國家政治安全與平安中國建設(shè)

金太軍+趙軍鋒

一、維護國家政治安全應(yīng)以平安中國建設(shè)為切入點

?改革開放以來，我國經(jīng)濟建設(shè)取得了舉世矚目的巨大成就，綜合國力不斷攀升，國際地位迅速提高。然而，一方面，迅速膨脹的經(jīng)濟規(guī)模和快速的社會轉(zhuǎn)型使得中國社會結(jié)構(gòu)深刻變動，多種社會風(fēng)險共生、多種社會矛盾疊加，國家政治穩(wěn)定面臨一系列挑戰(zhàn);另一方面，雖然和平與發(fā)展仍是當(dāng)今世界的主題，但近年來國際社會風(fēng)起云涌，特別是隨著全球化的擴散以及美國全球戰(zhàn)略重心的東移，亞太地區(qū)地緣政治關(guān)系愈加復(fù)雜，霸權(quán)政治、領(lǐng)土爭端、民族糾紛以及宗教沖突等不穩(wěn)定因素交織于我國邊鄰，嚴(yán)重威脅著我國的國家安全。

在此背景下，黨的十八屆三中全會提出設(shè)立國家安全委員會的戰(zhàn)略決策，旨在完善國家領(lǐng)土、政治、經(jīng)濟、文化等安全體制和戰(zhàn)略，確保國家安全。毋庸諱言，有鑒于政治安全作為主權(quán)國家存續(xù)之根本的前提性價值及其對于國家建設(shè)和社會發(fā)展的方向性作用，在國家安全的多維組成要素中，國家政治安全最為根本和關(guān)鍵。因而，如何確保國家政治體系在政治發(fā)展進程中的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、保障國家認(rèn)同和意識形態(tài)的延續(xù)性，并實現(xiàn)政治結(jié)構(gòu)和政治秩序的穩(wěn)定性，便成為有效維護國家安全的核心所在。

維護國家政治安全，應(yīng)以平安中國建設(shè)為切入點，這是因為：一方面，維護國家政治安全與建設(shè)平安中國具有高度一致的目標(biāo)追求：國家政治安全，其本質(zhì)在于國家穩(wěn)定、社會發(fā)展、人民幸福;平安中國，其根本則為人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。政治安全與平安中國，既是治國者的宏大理想，又是老百姓的樸素追求，統(tǒng)一于中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展全局之中;另一方面，維護國家政治安全應(yīng)以平安中國建設(shè)為基礎(chǔ)和保障：人民看國家，首先看發(fā)展;人民看政府，首先看平安。國家與政府的合法性是國家政治安全的基石，而建設(shè)平安中國則是永葆人民之國家認(rèn)同感和歸屬感的根本，在社會和諧有序、百姓安居樂業(yè)的平安中國中，國家政治安全才有立足之根本、生長之沃土。

二、當(dāng)前威脅國家政治安全的“不平安”因素

?國家政治安全以平安中國為基石和保障。然而，當(dāng)前平安中國建設(shè)的任務(wù)繁重而艱巨，威脅國家政治安全的“不平安”因素愈發(fā)凸顯。

1.源于社會風(fēng)險的“不平安”因素。我國社會呈現(xiàn)“風(fēng)險共生”的態(tài)勢，造成了公民安全感的缺失。當(dāng)前面臨的社會風(fēng)險包括兩個方面：一是全球風(fēng)險社會背景下具有的共性問題，表現(xiàn)為各種類型的非傳統(tǒng)威脅，包括恐怖主義、金融危機、突發(fā)事件等。這些非傳統(tǒng)威脅對于公民海外安全的影響尤其明顯，據(jù)外交部統(tǒng)計，近5年共處理各種突發(fā)公共事件引起的各類涉我領(lǐng)保案件12萬余起，執(zhí)行撤僑任務(wù)10余次。同時，少數(shù)“藏獨”、“東突”等極端民族分裂和宗教狂熱分子組織策劃的一系列恐怖暴力事件嚴(yán)重影響了邊疆安全和社會穩(wěn)定。二是中國高風(fēng)險社會背景下的自身問題，主要有兩類，一類是環(huán)境安全，一類是食品安全。在環(huán)境安全領(lǐng)域，環(huán)境上訪、環(huán)境群體性事件呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢，自1996年以來，環(huán)境群體性事件一直保持年均29%的增速，2012年更是增長120%。2005-2011年，環(huán)保部直接接報處置的事件共927起，重特大事件72起，特別是重金屬和危險化學(xué)品突發(fā)環(huán)境事件呈高發(fā)態(tài)勢。2007年廈門、2011年大連、2013年昆明等地先后爆發(fā)了反PX的“散步運動”;在食品安全領(lǐng)域，公眾的安全感更差，幾乎到了“談食色變”的程度。現(xiàn)代化過程中的社會風(fēng)險和現(xiàn)代性產(chǎn)生的生態(tài)風(fēng)險，在一定程度上同時顯現(xiàn)，增加了公共危機的多樣性和復(fù)雜性，使公眾安全感嚴(yán)重缺失。2011年3月日本地震導(dǎo)致核泄漏，引發(fā)了我國的“搶鹽風(fēng)波”，正是公眾安全感缺失作祟。

2.源于多元化社會的“不平安”因素。改革開放以來，以經(jīng)濟建設(shè)為核心的基本國策使得中國的治理結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大轉(zhuǎn)型，由傳統(tǒng)的“國家—單位”格局向“政府—市場—社會”格局轉(zhuǎn)變，利益主體日益分化，利益結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化格局。在多元化社會格局中，利益分化原本十分正常，但是由于缺乏公平的分配機制，我國社會利益格局趨于固化，以至于在社會分配中，有些群體總是受益，有些群體卻總是受損。所謂的“貧二代”、“農(nóng)二代”、“蟻族”等群體構(gòu)成的底層社會難以共享改革成果，其權(quán)益得不到保障。在利益固化、社會流動受阻的情況下，被剝奪感日益增強，社會認(rèn)同感逐漸缺失，一旦有機會，這些底層群體往往會通過一定的方式來發(fā)泄他們對社會的怨憤。很多群體性事件，本質(zhì)上并非直接利益沖突，而是自我權(quán)益抗?fàn)?，圍觀者“感同身受”，會迅速站到弱者和受剝奪者一邊，對立情緒也不斷強化、擴散，最終以大規(guī)模騷亂方式宣示權(quán)利。

3.源于虛擬社會的“不平安”因素。虛擬社會的挑戰(zhàn)源于網(wǎng)絡(luò)輿情。虛擬社會已經(jīng)成為人們的第二社會，截至2013年12月底，中國網(wǎng)民人數(shù)已超過6億，網(wǎng)站近400萬家，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)總市值超過3000億美元。虛擬社會中已經(jīng)逐漸形成了一個依靠網(wǎng)民自下而上的“發(fā)帖、灌水、加精、置頂”而形成的“網(wǎng)絡(luò)輿論磁場”。在這一“磁場”中，一個偶發(fā)事件可以變成全民圍觀甚至參與的公共事件，一個普通人可能做到“一呼萬應(yīng)”。相關(guān)研究表明，在參與者層面，超級數(shù)量的網(wǎng)民正在憑借“無所不在”的時空分布，展開“所有人對所有人的傳播”，讓“群眾雪亮的眼睛”得以探照燈式掃射社會問題;在技術(shù)層面，互聯(lián)網(wǎng)朝著社會交往網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)變革，使得信息和情緒的交流更加通暢，提升了集體行動的能力;在管制層面，政府傳統(tǒng)的管制模式遇到了彈簧式抵抗，在顯示巨大威力的同時，也埋下了不小的風(fēng)險。據(jù)調(diào)查，公權(quán)力大、公益性強、公眾關(guān)注度高的“三公部門”和公職人員，極易成為網(wǎng)絡(luò)熱點、新聞焦點，一些負面網(wǎng)絡(luò)群體性事件可以在短時間內(nèi)損害政府形象和政府公信力。虛擬社會管理、網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)已經(jīng)成為新的重大問題。

4.源于開放社會的“不平安”因素。開放社會最大的挑戰(zhàn)來自于流動人口。改革開放以來，伴隨著現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，我國流動人口的規(guī)模呈現(xiàn)迅猛增長態(tài)勢。據(jù)第六次人口普查統(tǒng)計，我國流動人口已經(jīng)達到2.61億，比10年前增長了81.03%。特別是在一些發(fā)達省份和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，流動人口問題更加突出，例如天津濱海新區(qū)，2011年流動人口130萬，約占總?cè)丝诘?2%，超過了戶籍人口，而且每年以30%的速度遞增。流動人口文化程度不高，一般以小學(xué)、初中學(xué)歷為主;絕大多數(shù)分布在制造業(yè)、餐飲業(yè)和建筑業(yè)等勞動密集型行業(yè)，所從事的工作技術(shù)含量低、勞動強度大;工作穩(wěn)定性差、收入偏低，月收入在800—2000元浮動;社會保障覆蓋面低、居住環(huán)境惡劣等。流動人口的這些新變化給社會管理和公共安全帶來了新挑戰(zhàn)。對“甕安事件”、“石首事件”、“潮州事件”和“增城事件”的分析顯示，參與事件使之?dāng)U大的主體正是那些缺乏社會認(rèn)同的流動人口。

三、建設(shè)平安中國、維護國家政治安全的實踐路徑

?1.平安中國建設(shè)需要“國家治理與法治保障”相結(jié)合。黨的十八屆三中全會通過的《決定》中明確提出要創(chuàng)新社會治理，激發(fā)社會活力，并將“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”列入“全面深化改革總目標(biāo)”之中。從廣義上來說，實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，就要切實推進政治體制、經(jīng)濟體制、社會體制、文化體制、軍事體制等各個方面的全面現(xiàn)代化，通過國家治理體系的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變激發(fā)國家治理能力的潛力，并積極孕育新的治理能力;而狹義概念中國家治理現(xiàn)代化的總目標(biāo)則為建設(shè)以法治化為核心的“法治中國”，以厘清政府職能、劃定權(quán)力邊界為重點，深入推進法治制度化建設(shè)。作為現(xiàn)代化國家治國理政最基本的方式和最鮮明的特征，推進法治現(xiàn)代化建設(shè)、構(gòu)建完善的法治保障體系是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的根本路徑，也是建設(shè)平安中國、維護國家政治穩(wěn)定的有力保障。江蘇省在“法治江蘇”建設(shè)中，將法治建設(shè)成效作為基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的基本評判標(biāo)準(zhǔn)之一，并將“法治是發(fā)展要素、法治是政治責(zé)任、法治是民生工程”和“法治是第一環(huán)境”的理念，以及“平安是‘易碎品，法治是‘耐用品”、“以法治建設(shè)保障和提升社會管理水平”的思想深刻融入到國家治理的實踐過程中，并在江蘇從上至下、一以貫之、持續(xù)推進，形成了具有江蘇特色的國家治理新路，有力促進了平安江蘇的建設(shè)進程。

2.平安中國建設(shè)需要“頂層設(shè)計與基層推進”相結(jié)合。近兩年來，習(xí)近平兩次對推進平安中國建設(shè)作出重要指示。頂層設(shè)計重在規(guī)劃，基層推進意在落實。社會的不穩(wěn)定、不和諧根源于利益沖突，因此，“平安中國”的頂層設(shè)計必須圍繞“群眾利益”這一核心，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和保障作用，堅持運用法治思維和法治方式解決矛盾和問題，通過法治建構(gòu)和制度創(chuàng)新來維護人民利益、保障公民權(quán)利，從根本上化解社會矛盾?？梢钥紤]制定《中華人民共和國公民權(quán)利保障法》，彌補權(quán)利保障的立法空白，使社會成員的基本權(quán)利得以切實維護，實現(xiàn)公共權(quán)力與公民權(quán)利、私人利益與公共利益之間的良性互動?！盎鶎油七M”的關(guān)鍵是鼓勵和引導(dǎo)群眾參與平安建設(shè)，變“被管理者”為“主動參與者”。山東新泰依靠群眾參與建立的自治組織——平安協(xié)會，走出了一條“人民治安人民辦、社會穩(wěn)定社會管”的平安建設(shè)之路，形成了多元化的社會穩(wěn)定共建格局。同時，積極搭建干群互動的制度平臺，推動干部“走出去”。自2003年開始，浙江省開展省、市、縣三級“領(lǐng)導(dǎo)下訪”，變被動接訪為主動服務(wù)，變上來解決為上門解決，聽取和了解群眾訴求，體察群眾疾苦，幫助解決難點熱點問題，密切了干群關(guān)系，夯實了社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

3.平安中國建設(shè)需要“重點突破與統(tǒng)籌兼顧”相結(jié)合。平安中國建設(shè)需要標(biāo)本兼治，“治標(biāo)”在于重點突破，“治本”則需要統(tǒng)籌兼顧?！爸攸c突破”是指什么問題突出就要針對性地解決什么問題。就全國來看，主要包括征地拆遷、流動人口、勞資矛盾、貧富差距、環(huán)境污染等問題;就區(qū)域來講又各有側(cè)重，例如邊疆地區(qū)恐怖活動猖獗，經(jīng)濟功能區(qū)勞資矛盾、流動人口問題更加突出?！爸攸c突破”要堅持源頭治理、動態(tài)治理、應(yīng)急處置相結(jié)合，天津濱海新區(qū)通過勞資矛盾源頭治理和流動人口公寓式管理，逐步構(gòu)建了流動人口的協(xié)同治理體制，實現(xiàn)流動人口的“生活融入”、“文化融入”、“身份融入”和“心理融入”，圓了流動人口的“安居、樂業(yè)、公平、共享”之夢?！敖y(tǒng)籌兼顧”包含兩個層面：一是“大平安”建設(shè)，是指平安建設(shè)不能僅僅關(guān)注社會穩(wěn)定而是需要構(gòu)建經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)平安在內(nèi)的“大平安”格局，只有“富民”才能“安民”，只有“民安”才能“國安”。二是實現(xiàn)平安建設(shè)全覆蓋，主要工作是建設(shè)“平安省市”、“平安縣區(qū)”、“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“平安村社”、“平安單位”等，構(gòu)建“基層穩(wěn)定→地方穩(wěn)定→國家穩(wěn)定”的立體化平安體系。例如江蘇省深入推進平安市縣鄉(xiāng)村四級區(qū)域平安創(chuàng)建以及40多項行業(yè)平安創(chuàng)建，使平安建設(shè)有效覆蓋所有社會單元，積小安為大安、以基層平安保全省平安。

4.平安中國建設(shè)需要“實踐策略與長效機制”相結(jié)合。習(xí)近平總書記指出，“把平安中國建設(shè)置于中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展全局中來謀劃”，這說明平安中國建設(shè)既具有戰(zhàn)術(shù)性又具有戰(zhàn)略性，既具有階段性又具有持久性。從戰(zhàn)術(shù)性、階段性的角度看，需要考量實踐策略;從戰(zhàn)略性、持久性的角度來講，需要建構(gòu)長效機制。實踐策略是根據(jù)形勢分階段、分步驟落實平安中國建設(shè)目標(biāo)的各種行動方案，它的動力源于政府創(chuàng)新，包括方法創(chuàng)新和工具創(chuàng)新。方法創(chuàng)新的核心是以職能為出發(fā)點重塑政府行政理念，例如，自2004年浙江省推行的“經(jīng)濟報表”和“平安報表”，從一個側(cè)面體現(xiàn)了發(fā)展理念由“GDP至上”向科學(xué)發(fā)展的轉(zhuǎn)變。工具創(chuàng)新是通過信息化手段整合管理資源、再造管理流程，例如，江蘇淮安依托現(xiàn)代科技成果，組建聯(lián)合接訪和電子信訪兩個中心，探索構(gòu)建“信、訪、網(wǎng)、電”四位一體人民信訪新模式。長效機制的核心在于構(gòu)建“政社互動+政企協(xié)作+三社聯(lián)動”三位一體的協(xié)同治理體制，包括四個層面。一是指協(xié)同治理體制必須堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在于黨的組織創(chuàng)新。二是指協(xié)同治理體制需要政府主導(dǎo)，關(guān)鍵在于界定政府與社會之間權(quán)責(zé)邊界。三是指協(xié)同治理體制更離不開“三社聯(lián)動”，所謂“三社聯(lián)動”是指社會組織、社區(qū)和社會工作人才隊伍，三者之間協(xié)調(diào)發(fā)展、良性互動、合作治理，這是社會力量的集成與創(chuàng)新。四是指協(xié)同治理體制還需要企業(yè)的參與，一方面積極引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)履行社會責(zé)任，完善政府與企業(yè)的合作機制;一方面，通過法律制度來規(guī)范和引導(dǎo)企業(yè)行為。