建設(shè)項目工程造價的全過程管理

鞏景妮

加強建設(shè)項目工程造價管理，控制和合理確定工程造價，是建設(shè)項目工程造價管理的首要任務(wù)。在項目建設(shè)前期，工程造價只是一個大致投資控制目標即投資估算，投資估算應(yīng)作為工程建設(shè)項目設(shè)計方案選擇和進行初步設(shè)計的投資控制目標，初步設(shè)計概算應(yīng)作為工程建設(shè)項目設(shè)計方案選擇和施工圖設(shè)計的投資控制目標，施工圖預(yù)算應(yīng)作為工程竣工結(jié)算的投資控制目標。為確保建設(shè)項目工程造價控制在批準的投資限額內(nèi)，實現(xiàn)建設(shè)項目投資目標，需要對各個階段的投資進行控制，隨時糾正偏差。因此，建設(shè)項目工程造價的管理應(yīng)貫穿于建設(shè)項目的全過程。

一、重視決策階段的造價管理

1.基礎(chǔ)資料的收集，要保證詳實、準確。如工程所在地的水電路狀況、地質(zhì)情況、主要材料設(shè)備的價格資料、大宗材料的采購地以及現(xiàn)有已建類似工程資料等。

2.市場調(diào)查研究要充分。要認真做好市場調(diào)查研究，技術(shù)、經(jīng)濟人員要掌握大量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和信息資料，并進行綜合分析和處理。

3.方案優(yōu)化是控制工程造價的關(guān)鍵。為真正有效地控制工程造價，應(yīng)該把工作重點放在前期工作上，在完成市場研究以后，結(jié)合項目的實際情況，在滿足生產(chǎn)的前提下，遵循“效益至上”的原則，進行多方案比選。這就要求設(shè)計人員必須牢固樹立經(jīng)濟意識，克服重技術(shù)，輕經(jīng)濟，設(shè)計保守浪費的傾向，明確今天的投資就是企業(yè)明天的成本，技術(shù)、經(jīng)濟人員應(yīng)有專業(yè)知識，了解設(shè)計意圖，熟悉工藝技術(shù)方案，和設(shè)計人員密切配合，用動態(tài)分析方法進行多方案技術(shù)經(jīng)濟比較，要在降低工程造價上下功夫。通過方案優(yōu)化，使工藝流程盡量簡單，設(shè)備選型更加合理，從而節(jié)約控制工程投資。

4.合理確定評價價格和基準參數(shù)是做好經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)。在經(jīng)濟評價報告中，要求評價人員針對不同項目的特點，結(jié)合市場分析、競爭力分析、不確定性分析等因素選取多種價格方案并加以分析，以使投資者對項目未來的效益有充分的了解，減少項目投資風險。

5.編制高質(zhì)量的投資估算。高質(zhì)量的投資估算是投資決策階段投資控制的關(guān)鍵。

二、把握設(shè)計階段的造價管理

1.加強技術(shù)和經(jīng)濟的緊密結(jié)合。設(shè)計人員在設(shè)計中，一般都比較注重設(shè)計產(chǎn)品安全實用，技術(shù)先進，強調(diào)設(shè)計的產(chǎn)值，而對設(shè)計產(chǎn)品的經(jīng)濟性不夠重視，不抓設(shè)計中的經(jīng)濟指標和成本控制工作。在工作中我們既要克服片面強調(diào)節(jié)約、忽視技術(shù)，又要反對重技術(shù)、輕經(jīng)濟、設(shè)計保守浪費的現(xiàn)象。所以造價人員應(yīng)該及時對項目投資進行分析比較，反饋造價信息，主動的指導(dǎo)設(shè)計，使設(shè)計方案在滿足生產(chǎn)要求的前提下，節(jié)約投資。

2.制定方案優(yōu)選制度。通過設(shè)計招標或設(shè)計方案競選方式優(yōu)擇設(shè)計單位，優(yōu)化設(shè)計方案，使工程項目的功能更可靠，工程造價更合理。

3.推行限額設(shè)計。大力推行限額設(shè)計，按照設(shè)計程度分階段層層控制總投資，使其貫穿于可行性研究、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計的各個階段，形成縱向控制;各設(shè)計階段，按各專業(yè)進行投資分解，分塊限額，具體分配到單元和專業(yè)，形成橫向控制和縱向控制相結(jié)合。從而杜絕在工程設(shè)計過程中任意提高安全系數(shù)和設(shè)計標準、只考慮技術(shù)方案的可行性，不重視經(jīng)濟合理性的現(xiàn)象，保證工程造價得到有效的控制。

三、規(guī)范招標投標階段的造價管理

1.充分發(fā)揮建設(shè)單位造價管理的積極性和主動性，使其責權(quán)利相統(tǒng)一。

2.不斷提高標底的編制質(zhì)量。加強工程造價管理工作，在標底確定和投標報價中引入市場機制和競爭機制，降低工程造價。

3.不斷提高評標人員綜合素質(zhì)，評標人員要站在客觀、公正的立場上，充分考慮投標單位的社會信譽、資質(zhì)情況、施工能力、設(shè)備狀況、業(yè)績等進行綜合評定，以便選擇一個既能降低工程造價成本，又能保證工程按質(zhì)按時完成的中標單位。替業(yè)主（建設(shè)單位）選擇優(yōu)質(zhì)、優(yōu)價的施工單位。

4.堅持公開、公平、公正、誠實信用原則，加強對投標的監(jiān)督，從制度上杜絕招標投標中的不正當行為

5.實行工程造價招標，杜絕費率招標。工程造價招標避免了費率招標合同造價的開口，可有效的進行招標階段的造價控制。

6.逐步推廣和實施工程量清單計價招標。

四、注重施工階段的造價管理

工程簽證是施工階段影響工程造價的主要因素。建設(shè)項目施工時受場地、工期、質(zhì)量、環(huán)境、氣候等影響，不可避免的存在工程簽證。如：地下障礙物的拆除或恢復(fù)、不可抗拒災(zāi)害造成的損失、措施性工程、地質(zhì)條件發(fā)生變化、施工現(xiàn)場受各種條件的限制而導(dǎo)致施工條件的改變等，這些影響會引起造價的增加。

設(shè)計變更是實施階段影響工程造價的又一個重要因素。嚴格控制設(shè)計變更，盡可能把變更控制在設(shè)計階段的初期，特別是對工程造價影響較大的設(shè)計變更，要先算賬并按程序報批后才能變更。即使設(shè)計變更可能在技術(shù)上是合理的，也應(yīng)全面考慮，將變更后所產(chǎn)生的效益與現(xiàn)場變更增加的費用和可能引起的索賠等所產(chǎn)生的損失，加以比較，權(quán)衡輕重后再做決定。

現(xiàn)場簽證和設(shè)計變更作為造價的組成部分，應(yīng)認真、嚴格地審簽，對實行造價招標的項目，原則上工程簽證和變更不追加投資，但對重大變更，報經(jīng)投資主管部門按規(guī)定程序批準后，才能追加投資。作為進駐施工現(xiàn)場的監(jiān)理人員、甲方代表和審核簽證的有關(guān)部門，在熟練掌握現(xiàn)場施工和管理的同時，應(yīng)熟悉工程造價知識，對由施工單位提出的簽證和變更，一定要認真核實后按程序簽認，對不應(yīng)該簽證的項目不應(yīng)盲目簽證，對施工單位在簽證上巧立名目，弄虛作假，以少報多，蒙哄欺騙，遇到問題不及時辦理簽證，結(jié)算時搞突擊等，應(yīng)嚴格管理、嚴格審查、堵塞漏洞，盡可能地減少因現(xiàn)場簽證和設(shè)計變更而追加投資。因此，在施工階段造價控制應(yīng)注重做好以下工作：

1.加強合同管理。熟練運用合同規(guī)定的權(quán)力、履行義務(wù)和乙方承諾的優(yōu)惠條件，《合同》對工程中的各項業(yè)務(wù)和意外情況處理時限都作了具體規(guī)定。承發(fā)包雙方都應(yīng)在合同要求的時限內(nèi)履行各自的義務(wù)，避免引起糾紛。

2.嚴格現(xiàn)場簽證制度。工程項目施工過程經(jīng)常出現(xiàn)各種與合同約定不符的情況必須及時辦理現(xiàn)場簽證。由于簽證是可以直接作為追加工程合同價款的計算依據(jù)，因此要嚴格簽證權(quán)限制和簽證手續(xù)程序。還要把握住哪些屬于現(xiàn)場簽證的范圍，哪些已經(jīng)包含在施工圖預(yù)算或設(shè)計變更預(yù)算中，不屬于現(xiàn)場簽證范圍。

3.減少施工階段的設(shè)計變更。嚴格控制設(shè)計變更，盡可能把變更控制在設(shè)計階段的初期，特別是對工程造價影響較大的設(shè)計變更，要先算賬后變更。杜絕內(nèi)容不明，沒有詳圖或具體使用部位，而只是增加材料用量的變更。

五、嚴格竣工結(jié)算階段的造價管理

目前工程項目結(jié)算大多仍采用定額計價方式，施工單位編制工程結(jié)算書普遍存在高估冒算、高套定額單價、高套取費標準等提高工程造價的現(xiàn)象。因此在結(jié)算時應(yīng)重點做好工程量和定額套用的審查。結(jié)算應(yīng)以招標文件和承包合同中的有關(guān)規(guī)定為依據(jù)，特別是要對施工簽證單的符合性和合理性進行詳細的審查。審查時要熟悉圖紙、掌握工程量計算規(guī)則，并對整個工程的設(shè)計和施工有系統(tǒng)的認識。把好工程結(jié)算關(guān)是最終確定工程造價的關(guān)鍵：

1.程量審核，拒絕不合理的現(xiàn)場簽證進入結(jié)算。

2.熟練掌握定額套用。工程造價定額具有科學性、權(quán)威性、法令性，必須嚴格執(zhí)行。認真進行套用定額單價的審核，特別是換算的定額單價的審核和補充定額的審核。

3.認真審核費用的計取。取費應(yīng)根據(jù)當?shù)毓こ淘靸r管理部門頒發(fā)的文件及規(guī)定，結(jié)合相關(guān)文件如合同、招投標書等來確定費率。審核時應(yīng)注意取費文件的時效性;執(zhí)行的取費表是否與工程性質(zhì)相符;費率計算是否正確;價差調(diào)整的材料是否符合文件規(guī)定。

六、建立建設(shè)項目后評估機制

項目后評估是指在項目建成投產(chǎn)或投入使用后的一定時刻，對項目的運行進行系統(tǒng)地、客觀地評價，確定目標是否達到，檢驗項目是否合理和有效率，并將評價結(jié)果反饋相關(guān)決策和管理部門。通過項目后評估，為未來的項目決策提供經(jīng)驗和教訓(xùn)，有利于實現(xiàn)投資項目的最優(yōu)控制。

后評估是將項目決策目標與項目后評估時點的實際結(jié)果進行全面、科學、綜合的對比考察，對項目投資產(chǎn)生的財務(wù)、經(jīng)濟、社會和環(huán)境等方面的效益與影響進行客觀、科學、公正的評估。后評估的主要作用在于，為今后提升類似項目的投資決策和項目管理提供科學、可靠的依據(jù)。

多年來，我們在建設(shè)項目投資決策和管理方面，實施的是“決策（包括項目建議、可行性研究、前評估、立項審批）、設(shè)計（包括方案、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計）、實施（包括招標、施工、竣工投產(chǎn)）”的流程。由于整個操作鏈條沒有形成閉環(huán)，往往造成項目決策者和管理者在項目完成后，對項目從建設(shè)到運營的后期過程缺乏全面了解，不可能進行有效的監(jiān)督和控制，對項目投資的實際效果難以達到心中有數(shù)。因此，為提升建設(shè)項目管理效果，提高投資效益，必須建立項目實施效果跟蹤和反饋機制。而解決這些問題的一個有效辦法，就是建立建設(shè)項目“后評估”機制，形成閉環(huán)管理模式，即建設(shè)項目的全程管理。

（作者單位：長慶油田公司第五采油廠）