陜西“東大門”建設(shè)中綠色發(fā)展定位的路徑和策略

趙若淇

摘 要：渭南市作為陜西“東大門”，其區(qū)位、人口、面積、產(chǎn)業(yè)等方面在發(fā)展過程中具有絕對優(yōu)勢，但同時渭南的粗放式發(fā)展已經(jīng)導(dǎo)致能源消耗、環(huán)境指標(biāo)等均亮起紅燈，文章針對渭南在發(fā)展過程中存在的高能耗、固體氣體污染、人才結(jié)構(gòu)不合理和粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的問題提出相應(yīng)的可持續(xù)綠色發(fā)展思路。

關(guān)鍵字：陜西“東大門” 渭南市 綠色發(fā)展 可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：F127

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2014）08-190-03

一、背景介紹

渭南市居于關(guān)中東部，公路密度為百平方公里133.1公里，高速公路總里程325.8公里，居全省之首，是我國公路、鐵路覆蓋最密集的區(qū)域之一，也是關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、陜甘寧革命老區(qū)和晉陜豫承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等三個國家級經(jīng)濟(jì)區(qū)疊加的地級市，作為陜西的“東大門”，渭南市有承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢。不僅如此，作為農(nóng)業(yè)大市，渭南的農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值達(dá)到283.7億元，為陜西省地市第二，其中糧油產(chǎn)量占到全省的20%，棉花產(chǎn)量占全省80%以上，被譽(yù)為陜西的“菜籃子”、“米袋子”。但是渭南與全省全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比發(fā)展速度緩慢，發(fā)展質(zhì)量不高。據(jù)2012年陜西省統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，2011年全市人口總量居于陜西省第二，但GDP總量僅為1028.97億元，列陜西各地市第五，是西安市的1/4。由于發(fā)展水平不高，高度依賴資源和能源，高能耗企業(yè)比值較重，企業(yè)能源利用率不高，廢污處理能力有限，缺乏技術(shù)支持，人才資源稀缺等問題突出，給渭南市的可持續(xù)發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。

經(jīng)濟(jì)學(xué)中有所謂的“路徑依賴”現(xiàn)象，它主要是指一個發(fā)展中國家或地區(qū)，要想進(jìn)入發(fā)達(dá)地區(qū)行列，在很大程度上是由這一地區(qū)在以往數(shù)十年中所選擇的發(fā)展道路決定的。因此，發(fā)展中國家或地區(qū)要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，必須選擇合適的路徑。針對全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的蔓延，早在2008年10月，聯(lián)合國環(huán)境署就提出發(fā)展“綠色經(jīng)濟(jì)”的倡議。全球各地區(qū)將重心投向“投資未來”，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色化。

綠色發(fā)展是將環(huán)境保護(hù)、能源充分利用、人才充分利用融入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一種可持續(xù)發(fā)展。結(jié)合之前經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的分析，渭南市只有實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展，才能順應(yīng)歷史潮流，抓住時代機(jī)遇，給該地區(qū)的發(fā)展注入新的活力。

二、渭南市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

（一）能耗情況

蔡昉、都陽等學(xué)者依據(jù)環(huán)境庫茲涅茨曲線，研究了人均收入和環(huán)境質(zhì)量之間的關(guān)系，研究結(jié)果顯示，只有人均收入達(dá)到一定程度，才會迎來環(huán)境的自主改善，然而大部分西部城市還沒有達(dá)到這個環(huán)境轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，這也就意味著環(huán)境嚴(yán)重污染仍將繼續(xù)。渭南的發(fā)展也印證了這一點(diǎn)。據(jù)2012年陜西統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，2011年渭南規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值雖然處在全省倒數(shù)，但是工業(yè)企業(yè)能源消耗量卻為1267.60萬噸，位居全省第二，且單位GDP能耗位居全省第一，其中每萬元GDP消耗煤1.718噸。與此相比，全省能耗最低的楊凌示范區(qū)每萬元GDP耗煤僅0.393噸。與此同時，渭南單位GDP電耗也居前列，為1200.23千瓦時/萬元。以上數(shù)據(jù)可以看出，渭南的煤耗、電耗均位居全省前列，但高能耗并沒有提高GDP，作為人口大市人均GDP也位居全省倒數(shù)行列。

（二）污染排放情況

據(jù)2012年陜西省統(tǒng)計(jì)年鑒各市工業(yè)固體廢物排放及處理情況統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，2011年渭南市的一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為2848.87萬噸，居全省第一，但一般工業(yè)固體廢物綜合利用量僅為1434.92萬噸，利用率僅為50.37%，同為工業(yè)固體廢物產(chǎn)生大市榆林，利用率卻達(dá)到86%。除此之外，渭南市的工業(yè)廢氣排放總量為4800.21億立方米，其中包含二氧化硫、氨氧化物和煙塵，也位居全省第一。渭南是陜西省的農(nóng)業(yè)大市，但是近年隨著二氧化碳等其他溫室氣體排放量逐年增加，對農(nóng)作物的生長產(chǎn)生了消極影響。許多中外學(xué)者通過間接手段對氣溫上升對作物產(chǎn)量可能產(chǎn)生的影響作出評估，均證實(shí)隨著氣溫上升，稻谷、小麥、玉米、大豆等農(nóng)作物的產(chǎn)量下降。

從下圖可以看出來隨著GDP的增長工業(yè)廢氣排放量增長顯著，工業(yè)廢水雖然沒有顯著增長，但是也并沒有明顯的改善，可看出水的循環(huán)利用并沒有質(zhì)的提升。除此之外，為了治理廢氣，2011年渭南投入廢氣治理設(shè)施736套，使空氣日報(bào)優(yōu)率達(dá)到86%，但為此投入了大量的財(cái)力。西安市廢氣治理的設(shè)施設(shè)備也為700多套，但是廢氣治理設(shè)施運(yùn)行費(fèi)僅為27587.60萬元，渭南市卻花費(fèi)84227萬元，是西安市三倍還多。

（三）人才結(jié)構(gòu)情況

渭南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直未能擠入陜西前列，其中很要的一個因素是人才問題。中山大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士李廣眾認(rèn)為：“不同地區(qū)居民在人力資本積累效率上的差距將內(nèi)生地導(dǎo)致差距的產(chǎn)生和擴(kuò)大?！蔽寄献鳛殛兾魅丝诖笫校肆Y本積累效率偏低主要是人才結(jié)構(gòu)不合理，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是該地區(qū)整體人口文化教育素質(zhì)低，二是人才結(jié)構(gòu)分布失衡，高素質(zhì)人才多集中于機(jī)關(guān)單位、學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)，企業(yè)等生產(chǎn)一線的科技人才不足。人才缺失、結(jié)構(gòu)不合理成為制約渭南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一。且渭南吸引和穩(wěn)定優(yōu)秀人才的條件和手段不足，急需人才和高層次科技拔尖人才流失的苗頭有所顯現(xiàn)，人才結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。

（四）粗放的經(jīng)濟(jì)模式

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。渭南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，有的工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，大多數(shù)為能源資源消耗型企業(yè)，企業(yè)之間關(guān)聯(lián)度小，信息化程度低，配套能力差，設(shè)備陳舊，特色不明顯，沒有形成具有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。除能源、化工企業(yè)之外的支柱產(chǎn)業(yè)不突出，沒有形成自己的名牌產(chǎn)品，沒有顯現(xiàn)出區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。

二是工業(yè)化程度不高。在整個國民生產(chǎn)過程中，工業(yè)是城市發(fā)展的馬達(dá)。但是渭南的工業(yè)并不占優(yōu)勢。據(jù)2012年陜西年鑒統(tǒng)計(jì)，渭南規(guī)模以上工業(yè)生產(chǎn)總值位居全省第六，工業(yè)生產(chǎn)總值為1360億元，僅相當(dāng)于西安市的1/3。由于工業(yè)化程度有限，因此提供的政府財(cái)政支撐有限，也不能有效地帶動周邊縣域和農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，輻射效率大大降低，從這方面講也阻礙了經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

三是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。渭南市所屬有八個縣，占全市面積的73.82%，人口的70.5%。因此縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和效率對渭南市的發(fā)展至關(guān)重要。據(jù)陜西省2012年年鑒統(tǒng)計(jì)顯示，2011年渭南市各縣實(shí)現(xiàn)的國民生產(chǎn)總值僅占全市的42%，雖然縣域經(jīng)濟(jì)相對于之前的純農(nóng)業(yè)格局有所變化，一、二、三產(chǎn)業(yè)中二、三產(chǎn)業(yè)比例有所上升，個別縣如華縣、潼關(guān)縣由于有大型能源型企業(yè)入駐，第二產(chǎn)業(yè)比例突出，但總體而言，渭南市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，存在工業(yè)化程度不高，支柱產(chǎn)業(yè)單一等問題。

三、渭南市實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的路徑與策略

經(jīng)濟(jì)學(xué)中發(fā)展的“路徑依賴”問題給了我們一定的反思。例如，如果一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展完全依賴出售資源，一旦資源枯竭，它的發(fā)展就走到盡頭了。又如，如果一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展完全依賴出口，一旦國際市場陷入蕭條，該地區(qū)的發(fā)展也就陷入僵局。因此，渭南市要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，一定要依據(jù)“路徑依賴”的思想，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“提質(zhì)增效‘第二季”（李克強(qiáng)2013夏季達(dá)沃斯論壇語）為契機(jī)，走重視發(fā)展質(zhì)量、提高發(fā)展水平的可持續(xù)綠色發(fā)展之路。

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，從單純追求GDP增長到注重綠色GDP

亞當(dāng)·斯密在《國富論》中指出，經(jīng)濟(jì)是由市場這只看不見的手掌控的。但是蔡昉、都陽、王美艷在《經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與節(jié)能減排內(nèi)在動力》中指出，政策的作用和效果取決于經(jīng)濟(jì)所處的階段。同時正如之前提到的路徑依賴，當(dāng)經(jīng)濟(jì)不能長遠(yuǎn)發(fā)展時，政府應(yīng)及時進(jìn)行調(diào)整，重新確定好路徑，做好導(dǎo)引工作，使經(jīng)濟(jì)可持續(xù)綠色發(fā)展。

對于地方政府而言，應(yīng)針對變化了的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與節(jié)能減排的矛盾，積極轉(zhuǎn)變政府職能，從追求GDP和由此帶來的財(cái)政業(yè)績、財(cái)政收入，轉(zhuǎn)向更加注重綠色GDP發(fā)展之路。GDP作為一個經(jīng)濟(jì)指標(biāo)能夠較準(zhǔn)確的說明一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出總量，表達(dá)該地區(qū)國民收入的水平。但是隨著可持續(xù)綠色經(jīng)濟(jì)的引入，GDP也存在很大的缺陷，主要表現(xiàn)在GDP不能衡量自然和社會成本，也就是本來應(yīng)由企業(yè)承擔(dān)的成本卻讓外界承擔(dān)。而對企業(yè)來說，他們更注重盈利，只有生產(chǎn)要素稟賦的改變，才能使企業(yè)催生內(nèi)在的刺激，實(shí)現(xiàn)從依靠生產(chǎn)要素投入轉(zhuǎn)向以生產(chǎn)率提高驅(qū)動的轉(zhuǎn)變。

（二）促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整

國家發(fā)改委能源研究所成員姜克雋、胡秀蓮認(rèn)為，中國能源低效的主要原因是粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式和能源密集工業(yè)所占比重過大。從之前所列出的數(shù)據(jù)可以看出，渭南的能源消費(fèi)量占全省第二，但是GDP總量卻相對滯后，明顯體現(xiàn)出能源低效的勢頭。例如在渭南的九大骨干企業(yè)中，有八個屬于能源密集型工業(yè)，只有位于韓城的陜西龍門鋼鐵提出并實(shí)施了節(jié)能環(huán)保措施，因此渭南應(yīng)堅(jiān)持改變發(fā)展模式，調(diào)整能源密集的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。

一是創(chuàng)建一種低投入、低消費(fèi)、低排放而又高效率的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。例如實(shí)行生態(tài)經(jīng)濟(jì)或者循環(huán)經(jīng)濟(jì)這些新的經(jīng)濟(jì)增長模式。生態(tài)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)都屬于環(huán)境友好且可持續(xù)發(fā)展的綠色經(jīng)濟(jì)模式，例如摒棄企業(yè)的“用過即扔”、“消費(fèi)即是幸?！钡乃枷?，樹立人與自然和諧統(tǒng)一的理念。企業(yè)可以通過推行清潔生產(chǎn)工藝，廢料回收生產(chǎn)技術(shù)和推行污染排放的生產(chǎn)全過程控制，全面建立節(jié)能、節(jié)水、降耗的現(xiàn)代化新型工藝，以達(dá)到少排放甚至零排放的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。

二是創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，灌輸生態(tài)概念。所謂“生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)”是指根據(jù)清潔生產(chǎn)要求和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念以及工業(yè)生態(tài)學(xué)原理而設(shè)計(jì)建設(shè)的一種新型的園區(qū)。世界上較早運(yùn)營且較為成功的工業(yè)園區(qū)在丹麥凱隆堡。到1998年，該地區(qū)生態(tài)工業(yè)園總共投入7500萬美元的資金用于企業(yè)間能量和物料交換設(shè)施的建設(shè)，但因此節(jié)省的費(fèi)用超過了1.5億美元。因此推行生態(tài)工業(yè)園可大大提高生產(chǎn)效率，渭南要推進(jìn)生態(tài)模式，一要靠強(qiáng)化民眾生態(tài)意識，營造強(qiáng)大的生態(tài)輿論氛圍，只有全社會形成崇尚生態(tài)，保護(hù)環(huán)境的良好氛圍，才能為創(chuàng)建生態(tài)示范園做好基礎(chǔ)。二要靠實(shí)實(shí)在在的制度變革，楊玲麗學(xué)者通過對歐美的工業(yè)生態(tài)示范園區(qū)研究，認(rèn)為工業(yè)共生面臨著過度依賴和信任欠缺的問題，需要相關(guān)部門介入并對生態(tài)工業(yè)園提出標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的制度措施以及提出生態(tài)化的財(cái)稅政策、環(huán)保政策。

（三）大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

生態(tài)農(nóng)業(yè)是將農(nóng)業(yè)生態(tài)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的綜合產(chǎn)業(yè)，確保在不危害生態(tài)的前提下確保低成本、高產(chǎn)出和高收入。盡管化工農(nóng)業(yè)給農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來了種類繁多且產(chǎn)量豐富的農(nóng)產(chǎn)品，但是它給人類社會和自然環(huán)境也帶來了明顯的破壞和副作用。主要表現(xiàn)在化肥、殺蟲劑等對人類健康和其他生物的影響。渭南屬于農(nóng)業(yè)大市，依據(jù)之前列舉的數(shù)據(jù)，渭南小麥、棉花產(chǎn)量均列位陜西第一，因此為了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)貫徹發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。我國已有不少地區(qū)的農(nóng)業(yè)開始試運(yùn)行這一新階段，基本做到了低成本、高產(chǎn)出和高收入，但又不危害生態(tài)系統(tǒng)，還能做到能源的再生利用。以種植業(yè)為飼養(yǎng)業(yè)提供糧食飼料、秸稈，為林業(yè)提供資金；飼養(yǎng)業(yè)又為種植業(yè)和林業(yè)提供有機(jī)肥料；而林業(yè)又為飼養(yǎng)業(yè)提供飼料。僅僅以能源的建設(shè)和再生利用，就獲得了良好的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境效益。因此渭南要解決眾多人口吃飯穿衣的需求，既要不破壞環(huán)境，又能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，必須走生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路。聯(lián)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)林高校，分析渭南發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)和系統(tǒng)診斷和分析，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)工程，合理利用和增值農(nóng)業(yè)資源。

（四）落實(shí)節(jié)能工程

渭南最突出的綠色發(fā)展問題之一就是能耗高，經(jīng)濟(jì)代價大，落實(shí)節(jié)能工程勢在必行。借鑒中國正在落實(shí)的十大關(guān)鍵節(jié)能工程，渭南市政府可以建立以節(jié)能為核心的示范工程，促進(jìn)利用節(jié)能產(chǎn)品，增加余熱利用，采取措施落實(shí)能源保護(hù)和替代工程，開發(fā)替代燃料。加快淘汰工廠陳舊設(shè)施，提高能源利用率。積極發(fā)展便捷公共交通，限制、淘汰燃耗高的機(jī)動交通工具。職能部門推廣“綠色”照明規(guī)劃，利用高效率電器，高效率煤爐以及節(jié)能建筑技術(shù)。淘汰農(nóng)村地區(qū)的老式農(nóng)用柴油機(jī)、收割機(jī)等，推廣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的節(jié)能設(shè)施。

（五）夯實(shí)人才工程，引進(jìn)高層次人才，提升人才競爭力

提高生產(chǎn)效率是可持續(xù)發(fā)展的重要前提?？傄厣a(chǎn)率提高可以解釋為以下兩方面，一是勞動和資本的生產(chǎn)要素從生產(chǎn)率低的部門轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)率高的部門，二是各部門生產(chǎn)效率的提高，得益于技術(shù)效率的提高，科技水平的提高，體制的完善等，其中第一個方面為主要因素。勞動力轉(zhuǎn)移趨向于使勞動投入邊際收益跨部門均等化，因此也就提高了配置效率進(jìn)而提高生產(chǎn)效率。渭南人口超過530萬，是人力資源大市而非人力資源強(qiáng)市，高效資源短缺，人才培養(yǎng)先天不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展中對人才的吸納有限甚至造成浪費(fèi)。因此要想實(shí)現(xiàn)渭南的綠色發(fā)展，必須重視人才工作，主要可從增加就業(yè)崗位和提高勞動者素質(zhì)入手。必須充分利用渭南作為三個國家級經(jīng)濟(jì)區(qū)疊加的區(qū)位優(yōu)勢，招商引資，完善社會保障體系，促進(jìn)人才的合理流動。在提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量，確保環(huán)境友好的同時，注重提高制造業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)和新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)的比重，逐步減少資源型企業(yè)的比例。除此之外，還應(yīng)加強(qiáng)校企聯(lián)合，確保企業(yè)中技術(shù)人才的比例和活力，實(shí)現(xiàn)校企合作，使人才培養(yǎng)更加具有針對性。

[基金項(xiàng)目：渭南師范學(xué)院人文社科育苗項(xiàng)目：渭南綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動研究（14SKYM07）]

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（作者單位：渭南師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 陜西渭南 714000）（責(zé)編：賈偉）