國資改革如何才能實現(xiàn)增進國民福祉的目標(biāo)

郭綱

當(dāng)前的國資改革，業(yè)內(nèi)討論熱烈且不乏真知灼見。實際上，國資改革需要回答三個問題：國資存在的意義是什么？國資運作的成效怎么樣？國資改革的路徑在哪里？

按照傳統(tǒng)理論，國資存在的意義大體有二：一為經(jīng)濟意義，即通過國有資本的運作發(fā)揮彌補市場缺陷、調(diào)節(jié)與穩(wěn)定經(jīng)濟的作用。比如，道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要由國有資本先期進入以發(fā)揮培育市場、引導(dǎo)社會資本的作用，就屬于此種意義。

二為財政意義，即通過國有資本的運作來為國家、為政府籌集財政收入的作用。比如，礦產(chǎn)資源和能源開發(fā)利用、金融發(fā)展、電信運行等，也主要是以國有資本的投入和運作來推動其發(fā)展的。

國資存在的兩大意義，歸結(jié)起來，終極目標(biāo)只有一個，那就是通過國有資本的適時適度介入與有效作用，維護國家的安全與社會的穩(wěn)定，促進經(jīng)濟的發(fā)展與效率的提高，最終不斷增進國民的福祉。

當(dāng)下規(guī)模龐大的國資，其存在的意義是否得到了充分彰顯，或者說是否增進了國民的福祉？應(yīng)該看到，國務(wù)院國資委和地方各級國資監(jiān)管部門的成立及其后有關(guān)國有資產(chǎn)管理法律法規(guī)的出臺，無論在解決原來“九龍治水”的分散國資管理模式的積弊，還是在加強對國有資本運作及國企管理人員的監(jiān)管方面，都取得了一定的積極成效。然而，近年來國企運營的整體效率與效益低下、某些國企因壟斷經(jīng)營而獲得“超額利潤”、一些國企在經(jīng)營管理中不時出現(xiàn)亂象，以及由此而對國民造成的“利益損害”等，使得國資運作的成效也遭受一些詬病。

既然國資存在的終極目標(biāo)在于最大限度地增進國民福祉，而現(xiàn)行國資運作的實際成效又不能令人完全滿意，國資改革也就勢在必行，且須大刀闊斧。

如何改革國資？筆者以為，必須在堅持有利于增進國民福祉終極目標(biāo)的實現(xiàn)、有利于發(fā)揮市場機制在資源（包括國有資本）配置中決定性作用基本原則的前提下，通過促進國有資本與社會資本的有機結(jié)合以加快國企股權(quán)多元化，作為當(dāng)前推進國資改革的路徑選擇?；疽c如下：

第一，對于一般競爭性領(lǐng)域，國有資本應(yīng)有序退出，著力消除國有資本對社會資本的“擠出效應(yīng)”，有效避免國資與民資爭利，更好地實現(xiàn)國資讓位于民資等社會資本，更好地發(fā)揮市場機制在資源配置中的決定性作用。

第二，對于因壟斷性經(jīng)營帶來“超額利潤”的行業(yè)領(lǐng)域，應(yīng)通過針對性地開征與完善資源稅、超額利得稅等進行收入調(diào)節(jié)，在此前提下，適度有序地引入社會資本，逐步促進國有資本與社會資本的有機結(jié)合與混合經(jīng)營，以此提升國有資本對社會資本的杠桿效應(yīng)和整體效益。

第三，對于因具有公益性特點而導(dǎo)致微利甚至虧損的行業(yè)領(lǐng)域，可以通過征收反向稅收（即財政建立科學(xué)合理的補償機制來提供虧損補貼等）進行調(diào)節(jié)，誘導(dǎo)更多社會資本進入，鼓勵國有資本與社會資本的有機結(jié)合與合作運行，著力提升國有資本的杠桿效應(yīng)，有效解決此類行業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)不足問題。

第四，對于具有行業(yè)壟斷性并且關(guān)系國計民生的重要特殊領(lǐng)域，在引入社會資本、開展混合經(jīng)營的合作時，本著自愿與平等、規(guī)范與透明等原則，國有資本的出資方應(yīng)該借鑒國內(nèi)外的有益做法，如設(shè)立對合作主體的重大決策具有一票否決權(quán)的“黃金股”，以此從源頭和法律層面避免混合經(jīng)營過程中社會資本對國計民生可能的“利益侵害”現(xiàn)象。

第五，對于國資改革推進中產(chǎn)生的國有資本“收益”，包括國企股權(quán)多元化和國資從一般競爭性領(lǐng)域退出中所回收的貨幣性國有資本，以及在混合經(jīng)營中因效率和效益提升所產(chǎn)生的股息、紅利等貨幣性國有資本收益，應(yīng)該主要用于充實基本社會保險基金的統(tǒng)籌賬戶，逐步還利于民，使國有資本真正成為全體國民所有的資本。

這是國資改革的夢想，也是有可能變?yōu)楝F(xiàn)實的夢想！