般可以包括國(guó)家內(nèi)部的政治安全與外部的政治安全。國(guó)內(nèi)政治安全是根本，是關(guān)鍵;國(guó)際政治安全與外交安全是依托，其根本出發(fā)點(diǎn)首先是有助于維護(hù)國(guó)內(nèi)政治安全。

二、執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)安全是政治安全體系中的核心

? “領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量是中國(guó)共產(chǎn)黨”，中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的核心領(lǐng)導(dǎo)力量。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的指導(dǎo)原則。無(wú)論在社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)中，還是在國(guó)家綜合安全體系中，中國(guó)共產(chǎn)黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位與領(lǐng)導(dǎo)作用都是成功的前提條件。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)安全必然成為國(guó)家政治安全體系中的核心部分。

中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)安全，本質(zhì)上包含兩個(gè)部分：其一是中國(guó)共產(chǎn)黨以自身的思想、理論與作風(fēng)的先進(jìn)性，保持中國(guó)工人階級(jí)與中華民族先鋒隊(duì)的代表性安全;其二是中國(guó)共產(chǎn)黨在實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的進(jìn)程中，保持強(qiáng)大的依法治國(guó)理政的執(zhí)政能力安全。

在國(guó)家綜合安全體系中，只要政治安全基本得到保障，其他安全要素一時(shí)缺失與不夠完善尚可補(bǔ)救與替代，例如，經(jīng)濟(jì)安全出現(xiàn)暫時(shí)的波動(dòng)，社會(huì)安全發(fā)生一些事件，一般不會(huì)從根本上危及國(guó)家綜合安全，往往可以找到替代緩解的方法，但是一旦執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)安全遭遇危機(jī)，就難較快克服，國(guó)家綜合安全也容易陷入困境。

在中國(guó)國(guó)情條件下，執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)安全可能遭遇的危機(jī)表現(xiàn)主要有：

1.如果執(zhí)政黨黨員普遍出現(xiàn)理想信念動(dòng)搖，黨紀(jì)松弛，黨風(fēng)渙散，黨群關(guān)系緊張現(xiàn)象，如果執(zhí)政黨長(zhǎng)期無(wú)力治理公權(quán)力的腐敗頑癥，執(zhí)政黨就會(huì)喪失政治先進(jìn)性與領(lǐng)導(dǎo)話語(yǔ)權(quán)，難以代表中國(guó)工人階級(jí)與中華民族的根本利益，執(zhí)政黨就可能遭遇代表性危機(jī)。

2.如果在全球化挑戰(zhàn)面前，在實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興偉大目標(biāo)的進(jìn)程中，執(zhí)政黨缺乏依憲治國(guó)理政的能力，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)問(wèn)題叢叢，經(jīng)濟(jì)凋敝、貧富差距懸殊、文化頹廢，民生不振，執(zhí)政黨就會(huì)喪失執(zhí)政的話語(yǔ)權(quán)與合法性，遭遇執(zhí)政能力危機(jī)。

其實(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)安全實(shí)際上是一種領(lǐng)導(dǎo)話語(yǔ)權(quán)安全，執(zhí)政合法性安全，歸根到底是執(zhí)政黨能否贏得人民大眾信任與支持的政治安全。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)安全直接決定國(guó)家的政治安全，繼而對(duì)國(guó)家綜合安全產(chǎn)生決定性的影響。

在中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史上，黨的領(lǐng)導(dǎo)安全曾經(jīng)遭遇過(guò)多次危機(jī)。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，王明、李立三等領(lǐng)導(dǎo)集體的左傾路線幾乎使黨與人民軍隊(duì)遭遇全軍覆沒(méi)的危機(jī)，從而使中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命中的話語(yǔ)權(quán)與合法性遭遇嚴(yán)重危機(jī)。毛澤東創(chuàng)造性地運(yùn)用馬克思主義理論，毛澤東思想重塑了中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)國(guó)內(nèi)革命與新民主主義革命中的領(lǐng)導(dǎo)話語(yǔ)權(quán)，迎得國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利與新中國(guó)的建立，最終使中國(guó)共產(chǎn)黨取得了社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)話語(yǔ)權(quán)與執(zhí)政合法性。

然而，毛澤東在社會(huì)主義建設(shè)年代領(lǐng)導(dǎo)并發(fā)動(dòng)的“文革”運(yùn)動(dòng)，幾乎使中國(guó)共產(chǎn)黨喪失領(lǐng)導(dǎo)話語(yǔ)權(quán)。毛澤東在“文革”中提出的“無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政下繼續(xù)革命”的錯(cuò)誤理論，以及將黨內(nèi)一大批久經(jīng)考驗(yàn)的老干部作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的對(duì)象，幾乎導(dǎo)致黨的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍癱瘓，國(guó)家正常的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)陷入停滯不前，“文革”的一系列錯(cuò)誤，嚴(yán)重侵蝕了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義事業(yè)的話語(yǔ)權(quán)，動(dòng)搖了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，使黨的領(lǐng)導(dǎo)安全遭遇史無(wú)前例的危機(jī)。

今天在新的歷史條件下，應(yīng)該牢記歷史教訓(xùn)，執(zhí)政黨應(yīng)該從思想理念、工作作風(fēng)、組織紀(jì)律、規(guī)章制度各個(gè)方面全面系統(tǒng)推進(jìn)執(zhí)政黨的先進(jìn)代表性與執(zhí)政能力現(xiàn)代化建設(shè)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)話語(yǔ)權(quán)與執(zhí)政合法性，以維護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)安全與國(guó)家的政治安全。

三、維護(hù)與完善中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)安全的幾點(diǎn)思考

從綜合國(guó)家安全的視角看待政治安全，重視維護(hù)與不斷完善執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)安全，需要緊緊抓住黨的先進(jìn)代表性與執(zhí)政能力現(xiàn)代化建設(shè)的主線，在完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，全面加強(qiáng)執(zhí)政黨自身建設(shè)。

（一）用馬克思主義中國(guó)化的科學(xué)理論體系武裝全黨與黨的領(lǐng)導(dǎo)干部

維護(hù)與發(fā)展中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)安全，全面加強(qiáng)執(zhí)政黨自身建設(shè)，要用馬克思主義中國(guó)化的科學(xué)理論體系為武器，武裝全黨，尤其是武裝黨的領(lǐng)導(dǎo)干部。中國(guó)共產(chǎn)黨作為社會(huì)主義事業(yè)的核心力量，首先“體現(xiàn)在黨的科學(xué)理論和正確路線方針政策上，體現(xiàn)在執(zhí)政能力與執(zhí)政水平上”，〔1〕增強(qiáng)全黨，尤其是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、道路與制度的自信，堅(jiān)定黨員群眾，尤其是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的政治信仰，是維護(hù)與完善執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)安全的思想理論基礎(chǔ)。

（二）從嚴(yán)治黨以加強(qiáng)執(zhí)政黨的組織紀(jì)律性建設(shè)

維護(hù)與完善中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)安全，需要依托執(zhí)政黨自身強(qiáng)大的政治動(dòng)員與組織領(lǐng)導(dǎo)能力。共產(chǎn)黨強(qiáng)大的組織能力，來(lái)自于自身嚴(yán)明的組織紀(jì)律性。一個(gè)政黨只有具備嚴(yán)密的組織與紀(jì)律，一致的行動(dòng)步伐，才可能產(chǎn)生統(tǒng)一強(qiáng)大的政治動(dòng)員與組織領(lǐng)導(dǎo)力量。中國(guó)共產(chǎn)黨歷經(jīng)90多年的磨練，不斷從勝利走向勝利的重要保證就是來(lái)自黨的組織紀(jì)律的嚴(yán)明。

改革開(kāi)放時(shí)期，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)影響下，各種復(fù)雜的利益關(guān)系對(duì)黨內(nèi)的生活產(chǎn)生了不可估量的影響，也引發(fā)不少消極后果，包括組織觀念淡薄，組織紀(jì)律松懈;重大問(wèn)題處理事先不請(qǐng)示，事后不匯報(bào);對(duì)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人負(fù)責(zé)，不對(duì)組織負(fù)責(zé)等等，“組織紀(jì)律松懈已經(jīng)成為黨的一大憂患”?！?〕加強(qiáng)黨的組織紀(jì)律性，全面落實(shí)黨組織的責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)黨組織的管理，成為改革開(kāi)放時(shí)期執(zhí)政黨建設(shè)的重大課題。

在全球化時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨要發(fā)揚(yáng)黨的組織紀(jì)律嚴(yán)明的優(yōu)良傳統(tǒng)與政治優(yōu)勢(shì)，只有從嚴(yán)治黨。黨不管黨，組織必然渙散無(wú)力。只有從嚴(yán)治黨，充分發(fā)揚(yáng)黨的嚴(yán)明組織紀(jì)律的政治組織優(yōu)勢(shì)，才能為中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)安全提供堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

（三）依法治國(guó)理政，不斷提高國(guó)家治理現(xiàn)代化水平

憲法是治國(guó)理政的總章程，具有最高的、根本的權(quán)威性。依法治國(guó)首先是依憲治國(guó);依法執(zhí)政首先是依憲執(zhí)政。依法治國(guó)是人民當(dāng)家作主的制度保障，也是國(guó)家綜合安全的制度保障。

如何治理社會(huì)主義社會(huì)是人類歷史上至今沒(méi)有完全解決的大課題，社會(huì)主義中國(guó)的改革開(kāi)放實(shí)踐盡管已經(jīng)取得了巨大成果，但是還有許多不足，未來(lái)還可能遭遇一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨要完成社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的核心領(lǐng)導(dǎo)任務(wù)，維護(hù)自身的領(lǐng)導(dǎo)安全，就必須適應(yīng)時(shí)代變化，不斷推進(jìn)治國(guó)理政體系與能力的現(xiàn)代化，為此需要依靠高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。黨的干部需要增強(qiáng)按制度辦事，依法辦事的意識(shí)，在服務(wù)群眾的實(shí)踐中不斷把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，不斷提高自身的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政與依法執(zhí)政的水平，才能不斷取得治國(guó)理政的新成果，不斷鞏固執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的合法性基礎(chǔ)。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定、執(zhí)行憲法和法律，黨自身必須在憲法與法律范圍內(nèi)活動(dòng)，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法，帶頭守法”，〔3〕積極營(yíng)造良好的法治環(huán)境。執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)安全在一定意義上就是執(zhí)政黨依憲治國(guó)理政的執(zhí)政合法性，只有依憲治國(guó)理政，執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)安全才具有法律基礎(chǔ)與制度保障。

（四）弘揚(yáng)密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，不斷完善黨的群眾工作制度建設(shè)

中國(guó)共產(chǎn)黨是馬克思主義的政黨，堅(jiān)持人民群眾創(chuàng)造歷史的唯物史觀，人民群眾的支持與擁護(hù)是中國(guó)共產(chǎn)黨的力量源泉。中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，共產(chǎn)黨“本身絕無(wú)私利可圖”?！?〕中國(guó)共產(chǎn)黨的群眾觀是，堅(jiān)持“一切為了人民群眾的觀點(diǎn)，一切向人民群眾負(fù)責(zé)的觀點(diǎn)，相信群眾自己解放自己的觀點(diǎn)，向人民群眾學(xué)習(xí)的觀點(diǎn)”?！?〕密切聯(lián)系群眾是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)與黨的群眾工作成功的根本條件，也是中國(guó)共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。

在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，黨的成功有效的群眾工作，有力維護(hù)了共產(chǎn)黨在革命戰(zhàn)爭(zhēng)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，在建設(shè)年代依然需要有效的群眾工作，密切黨群關(guān)系，有效維護(hù)黨在社會(huì)主義事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位。黨的群眾工作是一項(xiàng)關(guān)乎黨的事業(yè)成敗的基礎(chǔ)性工作。無(wú)論在什么條件下，黨的群眾工作的本質(zhì)都是向群眾宣傳黨的主張、路線方針政策，并內(nèi)化為群眾對(duì)黨的理解、支持與擁護(hù)的實(shí)際行動(dòng)，從而使黨的主張與路線方針政策得以貫徹落實(shí)，黨領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)才能最終取得勝利。

在新的歷史條件下，黨的歷史地位從革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)化;黨的首要任務(wù)與工作重心也從革命與階級(jí)斗爭(zhēng)轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè);與此同時(shí)，由于人民群眾發(fā)生明顯的階層分化，利益訴求日益多元化;群眾的獨(dú)立性、民主意識(shí)、法制意識(shí)日益增強(qiáng)，黨的群眾工作的方式方法也必須隨之發(fā)生變化，以便構(gòu)建黨群關(guān)系的新模式。

構(gòu)建黨群關(guān)系的新模式，首先需要認(rèn)真考慮不同階層的群眾利益訴求的多樣化特點(diǎn)，執(zhí)政黨必須代表社會(huì)最大多數(shù)人的利益，而不是某一利益集團(tuán)的利益，同時(shí)需要提高不同利益的協(xié)調(diào)能力;其次，需要積極引導(dǎo)與擴(kuò)大群眾的民主參與行為，保障公民享有憲法賦予的公民政治權(quán)利，讓人民群眾實(shí)實(shí)在在當(dāng)家作主;第三，整肅黨的作風(fēng)，厲行反腐倡廉，用制度監(jiān)督約束公權(quán)力。整肅在黨的領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的脫離群眾的“四風(fēng)”問(wèn)題，加強(qiáng)黨的紀(jì)律檢查、監(jiān)察與巡視等制度建設(shè)，遏制黨內(nèi)不正之風(fēng)的蔓延，防止其侵蝕黨的肌體，損害黨群關(guān)系，使黨喪失民心。

在新的歷史條件下，只有堅(jiān)持黨的宗旨，發(fā)揚(yáng)密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，更加重視黨的群眾工作，保持良好的黨群關(guān)系，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)安全才具備堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。 只有千百萬(wàn)群眾的真心擁護(hù)與支持，才是執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)安全、國(guó)家政治安全與綜合安全的根本保證。

四、政治安全不僅僅是執(zhí)政黨的事，需要黨政聯(lián)手、黨群團(tuán)結(jié)，協(xié)力推進(jìn)國(guó)家綜合安全體系建設(shè)

? 盡管政治安全的重要性十分明顯，但是作為國(guó)家綜合安全體系中的一個(gè)要素，它也離不開(kāi)其他安全要素的支撐與依托，它最終是為實(shí)現(xiàn)人民安全服務(wù)的?？傮w國(guó)家安全觀作為系統(tǒng)工程，其中任何一個(gè)安全部分的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)都需要其他安全部分的協(xié)調(diào)與配合。在國(guó)家政治安全中，執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)安全的重要性盡管十分明顯，但是不能片面地把政治安全簡(jiǎn)單地歸為執(zhí)政黨的事，簡(jiǎn)單地歸為政府公家的事，或者僅僅關(guān)乎領(lǐng)導(dǎo)干部的事。在實(shí)現(xiàn)國(guó)家政治安全目標(biāo)時(shí)，如果黨所領(lǐng)導(dǎo)制定的任何政治制度與法律制度，得不到廣大群眾認(rèn)同、沒(méi)有人民大眾真心實(shí)意地維護(hù)與遵守，沒(méi)有廣大公務(wù)員的忠實(shí)貫徹落實(shí)，這些政治制度與法律制度就可能喪失它們的合法性基礎(chǔ)，甚至成為一紙空文;同樣黨所領(lǐng)導(dǎo)制定的確保政治安全的各項(xiàng)制度，如果沒(méi)有廣大干部與群眾認(rèn)同并身體力行，努力實(shí)踐，也就喪失了其存在的價(jià)值。

國(guó)家政治安全需要執(zhí)政黨加強(qiáng)自身建設(shè)，抓住黨的先進(jìn)代表性與執(zhí)政能力現(xiàn)代化建設(shè)的主線，夯實(shí)黨群關(guān)系。不斷完善執(zhí)政黨自身的領(lǐng)導(dǎo)安全，也需要全體國(guó)民團(tuán)結(jié)一致，積極支持執(zhí)政黨的改革發(fā)展的方針政策，主動(dòng)實(shí)踐社會(huì)主義核心價(jià)值觀，共同維護(hù)與發(fā)展國(guó)家政治安全。

〔參考文獻(xiàn)〕

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